Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум - Учебное пособие (Винокурова Ю.Е.)

Раздел iv прокурорский надзор за исполнением законов

А. Упражнения и задачи к практическому занятию

1.  Дайте определение предмета прокурорского надзора за исполнени- ем законов и законностью правовых актов, назовите его задачи.

2. Что вы можете сказать о пределах прокурорского надзора за испол- нением законов и законностью правовых актов?

3. Перечислите полномочия прокуроров, направленные на выявление и устранение нарушений законов и способствующие этому обстоятель- ства.

4.  Как организуется работа по надзору за исполнением законов и за- конностью правовых актов в районной и городской прокуратурах?

5.  Назовите основания проведения проверок исполнения законов и проверок законности правовых актов.

6.  Какие вы видите основания для привлечения прокурорами специа- | листов — их участия в проверках исполнения законов? Какие вопросы

ставятся перед специалистами в ходе проверок и как оформляются полу- I ченные ответы?

7.  Прокурор города принял решение о проведении проверки исполне- I ния законов в районной налоговой инспекции. Проведение такой провер- ки поручено помощнику прокурора города. Составьте в роли помощника

I прокурора города программу (план) проведения этой проверки.

Какие вопросы следовало бы выяснить в ходе проверки и с какими до- | кументами ознакомиться? Какова возможная тактика подобной проверки?

8. Прокурор района прибыл в районную администрацию для проведе- I ния проверки законности правовых актов, изданных администрацией за | последние 6 месяцев.

Какие правовые акты, иные документы надлежит истребовать проку- | рору для проверки? Каков возможный порядок действий прокурора?

9.  Главный санитарный врач города сообщил в городскую прокурату- I ру, что в связи с жалобами на недомогание жителей, проживающих в но- вом микрорайоне «Северный», дозиметристами проведены замеры уров- ня радиоактивности  в ряде домов.  Измерения показали — многих комнатах радиоактивность стеновых панелей достигает 60-70 микрорент-

436

437

ген в час при естественном радиационном фоне в городе 8-10 микрорент- ген в час. Причины высокой радиоактивности стеновых панелей выясня- ются. Однако ввиду реальной опасности лучевой болезни жители подле- жат немедленному выселению из домов.

Какие возможные действия могут быть предприняты прокурором в связи с получением этой информации? Следует ли в данном случае про- водить прокурорскую проверку? Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?

10. В ходе прокурорских проверок, проведенных совместно со специа- листами Управления геологии на ряде рудодобывающих предприятий, выявлены следующие нарушения: выработка полезных ископаемых про- изводится за пределами горных отводов; из руд извлекаются не все ком- поненты полезных ископаемых; ведется выборочная добыча полезных ископаемых, т.е. только богатых руд; преждевременно списываются с ба- ланса как неперспективные отдельные участки, содержащие полезные ис- копаемые; не проводится рекультивация земель после окончания добычи полезных ископаемых; не осуществляется консервация временно неис- пользуемых горных отводов; вследствие длительного хранения и неис- пользования часть полезных ископаемых приходит в негодность; не со- блюдаются правила по технике безопасности.

Поясните, в какой орган и какие акты прокурорского надзора следует внести прокурору области и какие вопросы в них поставить?

11.  Проводя комплексную проверку исполнения законодательства на заводе «Химво-локно», помощник прокурора города установил, что по распоряжению главного технолога Анисимова за последние три недели дважды производились в ночное время залповые выбросы в атмосферу токсических веществ, исключительно вредных для здоровья проживаю- щих вблизи завода жителей — совершено преступление, предусмотрен- ное ст. 251 УК Российской Федерации.

Как надлежит в дальнейшем действовать помощнику прокурора горо- да: продолжать проведение проверки или возбудить уголовное дело и приступить к выполнению неотложных следственных действий?

12. Постановлением Главы администрации Энской области от 26 ап- реля 2002 г. № 178 «О чрезвычайных мерах по стабилизации рынка про- довольствия области» ограничен вывоз непереработанного сельскохозяй- ственного сырья и продовольствия (мяса, молока, зерна, маслосемян) за пределы области; руководителям хозяйствующих субъектов по перера- ботке сельскохозяйственной продукции разрешается производить отпуск

438

готовой продукции по свободным ценам за пределы области только после выполнения заданий на ее поставку по ассортименту и декларированным ценам потребителям области; на территории области должно быть введе- но лицензирование деятельности по заготовке сельскохозяйственной продукции; за реализацию сельскохозяйственной продукции на террито- рии области без документов, подтверждающих ее происхождение (за ис- ключением продукции с личных подворий), предусмотрена возможность наложения санкций в виде конфискации продукции.

Это постановление издано в нарушение соответствующих статей Кон- ституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и лицензионного законодательства.

Скажите, какие статьи названных законодательных актов были нару- шены Главой администрации при издании этого постановления?

Подготовьте проект акта прокурорского надзора (протеста или заявле- ния в суд) о признании названного постановления недействительным.

Б. Примерный сценарий деловой игры «Заседание коллегии областной прокуратуры»

Деловая игра проводится в форме заседания коллегии областной или краевой прокуратуры с принятием соответствующего решения. На нее отводится 4 часа учебного времени. Студенты анализируют ситуацию, сложившуюся в регионе в связи с исполнением земельного и экологичес- кого законодательства, состояние работы местной администрации, при- родоохранных органов и прокуратуры как органов контроля и надзора, определяют меры, направленные на предупреждение, искоренение нару- . шений законов.

Деловая игра способствует повышению знаний в области земельного и экологического законодательства; совершенствованию навыков анализа конкретной ситуации, сложившейся с исполнением этого законодательст- ва; закреплению знаний о компетенции органов исполнительной власти, природоохранных органов и прокуратуры в области охраны окружающей природной среды; приобретению навыков проведения заседаний колле- гии и принятия решений.

Ситуация, предлагаемая для обсуждения на занятии (возможный вариант)

Прокурорские работники областной прокуратуры, изучив организа- | цию работы по надзору за исполнением земельного и экологического за-

439

конодательства в прокуратурах Иваньковского, Григорьевского и Свя- щевского районов, а также работники межрайонной природоохранной прокуратуры, проведя прокурорские проверки на сельскохозяйственных предприятиях, в районных комитетах по земельным ресурсам и землеуст- ройству, в других органах, установили следующее.

В декабре 2000г. начальник Иваньковского районного управления сельского хозяйства Контарев, председатель комитета по земельным ре- сурсам и землеустройству Снегирев, председатель районного комитета профсоюза работников сельского хозяйства Азаров, заместитель началь- ника управления сельского хозяйства Хомич, директор производства ис- правительной колонии №21/17 Штанько, управляющий делами главы администрации района Терентьев подали заявление в районную админис- трацию с просьбой предоставить каждому из них в пожизненное наследу- емое владение по 150 га земли для организации и ведения сельского хо- зяйства. В заявлении указывалось, что они предполагают заниматься растениеводством.

В течение двухмесячного срока заявления указанных лиц были рас- смотрены и удовлетворены. Им были выданы земельные участки, а за- тем и зарегистрированы крестьянские хозяйства. Контарев, Снегирев, Азаров, Хомич, Штанько и Терентьев после регистрации фермерских хозяйств создали ассоциацию крестьянских хозяйств. Одновременно было принято решение о сдаче выделенных им 750 га в аренду коопера- тиву «Луч». При этом в договоре между ассоциацией и кооперативом оговаривалось, что указанные земельные участки силами кооператива будут обработаны и засеяны ячменем. Кооператив обязался проводить все необходимые агротехнические работы, жатву, обмолот, просушку и продажу зерна. При этом 75\% вырученной суммы перечислялись на расчетный счет ассоциации, а 25\% оставались у кооператива. В резуль- тате члены ассоциации крестьянских хозяйств получили по заключен- ному договору аренды 4 млн. руб.

Аналогичные нарушения земельного законодательства имели место также в Григорьевском, Свящевском и ряде других районов области. К сожалению, районные прокуроры не реагировали на подобные наруше- ния законов.

Установлено также, что выделенные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки нередко используются не- рационально или по несколько лет вовсе не используются. Так, фермер Климов в течение трех лет не засевал участок земли площадью 10 га

440

(Иваньковский район), фермер Скоков не возделывал участок площа- дью 19 га в течение четырех лет (Свящевский район). Климов и Скоков признались, что получая землю, они не думали заниматься сельским хозяйством, а ждали момента, когда землю можно будет выгодно про- дать.

В большинстве из проверенных сельскохозяйственных предприятий в результате нарушения правил обработки земли и невнесения удобрений происходило снижение плодородия почв, вследствие чего падала уро- жайность.

Установлено, что в указанных районах земли, передаваемые во вре- менное пользование для добычи полезных ископаемых, ведения строи- тельных и дорожных работ, как правило, после окончания этих работ не рекультивировались. Вследствие этого только за последние два года бо- лее 20 га земли были приведены в непригодное для сельского хозяйства состояние. Кроме того, на территории Иваньковского и Свящевского районов возникли несанкционированные (неразрешенные) свалки про- мышленных и бытовых отходов, что привело к потере и загрязнению сельскохозяйственных земель.

Из-за несоблюдения правил обращения с горюче-смазочными матери- алами (солярка, бензин, масла и др.) многими сельскохозяйственными предприятиями происходило загрязнение земель, выведены из севооборо- та более II га земли. В результате урожай в Иваньковском, Григорьевском и Свящевском районах за последние три года снизился соответственно на 27, 15 и 36\%.

Установлены факты, когда ядохимикаты хранятся в неприспособ- ленных помещениях. Во многих хозяйствах склады вообще отсутству- ют, в связи с чем ядохимикаты и другие сильнодействующие вещества хранятся в зерноскладах или на открытом воздухе, нередко вблизи ис- точников водоснабжения. Несмотря на многочисленные нарушения зе- мельного и экологического законодательства, внимание прокуроров к надзору за исполнением этого законодательства ослабло. Стало прово- диться значительно меньше прокурорских проверок. Снизилась острота прокурорского реагирования. Районные комитеты по земельным ресур- сам и землеустройству, центры санитарно-эпидемиологического надзо- ра, областной комитет природных ресурсов и другие органы, не всегда принимали меры воздействия к нарушителям законов, не предъявляли иски в суды общей юрисдикции и арбитражные суды к предприятиям, причинившим вред окружающей среде и юридическим лицам. Предпи-

441

сания природоохранных органов не всегда исполнялись должностными лицами.

Ознакомившись с предоставленными материалами, прокурор области принял решение о проведении заседания коллегии с приглашением на не- го представителей местной администрации, комитетов по земельным ре- сурсам и землеустройству, областного комитета по охране окружающей среды, центров санитарно-эпидемиологического надзора. Выступление с докладом было поручено начальнику отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов1.

Примерный состав участников деловой игры

1.  Прокурор области (края) или его заместитель (ведущий заседание коллегии).

2. Начальник отдела (управления) по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов (докладчик).                                             <

3. Природоохранный прокурор (выступающий).

4. Два-три прокурора районов (выступающие).

5. Прокурор города (выступающий).

6.  Прокуроры по надзору за исполнением законов и законностью пра- вовых актов (выступающие с репликами и задающие вопросы).

7.  Глава областной администрации или его представитель (выступаю- щий).

8. Председатель областного комитета по земельным ресурсам и земле- устройству (выступающий).

9.  Представитель областного комитета природных ресурсов (выступа- ющий).

10. Главный государственный санитарный врач области или его пред- ставитель (выступающий).

11.  Два эксперта, осуществляющие наблюдение за деловой игрой, да- ющей оценку.

12.  Преподаватель, исполняющий роль научного консультанта. Со- став участников деловой игры может меняться в зависимости от коли- чества обучаемых в учебной группе (могут быть объединены две учеб- ные группы).

1 На заседании коллегии могут быть также приглашены представители других ор- ганов. - Прим. авт. 442

Подготовка к деловой игре

Преподаватель (руководитель игры) за 3-4 дня до ее проведения соби- рает учебную группу и разъясняет студентам цель, задачи, условия, про- цедуру, время и место ее проведения, характер подготовительной работы. Необходимо, чтобы студенты получили сценарий деловой игры, предва- рительно внимательно его прочитали.

С участием студентов тщательно прорабатываются основные характе- ристики и особенности предполагаемых ролей. Студенты могут предло- жить ввести в игру новые роли, внести соответствующие коррективы в намеченную для обсуждения ситуацию.

Студентам, играющим роли главы областной администрации (или его представителя), а также представителей органов экологического контроля и санитарного надзора, желательно заблаговременно ознакомиться с со- ответствующими законами и положениями, закрепляющими компетен- цию этих органов.

Совместно, участием преподавателя и студентов, подбираются (назна- чаются) ключевые фигуры: прокурор области (края), его заместитель, эксперты. Прокурору области или его заместителю предоставляется воз- можность самому подобрать участников игры. Очень желательно само- выдвижение студентов на роли.

Следует порекомендовать предварительно подготовить тезисы вы- ступлений (докладов), проект решения коллегии, вопросы к участни- кам.

Перед проведением игры преподаватель проверяет готовность студен- тов, в случае необходимости консультирует их, оказывает помощь. При этом он ориентирует студентов, чтобы деловая игра носила дискуссион- ный, творческий характер с активным участием всей учебной группы. Накануне игры преподаватель встречается со студентом, ведущим засе- дание коллегии, обговаривает с ним порядок ее проведения, дает соответ- ствующие рекомендации и советы.

Примерный план проведения деловой игры (вариант)

1. Преподаватель — руководитель игры — объявляет тему, проверя- ет наличие студентов, получивших роли, их готовность к игре; прово- дит инструктаж (2-3 мин.) и предоставляет слово студенту — прокуро-

443

ру области (края) или его заместителю, который открывает заседание коллегии.

Преподаватель направляет ход игры на всех этапах.

2.  Прокурор области (края) или его заместитель, как ведущий засе- дание, делает краткое вступление: объявляет вопрос, выносимый на об- суждение, обосновывает необходимость проведения коллегии, кратко перечисляет задачи, предлагает регламент и предоставляет слово до- кладчику.

3. Начальник отдела (как докладчик) выступает с 10-15-минутным со- общением (докладом), основу которого составляет ситуация, приводимая в пособии, или же иная ситуация1. Докладчиком в обязательном порядке дается оценка состояния прокурорского надзора за исполнением земель- ного и экологического законодательства в проверенных прокуратурах, высказываются предложения по его совершенствованию. Касается он и недостатков в работе комитетов по земельным ресурсам и землеустройст- ву,   областного   комитета   природных   ресурсов,   центра   санитарно- эпидемиологического надзора, делает акцент на перенесении центра тя- жести в работе на надзор за исполнением законодательства названными органами, на необходимость совершенствования взаимодействия с нимд, особенно в части обмена информацией. Говорится о недочетах в работе отдела, касающихся оказания практической помощи нижестоящим про- курорам в правильной организации работы по надзору за исполнением земельного и экологического законодательства. Желательно, чтобы в до- кладе содержались аргументированные, конструктивные предложения, направленные на совершенствование работы прокуратур и природоо- хранных органов в рассматриваемой сфере. Могут вноситься предложе- ния о привлечении к дисциплинарной ответственности прокуроров за се- рьезные упущения в работе.

4.  Ведущий предоставляет слово одному из участвовавших в провер- ках работы районных прокуратур прокуроров отдела, который выступает с содокладом (5-8 мин.) или же дополняет докладчика. Если в игре задей- ствованы другие прокуроры отдела — участники проверок — их участие может быть ограничено репликами с мест.

1 Начальник отдела, сославшись на приведенный материал, может не делать до- клада, но остановиться на предложениях, направленных на совершенствование про- курорского надзора и контрольной деятельности природоохранных иных органов. - Прим. авт. 444

5. Далее поочередно предоставляется слово для 5-8 минутных выступ- лений прокурорам районов, города и природоохранному прокурору. По- следние дают оценку состояния прокурорского надзора за исполнением земельного и экологического законодательства во вверенных им прокура- турах, выделяют положительные моменты в работе, анализируют причи- ны  недостатков  и  упущений,  делятся  соображениями   относительно улучшения работы на рассматриваемом участке.

Одновременно прокуроры высказывают критические замечания в ад- рес администрации и органов экологического контроля, подчеркивают необходимость совершенствования контактов и взаимодействия с ними. Желательно также высказать критические замечания в адрес работников прокуратуры области. Выступающие имеют возможность о положитель- ном опыте организации работы в рассматриваемой области.

По окончании выступлений прокуроры отвечают на вопросы.

Возможны выступления участников заседания с дополнениями и предложениями.

6. До 10 минут предоставляется главе областной администрации либо его представителю. Поблагодарив прокурора области за приглашение принять участие в заседании коллегии, он дает краткую характеристику экологического состояния региона, исполнения земельного и экологичес- кого законодательства, принимаемых местными органами власти и уп- равления мер, направленных на оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование земель, критически высказывается в адрес прокуратуры и органов экологического контроля. При наличии во- просов глава администрации отвечает на них.

7.  Выступают представители комитета по земельным ресурсам и зем- леустройству,   комитета   природных   ресурсов   и   центра   санитарно- эпидемиологического надзора (5-6 минут). Дается характеристика состо- яния окружающей среды, исполнения соответствующего законодательст- ва в регионе, не повторяя сказанного главой администрации, перечисляют применяемые ими меры, направленные на предупреждение нарушений земельного и экологического законодательства, рациональное использо- вание земель, высказывают замечания в адрес прокуроров, поддерживают предложения по большей скоординированности действий прокуратуры, органов экологического контроля, иных органов.

По окончании выступлений они отвечают на вопросы участников за- седания коллегии.

445

8.  Далее ведущий спрашивает, не желает ли кто-либо из участников заседания выступить, имеются ли у них какие-либо замечания или пред- ложения. Всем желающим предоставляется возможность высказаться, подать реплики.

9. Подводятся итоги заседания коллегии. Ведущий благодарит присут- ствующих за активное участие, отмечает позитивную роль коллегии, отвечает на вопросы, акцентирует внимание на необходимости совершен- ствования прокурорского надзора за исполнением земельного и экологи- ческого законодательства, работы прокуратур и природоохранных орга- нов, внедрения в практику того положительного, конструктивного, что высказано участниками заседания коллегии.

Ведущий предлагает проект решения коллегии, из нескольких пунк- тов. Студенты вносят дополнения в проект решения, который принимает- ся большинством участвующих в заседании коллегии. Заседание закры- вается.

По ходу деловой игры преподаватель и студенты могут подавать реп- лики в целях активизации игры и придания ей нужного направления.

окончательная оценка не может превышать 50 баллов (отлично). Оконча- тельная оценка складывается из оценок всех участников деловой игры и оценки учебной группы.

2. Преподаватель, не повторяя сказанного экспертами, в течение 5 ми- нут подводит итоги проведенного занятия, кратко анализируя заключения экспертов. При этом он обращает внимание на полноту достижения по- ставленных перед студентами целей, на недостатки и положительные стороны, высказывает, что могло бы способствовать активизации деловой игры, повышению ее результативности.

В заключение преподаватель благодарит всех присутствующих за ак- тивное участие в деловой игре.

Разбор деловой игры и подведение итогов

1. Преподаватель поочередно предоставляет слово экспертам для за- ключения. Эксперт в течение 5-8 минут оценивает подготовленность студентов к деловой игре, отмечает активность и компетентность, кон- структивность вносимых ими предложений, кратко анализирует вы- ступления всех участников, отмечая положительные и отрицательные моменты, дает им оценку. При этом учитывается активность студентов, знание ими законов, состояние их исполнения в регионе, знание практи- ки работы прокуратуры, иных правоохранительных органов, новаторст- во, аргументированность предложений и конкретность мер, направлен- ных на совершенствование прокурорского надзора за исполнением земельного и экологического законодательства, контрольной деятельно- сти природоохранных органов, умение принимать оптимальные реше- ния, правильно строить отношения в коллективе.

Экспертом выставляется оценка учебной группе в целом. Второй эксперт может согласиться с первым или же высказать свою точку зре- ния.

Данные экспертами оценки участникам игры в целом суммируются, что дает окончательную оценку. Если в игре участвовало 9 студентов, то

446

447

В. Примерные образцы документов

Директору предприятия

«Манометр»

Блинову Н.Н.

06.02.2002 г. № 7-35/02

ПРОТЕСТ

на приказ от 30 января 2002 г. № 20 о зачислении дней простоя рабочих в очередные отпуска

30 января 2002 года Вами издан приказ № 20, в котором отделу кадров предложено полные дни простоя рабочих ввиду необеспеченности рабо- той засчитывать в их ежегодные отпуска.

Этот приказ является незаконным, так как действующее законодатель- ство о труде не предусматривает права администрации засчитывать дни простоя работников в их ежегодные отпуска, какими бы причинами они не были вызваны.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

требую:

Приказ от 30 января 2002 года № 20 о зачислении дней простоя рабо- чих в их ежегодные отпуска отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в де- сятидневный срок с момента его поступления с сообщением об этом про- курору.

Прокурор г. Энска советник юстиции

А. А.Зайцев

В Энский областной суд Прокурора Энской области

20.01.2002г.                                              о признании недействитель-

№ 12-14/99                                                ным распоряжения губерна-

тора Энской области от 12 декабря 2001 года №360 «О порядке согласования проектной документации на строительство объектов в г. Энске и лесопарковом за- щитном поясе»

ЗАЯВЛЕНИЕ

(в порядке ст. 41 ГПК Рф)

В ходе проведенной прокуратурой Энской области проверки исполне- ния экологического законодательства установлено, что распоряжением губернатора Энской области от 26 декабря 2001 года № 360 «О порядке согласования проектной документации на строительство объектов в г. Энске и лесопарковом защитном поясе» областной комитет природных ресурсов исключен из списка органов, согласуюидих проектно-сметную документацию в г. Энске. Распоряжение в этой части является незакон- ным и подлежит отмене.

Согласно ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей сре- ды» областной комитет природных ресурсов — специально уполномо- ченный государственный орган в области охраны окружающей среды и к его компетенции относится проведение экологической экспертизы. К объектам экологической экспертизы относятся не только предпроект- ные, но и предплановые материалы, а также материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации. Экологическими требованиями при размещении, проекти- ровании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предпри- ятий, сооружений, иных объектов, изложенными в ст. 34-48 названного закона, прямо предусмотрен контроль комитета за выполнением этих требований и принятием мер по устранению нарушений. Таким обра- зом, данный закон не ограничивает согласование материалов комитетом по охране окружающей среды какой-то стадией, а предусматривает уча-

448

'5 Прокурорский надзор

449

стие последнего на протяжении всего процесса проектирования и стро- ительства объектов.

6 января 2002 года в адрес губернатора Энской области прокуратурой принесен протест, в котором ставился вопрос о приведении распоряжения от 26 декабря 2001 года № 360 в соответствие с законом. Однако требо- вание прокурора губернатором было отклонено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального за- кона «О прокуратуре Российской Федерации»,

прошу:

Признать недействительным распоряжение губернатора Энской обла- сти от 26 декабря 2001 года № 360 в части исключения комитета природ- ных ресурсов из списка органов, согласующих проектно-сметную доку- ментацию. О дне рассмотрения заявления уведомите прокуратуру.

Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3-го класса

А.К. Смирнов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении производства об административном правонарушении

20 декабря 2002 года

г. Энск

450

Прокурор г. Энска, старший советник юстиции Крылов К.С., рассмот- рев материалы о нарушении экологического законодательства директо- ром мачтопропиточного завода Ларионовым С.Г.,

установил:

На протяжении 2001—2002 года мачтопропиточный завод, находясь в водоохранной зоне р. Быстрой, относящейся к объекту высшей категории водопользования и являющейся водным объектом рыбохозяйственного значения, систематически загрязнял окружающую среду.

Так, 3 ноября 2002 года в производственных стоках завода обнару- жено содержание нефтепродуктов в концентрации 5 мг/л, что превыша- ет норму в 17 раз, и фенолов в концентрации 1 мг/л, что превышает норму в 1000 раз. Результаты химических анализов подтвердили пре- вышение норм и в другие дни в течение ноября 2001 г. Производствен- ные стоки в р. Быструю после очистки на очистных сооружениях были загрязнены взвешенными веществами, содержание которых превышало проектные параметры в несколько раз, а также другими ингредиентами (фосфаты, нитраты, хлориды).

Директор завода Ларионов не предъявил к руководителям служб должных требований по соблюдению технологической дисциплины, что привело к систематическим авариям на производстве (в сентябре 2001 го- да, в феврале и ноябре 2002 года), не принял мер к выполнению предпи- сания комитета по охране окружающей среды г. Энска, местных органов санитарно-эпидемиологического надзора (акт совместной проверки коми- тета природных ресурсов и центра санитарно-эпидемиологического над- зора от 30 октября 2002 г., акт-предписание названного комитета от 18 сентября 2002 г. и др.). Он же не обеспечил соблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве химических, иных вредных веществ, что привело к повышенному загрязнению нефтепро- дуктами и другими ГСМ не только территории завода в местах производ- ственной деятельности, но и за его пределами, в частности, за цехом пет- ролатума и котельной, а также в прибрежной полосе, примыкающей к заводу. Кроме того, Ларионов не обеспечил выполнение экологических 15.                                                                                                         451

требований по обезвреживанию, утилизации и захоронению производст- венных отходов, в том числе токсичных.

Заключенный договор с полигоном «Желтый лес» по вине завода не выполняется, поставка токсических отходов на полигон в полном объеме не производится. Объяснения работников завода о причинах несвоевре- менного вывоза токсических отходов на полигон необоснованны. Напри- мер, приводится такая причина, как повышение стоимости работ по ути- лизации отходов.

Не исполняются решения и других государственных органов, в компе- тенцию которых входят вопросы природопользования и охраны окружа- ющей среды.

Из-за халатности должностных лиц завода территория покрыта пере- гнившими щепками, загрязнена иными отходами деревообработки.

Указанные действия директора завода образуют экологические право- нарушения предусмотренное ст.ст. 8.1 и 8.2 Кодекса Российской Федера- ции об административных правонарушениях.

Все должностные лица, допустившие нарушение экологического зако- нодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. Директор Ларионов к ответственности не привлекался.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 25 Федерального за- кона «О прокуратуре Российской Федерации»,

постановил:

1.  Возбудить производство об административном правонарушении в отношении директора мачтопропиточного завода Ларионова С.Г. в связи с нарушением им экологического законодательства.

2.  Постановление направить для исполнения в областной комитет природных ресурсов и центр госсанэпидемнадзора области.

О принятых мерах сообщите в прокуратуру в письменной форме.

Прокурор г. Энска старший советник юстиции

К.С. Крылов

Начальнику Энского гарнизона полковнику Смирнову С.М.

14.07.2002 г. № 7-149/2002

ИНФОРМАЦИЯ

о состоянии исполнения законов о безопасности дорожного движения

В первом полугодии 2002 года по сравнению с тем же периодом 2001 года в гарнизоне отмечается значительный рост автодорожных происше- ствий. Если за первое полугодие 2001 года в гарнизоне произошло 6 ав- тодорожных происшествий, то за первое полугодие 2002 года — 12 (рост на 100\%). Привлечено к уголовной ответственности 8 военнослужащих: воинская часть 00001 — 3; 00003 — 2; 00004 — 1; 00005 — 1; 00007 — 1.

Основной причиной этих автодорожных происшествий является несо- блюдение военными водителями правил дорожного движения: превыше- ние установленной скорости, выезд в рейс на неисправном автотранспор- те, управление автотранспортом в нетрезвом состоянии. В истекшем полугодии органами ГИБДД (ГАИ) В АИ зафиксировано 109 нарушений Правил дорожного движения, допущенных водителями. 23 водителя за- держаны за управление автомобилем в нетрезвом состоянии.

Наиболее часто правила дорожного движения нарушались водителями следующих воинских частей: 00001 (И нарушений), 00003 (7 нарушений), 00004 (5 нарушений), 00006 (4 нарушения).

В связи с изложенным полагаю необходимым разработать и осущест- вить в гарнизоне дополнительные меры по борьбе с автодорожными про- исшествиями и нарушениями правил дорожного движения. В этих целях следовало бы, в частности, в масштабе гарнизона провести совещание с командирами воинских частей, в воинских частях — конференции води- телей с участием работников военной прокуратуры и военного суда, ор- ганов ГИБДД (ГАИ), ВАИ, а также медицинских работников.

Военный прокурор Энского гарнизона полковник юстиции

С.Д. Белов

452

453

Председателю комитета природных ресурсов

Энска Квасову Н.И.

15.03.2002г. № 7-56р

ТРЕБОВАНИЕ

о проведении проверки исполнения                          '

экологического законодательства

В прокуратуру области поступили сведения о том, что администрация комбината «Химволокно» в целях уклонения от внесения платы за сбро- сы и выбросы неочищенных сточных вод и газообразных токсичных ве- ществ постоянно занижает объемы этих выбросов и сбросов. Практику- ются сбросы и выбросы в ночное время. При этом приборы контроля за сбросами и выбросами выведены из строя и не работают.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прошу Вас провести проверку исполнения экологического законодательства в части изложенных фактов на комбинате «Химволокно» в десятидневный срок.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Россий- ской Федерации» требования прокурора подлежат безусловному испол- нению в установленный срок.

О результатах проведенной проверки и принятых мерах прошу сооб- щить в прокуратуру области.

Заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции

А.Б. Киселев

454