3.1. устойчивый менеджмент

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

Представления о перспективности наращива- ния добычи горючих ископаемых, производстве на их основе вторичных видов энергии и расши- рении  сферы применения такой энергии очень крепко укоренились в сознании наших граждан. Эти взгляды существенно влияют на выбор страте- гий общественного развития, на содержание пла- нов социально-экономического  развития терри- торий, на выбор подходов к реформированию областей энергетики, транспорта, промышленнос- ти и  жилищно-коммунального  хозяйства. Чрез- мерная сосредоточенность на вопросах производ- ства и доставки энергии и недостаток внимания к проблемам рационального использования энер- горесурсов и защиты окружающей среды являют- ся сегодня главным препятствием для перестрой- ки  жилищно-коммунального  хозяйства Украины на основе устойчивого развития. Отнесение секто- ра потребления энергоресурсов к числу ключевых элементов местной, региональной и националь- ной энергетики — это целая революция в сознании людей, в национальной и местной политике. Она требует усвоения новых знаний,  формирования новых политических приоритетов, развития но- вых управленческих подходов, подготовки новых специалистов.

Сегодня часть затрат городских бюджетов на приобретение энергоресурсов в Украине чрезвы- чайно высока. Эти затраты уверенно занимают вторую ступеньку (после заработной платы и на- числений на нее). Например, в 2000 году часть энергетических затрат среди фактически профи- нансированных расходов из городского бюджета Львова  составляла аж 38 процентов! В функцио- нальном плане основная масса энергетических расходов приходилась на покрытие субсидий и льгот населению для приобретения энергии  и энергоносителей. Эта часть достигала 86\%  всех энергетических расходов бюджета. Второе место занимали затраты на оплату энергии и энергоно- сителей для бюджетных учреждений (11,4\%), тре- тье —  бюджетные затраты на энергию в жилом секторе (1,8\%), последнее — расходы из бюджета на уличное освещение (0,8\%). Этот анализ удос- товерил, что 99,2\% энергоресурсов, которые за- купались во Львове за бюджетные средства, ис- пользовались в основном в бюджетных (11,4\%) и жилых (87,8\%)  зданиях. Не смотря на значитель- ные суммы затрат бюджета на энергию, управле- ние процессами потребления этих энергоресурсов в  соответствующих зданиях практически  отсут- ствовало. Все эти данные были обнародованы, тем не менее это не вызвало адекватной реакции властей и общественности.  Перед предстоящей угрозой  роста цен на энергоресурсы в Украине

этот факт можно было бы расценивать как оче-

видную  бесхозяйственность и  бездеятельность местной и центральной власти. Тут-то и следует вспомнить о феномене человеческого сознания, сформированных привычках в поведении и обра- зе жизни  людей. Вывод неутешителен —  если практика энергопользования в жилье и бюджет- ной сферах не будет кардинально изменена, сле- дует ожидать дальнейшего роста издержек семей на жилищно-коммунальные услуги и обострения бюджетного дефицита на местном уровне.

В современном представлении энергетика не может быть ограничена лишь секторами генери- рования и доставки энергоресурсов. Она обяза- тельно должна включать и  сектор потребления энергоресурсов. Это та сторона энергетического хозяйства, с которой непосредственно сталкива- ется основная масса потребителей энергоресур- сов и по состоянию которой они оценивают эф- фективность соответствующего хозяйственного сектора страны. Только при таком взгляде на энергетику появляется возможность  последова- тельно повышать эффективность использования энергоносителей и  вторичных видов  энергии, ориентируясь на потребности не абстрактного, а конкретного  потребителя. Широкий   взгляд на энергетику открывает перед властью новые воз- можности для развития новых партнерств и актив- ного привлечения человеческих и финансовых ре- зервов сектора потребления энергоресурсов к ре- шению проблем жилищно-коммунального хозяй- ства. Такое современное видение может быть от- ображено в следующей трехсегментной модели энергетики страны, энергетики города и комму- нальной энергетики (см. ниже рисунок 3.1.1).

Коммунальная энергетика по сути является яд- ром энергетики города, выстраиваясь на объектах коммунальной собственности (здания, сети, ко- тельные, и т.п.).  Для муниципальной  и комму- нальной энергетики любого города может быть прописана довольно детальная элементная модель. Пример коммунальной модели энергети- ки Львова приведен ниже (см. рисунок 3.1.2).

Наличие «единого хозяина» в лице местного органа власти создает замечательные перспекти- вы для налаживания эффективного управления на участке коммунальной энергетики, разработки и воплощения программ реформирования, стаби- лизации сферы городских финансов, связанных с содержанием и развитием энергетической ин- фраструктуры города.

В муниципалитетах Европы на сегодняшний день выделились три основных подхода к сбере- жению энергии на коммунальных объектах. Во- первых, это детальный мониторинг, нормирова- ние использования энергоресурсов и соблюдение качества энергетических услуг. Во-вторых, это

энергоэффективное содержание объектов и  их систем (в том числе, закупка нового оборудова- ния). И последний подход — это реконструкция и технологическое переоснащение объектов, наце- ленные на существенное уменьшение объемов потребления традиционных энергоресурсов и применение альтернативных источников энергии. Реконструкция зданий  котельных и  теплотрасс всегда требует значительных инвестиций, а пото- му интерес местной власти к вопросам энергоэф- фективной реконструкции бюджетных объектов активно поддерживается бизнесом. В то же время мониторинг, нормирование, закупка нового обо- рудования, энергоэффективная эксплуатация зда- ний и других элементов энергетической инфра- структуры города представляют собой гораздо ме- нее капиталоемкие виды деятельности. В боль- шинстве случаев эти виды деятельности реализу- ются в качестве внутренней управленческой функ- ции муниципалитета.

Опыт профессионального управления объек- тами коммунальной инфраструктуры указывает на то, что внедрение обоснованных ежедневных норм использования энергоресурсов, разработка и внедрение энергоэффективных подходов к ис- пользованию этих объектов на основе данных мо- ниторинга при незначительных инвестиционных затратах дает значительный экономический  эф- фект. Тем не менее, эти подходы часто незаслу- женно остаются без внимания местной власти. Га- рантией правильного выбора акцентов в энергос- берегающей деятельности муниципалитета слу- жит организация профессионального управления потреблением энергии в городах.  Это направле- ние организационно-управленческой деятельнос- ти местной власти является чрезвычайно важным для достижения эффекта интегрированного уп- равления городскими  ресурсами и обеспечения максимальной отдачи от капиталовложений горо- да в решение проблем энергоэффективности. Од- нако, развивать его непросто, поскольку оно чрез- вычайно чувствительно к общему состоянию уп- равленческой культуры и  управленческих прио- ритетов города.

Некоторые из  городов  Европы имеют более чем 20-летний опыт развития   систем муници- пального энергоменеджмента на профессиональ- ной основе и достигли за это время выдающихся результатов в сбережения энергии и бюджетных средств. Например, в немецком городе Штутгарт с населением 500 тысяч жителей за время 25-летне- го существования системы управления потребле- нием энергии удалось уменьшить потребление тепловой энергии  более чем на 40\% с момента внедрения   профессионального энергоменедж- мента и сохранить при этом бюджетные средства на сумму около 200 млн. евро. Эти сбережения в

шесть раз превышают сумму ежегодных расходов города на приобретение энергоресурсов.

Подразделение, которое занимается управле- нием потреблением энергии в коммунальной энергетике Штутгарта, сегодня насчитывает 12 ра- ботников. Шесть инженеров и шесть техников ор- ганизуют управление процессами потребления энергии на 2000 объектах коммунальной энерге- тики. В состав этих объектов входит около 1500 зданий (общей площадью 2 млн. квадратных мет- ров) и еще 500 других разнородных технических объектов наподобие перекачивающих станций в системе городской канализации, элементов улич- ного освещения, фонтанов и т.п. Работники отде- ла энергоменеджмента отвечают за широкий спектр задач:

•  организация  мониторинга  потребления энер- гии в зданиях,

•  разработка проектов по энергоэффективной модернизации объектов,

•  разработка специальных   инструкций по экс- плуатации и организация обучения для обслу- живающего персонала и пользователей муни- ципальных объектов,

•  расчет сбережений от внедренных энергосбе- регающих мероприятий,

• контроль за наполнением муниципального фонда энергоэффективности и  составление предложений относительно использования средств фонда,

•  заключение договоров на приобретение энергии для всех объектов коммунальной энергетики,

•  подготовка ежегодного энергетического плана для города и отчета о его выполнении. Благодаря интенсивной деятельности отдела в

части разработки, реализации и оценки энергос- берегающих проектов в 1995 году в городе Штут- гарте был создан специальный фонд для расши- рения энергоэффективной деятельности на бюд- жетных объектах. Фонд  позволил осуществлять накопление средств, сэкономленных городом на приобретении энергии и энергоносителей вслед- ствие реализации энергосберегающих проектов, и обеспечил их целевое использование. За восемь лет с момента создания фонда работниками отде- ла были подготовлены и внедрены в жизнь более

200 энергосберегающих проектов на общую сум- му 3 миллиона евро.

К тому времени, когда муниципальные здания были охвачены городской системой энергоменед- жмента, основные усилия администраторов и тех- нических работников направлялись исключитель- но на устранение препятствий или неудобств в ис- пользовании зданий и их систем (очень напоми- нает настоящую ситуацию в Украине).  Вопросы эффективности использования энергетических ресурсов в пределах здания оставались без вни-

Рисунок 3.1.1. Трехсегментная модель энергетики страны, энергетики города

и коммунальной энергетики

Рисунок 3.1.2. Пример коммунальной модели энергетики г.Львова

мания пользователей и работников соответствую- щих учреждений. После создания в городе Штут- гарте целостной системы управления потреблени- ем энергии ситуация радикально изменилась. Вы- сокие  стандарты эффективности использования энергии в муниципальных зданиях Штутгарта ста- ли нормой для пользователей зданий. Достигают- ся они благодаря оперативности в организации учета потребленной энергии, быстрого и качест- венного принятия управленческих решений и ор- ганизации беспрерывной учебной работы с поль- зователями и  обслуживающим  персоналом со- оружений.

Для того, чтобы городские жители и депутаты смогли наглядно оценить, насколько выгодна деятельность в сфере управления использова- нием энергоресурсов, сама жизнь  провела не- обходимый эксперимент. В 1995 году решением городского совета Штутгарта была сокращенна одна должность технического специалиста, вследствие чего на три года приостановилась деятельность по энергоменеджменту в 65 муни- ципальных зданиях. Анализ данных подтвер- дил,  что из-за отсутствия управления наблюда- лось постепенное возрастание объемов потреб- ления тепловой энергии в этих хорошо ухожен- ных зданиях, в то время как остальные сооруже- ния продолжали демонстрировать стойкую тен- денцию к уменьшению потребления этого вида энергии. Анализ данных мониторинга стал ос- новным аргументом для восстановления долж- ности энергоменеджера в 1999 году. Техничес- кий эксперт, который снова занялся этими зда- ниями, за первый год своей работы сразу уменьшил энергопотребление в этих зданиях на

11\% и за следующий год — еще  на 1,8\% без суще- ственных капиталовложений. Совокупная эко- номия энергоресурсов на этих объектах за 1999-

2000  годы составила 10,3 миллиона киловатт- часов энергии, а денежный эквивалент эконо-

мии — 370 тысяч евро. При этом объем сэконом- ленных бюджетных средств значительно превы- сил объем затрат на выплату заработной платы этому энергоменеджеру. Динамика потребления энергии этой группой, состоящей из 65 домов, за последние 10 лет и аппроксимационная кри- вая базового потребления, которые рассматри- вались на сессии городского совета Штутгарта, представлены на рисунке 3.1.3.

Рисунок 3.1.3.

Многолетний опыт работы городской власти Штутгарта в сфере энергоменеджмента подтвер- ждает, что организация управления потреблени- ем энергии в городе является высокорентабель- ной инвестицией, направленной на достижение устойчивого развития муниципальной экономи- ки, оздоровления городского бюджета, повыше- ние  качества услуг населению. Экономические расчеты, выполненные городскими аналитиками, указывают на то, что инвестиции в создание муни- ципальной системы энергоменеджмента дают от- дачу в объеме 500\%. Поэтому создание таких си- стем должно быть отнесено к наиболее приори- тетным задачам муниципальной и региональной политики.

Разработка и реализация современной инно- вационной стратегии развития городской общины на принципах устойчивого развития невозможна без создания в городе системы энергоменедж- мента. Система энергетического менеджмента в муниципалитете — это неотделимая часть общей системы управления городом, которая обеспечи- вает рациональное использование энергетичес- ких ресурсов и средств бюджета, выделенных на их приобретение, в процессе обеспечения потреб- ностей городской общины необходимыми энерге- тическими услугами. Этот вид управленческой де- ятельности опирается на специальную политику городского  совета в вопросах использования энергоресурсов, имеет собственные цели и зада- чи, соответствующую организационную структуру, кадровое, информационное и финансовое обес- печение, особые процедуры планирования, вне- дрения, оценки деятельности в сфере производ- ства, доставки и потребления энергоресурсов.

Состояние тотальной неэффективности энер- гопользования в жилых, общественных, коммер- ческих и производственных зданиях как, в конце концов, и в других технологических объектах ком- мунальной и муниципальной энергетики, сложи- лось исторически в условиях замкнутой «плано- вой» экономики бывшего Союза. Отсутствие инте- грированного взгляда на проблемы обеспечения потребностей потребителей в энергетических то- варах и услугах, убежденность в неисчерпаемых возможностях общества наращивать производ- ство энергии, искусственно заниженные цены на энергоресурсы, присущие старой экономической системе, стали причиной появления энергозатрат- ных строительных проектов, некачественного строительства, убогой практики ухода за здания- ми и внутридомовыми системами. Те же самые экономические и исторические причины породи- ли похожие проблемы нерационального и расто- чительного использования традиционных энерго- ресурсов в сфере транспорта и промышленного производства. Переход к рыночным условиям хо- зяйствования сразу высветил скрытые недостатки проектирования, сооружения и эксплуатации зда- ний,  транспортных систем и  производственных мощностей.

В период стремительных рыночных, админист- ративных и политических преобразований в Укра- ине, сопровождавшихся ростом цен на традици- онные энергоресурсы, местной власти не удалось провести энергоэффективную реконструкцию зданий и других элементов энергетического хо- зяйства городов.  Помехой  стали и  устаревшие представления о подходах к решению энергетиче- ских проблем, и недостаток экспертов по соответ- ствующим проблемам, и отсутствие бюджетных средств для инвестирования в подобные проекты.

С 2005 года к списку проблем переходного пери- ода приобщились еще и глобальные экономичес- кие факторы, связанные с ростом цен на горючие ископаемые на мировых рынках. Стало понятно, что тактика сосредоточения энергосберегающих усилий исключительно на источниках энергии и сетях ее доставки и пренебрежение проблемами сферы потребления энергоресурсов не имеет пер- спективы. Следствием такой  позиции  в  долго- срочной перспективе будет возрастание несоот- ветствия между неплатежеспособным спросом на энергию и нерегулированными объемами поста- вок энергоресурсов в городах, возникновение кризисов неплатежей, рост задолженностей за по- требленные энергоресурсы, дальнейшая деграда- ция централизованных систем тепло и водообес- печения городов и банкротство коммунальных предприятий.

Отсутствие целостного видения многообразия взаимосвязей между всеми сегментами местного энергетического сектора и незнание особенностей процессов потребления энергоресурсов не давали украинской власти возможности создавать реали- стические программы реформирования жилищ- но-коммунального  хозяйства городов.  Во всех прежних попытках власти решить проблему неэф- фективного использования энергоресурсов в го- родах Украины просматривались одни и те же не- достатки:

1. Упускались  из вида основные аспекты планиро- вания и прогнозирования в сфере потребления энергоресурсов, а именно: (а) для каких целей осуществляются закупки энергоресурсов в го- роде, (б) с помощью каких технологий энерго- ресурсы превращаются в энергетические това- ры и услуги, (в) каким образом можно умень- шить потребности в энергоресурсах за счет оп- тимизации социального спроса на объемы и параметры энергетических услуг или замены технологий.

2. Проблема повышения эффективности исполь- зования энергоресурсов в большей мере рас- сматривалась как инженерно-техническая  за- дача и упускались из вида   информационно- просветительские и организационно-управлен- ческие аспекты ее решения.

3. Не отводилось надлежащее внимание разви- тию кадрового  потенциала городов  для про- фессиональной разработки и внедрения энер- гоэффективной политики в сфере потребления энергоресурсов.

4. Недооценивалась потребность в  накоплении детальной информации, характеризующей ди- намику процессов потребления энергоресурсов на коммунальных объектах, в разработке мето- дик оценки ситуации и специального инстру- ментария для работы с информацией.

5. Без внимания остались широкие возможности применения малозатратных методов повыше- ния эффективности использования энергии по- требителями за счет налаживания квалифици- рованного управления и энергоэффектвной эксплуатации существующего оснащения и сис- тем.

6. Совсем мало усилий прилагалось для расшире- ния списка специальных финансовых инстру- ментов, которые бы поддерживали реализацию инвестиционных энергоэффективных проектов в коммунальной и муниципальной энергетике.

7. При очевидной слабости правовой модели вла- дения приватизированными многоквартирны- ми домами и их энергетическими системами наблюдалась странная невозможность украин- ской правовой науки решить проблему по сути, разработав законодательные предпосылки для формирования сильных коллективных соб- ственников приватизированных домов.

Опыт реализации пилотных энергоэффектив- ных проектов в бюджетных учреждениях Запоро- жья, Донецка, Ивано-Франковска, Киева, Луцка, Львова, Харькова свидетельствует о том, что при- менение современных высокотехнологических ре-

шений в зданиях позволяет экономить значитель- ные объемы энергии (например, потребление теп- ловой энергии в Львовской школе-интернате № 1 уменьшилось на 40\% лишь за счет внедрения двух быстроокупающихся мероприятий —  уплотнения окон и установки общедомовой системы автома- тического регулирования подачи теплоносителя). Однако, практика разработки и внедрения таких проектов, попытки наладить дальнейшую эксплуа- тацию модернизованных объектов подтвердили, что даже при наличии внешнего квалифицирован- ного партнера, сопровождающего выполнение пи- лотного проекта, в городе все равно возникают проблемы организационно-управленческого ха- рактера. Ведь определение проблемных объектов, составление технических заданий на проведение энергетических обследований, проектирование, отбор поставщиков и подрядчиков, установка но- вого оборудования, прием выполненных работ и организация  дальнейшей эксплуатации нового (высокотехнологического) оснащения требуют со- всем другого уровня знаний и профессионального опыта, чем имеется сегодня в бюджетных учреж- дениях и  отраслевых подразделениях исполни- тельных органов города.