Аннотация
При финансовой поддержке Министерства по вопросам охраны окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании
В рамках инициативы Partnership
for Environmental Cooperation in Europe (PECE)
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СИСТЕМ
Донецк 2007
Практическое руководство по повышению энергоэффективности муниципальных систем. Под редакцией А.С. Копеца и Р.В. Кишканя — Донецк, 2007. — 204 с. Настоящее пособие подготовлено в рамках проекта «Практическое руководство по повышению энергоэффективности муниципальных систем», проводимого по инициативе Партнерства для евро( пейского сотрудничества в области охраны окружающей среды (PECE) при финансовой поддержке Ми( нистерства по вопросам охраны окружающей среды, продовольствия (DEFRA) и финансово(организа( ционной поддержке партнеров проекта: Министерства охраны окружающей природной среды Украи( ны, Украинского центра экологического аудита и страхования, общественной организации Groundwork UK (Великобритания), общественной организации «Роза Ветров». Пособие разработано в помощь муниципальным органам власти и компаниям частного сектора для создания, а также практического применения отдельных элементов программ повышения энергоэф( фективности в муниципальной экономике, а также определения соответствующих возможностей для создания и использования альтернативных и возобновляемых источников энергии Авторы и составители: С. Гариенчик — координатор проекта «Практическое руководство по повышению энергоэффективнос( ти муниципальных систем» А. Копец — главный консультант проекта Члены рабочей группы: • О. Савченко • О. Федосенко • Д. Надхо Компьютерная верстка: Д. Надхо
Настоящее пособие подготовлено в рамках проекта «Практическое руководство по повыше· нию энергоэффективности муниципальных сис· тем», проводимого по инициативе Партнерства для европейского сотрудничества в области охра· ны окружающей среды (PECE) при финансовой поддержке Министерства по вопросам охраны ок· ружающей среды, продовольствия (DEFRA) и фи· нансово·организационной поддержке партнеров проекта: Министерства охраны окружающей при· родной среды Украины, Украинского центра эко· логического аудита и страхования, общественной организации Groundwork UK (Великобритания), общественной организации «Роза Ветров». Общая цель проекта заключалась в разработке и внедрении практического руководства в по· мощь муниципальным органам власти и компа· ниям частного сектора для создания, а также практического применения отдельных элементов программ повышения энергоэффективности в му· ниципальной экономике, а также определения соответствующих возможностей для создания и использования альтернативных и возобновляе· мых источников энергии. В частности, следуя при· оритетам устойчивого энергопотребления, рас· ширения возможностей управления со стороны муниципальных властей, укрепления партнерства между представителями государственной власти, негосударственного и частного сектора, в рамках проекта было подготовлены и осуществлены де· монстрационные программы в четырех пилотных городах Украины для приобретения опыта работы с основными инструментами муниципального энергоменеджмента и оказания им практической
помощи в разработке муниципальных стратегий энергосбережения и энергоэффективности. В пособии в соответствующих главах нашли от· ражение законодательные, управленческие, тех· нологические и финансовые аспекты деятельнос· ти местной власти в направлении повышения эф· фективности использования энергетических ре· сурсов в различных областях муниципальной эко· номики. Соответствующие направления отражены в шести основных главах книги. Широко пред· ставлен европейский и мировой опыт решения проблем устойчивого развития локальных сооб· ществ за счет повышения энергоэффективности. Над текстом пособия работал творческий коллек· тив в составе: Роман Кишкань, Анатолий Копец, Светлана Гариенчик. Часть материалов (в частно· сти, разделы 3.1, 3.4) была разработана специаль· но для данного пособия и публикуется впервые. К реализации демонстрационных программ в рамках проекта «Практическое руководство по по· вышению энергоэффективности муниципальных систем» были привлечены четыре пилотных горо· да: Ивано·Франковск, Евпатория, Донецк и Славу· тич. Все они являются членами неформальной «Сети городов устойчивого развития Украины». Выбор городов осуществлялся на основе таких критериев, как использование подходов Устойчи· вого Развития в формировании местной политики развития и при принятии решений в городе, нова· торские разработки и действенное сотрудничество с различными сторонами общественности. По· дробный отчет о проделанной изложен в послед· ней шестой главе данного пособия.
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ Энергетическая эффективность (или повышение энергетической эффективности) — выявление и реа· лизация мер и инструментов с целью обеспечения удовлетворения потребностей в услугах и товарах при наименьших экономических и социальных затратах на необходимую энергию и при минималь· ных расходах, необходимых для сохранения природной среды в гармонии с устойчивым развитием на местном, национальном, региональном и мировом уровнях. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ* Деятельность (организационная, научная, практическая, информационная), направленная на рацио· нальное использование и экономное расходование первичной и преобразованной энергии и природ· ных энергетических ресурсов в национальном хозяйстве и реализуемая с использованием техничес· ких, экономических и правовых методов ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Президент Кембриджской энергетической исследовательской ассоциации (CERA) Д. Ергин дает следу· ющее определение: «цель энергетической безопасности — обеспечить адекватные, надежные поставки энергии по разумным ценам и таким образом, чтобы не подвергать опасности основные национальные ценности и цели» [1]. Другой аналитик, П. Лейби, из американской Национальной лаборатории Оак· ридж дает более краткое определение: «энергетическая безопасность — энергия, доступная там и тог· да, когда это необходимо, по предсказуемой цене» [2]. Мировой Энергетический Совет в 1992 г. опре· делил энергетическую безопасность страны как «состояние защищенности отдельных граждан, обще· ства, экономики и государства от угроз надежному топливо· и энергообеспечению» [3]. Это же опреде· ление дано и в «Энергетической Стратегии Российской Федерации на период до 2020 г.». 1. Yergin D. Energy security in the 1990s // Foreign Affairs, vol. 67, no. 1, Fall 1988. p. 111 2. Leiby. P. Summary of Discussion in Workshop: Security, Economic and Environmental 8. Yergin D. Energy security in the 1990s // Foreign Affairs, vol. 67, no. 1, Fall 1988. p. 111 3. Безопасность России. Правовые, социально·экономические и научно·технические аспекты. Энергетическая безопасность (ТЭК и государство). М.: МГФ «Знание», 2000 — 304 с. ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩАЯ ПОЛИТИКА* Административно·правовое и финансово·экономическое регулирование процессов добычи, перера· ботки, транспортирования, хранения, производства, распределения и использования топливно·энер· гетических ресурсов с целью их рационального использования и экономного расходования ЭКОНОМИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ* Относительное сокращение расходования топливно·энергетических ресурсов, выраженное в сниже· нии их удельных расходов на производство продукции, выполнение работ и оказания услуг установ· ленного качества ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНАЯ ПРОДУКЦИЯ, ТЕХНОЛОГИЯ, ОБОРУДОВАНИЕ* Продукция или метод, способ ее производства, обеспечивающие рациональное использование топлив· но·энергетических ресурсов в сравнении с иными вариантами использования или производства продук· ции одинакового потребительского уровня или с аналогичными технико·экономическими показателями ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ (ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЕ) МЕРОПРИЯТИЯ* Мероприятия, направленные на внедрение и производство энергоэффективных продукции, техноло· гий и оборудования ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ПРОЕКТ* Проект, направленный на сокращение энергопотребления, а именно: реконструкция сетей и систем поставки, регулирование и учет потребления воды, газа, тепловой и электрической энергии, модер· низация оградительных конструкций и технологий производственных процессов ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ АУДИТ (ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ)* Определение эффективности использования топливно·энергетических ресурсов и разработка реко· мендаций по их улучшению ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТ Система управления, направленная на обеспечение рациональное использование потребителями топливно·энергетических ресурсов
Современная планетарная энергетика, значи· тельная часть которой сосредоточена в городах, поглощает топливные ресурсы в миллионы раз быстрее, чем природа вырабатывает их. По оцен· кам экспертов доступной для добычи нефти на Земле хватит лишь до 2030 года (по пессимисти· ческому прогнозу) или вплоть до 2050·го (по про· гнозам оптимистов), газа — до 2070·2090 гг. До 2015 года баррель сырой нефти (159 л) на миро· вом рынке будет стоить более 100 долларов США, а 1000 кубометров газа — свыше 200 долларов США1. Дешевая энергия газа, нефти, каменного угля является сегодня неотъемлемой составляю· щей технологии создания комфортных условий проживания в современных городах. Она лежит в основе современного промышленного производ· ства и бесперебойного функционирования транс· портных систем. Лишь отчаянные головы готовы всерьез рассматривать ядерную энергетику, про· дуцирующую высокотоксичные для всего живого отходы, как приемлемую замену для современной энергетики горючих ископаемых. С абсолютной реальностью возникает угроза серьезных эконо· мических и социальных потрясений на планете в случае, если традиционные энергоресурсы закон· чатся раньше, чем альтернативные источники энергии станут доступными большинству населе· ния земного шара. Поэтому равнодушных к проб· лемам производства и использования энергии не должно быть вообще! Города занимают не больше двух процентов земной поверхности, однако они используют око· ло 75\% всех ресурсов планеты2. Человечество пе· реживает «урбанистическую эру», а потому осо· бую остроту приобретает проблема эффективного управления процессами потребления природных ресурсов и утилизации отходов в городах. На· ибольшим вызовом 21 столетия является форми· рование человеческих поселений на принципах устойчивого развития, которые обеспечат макси· мальную эффективность использования энергии, воды и других природных ресурсов. Много рабо· ты ждет нас на этом пути: необходимо создать уютные, комфортные, энергоэффективные и эко· логичные жилые здания, сократить нужды жите· лей в переездах из мест работы домой, возродить общественный транспорт и сократить потребность в использовании частного автотранспорта. Как поднять в городах на новый уровень производи· тельность использования ресурсов, которые мы черпаем от природы? Как мы можем расширить присутствие природы в жизненном пространстве города? Можно ли создать человеческие поселе· ния с «замкнутым метаболичным циклом», отхо· ды жизнедеятельности которых не перегружают и не уничтожают природу?
Сознание, ориентированное на расширение производства энергоресурсов из горючих ископае· мых, в экономических и экологических реалиях настоящего выглядит анахронизмом. Европейское сообщество и другие развиты страны мира, поста· вив перед собой задачу перехода к принципам ус· тойчивого развития местных общин и целых на· ций, начало активно решать вопрос рационализа· ции потребления энергии, усматривая в этом весо· мую альтернативу наращиванию энергетических мощностей. Однако украинское общество продол· жает жить в других измерениях. Представление о перспективности наращивания добычи горючих ископаемых, производства на их основе вторич· ных видов энергии и расширение сферы примене· ния такой энергии часто проглядывается в реше· ниях и действиях украинских политиков и админи· страторов. Эти взгляды существенно влияют на вы· бор стратегий общественного развития, на содер· жание планов социально·экономического разви· тия территорий, на выбор подходов в реформиро· вании областей энергетики, транспорта, промыш· ленности и жилищно·коммунального хозяйства. Сосредоточенность на вопросах производства и поставки энергии и недостаток внимания к проб· лемам рационального использования энергоре· сурсов и защиты окружающей среды является на сегодня главным препятствием для построения энергетики Украины на принципах устойчивого развития. Отнесение сектора потребления энерго· ресурсов к числу ключевых элементов местной, ре· гиональной и национальной энергетик требует ос· воения новых знаний и формирование новых по· литических приоритетов не только у политиков, но и у широкого круга общественности. В Украине, как и в целом мире, более 40\% пер· вичных энергоресурсов потребляется в зданиях непроизводственного назначения (жилые дома, школы, больницы и т.п.). Это наибольший сектор потребления энергоресурсов в национальной эко· номике. По объемам потребленной энергии он опережает секторы промышленного производства и транспорта, которые идут следом. Продолжи· тельные и безуспешные поиски путей реформиро· вания жилищно·коммунальной сферы в совре· менной Украине в значительной мере связаны с неэффективностью использования энергоресур· сов в зданиях. Это состояние тотальной неэффек· тивности энергопользования в зданиях сложи· лось исторически в условиях замкнутой и доволь· но искусственной экономики бывшего Союза. От· сутствие интегрированного взгляда на проблемы обеспечения нужд потребителей в энергетических товарах и услугах, убежденность в неисчерпае· мых возможностях общества наращивать произ· водство энергии, искусственно заниженные цены на энергоресурсы, которые были присущи для ста·
В условиях непрерывного роста цен на тради· ционные энергоресурсы местная власть не сможет гарантировать стабильное развитие коммуналь· ного хозяйства городов, если она будет концент· рировать свои усилия исключительно на источни· ках энергии и сетях их доставки и обходить вни· манием объекты потребления энергоресурсов. Следствием подобной практики в долгосрочной перспективе является нарастающее несоответ· ствие неплатежеспособного спроса и нерегулиро· ванных поставок энергоресурсов на местном рын· ке энергии, периодические кризисы неплатежей, нарастание задолженностей за потребленные энергоресурсы, деградация централизованных систем тепло· и водообеспечения городов и бан· кротства коммунальных предприятий. Отсутствие целостного интегрированного видения взаимо· связи всех сторон местного энергетического сек· тора не позволяет сформулировать действенные программы реформирования жилищно·комму· нального хозяйства городов. В свою очередь, сек· тор потребления энергоресурсов имеет свои осо· бенности, и незнание их затрудняет разработку интегрированных моделей повышения эффектив· ности использования энергоресурсов в жилищно· коммунальном хозяйстве городов. Вот неполный список типичных ошибок: 1. Как правило, упускается из вида вопрос о том, для каких целей осуществляются закупки энер· горесурсов в городе, с помощью каких техноло· гий энергоресурсы превращаются в энергетиче· ские товары и услуги, можно ли уменьшить нужды в энергоресурсах, уменьшив социаль· ный спрос на объемы и параметры энергетиче· ских товаров и услуг. 2. На проблему повышения эффективности ис· пользования энергоресурсов смотрят, в первую очередь, как на задачу инженерно·техническую и значительно меньше как на задачу организа· ционно·управленческую. 3. Не отводится надлежащее внимание развитию собственного кадрового потенциала для разра·
ботки и внедрения энергоэффективной полити· ки в сфере потребления энергоресурсов. 4. Недооценивается потребность в детальной ин· формации, которая характеризует динамику процессов потребления энергоресурсов на ком· мунальных объектах в разрезе суток, недель, месяцев и лет, а также в применении специаль· ного инструментария для сбора и обработки больших обьемов информации. Наиболее проблемными секторами в сфере потребления энергии на сегодняшний день оста· ются коммунальные и жилые дома, в которых по· требляется практически вся тепловая энергия и ос· новная масса воды, производимых коммунальны· ми предприятиями города. Расходы на приобре· тение энергоносителей в структуре бюджета боль· шинства украинских городов из года в год неус· танно увеличиваются вследствие существующих мировых тенденций повышения цен на энергию и энергоресурсы. Сегодня эти затраты уверенно за· нимают вторую ступеньку в расходах гуманитар· ного сектора (после заработной платы и начисле· ний на нее) и имеют стойкую тенденцию к даль· нейшему росту. Основная масса приобретенных городом энергоресурсов потребляется в зданиях, находящихся в пользовании бюджетных органи· заций. Значительная часть этих ресурсов исполь· зуется нерационально и непродуктивно по ряду причин: устаревшие технологии, низкое качество эксплуатации зданий и энергетического оборудо· вания, а также из·за отсутствия качественного уп· равления процессами генерирования и поставки энергоресурсов и преобразования их в полезные продукты или услуги. Реализация инновационной стратегии разви· тия городской инфраструктуры, социальной сфе· ры города и городских финансов нуждается в ре· шении вопросов использования энергетических ресурсов в городе на основе профессионального управления и принципах устойчивого развития. Это означает, что в системе администрирования городом должно появиться специальное звено управления — система энергоменеджмента. Система энергетического менеджмента — часть общей системы управления гуманитарным и ком· мунальным секторами города, обеспечивающая рациональное использование энергетических ре· сурсов в процессе удовлетворения потребностей города в необходимых энергетических услугах. Этот вид управленческой деятельности опирается на специальную политику городского совета в во· просах использования энергоресурсов, имеет собственные цели и задачи, соответствующую ор· ганизационную структуру, кадровое, информаци· онное и финансовое обеспечение, особые проце·
дуры планирования, внедрения, оценки деятель· ности в сфере энергопользования. В сфере энергопотребления бюджетных учреж· дений и коммунальных предприятий большин· ства городов Украины сегодня доминируют энер· гозатратные технологические подходы. Совре· менные технологические возможности энергоэф· фективного улучшения зданий и систем, в частно· сти регулирование потребления энергии в зависи· мости от объема задач и функций, используются очень слабо. Уровень обслуживания зданий, сис· тем и оборудования остается крайне низким. Ра· боты по разработке и внедрению мероприятий по энергосбережению носят спонтанный характер. Городской бюджет выступает практически един· ственным источником реализации проектов по энергосбережению в инфраструктуре города. Со· знание руководителей учреждений, как и обыч· ных пользователей услуг, четко ориентировано на принятии решений, касающихся производства энергии. Это особенно дает о себе знать, когда приходится решать критические проблемы энер· гопользования для городских территорий. Управ· ленческие решения в вопросах повышения эф· фективности использования энергоресурсов но· сят интуитивный характер. Целостная система уп· равления процессами энергопотребления отсут· ствует. В штате городского совета, как правило, отсутствуют специалисты, знакомые с теорией и практикой энергоменеджмента для общественных зданий. Мониторинг потребления энергоресурсов осуществляется на местах в довольно примитив· ной форме, часто как побочный компонент фи· нансового мониторинга городского хозяйства. Анализ эффективности использования энергоре· сурсов не проводится. Все это приводит к необос· нованно высоким потерям энергоресурсов из·за наличия устаревших технологий и несоблюдения технологических режимов эксплуатации зданий, систем и оборудования. Попытки же организовать сохранение энергоресурсов ведут к катастрофиче· скому снижению качества энергетических услуг. При отсутствии четкой политики, профессио· нально вышколенных специалистов по энергоме· неджменту, информации относительно объемов энергопотребления и факторов, которые сущест· венно влияют на потребление энергии, невозмож· но оценить эффективность использования энер· гии на каждом конкретном объекте. Именно по· этому в период стремительного роста цен на энер· гоносители в Украине чуть ли не единственной
возможностью стабилизации энергетического рынка через управленческие решения стало вве· дение ограничений на потребление энергии (ли· митирование). Этот подход позволил, с одной стороны, уменьшить потребление энергии (в том числе, за счет устранения расточительства), но с другой, привел к ухудшению качества основных энергоемких услуг (отопление, освещение, водо· снабжение).Таким образом, лимитирование по· требления энергии можно рассматривать лишь как временную меру на пути решения проблемы управления энергопотреблением. Отсутствие специалистов, оперативных данных об энергопотреблении в бюджете, информацион· ных и финансовых инструментов создает пробле· мы при планировании энергосберегающей дея· тельности, инвестировании в энергосберегающие проекты и дальнейшей эксплуатации модернизо· ванных объектов. В частности это приводит к не· обоснованно высоким затратам бюджета на этапе энергетического обследования бюджетных уч· реждений с целью выбора энергоэффективных мероприятий, в ходе подготовки тендерной доку· ментации, организации технического надзора за выполнением работ, приема выполненных работ. Опыт реализации пилотных энергоэффектив· ных проектов в бюджетных учреждениях Запоро· жья, Донецка, Ивано·Франковска, Киева, Львова, Луцка, Харькова свидетельствует о том, что вне· дрение современных высокотехнологических ре· шений позволяет экономить значительные объ· емы энергии (например, потребление тепловой энергии в Львовской школе интернате № 1 умень· шилось на 40\% лишь за счет внедрения двух быс· троокупаемых мероприятий — уплотнения окон и установки общедомовой системы автоматическо· го регулирования подачи теплоносителя). Данный опыт подтверждает, что при этом возникают и но· вые проблемы организационно·управленческого и технического характера. Ведь определение проблемных объектов, составление технических заданий на проведение энергетических обследо· ваний, проектирование, отбор поставщиков и подрядчиков, установка нового оборудования, прием выполненных работ и организация даль· нейшей эксплуатации нового (высокотехнологи· ческого) оборудования требует совсем другого уровня знаний и профессионального опыта, чем имеется на сегодняшний день в бюджетных учреждениях. Все эти вопросы решает энерго· менеджмент.
«Зеркало недели» №26(554) 9·15 июля 2005 года (https://www.zn.kiev.ua) 2 Мировой Совет Будущего: Основные глобальныепроблемы (https://www.worldfuturecouncil.org/49.html) |
*
Закон Украины О внесении изменений к Закону Украины «Об энергосбережении»
№3260·IV от 22.12.2005
рой
экономической системы, стали причиной по· явления энергозатратных
проектов для зданий, быстрого и некачественного строительства, убо· гой
практики ухода за зданиями и внутридомовы· ми системами. Те же самые
экономические и ис· торические причины породили похожие пробле· мы
неэффективного использования энергоресур· сов в сферах транспорта и
промышленного произ· водства. Переход к рыночным условиям хозяй·
ствования сразу высветил скрытые недостатки строительства и эксплуатации жилых,
обществен· ных, коммерческих и производственных зданий, развития транспортной
системы и промышленно· го потенциала в стране.
1
Михаил Краснянский. Краткое пособие по энергоменеджменту (для Кабинета
Министров Украины), |
