2. развитие европейского и украинского законодательства по энергоэффективности и энергосбережению

Основной задачей каждого национального за- конодательства по энергосбережению и энерго- эффективности является создание благоприятных условий для рационального использования энер- горесурсов в местной и национальной экономике, избегая непосредственного вмешательства в хо- зяйственную деятельность субъектов хозяйство- вания. Для реализации этой задачи, прежде всего, необходима действенная взаимосогласованная и прозрачная система нормативно-правовых актов регулирующих вопросы энергосбережения и энергоэффективности в государстве. Такая систе- ма должна содержать правовые нормы, которые бы предусматривали адекватное соединение ин- струментов государственного регулирования и поощрения субъектов хозяйствования и населе- ния относительно эффективного использования энергоресурсов.

Отправной точкой в разработке соответствую- щего законодательства в Украине стало принятие Верховной Радой в 1994 году Закона Украины «Об энергосбережении». Этот закон впервые опреде- лил правовые, экономические, социальные и эко- логические основы деятельности по энергосбере- жению для всех предприятий, объединений, орга- низаций и граждан Украины. На сегодня в сфере энергосбережения действуют приблизительно 100 нормативно-правовых актов, система стандартов и значительное количество нормативно-методи- ческих документов. И только незначительная их часть затрагивает вопросы эффективного исполь- зования энергоресурсов. Проанализируем с юри- дической и практической точки зрения некоторые аспекты государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности, отра- женной в этих документах.

Закон Украины «Об энергосбережении» содер- жит 6 разделов, которые включают:

•  Раздел 1 «Общие положения» (статьи с 1 по 9). В ст.3 содержатся 10 основных принципов госу- дарственной политики энергосбережения.

Статья 7 обязывает учебные заведения вклю- чать в программы обучения специальные курсы по вопросам энергосбережения. Эта мера необ- ходима для действенного распространения прогрессивного отечественного и зарубежного опыта в области энергосбережения, где боль- шое значение отводится подготовке высококва- лифицированных кадров, знакомых с передо- выми мировыми достижениями, законодатель- ными, организационными и экономическими механизмами стимулирования реализации по- литики рационального использования и эконо- много расходования топлива и энергии.

•  Раздел 2 «Экономический механизм энергосбе- режения» содержит 8 статей. Статьей 12 опреде-

лены источники финансирования мероприятий по  энергосбережению  к  которым  относятся

«…фонд энергосбережения, собственные и ссуд- ные средства предприятий, учреждений и орга- низаций,  Государственный бюджет Украины, местные бюджеты, а также другие источники…». Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины  «Об общегосударственном внебюд- жетном  фонде энергосбережения» №163 от

02.07.1996 г. он формируется из платежей:

а) за нерациональное использование топливно- энергетических ресурсов,

б) за счет отчислений средств из фонда развития топливно-энергетического комплекса,

в) добровольных взносов украинских и зарубеж- ных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства зарубежных стран,

г) других поступлений, не запрещенных законо- дательством Украины.

В ст.14 содержится  перечень направлений, в которых могут быть использованы средства фонда энергосбережения, а именно «…средства фондов энергосбережения используются для финансирования мероприятий по рациональ- ному использованию и экономии топливно- энергетических ресурсов, включая научно-ис- следовательские и  проектно-конструкторские работы в сфере энергосбережения, разработку и внедрение энергосберегающих технологий и оборудования. Средства фондов энергосбере- жения используются также для развития нетра- диционной энергетики, проведение государ- ственной энергетической экспертизы, органи- зации подготовки и переподготовки кадров, разработки энергетических стандартов, норм и нормативов...».

Экономическое стимулирование энергосбе- режения предполагает предоставление налого- вых льгот, кредитов и дотаций, что отражено в ст. 16 данного раздела.

•  Раздел 3 «Стандартизация и нормирование в сфере энергосбережения» (статьи 18, 19 20). Механизм применения льгот за разработку, производство, ввод в эксплуатацию энергосбе- регающего оборудования, наложения санкций за нерациональное использование топливно- энергетических ресурсов базируется на показа- телях и нормативах, установленных в стандар- тах и других нормативно-технических и дирек- тивных документах. Стандарты и нормативные документы энергетической эффективности предусматривают комплекс норм, правил, по- ложений,  требований, систему сертификации (определение соответствия энергетических по- казателей приборов, оборудования и объектов регламентирующим требованиям, установлен- ным в стандартах и нормативных документах),

обязательных при проектировании, изготовле- нии,  строительстве, реконструкции,  расшире- нии, техническом перевооружении технологи- ческих процессов и оборудования. Система сертификации устанавливает правила испыта- ний, необходимых для проведения оценки со- ответствия нормативам показателей энергопот- ребляющих приборов, оборудования и техно- логических процессов, результатом которых яв- ляется выдача энергетического сертификата, его регистрация и последующее его сопровож- дение.1

•  Раздел 4  «Экспертиза по энергосбережению» (статьи 21,22,23,24).

•  Раздел 5 «Контроль в сфере энергосбереже- ния» (статьи 25, 26,27).

•  Раздел 6 «Международные отношения Украины в  сфере энергосбережения» (статьи 28,  29). Проблемы энергосбережения находятся в цент- ре внимания мировой  общественности. Веду- щие правительственные и общественные меж- дународные организации ставят на первое мес- то проблемы повышения энергетической эф- фективности экономики, снижения непроизво- дительных потерь топлива и энергии, охраны окружающей среды от загрязнений при исполь- зовании и производстве топлива и энергии. В числе их Европейская Экономическая Комиссия ООН (ЕЭК), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Ми- ровой Энергетический  Совет (МИРЭС), Между- народное Энергетическое Агентство (МЭА)  и др. Данный раздел Закона Украины «Об энер- госбережении» предусматривает широкое уча- стие Украины в международном сотрудничест- ве в сфере энергосбережения  на государствен- ном и общественном уровнях.2

Согласно закону, энергосбережением  является деятельность (организационная, научная, практи- ческая, информационная),  направленная на ра- циональное использование и экономное расходо- вание первичной и преобразованной энергии и природных энергетических ресурсов в нацио- нальном хозяйстве и реализуемая с применением технических, экономических и правовых методов.

22 декабря 2005г. Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «О внесении измене- ний в Закон Украины «Об энергосбережении» (да- лее — Закон), который на данный момент уже под- писан Президентом Украины Принятый Закон до- полняет преамбулу Закона Украины «Об энергос- бережении» рядом новых законодательных тер- минов  в  сфере энергосбережения, введение и применение которых характеризует качественные изменения политики энергосбережения, направ- ленные на рациональность энергоемкости потреб-

ления энергоресурсов и контроль такого потребле- ния. В частности, законодательно вводятся такие понятия, как:  «энергоэффективные продукция, технология, оборудование», «энергосберегающие (энергоэффективные) мероприятия», «энергоэф- фективный проект», «энергетический аудит (энер- гетическое обследование)», «менеджмент по энергосбережению», «расточительное расходова- ние топливно-энергетических ресурсов», «нераци- ональное (неэффективное) использование топ- ливно-энергетических ресурсов» и т.п. Так, напри- мер, энергоэффективные продукция, технология, оборудование — это продукция или метод, сред- ство ее производства, обеспечивающие рацио- нальное использование топливно-энергетических ресурсов сравнительно с другими вариантами ис- пользования или производства продукции одина- кового потребительского уровня или с аналогич- ными технико-экономическими показателями, а энергосберегающие (энергоэффективные) меро- приятия — это мероприятия, направленные на вне- дрение и производство энергоэффективных про- дукции, технологий и оборудования.

Заслуживает особого  внимания  положение данного Закона, предусматривающее внедрение в сфере энергосбережения энергетического аудита, суть которого состоит в определении эффектив- ности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и разработке рекомендаций отно- сительно ее улучшения. В связи с этим Закон Укра- ины  «Об энергосбережении» дополнен статьей

241. Указанная статья устанавливает, что целью проведения энергетического аудита, в частности, является определение путей рационального ис- пользования топливно-энергетических ресурсов, избежание необоснованных затрат на проведение энергосберегающих мероприятий, осуществление энергосберегающих мероприятий  и  внедрение менеджмента по энергосбережению, установле- ние обоснованных объемов потребления ТЭР и т.п.Учитывая обусловленную законопроектом цель проведения энергетического аудита, можно говорить о положительной стороне принятого За- кона в этой части. Порядок проведения энергети- ческого аудита определяется Кабинетом Минист- ров Украины.

Кроме того, Закон дополняет основные прин- ципы государственной политики энергосбереже- ния, содержащиеся в Законе Украины «Об энер- госбережении», такими позициями, как: посте- пенный переход к массовому применению прибо- ров учета и регулирования потребления ТЭР; обя- зательность определения поставщиками и потре- бителями объема отпущенных ТЭР по показаниям приборов учета в случае их наличия; внедрение системы энергетического маркирования электро- оборудования бытового назначения.

Дополнение Закона Украины «Об энергосбере- жении» данными принципами свидетельствует об ориентировании политики в сфере энергосбере- жения на учетный способ определения объемов отпущенных и потребленных топливно-энергети- ческих ресурсов, который даст возможность четко определять конкретные объемы ТЭР, что невоз- можно при расчетном способе.

Таким образом, дополнение Закона Украины

«Об энергосбережении» вышеуказанными прин- ципами следует рассматривать как положитель- ный  шаг  законодателя, поскольку  определение конкретного объема отпущенных и потребленных топливно-энергетических ресурсов имеет значе- ние  при  установлении факта нерационального (неэффективного) использования топливно- энергетических ресурсов. Следует отметить, что Закон снимает запрет на включение в бюджет средств фондов энергосбережения, а также пред- усматривает определение порядка установления норм удельных затрат топлива и энергии Кабине- том Министров Украины.

В остальной  части принятый Закон главным об- разом корректирует и согласовывает юридически- техническую терминологию положений Закона Ук- раины «Об энергосбережении», в частности, изме- няя формулировку «энергетическая экспертиза» на

«государственная экспертиза по  энергосбереже- нию», одновременно приводя определение поня- тия «государственная экспертиза по энергосбере- жению». Так, согласно положениям Закона, госу- дарственная экспертиза по энергосбережению — это система мероприятий по установлению соот- ветствия показателей объектов экспертизы, харак- теризующих использование ТЭР, требованиям нормативно-правовых актов и нормативно-техни- ческих документов в сфере энергосбережения.

Одним из отрицательных моментов принятого Закона является недостаточно четкое определение понятий «расточительное расходование топлив- но-энергетических ресурсов» и «нерациональное (неэффективное) использование топливно-энер- гетических ресурсов», факт совершения которых является основанием для привлечения соответ- ствующего субъекта к юридической ответственно- сти. Так, расточительным расходованием топлив- но-энергетических ресурсов есть систематичес- кая, без производственной необходимости, не обусловленная требованиями технической без- опасности недогруженность или использование на холостом ходу электродвигателей, электропе- чей и другого электро- и теплооборудования; сис- тематическая потеря сжатого воздуха, воды и теп- ла, вызванная неисправностью арматур, трубоп- роводов, теплоизоляции трубопроводов, печей и теплоиспользующего оборудования; несоблюде- ние требований нормативной и проектной доку-

ментации относительно теплоизоляции сооруже- ний и инженерных объектов, которое приводит к снижению теплового сопротивления оградитель- ных конструкций,  окон,  дверей в отопительный сезон (вид нерационального использования ТЭР). Нерациональным (неэффективным) использова- нием топливно-энергетических ресурсов есть пря- мые потери ТЭР, их расточительное расходование и использование свыше показателей удельных за- трат, определенных системой стандартов, а до введения в действие системы стандартов  — нор- мами удельных затрат топлива и энергии. По всей видимости, в данных определениях используется термин «систематическое» как критерий расточи- тельного расходования топливно-энергетических ресурсов, однако  Закон не разъясняет понятие

«систематичности», не приводит его критериев, не отсылает к другим нормативным актам, кото- рые бы содержали определение этого понятия, что в свою очередь влияет на квалификацию того или иного действия как расточительного расходо- вания ТЭР. Для исключения безосновательного и противоречивого привлечения соответствующих субъектов хозяйствования к юридической ответ- ственности необходимо конкретизировать опре- деление указанных выше понятий. Таким обра- зом, в целом содержание рассматриваемого За- кона отвечает установленной цели его принятия, однако содержит некоторые недостатки, а значит, подлежит обязательной и необходимой доработ- ке с целью их устранения, что будет способство- вать защите прав и интересов субъектов правоот- ношений в сфере энергосбережения.3

С целью обеспечения проведения единой госу- дарственной политики в сфере энергосбережения, повышения эффективности работы, рационально- го использования и экономного расходования ТЭР и реализации Закона Украины «Об энергосбере- жении» 26 июля 1995 года Указом Президента Ук- раины №666/95 создается Государственный Ко- митет Украины по энергосбережению. А 20 апреля

2005  года,  Президент Украины  своим  Указом

№678/2005  ликвидирует Государственный коми- тет Украины по энергосбережению и все функции и обязательства Госкомитета возлагаются на Ми- нистерство топлива и энергетики Украины. Право- преемником Государственного комитета по энер- госбережению в части предоставленных ему пол- номочий в сфере энергосбережения  согласно По- становлению Кабмина №412 от 3 апреля 2006 года стало Национальное  агентство Украины по вопро- сам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов. Оно было образовано Указом  Президента Украины  №1900/2005   от

31.12.2005 «Об образовании Национального агент- ства Украины по вопросам обеспечения эффектив- ного использования энергетических ресурсов».

Основные задачи Национального агентства Ук- раины:

•  проведение единой государственной политики в сфере использования энергетических ресур- сов и энергосбережения;

•  обеспечение увеличения доли нетрадиционных и  альтернативных видов  топлива в  балансе спроса и предложения энергоносителей;

•  создание государственной системы мониторин- га производства, потребления, экспорта и им- порта энергоносителей, совершенствование си- стемы учета и контроля за потреблением энер- гетических ресурсов;

•  обеспечение функционирования единой систе- мы нормирования удельных расходов энергети- ческих ресурсов в общественном производстве.4

Перед новосозданным Национальным агент- ством Украины по вопросам обеспечения эффек- тивного использования энергетических ресурсов стоит сложная задача реанимации государствен- ной политики в этой сфере. Определенным ин- струментарием для этой цели может стать Энерге- тическая стратегия Украины на период до 2030 го- да, одобренная распоряжением Кабинета минис- тров Украины от 15 марта 2006 года №145-р. Она определяет основные пропорции развития ТЭК в составе национальной экономики  на этот пери- од.5 Это путеводитель для государственного регу- лирования энергетического сектора в средне- и долгосрочной перспективе.

На решение таких ключевых проблем энергети- ки,  как рациональное и стабильное обеспечение страны  ТЭР и на уменьшение влияния этой отрасли на окружающую среду, было направлено распоря- жение Президента Украины от 27 февраля 2001 го- да «О разработке Энергетической стратегии Украи- ны на период до 2030 года и дальнейшую перспек- тиву». Срок, на который разрабатывалась страте- гия, в значительной мере определялся инвестици- онным периодом в энергетике, но не просто этим периодом, а сроком перехода на принципиально новые технологии в объемах, существенно изменя- ющих основные фонды энергетики. Он составляет в развитых странах примерно 20 лет, и потому стра- тегии чаще всего разрабатываются именно на этот период. Но, в условиях ограниченных возможнос- тей экономики Украины признана целесообразной разработка Энергетической стратегии Украины на более длительный период — до 2030 года.6

Закономерно, что внимание специалистов, инте- ресующихся проблемами  развития украинского топливно-энергетического комплекса (ТЭК), акцен- тируется на качественных характеристиках пред- ставленной стратегической программы, — речь идет об адекватности определенных целей, реальности сформулированных задач и корректности механиз- мов их реализации, научной обоснованности и вза-

имосогласованности программных  индикаторов Энергетической стратегии, их кореллируемости с прогнозными показателями изменений внутренней и внешней экономической конъюнктуры. Элемен- тарный критический анализ содержания и програм- мных параметров Энергетической стратегии Украи- ны на период до 2030 года позволяет выделить це- лый ряд проблемных вопросов, которые в контекс- те этого документа не имеют перспектив решения и свидетельствуют о низком уровне его качества и не- пригодности для практического использования — прежде всего при принятии и внедрении важных решений государственной социально-экономичес- кой, энергетической и экологической политики.7

Стратегические ориентиры, заложенные в ос- новном энергетическом документе Украины, про- изводят впечатление амбиционных деклараций, а предложенные для их реализации механизмы в своем большинстве не только не имеют необхо- димой финансовой основы, но и объективных причин (среди них — недостаточный уровень ин- ституционального, технологического и финансо- во-экономического развития ТЭК, низкая иннова- ционная активность энергоемких отраслей эконо- мики, неблагоприятные внутренние инвестицион- ные условия, повышение требований экологиза- ции производства и т.д.) и являются недействен- ными, по крайней мере в, среднесрочном пери- оде. В целом принятую Энергетическую cтратегию можно назвать неадекватной как ресурсным воз- можностям, так и потенциальным потребностям (не только энергетическим, но и экологическим и пр.) украинского общества, поскольку и те, и дру- гие определены в документе недостаточно сис- темно и корректно. Причина существования серь- езных проблемных вопросов содержания и реа- лизации национальной Энергетической стратегии на период до 2030 года заключается в том, что при ее подготовке были нарушены базовые принципы разработки государственных программных доку- ментов стратегического характера, а  именно: принцип системности разработки, принцип ком- плексности рассмотрения проблем, принцип  со- гласованности структурных составляющих, прин- цип  обоснованности расчетных параметров, принцип реалистичности задекларированных ме- ханизмов реализации государственной стратегии (исходя из ресурсных возможностей страны).

Успешная формула подготовки стратегии — это сумма профессионализма команды разработчи- ков и качества анализа ситуации, умноженная на количество желающих принять участие в  этом процессе. На Западе к  активному привлечению общественности к формированию стратегий под- ходят очень серьезно —  ведь только тогда фи- нальный вариант документа можно  будет назы- вать всеобщим, а не правительственным. Задача

же органов государственной власти —  сделать процесс привлечения общественности к стратеги- ческому процессу интересным и открытым.

В Украине процесс разработки Энергетической стратегии в части привлечения общественности так и не изменил свою постсоветскую окраску. От- крытость процесса обсуждения проекта стратегии подменена ограниченностью доступа к нему. Во вступлении к последнему проекту «Энергетичес- кой  стратегии до 2030 года» четко говорится о факте общественных обсуждений проекта, однако на практике этого не было. Таким образом, дан- ный документ скорее представляет собой хоро- ший аналитический отчет, но не стратегию.8

Использование на практике Закона «Об энер- госбережении» имеет ряд трудностей. Определя- ющим недостатком этого закона является отсут- ствие четко определенных методов правового ре- гулирования в  сфере энергоэффективности и средств его внедрения. Этот закон не является за- коном прямого законом прямого действия, боль- шинство его норм носят декларативный или блан- кетный (отсылочный) характер. Нормы этого зако- на не были продублированы в налоговом законо- дательстве и поэтому не были реализованы. В свя- зи с этим назрела необходимость кардинальных перемен в энергетической политике Украины. От- ветом на сложившуюся ситуацию стала разработ- ка Национальным агентством Украины по вопро- сам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов законопроекта, который будет стимулировать предприятия к энергоэф- фективности. Данный законопроект является но- вой редакцией Закона об энергосбережении и от- вечает последним требованиям в мировом обще- стве. В частности, законопроект предусматривает то, что часть средств предприятия, которая на- правлена на энергоэффективность, освобождает- ся от налогообложения. Также в законопроекте предусматривается выдача кредитов на энерго- эффективные технологии по нулевой ставке.9

Развитие энергосберегающей политики сопро- вождалось также разработкой и принятием следу- ющих законов10:

•  В 2000 году принят Закон Украины №1391-XIV от 14.01.2000 «Про альтернативні види рідкого та газового палива»

•  В 2001 году вышел Закон Украины «Об измене- ниях в Кодексе Украины об административных правонарушения и ответственности за наруше- ния законодательства об энергосбережении».

•  В 2003 — вышел Закон Украины «Об альтерна- тивных источниках энергии».

•  В 2005 г. принят Закон Украины «О комбиниро- ванном производстве тепловой и электричес- кой энергии (когенерацию) и использование сбросного  энергопотенциала» №2509-IV  от

05.05.2005 г.

Так, в 1997 году Постановлением Кабинета Ми- нистров Украины №1505 от 31.12.1997 г. была при- нята Программа государственной поддержки раз- вития нетрадиционных и возобновляемых источ- ников энергии, а Постановлением Кабинета Ми- нистров №148 от 05.12.1997 г. Комплексная госу- дарственная программа энергосбережения Украи- ны. В «Комплексной государственной программе энергосбережения Украины» значительное внима- ние уделяется внедрению энергоэффективной тех- ники, однако вопросы разработки и освоения про- изводства практически не рассматриваются. Толь- ко в разделе 4.15 «Энергосберегающие меропри- ятия межотраслевого характера» предусмотрены в достаточно общем виде некоторые меры по разра- ботке и освоению производства новых видов энер- гоэффективной техники. В целом, недостаточная проработка и финансирование НИОКР и освоения производства энергоэффективной техники не по- зволяет реализовать то немногое, что предусмат- ривалось этой программой энергосбережения.11

Ниже  представлена таблица основных стан- дартов, действующих в сфере энергосбережения (см. таблицу 2.1.1).

Следует отметить, что до 2005г. энергосберега- ющее законодательство носило по большей части декларативный характер, о чем свидетельствуют принятые, но недееспособные законы («Об аль- тернативных источниках энергии», «Об альтерна- тивных видах жидкого и газового топлива»). По- ложительным сдвигом в ситуации было принятие Закона Украины «О комбинированном производ- стве тепловой и электрической энергии (когенера- ции) и использовании сбросного энергопотенци- ала», вступившего в силу в мае 2005г. Он впервые предусматривал реальные стимулы внедрения ко- генерационных технологий, в частности, до 2015г. в тарифы на электрическую и тепловую энергию, произведенную квалифицированными когенера- ционными  установками, не включается целевая надбавка. Таким образом, цена отпускаемой энергии должна быть ниже на 10-15\%, а значит — более привлекательна для потребителей. Этим со- здаются условия для развития когенерационных технологий в Украине.

Законом «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае осуществления теплогенерирующими либо теплопоставляющими организациями меро- приятий по энергосбережению, которые позволя- ют экономить энергоносители при производстве тепловой энергии, снизить потери при ее транс- портировке и поставках, орган исполнительной власти, регулирующий тарифы на тепловую энер- гию, на 3 года сохраняет тарифы на уровне, уста- новленном до проведения этих мероприятий. Ес- ли в течение срока окупаемости изменяются цены на энергоносители, то соответственно корректи- руется и уровень тарифа.

Использование на практике норм Закона «Об энергосбережении» имеет ряд трудностей. Опре- деляющим недостатком этого закона является от- сутствие четко определенных методов правового регулирования в сфере энергоэффективности и средств его внедрения. Этот закон, как и боль- шинство законов принятых в то время, не являет- ся законом прямого действия, большинство его норм носят декларативный или бланкетный (от- сылочный) характер. Нормы этого закона не были продублированы в налоговом законодательстве и поэтому не были реализованы.  В связи с этим, на- зрела необходимость кардинальных перемен в энергетической политике Украины. Ответом на сложившуюся ситуацию стала разработка Нацио- нальным агентством Украины по вопросам обес- печения эффективного использования энергети- ческих ресурсов законопроекта, который будет стимулировать предприятия к энергоэффективно- сти. Данный законопроект является новой редак- цией закона об энергосбережении и отвечает по- следним требованиям в мировом сообществе. В частности, законопроект «Об энергоэффективнос-

ти» предусматривает то, что часть средств пред- приятия, которая направлена на энергоэффектив- ность, освобождается от налогообложения. Так- же, в законопроекте предусматривается выдача кредитов на энергоэффективные технологии по нулевой ставке.12

Частью национального законодательства явля- ются и международные договора, согласие на обязательность которых дается Верховной Радой в соответствии с Законом Украины «О междуна- родных договорах». Согласно Закону «Об Обще- государственной программе адаптации законода- тельства Украины  к  законодательству Европей- ского Союза» и предыдущим законодательным и нормативно-правовым актам по этому вопросу, элементом такой  адаптации является проверка проектов законодательных актов на их соответ- ствие законодательству ЕС.

Евросоюз демонстрирует Украине замечатель- ный пример системного подхода к созданию пра- вовой основы для формирования единой стратеги устойчивого энергетического развития сообще- ства через усовершенствование национальных за- конодательный систем в вопросах энергоэффек- тивности и энергобезопасности. На сегодняшний день у ЕС эта основа состоит из нескольких после- довательно принятых, согласованных и взаимо- дополняющих «Зеленых книг»  —  специальных концептуальных документов, предопределяющих разработку конкретных Директив Евросоюза в со- ответствующих областях:

•  «На пути к Европейской стратегии безопасного энергообеспечения» (2000 г.),

•  «Энергетическая эффективность — или произво- дить больше с меньшими затратами» (2005 г.)

•  «Европейская стратегия устойчивой, конкурент- ной и безопасной энергетики» (2006 г). По- следний документ был принят в начале 2006 го- да как обоснование новой энергетической по- литики ЕС.13   Эта «Зеленая книга»,  охватывает шесть отдельных приоритетных областей. Она включает 20 конкретных предложений по воз- можным дальнейшим действиям в этой сфере. В «Зеленой книге» описывается как  Европей- ская политика в области энергетики может спо- собствовать решению трех основных задач для европейского сообщества на ближайшую пер- спективу до 2020 года: устойчивого развития, конкурентоспособности и безопасности поста- вок на основе долгосрочной перспективы.

1.  В целях завершения формирования внутренне- го рынка энергии в Зеленой книге рассматрива- ются возможность принятия комплекса новых мер, таких как: Европейский кодекс по энерго- сетям, приоритетный Европейский план по объ- единению энергосистем, Европейский энерге-

тический регулятор, а также новые инициативы для обеспечения конкурентной среды, в частно- сти в отношении разделения энергосетей и дру- гих видов деятельности, ведущихся на конку- рентной основе. Конкретные предложения бу- дут вынесены на обсуждение в конце года.

2. Вторая приоритетная область касается безопас- ности поставок на внутреннем рынке энергоре- сурсов. Этот второй  комплекс  мероприятий должен      обеспечить    солидарность    госу- дарств–членов ЕС в этих вопросах. Среди воз- можных  мероприятий  предлагаются следую- щие: создание Европейского наблюдательного органа по энергоснабжению и пересмотр дей- ствующего законодательства Европейских со- обществ по нефтегазовым запасам, с тем, чтобы удостовериться, что последних будет достаточ- но в случае перебоев в поставках.

3. Более устойчивая, эффективная и разнообраз- ная структура энергетики является третьей при- оритетной областью. Как и сейчас, выбор струк- туры энергетики отдельных государств–членов ЕС  будет определяться в первую очередь на уровне самих стран. Однако выбор, сделанный одним государством, неизбежно влияет на без- опасность энергоснабжения соседних госу- дарств и  Сообщества в  целом. Этот вопрос можно разрешить с помощью Стратегического энергетического обзора ЕС, затрагивающего все аспекты политики в области энергетики, анали- зирующего все преимущества и недостатки раз- личных источников энергии, — от возобновляе- мых до угольных и атомных. Это в конечном итоге может привести к тому, что задачи по об- щей структуре энергетики ЕС будут устанавли- ваться на уровне Европейского сообщества в целях обеспечения безопасности поставок, в то же время не нарушая права государств-членов на собственный выбор источников энергии.

4. По четвертой области действий Комиссия пред- лагает серию мероприятий,  направленных на разрешение задач, связанных с глобальным по- теплением. В частности, она предлагает вариант положений Плана действий по эффективному энергопотреблению, который Комиссия должна принять в этом году. В данном Плане действий будут определены меры, необходимые для до- стижения экономии энергии на уровне 20\% по отношению к ожидаемым объемам энергопот- ребления ЕС до 2020 года. Кроме того, в Плане предлагается подготовить  новую  Дорожную карту по возобновляемым источникам энергии в ЕС, где будут определены возможные цели на период до 2020 года и последующее время, — с тем, чтобы обеспечить стабильный инвестици- онный климат для обеспечения большего объ-

ема генерации возобновляемой энергии в Евро- пе на конкурентной основе.

5. Мировой рынок энергосберегающих и низкоуг- леродистых технологии растет быстрыми тем- пами, и, как ожидается, его размеры в ближай- шие годы будут оцениваться в миллиарды евро. Согласно пятой области действий, определен- ной в Зеленой книге,  стратегический план по энергетической технологии обеспечит лидиру- ющее положение европейской промышленнос- ти в развитии нового поколения этих техноло- гий и процессов.

6. В заключение, в Зеленой книге подчеркивается необходимость единой внешней политики в области энергетики. В целях решения задач по растущему спросу, высоким  и  неустойчивым ценам на энергию, увеличению зависимости от импорта и климатическим изменениям, Европа должна  выступать на  международной  арене единым фронтом. В связи с этим Комиссия предлагает, чтобы Стратегический обзор в об- ласти энергетики выполнял следующие функ- ции: определение приоритетов в сфере инфра- структуры для безопасности поставок в ЕС (включая трубопроводы и терминалы СПГ) и согласование отдельных действий по их реали- зации; предоставление схемы создания панъе- вропейского  сообщества по энергетике с об- щим нормативным пространством; определе- ние нового подхода в отношении партнеров ев- ропейских стран и предложение новых меха- низмов  работы Сообщества для обеспечения незамедлительной и согласованной реакции на чрезвычайные ситуации, связанные с внешни- ми поставками энергии.14

17 декабря 1994 года в Лиссабоне были откры- ты к подписанию Договор к Энергетической Хар- тии (ДЭХ) и связанные с ним документы: Заклю- чительный Акт Конференции по Европейской Энергетической Хартии (КЕЭХ) и Протокол по во- просам энергетической эффективности и смеж- ным экологическим аспектам (слово «Европей- ская» в Договоре было намеренно исключено).? Договор был разработан на основе Европейской Энергетической Хартии 1991 года. В то время как этот последний документ представляет собой по- литическую декларацию намерения осуществлять сотрудничество между Востоком и Западом в сфе- ре энергетики, Договор к Энергетической Хартии является имеющим юридическую силу многосто- ронним документом, охватывающим защиту ин- вестиций, либерализацию торговли, свободу транзита, разрешение споров и экологические ас- пекты в энергетическом секторе. Протокол к Энер- гетической Хартии по Вопросам Энергетической Эффективности и Соответствующим Экологичес-

ким Аспектам (ПЭЭСЭА) является имеющим юри- дическую силу документом, который был подпи- сан одновременно с Договором к Энергетической Хартии в декабре 1994 года теми же пятьюдесятью одним государством, которые подписали сам До- говор. Протокол требует, чтобы подписавшие его стороны формулировали стратегию энергетичес- кой и политические цели эффективности, созда- вали соответствующие нормативные рамки, а так- же разрабатывали конкретные программы для по- ощрения эффективного использования энергии и сокращения наносящей экологический ущерб практики в энергетическом секторе.16

К настоящему времени ДЭХ и связанные с ним документы подписали 51 страна и ЕС. Среди них — практически  все государства Европы, включая страны СНГ и Балтии, а также Австралия, Турция, Япония и Монголия.

ДЭХ и связанные с ним документы представля- ют собой продукт взаимных компромиссов и усту- пок, отражающих стремление участников перего- воров найти баланс своих интересов. ДЭХ, являю- щийся многосторонним договором, базируется на пяти ключевых элементах:

1.  поощрение капиталовложений в энергетику,

2. государственный суверенитет над природными ресурсами,

3. свобода доступа к энергетическим рынкам,

4. свобода транзита энергоресурсов,

5. свобода движения капиталов, связанных с ин- вестированием в энергетику.17

Нормативно-правовая база ЕС (acquis commu- nautaire) включает пакет директив по энергоэф- фективности. Директивы охватывают:

• маркировку электроприборов по широкой группе товаров;

•  стандарты эффективности электроприборов;

•  экономичность котлов;

•  меры по ограничению выбросов диоксида угле- рода путем повышения энергоэффективности (Директива  Совета 93/76)  (в шести областях, включая энергетическую сертификацию зда- ний; выставление счетов за стоимость отопле- ния, кондиционирования воздуха и горячей во- ды на основе фактического потребления; фи- нансирование третьими сторонами в государ- ственном секторе; теплоизоляция новых зда- ний; регулярные проверки котлов; и энергети- ческие ревизии предприятий с высоким по- треблением энергии);

•  энергетические характеристики зданий.

Директива по энергетическим характеристи- кам зданий предназначена для поощрения энер- гетических характеристик зданий в странах-чле- нах путем введения основы для общей методики расчета энергетических характеристик; примене- ния минимальных стандартов к новым зданиям и

определенным реконструированным зданиям и их регулярного пересмотра; энергетической сер- тификации и предоставления консультаций по но- вым и существующим зданиям; и инспекцию  и оценку котлов и отопительных/холодильных сис- тем. Директива вступила в силу 4 января 2003 го- да, а ее выполнение предусматривается не позд- нее 4 января 2006 года.18

Изменение климата является важнейшей при- чиной, которая вынуждает ЕС выбирать стратегию сокращения потребления энергии, искать разум- ный баланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды. Энергетическая по- литика играет ключевую роль в выполнении Киот- ского Протокола, в соответствии с обязательства- ми по которому Европа должна снизить выбросы парниковых газов на 8\% в период с 1990 по 2010 гг. Европа вносит только 14 \% в полную ежегод- ную эмиссию CO2, что гораздо меньше чем эмис- сия Азии (25 \%) и Северной Америки (29 \%). Ки- отский протокол, возможно, станет лишь первым шагом к сокращению эмиссии парниковых газов. В будущей структуре энергетической политики не- обходимо учесть соответствующие долгосрочные цели, которые будут способствовать устойчивому развитию стран Европейского Союза.

Проблема изменения климата и растущая инте- грация   Европейского энергетического рынка по- буждают Европейский Союз принять меры по улуч- шению управления спросом. Эффективным спосо- бом решения этой проблемы  являются серьезные усилия по продвижению  возобновляемых источ- ников энергии. ВИЭ обладают существенным по- тенциалом для разрешения проблемы надежности и стабильности энергообеспечения в Европе. Раз- витие использования таких ресурсов, однако, бу- дет зависеть от реализации соответствующих по- литических и экономических решений. Необходи- мым условием успешности таких решений являет- ся требование сочетания таких решений с полити- кой рационального использования электроэнер- гии. До настоящего времени стимулирование ис- пользования ВИЭ осуществлялось посредством множества программ как на уровне отдельных го- сударств, так и на уровне ЕС. Однако этого недо- статочно. Необходима поддержка исследований и инвестиций в этом секторе энергетики, оговорен- ная в   Статьях 87 и 88 Соглашения Европейского Экономического Сообщества, где Комиссия изло- жила схему производства электроэнергии на базе ВИЭ и, в частности, на базе ветроэнергетики, кото- рая ведет к повышению конкурентоспособности по отношению к традиционным энергоресурсам. Ука- занная схема предполагает реализацию новых ре- шений  в  области энергоэффективности зданий, что послужит стимулом для развития децентрали- зованных форм использования местных ВИЭ.19

Украина сделала только первые робкие шаги по адаптации норм международного и европей- ского законодательства в сферах энергосбереже- ния и энергоэффективности:

•  29  октября  1996 г.  принят  Закон  Украины

№435/96-ВР  «Про ратификацию Рамочной конвенции ООН об изменении климата».

•  06.февраля 1998 г.  принят  Закон  Украины

№89/89-ВР  «Про ратифікацію Договору до Енергетичної Хартії та Протоколу до Енергетич- ної Хартії з питань енергетичної ефективності і суміжних екологічних аспектів».

В тексте Протокола к Энергетической хартии предусмотрены фискальные или финансовые сти- мулы для внедрения в рынок энергоэффективных технологий, поощрение таких новаторских подхо- дов в капиталовложениях в повышение энергети- ческой эффективности как финансирование тре-

тьими сторонами, поддержка и поощрение ком- бинированного  производства электроэнергии и тепла, а также мероприятий, направленных на по- вышение эффективности систем центрального от- опления. Эти же мероприятия прописаны в кон- кретных директивах ЕС.20 Однако большинство положений  Протокола к  Энергетической хартии не получили надлежащего развития в отечествен- ном законодательстве и поэтому не имеют кон- кретных механизмов реализации.

Активное внедрения норм международного и европейского права в сферах энергосбережения и энергоэффективности могло бы дать мощный им- пульс энергосбережению в украинской экономике как на местном так и на национальном уровне. Однако законодательные инициативы в этом на- правлении развиваются к сожалению очень вяло.

1     https://proeco.visti.net/txt/theor3.html

2  Б.В.Кузьменко, доктор техн.наук, Ю.Б.Шишенин «Государственная политика Украины в области энергосбережения: состояние, проблемы, перспективы», https://proeco.visti.net/txt/theor3.html

3  https://www.epu.kiev.ua/All/2006/01/02.htm

4   https://esco-ecosys.narod.ru/journal/journal49.htm

5   https://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/601/53619/

6   https://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/522/48429/

7  https://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/599/53482/

8   https://bin.com.ua/templates/analitic_article.shtml?id=49729

9   https://www.liga.net/news/196163.html

10 https://www.cenef.kiev.ua/conference/presentation/30may/grigorovskiy.htm

11  В.Н. Инякин к.э.н. Проблемы совершенствования энергетических парамеров качества продукции. /Наукові  праці ДонНТУ, выпуск №76.

12  https://www.liga.net/news/196163.html

13  https://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/599/53482/

14 https://www.delrus.cec.eu.int/ru/news_732.htm

15  https://www.ln.mid.ru/ns-dipecon.nsf/0/b7de8762722bfc9043256a29003c4e0c?OpenDocument

16  www.ena.lt/pdfai/RU_\%20Review_Lithuania.pdf

17  https://www.ln.mid.ru/ns-dipecon.nsf/0/b7de8762722bfc9043256a29003c4e0c?OpenDocument

18 Путь к энергоэффективному будущему/Доклад к Конференции министров «Окружающая среда для Европы» Киев, Украина,

21-23 мая 2003

19 https://www.intersolar.ru/opet/green_paper.shtml

20 https://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/522/48429/

3. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ