Практическое руководство по повышению энергоэффективности муниципальных систем - Савченко О.

4.2. теплоснабжение города

Несмотря на принимаемые в последнее время усилия по реформированию теплоэнергетическо- го сектора, реализация мероприятий по энергос- бережению и  энергоэффективности в  данной сфере дает малый эффект. Причин тому множест- во, однако, основными являются:

•  недостаточная мотивация энергосбережения у производителя и потребителя тепловой энер- гии и горячей воды,

•  отсутствие перспективного  муниципального планирования,

•  чрезмерная централизация теплоснабжения,

•  большие потери тепла при производстве, транс- портировке и потреблении вследствие значи- тельной изношенности отдельных элементов системы, потребность в серьезной модерниза- ции системы и больших капиталовложениях,

•  недостаточное внедрение приборов учета по- требляемой энергии или внедрение таких при- боров без системы регулирования на уровне конечного потребителя,

• скудость муниципальных бюджетов и, как следствие, недостаток инвестирования в  жи- лищно-коммунальный сектор.

4.2.1.  Проблемы учета и нормирования1

Сегодня основная масса потребителей тепло- вой энергии в городах Украины все еще платит не за реально потребленное количество энергии, а по нормативу. Естественно, что при этом они не заин- тересованы в снижении энергопотребления. При существующем положении вещей производители энергоресурсов кроме прямых, определяемых по приборам учета, затрат тепловой энергии, стои- мость которой оплачивают потребители, включают также затраты на компенсацию потерь трубопро- водами и инженерными сооружениями тепловых сетей и эксплуатационные затраты. При такой сис- теме расчетов производители и поставщики тепло- ресурсов списывают на потребителя все собствен- ные расходы, включая тепловые потери при транс- портировке. При этом они не заинтересованы в ре- ализации мероприятий по энергосбережению, а наоборот, заинтересованы в наращивании объ- емов выработки энергии (при условии что она оп- лачивается потребителем). Для изменения ситуа- ции необходимо внедрить систему, при которой бы потребитель оплачивал только нормативные (с учетом сроков эксплуатации оборудования) затра- ты энергопоставщика, а сверхнормативные расхо- ды ложились бы на поставщика теплоносителя. Та- кое положение будет стимулировать энергопос- тавщиков повышать энергоэффективность своего хозяйства независимо от действующих программ или указаний сверху.

 

В основу методики расчета тарифа на тепло для жителей положен 1 квадратный метр площади помещения. При этом владельцы квартир высотой в 5 и 2,5 м платят одинаково, хотя энергозатрат- ность первой квартиры в 1,5 раза выше. Выходит, собственник менее комфортабельного жилья до- тирует собственника более комфортабельного. Тариф не учитывает степень застекленности поме- щений, особенности объемно-планировочного решения здания и другие теплотехнические фак- торы, существенно влияющие на объем потребле- ния. Таким образом, совершенно очевидно, что для повышения мотивированности потребителя необходим новый подход при формировании та- рифов, при котором оплата за потребленное теп- ло велась бы по дифференцированному принци- пу: минимальные платежи при нормативном по- треблении и повышенные — при потреблении сверх нормы. При расчете тарифа также важно пе- рейти от критерия оплати грн. за 1 м2 к грн. за 1 м3, что значительно полнее учитывает все факторы, влияющие на энергозатратность помещений.

Что касается горячего водоснабжения, то здесь сами нормы завышены приблизительно в полтора раза по отношению к фактическому потреблению.

4.2.2.  Муниципальное планирование теплоснабжения2

Прежде чем рассматривать вопросы развития, модернизации и реабилитации существующих си- стем теплоснабжения, необходимо поставить ди- агноз степени их оптимальности. К числу основ- ных системных проблем функционирования теп- лоснабжения населенных пунктов можно отнести следующие:

•  существенный избыток мощностей источников теплоснабжения;

•  завышенные оценки тепловых нагрузок потре- бителей;

•  избыточную централизацию многих систем теп- лоснабжения;

•  высокий уровень потерь в тепловых сетях;

•  разрегулированность систем теплоснабжения;

•  нехватку квалифицированных кадров.

Формирование устойчивого перспективного муниципального энергетического плана предпо- лагает определение:

•  прогноза развития экономики города;

•  перспективного баланса мощностей систем энерго- и водоснабжения;

•  перспективных пространственных балансов по отдельным ресурсам (тепло, газ, жидкое и твердое топливо, электроэнергия, вода и др.);

•  плотности тепловой, газовой и электрической нагрузок во всех зонах теплоснабжения, позво- ляющей минимизировать затраты и обеспечить

 

 

разумное соотношение централизации и  де- централизации теплоснабжения;

•  реального уровня потерь в тепловых, водяных и электрических сетях;

•  перспективного топливного  баланса системы теплоснабжения, степени и  схемы необходи- мой газификации;

•  основной набор технических решений в рамках единой технической политики выбранной му- ниципальным образованием;

•  целевых установок, стандартов надежности и эффективности собственника коммунальной инфраструктуры и задач для предприятий теп- ло-, водо- и газоснабжения;

•  перспективных производственных и инвести- ционных программ предприятий тепло-, водо-, электро- и газоснабжения.

Для разработки устойчивой схемы теплоснаб- жения города необходимо:

•  провести инвентаризацию и уточнить тепловые нагрузки и потребности в тепловой энергии по зонам теплоснабжения;

•  определить возможные варианты структуры топливного баланса системы теплоснабжения;

•  разработать стандарты на услуги по теплоснаб- жению, включая систему индикаторов контроля за их исполнением и штрафных санкций за на- рушение их требований, и на этой основе уточ- нить потребности в тепловой энергии и мощно- стях источников теплоснабжения с учетом тре- бований надежности и эффективности;

•  разработать способы оценки реального уровня потерь в тепловых сетях и методику экономиче- ского обоснования необходимости перекладки тепловых сетей;

•  разработать варианты развития и модерниза- ции имеющихся систем теплоснабжения исходя из соображений выполнения требований стан- дартов надежности и эффективности;

•  разработать варианты газификации централи- зованных источников тепловой энергии там, где еще нет газа, при сохранении имеющейся системы теплоснабжения;

•  разработать варианты децентрализации систе- мы теплоснабжения на основе использования природного газа в качестве топлива, включая ус- тановку районных, квартальных, индивидуаль- ных (включая квартирные) источников тепла. Выбор устойчивого  варианта перспективной

муниципальной схемы теплообеспечения города определяется на основе экономических сообра- жений —  минимальной интегральной стоимости создания и эксплуатации систем теплоснабжения конкретных зон муниципального образования за весь срок их существования при выполнении тре- бований стандартов по качеству и надежности ус- луг по теплоснабжению. В расчет должны прини-

маться соображения надежности теплоснабже- ния, возможности  резервирования топлива или источников питания и экологические соображе- ния. Иными словами, экономические критерии являются ключевыми, но не единственными.

Сравнение вариантов развития теплоснабжения при проведении анализа чувствительности к изме- нению всех ключевых параметров, включая цены на основные виды топлива и стоимость оборудова- ния, позволит определить устойчивый вариант плана, дающий гарантированный эффект при всех возможных сочетаниях внешних факторов.

Выбор устойчивого варианта определяет целе- сообразность и направление газификации муни- ципального образования. Таким образом, про- грамма газификации является производной вы- бора устойчивого варианта перспективного муни- ципального энергетического плана.

Модель организации локального рынка услуг по теплоснабжению определяется в рамках пер- спективного муниципального энергетического плана, который выделяет зоны в городе с мини- мальными интегральными затратами на теплос- набжение. Степень централизации обслуживания отдельных зон оценивается по критерию плотнос- ти тепловой нагрузки, который прямо отражается на уровне потерь тепловой энергии и на стоимос- ти транспорта тепловой энергии до конечного по- требителя и определяет зону конкурентоспособ- ности автономных теплогенерирующих установок. Индикатором плотности тепловой нагрузки явля- ется относительная материальная характеристика

— отношение произведения среднего диаметра трубопроводов системы теплоснабжения на их протяженность к подключенной тепловой нагруз- ке. Он характеризует отношение площади поверх- ности трубопровода к подключенной нагрузке и является прекрасным индикатором уровня потерь тепловой энергии в системах теплоснабжения.

Можно рекомендовать следующие локальные модели рынка тепловой энергии:

•  Сохранение централизованной системы теп- лоснабжения с двумя модификациями:

«Единая сеть с доступом». Все источники используются своими операторами и работают на единое предприятие «Тепловая сеть», кото- рое эксплуатируется не зависимым от них опе- ратором и имеет возможность организовать за- купки тепловой энергии от источника с на- именьшими тарифами. Эта схема применяется только для сравнительно больших систем с максимальной  эффективностью централизо- ванного теплоснабжения.

В ней независимые производители с мини- мальными  затратами на производство тепла должны иметь возможность отпускать тепло-

 

 

вую энергию в общую сеть (а при определенных условиях и передать тепло по тепловым сетям конкретному  потребителю на основе двусто- роннего договора).

«Неделимая система». Вся система — источ- ники, ЦТП и сети — эксплуатируется одним опера- тором. В рамках этой системы возможна только частичная децентрализация отдельных районов теплоснабжения. Такая модель должна выби- раться для сравнительно небольших по масштабу систем с максимальной и предельной эффектив- ностью централизованного теплоснабжения, где нет основания для их кардинальной децентрали- зации, и по соображениям минимизации на- кладных расходов нет оснований для разделения бизнеса по производству и транспорту тепла.

В рамках этих двух систем возможна гази- фикация централизованных источников и час- тичная «стихийная» децентрализация отдель- ных районов теплоснабжения.

•  Планомерная децентрализация также с двумя модификациями:

«Планомерная децентрализация — тепло». В рамках этой модели для зон неэффективного цен- трализованного теплоснабжения на основе выво- дов перспективного муниципального энергетиче- ского плана проводится планомерная работа по сокращению масштабов (относительной протя- женности сетей) систем централизованного теп- лоснабжения и  децентрализации теплоснабже- ния на основе строительства районных источни- ков тепла и/или квартальных источников тепла.

В этом случае конечный  потребитель или энергосервисная компания покупает тепловую энергию. В рамках этой же модели на основе определения оптимального уровня децентра- лизации  приводятся в  соответствие балансы мощностей и нагрузок в уже сформированных системах децентрализованного теплоснабже- ния за счет подключения дополнительных на- грузок и строительства перемычек для исполь- зования «запертых» мощностей.

«Планомерная децентрализация — газ». Это разновидность децентрализации для зон не- эффективного централизованного теплоснабже- ния с переходом на индивидуальное теплоснаб- жение при использовании индивидуальных теп- логенераторов. В этом случае потребитель стано- вится клиентом газоснабжающей компании.

Для первых трех моделей рынка тепла граница раздела ответственности с конечным потребите- лем тепла проходит по вводу в здание или вводу на территорию потребителя. Внутридомовые сис- темы теплоснабжения эксплуатируются их  вла- дельцами, энергосервисными или жилищными компаниями.

Каждая модель рынка тепла предполагает свою особую институциональную структуру. Предполагается сохранение муниципальной фор- мы собственности на основные элементы физиче- ской инфраструктуры,  что оставляет в руках муни- ципальных властей возможности воздействовать на качество и эффективность услуг по теплоснаб- жению, задавая их стандарты и обуславливая их в договорах, а также тарифные рычаги.

В различных моделях операторами систем теп- лоснабжения или их отдельных элементов могут выступать организации  различных форм  соб- ственности. Для каждой модели потребуется вы- страивание системы правовых и договорных от- ношений между основными участниками рынка.

4.2.3.  Централизация  теплоснабжения  — за и против

Централизация теплоснабжения имеет свои до- стоинства и  недостатки, но важным  аргументом при рассмотрении вопроса является плотность теп- ловых нагрузок. Получаемая от установки прибо- ров учета экономия как раз и показывает, что на- грузки  потребителей прежде рассчитывались не- верно. Во многих локальных системах теплоснаб- жения отмечается значительный избыток распола- гаемых мощностей. Их содержание приводит к су- щественному росту издержек.  Новые источники теплоснабжения также зачастую строятся с огром- ным и необоснованным запасом мощности. Для 70

\% систем теплоснабжения плотность нагрузок на- ходится за пределами зоны высокой эффективнос- ти централизованного теплоснабжения и даже вне зоны предельной эффективности централизован- ного теплоснабжения (см. рисунок 4.2.1). В систе- мах с низкими плотностями высоки даже норма- тивные потери в сетях. Низкое качество их эксплуа- тации приводит к повышенному уровню потерь по сравнению с нормативными еще на 5–35\%.

Логика  определения порога  централизации может быть сведена к довольно простому расчету. В малых автономных системах теплоснабжения требуется большая установленная мощность ко- тельного оборудования для покрытия пиковых нагрузок. В больших централизованных системах пиковые нагрузки  по отношению к средней ис- пользуемой мощности существенно ниже. Разни- ца равна средней используемой мощности.

Для котельных на газе единичная стоимость мощности и издержки производства слабо зави- сят от масштаба источника. Поэтому при условии, что средняя окупаемость вложений  в дополни- тельную мощность для децентрализованного теп- лоснабжения равна 10 годам, равнозначность ва- риантов будет появляться, если в тепловых сетях теряется не более 10\% произведенного на центра-

 

 

лизованном источнике тепла. Этой границей и оп- ределяется зона высокой эффективности центра- лизованного теплоснабжения. Можно  проводить более сложные расчеты и менять допущения, но итог будет практически таким же. При более жест- ких требованиях к окупаемости капитальных вло- жений в децентрализацию (6 лет) максимальный уровень потерь в тепловых сетях составит 15\%, что и принято в качестве верхнего предела эффектив- ности централизованного теплоснабжения.

В среднем по Украине суммарные потери в теп- ловых сетях достигают, по  разным экспертным оценкам, 10–30\% произведенной тепловой энер- гии, что эквивалентно 65–68 млн. тонн условного топлива в год. В тариф включаются только 7–10\%. В итоге теплоснабжающие компании вынуждено стремятся завысить подсоединенные нагрузки  и объемы отпуска тепла потребителям. В Литве в

2000 году начали решать эту проблему: тепловые потери признали равными 20 \% и ведут целенап- равленную работу по их снижению. К 2003 году потери удалось снизить до 16 \%.

Наибольший энергосберегающий эффект до- стигается при оборудовании квартир многоэтаж- ных зданий системами отопления с газовыми на- стенными котлами, которые позволяют каждому жителю руководить и измерять теплопотребление аналогично электроэнергии. Для широкого  ис- пользования таких систем в городском жилом строительстве необходимо  разработать норма- тивный  документ,  который  регламентирует их проектирование и эксплуатацию. Системы такого типа получили массовое распространение за ру- бежом.

Модернизация теплоснабжения с целью повы-

ное теплоснабжение (расположенные на крыше и пристроенные котельные) вместо централизован- ного теплоснабжения используются без надлежа- щего энергоэкономичного обоснования и это при- водит не к экономии, а к перерасходам энергоре- сурсов. При  децентрализованном теплоснабже- нии такого рода не используется работоспособ- ность топлива, как это имеет место при его сжига- нии на ТЭС, а только его тепловой эквивалент, вследствие чего КПД котельной, который наибо- лее полно характеризует процесс сжигания топли- ва, составляет в среднем 20\%, а ТЭС — 37\%. Эф- фективным с энергетической точки зрения будет такое децентрализованное теплоснабжение, ког- да при  модернизации котельных они  дополни- тельно оснащаются специальными турбинами, которые позволяют использовать работоспособ- ность топлива для производства электроэнергии. Такие котельные работают по принципу ТЭС. Если децентрализованное отопление используется там, где централизованное отсутствует или неэффек- тивно  (рассредоточенное строительство), тогда оно обеспечивает должный эффект.

4.2.4.  Потери тепла при транспортировке3

Качество тепловых сетей во многом определяет стоимость теплоснабжения. Достаточно высокая надежность теплоснабжения достигается за счет частой дорогостоящей замены трубопроводов и большого количества аварийных служб в каждом подразделении. Для значительного улучшения си- туации должен быть разорван порочный круг, ког- да низкое качество перекладки тепловых сетей оп- ределяется  недостатком средств из-за необходи-

 

шения его эффективности  осуществляется путем                                     усовершенствования централизованных систем теплоснабжения (повышение теплоизоляции теп-

лопроводов, использование более эффективного оборудования, приборов автоматики и управле- ния), а также путем переоборудования объектов из централизованного в децентрализованное теп- лоснабжение. В ряде случаев децентрализован-

 

Рисунок 4.2.1. Зоны эффективности централизованного теплоснабжения

Рисунок 4.2.2. Использование обычной и ППУ-теплоизоляции

 

 

мости большого объема замены изношенных тру- бопроводов, а малый срок службы и, соответствен- но, большой объем замены определяется низким качеством перекладки и отсутствием средств на ме- роприятия по продлению ресурса. Если бы все теп- ловые сети отрабатывали безаварийно хотя бы нормативный срок службы, затраты на теплоснаб- жение удалось бы значительно снизить.

Действующие нормативные документы требуют периодического проведения освидетельствования тепловых сетей, а также по истечении нормативно- го срока эксплуатации (25 лет) с целью выявления мест утонения трубопроводов более чем на 20\% от первоначальной толщины их прочностной расчет и замену участков, имеющих недостаточный ресурс, т. е. подразумевается необходимость 100\% надеж- ности тепловых сетей за счет предупредительных мер вместо устранения разрывов трубопроводов. В реальности на большей части тепловых сетей разрывы трубопроводов из-за коррозии  появля- ются задолго до истечения нормативного срока, что приводит к их преждевременной замене.

Профилактическая работа по повышению ре- сурса действующих тепловых сетей проводится только в части защиты от внутренней коррозии трубопроводов, т. к. меры по улучшению водно- химического  режима сетевой воды можно  осу- ществлять централизовано на теплоисточниках. Мероприятия по защите трубопроводов от наруж- ной и внутренней коррозии  трубопроводов ГВС должны  проводиться непосредственно в  месте прокладки теплосети, и фактически они выполня- ются в минимальных объемах.

Даже в доступных местах  — камерах тепловых сетей, где защиту от наружной коррозии осущест- вить весьма просто — удельная повреждаемость от наружной  коррозии  на погонный  метр в не- сколько  раз превышает удельную повреждае- мость по общей длине трубопровода.

В тепловых сетях не осуществляется контроль за фактическими теплопотерями, нет конкретных программ их уменьшения.

Первое, что сделали на  теплоснабжающих предприятиях бывших стран СЭВ и Прибалтики после перехода к рыночным отношениям — осу- шили каналы всех тепловых сетей. Из всех воз- можных технических мер по снижению издержек эта оказалась самой экономически выгодной.

Необходимо кардинально улучшить качество замены тепловых сетей за счет:

•  предварительного обследования перекладыва- емого участка с целью определения причин со- кращения нормативного срока службы и подго- товки качественного технического задания на проектирование;

•  обязательной разработки проектов капиталь- ного ремонта с обоснованием прогнозируемого срока службы;

•  независимой  приборной  проверки  качества прокладки тепловых сетей;

•  введения персональной ответственности долж- ностных лиц за качество прокладки. Техническая проблема обеспечения норматив-

ного срока службы тепловых сетей была решена еще в 1950-е годы за счет применения толстостен- ных труб и высокого качества строительных работ, в первую очередь антикоррозийной защиты. Сей- час набор технических средств гораздо шире.

Высокое качество перекладки тепловых сетей подразумевает удорожание работ. В то же время, кроме очевидной экономии в будущем за счет большого срока службы и меньших затрат на уст- ранение аварий, качественная тепловая сеть име- ет значительно меньшие тепловые потери, что по- зволяет сразу получить значительную экономию.

Введение экономических  стимулов к  сниже- нию  теплопотерь позволит теплоснабжающим предприятиям привлекать кредитные средства для финансирования разницы в удорожании строительства и возвращать кредиты за счет эко- номии тепла.

Наибольший экономический эффект от умень- шения тепловых потерь может быть достигнут на тепловых сетях мелких диаметров из-за большей удельной поверхности трубопроводов.

Необходимо изучить опыт нефтяников и теп- лоснабжающих предприятий Западной Украины, давно использующих трубопроводы в пенополиу- ретановой (ППУ)  изоляции с двойной степенью защиты от коррозии — наружная полиэтиленовая оболочка и антикоррозийное покрытие непосред- ственно трубы. Количество повреждений трубоп- роводов в ППУ-изоляции подтверждает необхо- димость такого шага, тем более цена трубопрово- да не увеличивается, т. к. при их производстве ли- квидируются дорогостоящие операции обжига и дробеструйной обработки трубы.

В нормальных экономических условиях соб- ственник не может позволить себе прокладывать сети со сроком службы 10–12 лет, это для него разо- рительно. Тем более это недопустимо, когда основ- ным плательщиком становится население города.

Должны быть изменены приоритеты в расхо- довании средств, большая часть которых тратится сегодня на замену участков тепловых сете, где бы- ли разрывы труб в процессе эксплуатации или летней опрессовки, на предотвращение образова- ния разрывов путем контроля скорости коррозии труб и принятия мер по ее снижению.

Повышение ресурса существующих тепловых сетей возможно путем:

 

 

•  мониторинга коррозионного  состояния тепло- вых сетей с выявлением степени воздействия коррозионных факторов (затопление, блужда- ющие токи, гидроудары);

•  экономического обоснования перекладки или локального ремонта;

•  обоснования необходимости уменьшения влия- ния вредных факторов путем осушения каналов, электрохимической защиты, вентиляции кана- лов, антикоррозионной защиты оборудования в доступных местах, защиты от гидроударов;

•  повышения требований к качеству антикоррози- онной защиты замененных кусков труб при ло- кальном ремонте или устранении аварии до уровня принятого при новой прокладке, т. к. эта замена происходит в наиболее коррозионно- опасных местах. Выбор длины заменяемых труб по данным приборного контроля толщины (не менее 80 \% от первоначальной толщины). За- полнение формуляра на каждое место вскрытия теплотрассы.

4.2.5.  Приборы учета потребляемой энергии

Оплата тепловой энергии по объемам ее по- требления, т.е. по  показателям индивидуальных поквартирных теплосчетчиков, является наиболее объективной и такой, что стимулирует жителей и собственников помещений к эффективному и эко- номному потреблению тепловой энергии и горячей воды.

Во многих  европейских странах практически все дома оборудованы системами поквартирного учета и регулирования теплопотребления, и опла- та за тепловую энергию осуществляется только по показателям приборов учета отдельно за отопле- ние (кондиционирование воздуха) и горячее водоснабжение.

В Украине состояние дел другое. Сформиро- ванная со времен плановой экономики  система централизованного теплоснабжения предусмат- ривает руководство подачей тепла на отопление и горячее водоснабжение из групповых тепловых пунктов, а в домах есть только отключающие за- движки,  причем разводка теплопроводов систем отопления в большей части многоквартирных до- мов не позволяет делать поквартирный учет объ- емов потребления тепловой энергии.

Поэтому такой учет осуществляется путем осна- щения объекта индивидуальным тепловым пунк- том с системой учета и регулирования параметров теплоносителя в целом на дом с последующей раз- бивкой по квартирам. Однако такое решение не дает необходимого эффекта с точки зрения энер- госбережения. Если дом имеет индивидуальный тепловой пункт с действующим узлом учета, то по- ложительный энергосберегающий эффект может

быть получен только при условии, что жители при помощи регуляторов на отопительных устройствах будут проводить энергосберегающие мероприятия (значение температуры в ночное время, во время отсутствия и др.) по отдельным квартирам. Если индивидуальное регулирование отсутствует, оку- паемость узла учета будет очень низкой, что часто превышает продолжительность его службы.

4.2.6.  Примеры из практики

1. Устранение барьеров по снижению выбро- сов парниковых газов путем повышения энергоэффективности системы централи- зованного теплоснабжения (г. Ровно)4

Правительство Украины в лице Государствен- ного комитета по энергосбережению совместно с Программой развития ООН (ПРООН) готовит про- ект для Глобального экологического фонда (ГЕФ), направленный на уменьшение выбросов парни- ковых газов в системах централизованного теп- лоснабжения средних и больших городов Украи- ны. Предыдущее технико-экономическое обосно- вание,  разработанное для г.  Ровно, содержит оценку потенциала рентабельных мероприятий из повышения энергоэффективности системы теп- лоснабжения для поставщиков и потребителей системы централизованного теплоснабжения го- рода. Предложенная инвестиционная программа включает мероприятия по повышению энергоэф- фективности для котельных (замену и модерниза- цию котлов, установления счетчиков и систем ав- томатического регулирования, улучшения водо- подготовки, установления регулированных пово- дов на дымососах, вентиляторах и насосах, вне- дрения автоматизированной системы диспетче- ризации и т.п.) в системе транспортирования теп- ла (модернизацию  центральных теплопунктов, частичную децентрализацию системы горячего водоснабжения за счет установления индивиду- альных теплопунктов, замену магистральных и распределительных трубопроводов с использова- нием предварительно изолированных труб; для зданий — установления счетчиков и регуляторов теплопотребления, поквартирных счетчиков горя- чей воды, тепловую изоляцию труб, установления радиаторных рефлекторов и т.п.).

Для устранения существующих институцион- ных и финансовых барьеров внедрения инвести- ционной  программы  предлагается создать  в г. Ровно акционерную энергосервисную компанию (ЭСКО). Собственный капитал ЭСКО может со- ставлять около 4 млн. долларов США, контроль- ный пакет ее акций будет принадлежать частному (западному) инвестору; остальные акции - мест- ным органам власти (муниципалитету и обладми- нистрации), коммунальному теплоснабжающему

 

 

Настоящее положение вещей в сфере уче- та потребления электроэнергии, тепловой энер- гии, газа, нефти и воды удерживает развитие ры- ночных отношений в экономике Украины, способ- ствует бесхозяйственному использованию, препят- ствует эффективному внедрению энергосберегаю- щих мероприятий.

Сформированные  еще в период плановой экономики организационные  принципы и инфра- структура сферы учета потребления электроэнер- гии, тепловой энергии, газа, нефти и воды на сегод- няшний день остались практически  без изменений.

Анализ действующего законодательства в сфере учета потребления электроэнергии, тепло- вой энергии, газа, нефти и воды в странах Запад- ной Европы, СНГ и в Украине  позволяет сделать выводы:

1. В странах с развитой рыночной экономикой от- сутствуют законы, которые регламентируют об- щие принципы учета потребления электроэнер- гии, тепловой энергии, газа, нефти и воды. Во- просы нормативно-правового  обеспечения уче- та в этих странах находят необходимое  отоб- ражение в законах, которые касаются того или другого энергоносителя или энергоресурса.

2. В странах восточной части Европы в последние годы, назревшие вопросы нормативно-правового урегулирования сферы учета потребления энер- гоносителей  решаются двумя путями. При приня- тии новых законов  в сфере энергетики вопросы учета отображаются в виде специальных разде- лов таких законов. Другой путь — внесение  изме- нений и дополнений в действующие нормативно- законодательные акты, которые регулируют от- ношения на рынках энергоносителей.

3. В Украине регламентация учета энергоресур- сов и воды не находила долгое время надлежа- щего законодательного оформления. Послед- ние годы отдельные вопросы организации учета урегулировано в таких документах как: «Прави- ла користування електричною енергією» для промышленных потребителей и населения,

«Концепція побудови автоматизованих  систем обліку електричної енергії в умовах енергорин- ку», «Концепція та програма  створення єдиної системи обліку природного газу», «Правила на- дання послуг населенню з газопостачання»,

«Програма поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулю- вання споживання води і теплової енергії»,

«Правила подачі та використання природного газу в народному господарстві України», «Пра- вила надання населенню послуг з водо-, тепло- постачання та водовідведення», и др. Вопросы, рассматриваемые  в приведенных документах, главным образом, касаются технических и тех- нологических аспектов учета и не отображают других аспектов, а самое главное коммерчес- кую составляющую.

Анализ состояния учета потребления элек- троэнергии, тепловой энергии, газа, нефти и воды

в Украине,  свидетельствует, что его неудовлетво- рительное состояние обусловлено отсутствием комплексного подхода к организации учета каких- либо ресурсов,  как одного из главных инструмен- тов организации  эффективной работы с одной стороны энергопоставщиков и водопоставщиков предприятий (которые должны были бы наладить эффективное управление по сокращению  затрат ресурсов во всех сферах производства, транс- портировки и подачи энергоресурсов и воды к по- требителю, что повысит эффективность работы всего топливно-энергетического комплекса госу- дарства), а с другой стороны стимулированию ра- ционального использования энергоресурсов  и во- ды потребителями.

В настоящее время в Украине  отсутствует целостная система законодательных и норматив- ных актов, которые бы определяли правовую,  эко- номическую и техническую политику государства  в области учета потребления электроэнергии, тепло- вой энергии, газа,  нефти и воды. Внедряемые вре- мя от времени меры по повышению качества от- дельных способов учета не имеют системного ха- рактера  и действующих экономических механиз- мов их внедрения, носят косметический характер не затрагивая проблемы именно коммерческого учета потребления электроэнергии, тепловой энер- гии, газа, нефти и воды в процессе  их движения между субъектами хозяйствования и поступления к потребителю.

Оценив состояние и возможности рынка внедрения методов учета потребления электро- энергии, тепловой энергии, газа, нефти и воды можно отметить:

1. Рынок методов учета потребления электроэнер- гии, тепловой энергии, газа, нефти и воды, сформированный в настоящее время на Украи- не, включает современнейшие технические средства, созданные с учетом последних дости- жений измерительной техники, микроэлектрони- ки, вычислительной техники, способов  и систем связи. Практически  все методы учета могут ис- пользоваться при создании автоматизирован- ной системы учета.

2. Рынок методов учета потребления электроэнер- гии, тепловой энергии, газа, нефти и воды не развит вследствие отсутствия спроса на уст- ройства измерения параметров качества. В техническом  плане нет видимых преград  для развития рынка устройств этого назначения.

3. В условиях, которые существуют, руководить рынком методов учета потребления электро- энергии, тепловой энергии, газа, нефти и воды может только спрос. Руководить качеством ме- тодов учета можно через систему нормативных и методических документов, которые будут рег- ламентировать вопросы учета. Стандарты на устройства  учета должны отвечать ISO.

https://www.is.svitonline.com/sukhodolya/neces- sary/oblikkonz.htm

 

 

предприятию и ЕБРР. Для внедрения программы ЭСКО привлечет украинские финансовые органи- зации и внешнее финансирование под гарантию частного инвестора и украинских акционеров.

Проект инициирован и поддержан в разработ- ке: Государственным комитетом Украины по энер- госбережению, Глобальным экологический фон- дом, Программой развития Организации Объеди- ненных Наций, городской государственной адми- нистрацией г. Ровно, компанией централизован- ного теплоснабжения г. Ровно. Разработчиком вы- ступило Агентство по рациональному использова- нию энергии и экологии (АРЕНА-ЭКО), Украина.

Объекты внедрения: 42 котельные и 175 кот- лов, 110 км магистральных и распределительных трубопроводов,  69  центральных теплопунктов, около 770 жилых, общественных, административ- ных и коммерческих зданий.

Общий объем инвестиций — 23,7 млн. долла- ров. Срок внедрения —  5 лет. Среднегодовое уменьшение затрат — близко 4 млн. долларов в год. Чистая приведенная стоимость (ЧПС) (номи- нальная учетная ставка — 10\%) — 15,3 млн. долла- ров. Внутренняя ставка рентабельности (ВСР) —

19,4\%. Срок окупаемости -6,1 лет. Среднегодовая экономия топлива — 54,3 тысяч т.у.т. в год

Среднегодовое уменьшение выбросов CO2: —

99,5 тысяч тонн в год; потенциальное поступление

денежных средств от торговли выбросами — около

300 тысяч долларов в год, соответствующее улучше- ние финансовых показателей: ЧПС — 18 млн. долла- ров, ВСР — 21,5\%, срок окупаемости — 5,7 лет).

Потенциальные источники  финансирования: Глобальный экологический фонд, Программа развития Организации Объединенных Наций, го- родская государственная администрация г. Ровно, компания централизованного теплоснабжения г. Ровно, украинские и иностранные банки, част- ные инвесторы, ЕБРР, инвестиционные фонды.

2. Концепция технической реконструкции областного  коммунального предприятия

«Донецктеплокоммунэнерго» и анализ целесообразности его организационной реструктуризации5

Инициатива и поддержка разработки: Донец- кий областной совет. Заказчик: Областное комму- нальное предприятие «Донецктеплокоммунэнер- го» (ОКП ДТКЭ). Разработчики проекта: Агентство по рациональному использованию энергии и эко- логии (АРЕНА-ЭКО). Цель: Определение и обос- нование концептуальных направлений техничес- кой реконструкции и организационной реструкту- ризации ОКП ДТКЭ.

В состав ОКП ДТКЭ входят 23 теплоснабжающих структурных подразделения системы теплоснабже- ние городов Донецкой области. Основной вид дея- тельности — это предоставления услуг по теплос-

набжению. Тарифы на услуги, которые предостав- ляются, соглашаются с местными органами самоуп- равления, для населения они одинаковые во всех

23 городах области, для других потребителей тари- фы разные и большие, чем для населения. В целом ОКП ДТКЭ имеет 327 котельных, в которых эксплу- атируется 1250 котлов с суммарной установленной мощностью 2760 Гкал/ч. Общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном измерении состав- ляет 1177  км. Оснащение систем теплоснабжения гордов морально и физически устарело. Часть ос- нащения исчерпала свой ресурс и работает на пре- деле, который является причиной низкой энергети- ческой эффективности и маленькой надежности. Несовершенная система тарификации услуг и не- платежи — главная причина возрастания кредитор- ской и дебиторской задолженностей и плохого фи- нансового состояния предприятия. Отсутствие сво- бодных средств делает невозможным поддержи- вать системы теплоснабжения городов в надлежа- щем техническом состоянии.

Антикризисная программа: Для радикального улучшения ситуации предложено создать долго- срочную антикризисную программу, основные на- правления которой:

•  техническая реконструкция;

•  усовершенствование системы тарификации услуг;

•  усовершенствование организационно-управ- ленческой структуры;

•  повышение качества эксплуатации;

•  создание сети исполнителей услуг;

•  привлечение частного сектора.

Показатели: величина необходимых инвести- ций для внедрения антикризисной программы со- ставляет  — $48 млн; годовая экономия топлива —

84050  тыс. нм3; годовая экономия электроэнер- гии — 26027 тыс. кВтч; годовая экономия воды —

950 тыс. м3; уменьшения выбросов парниковых газов — 220,7  тыс. тонн /год  (в СО2-эквиваленте).

Потенциальные источники  финансирования:

кредиты международных финансовых организа- ций (ЕБРР, Мировой банк); Фонд муниципально- го развития Мирового  банка; собственные сред- ство области; собственные средства предприятия (поступления от инвестиционной составной в та- рифе); кредиты отечественных банков и средства частных инвесторов; торговля выбросами СО2.

Стадия выполнения проекта: внедрение.

3. Инвестиционная программа «Повышение эффективности теплоснабжение

г. Харькова и исследования  возможности организационной реструктуризации»6

Проект направлен на повышение эффективно- сти и надежности системы теплоснабжения горо- да, усовершенствования ее структуры, уменьше- ния стоимости услуг теплоснабжения, а также на институционные аспекты бизнеса энергоснабже-

 

 

ния. Он стартовал в 1998г., когда по инициативе Харьковской областной государственной админи- страции при поддержке Госкомэнергосбережения и  Департамента энергетики  США  украинское Агентство по рациональному использованию энергии и экологии и американская Северо-за- падная национальная лаборатория (PNNL) разра- ботали предыдущее ТЭО, которое послужило ос- новой для дальнейшей работы и обращение пра- вительства Украины в Мировой банк о сотрудни- честве. В конце 2000г. Агентством США из торгов- ли и развития был предоставленный грант на раз- работку ТЭО. Тендер на разработку ТЭО выиграла компания Parsons E&C. В разработке проекта так- же принимали участие консалтинговая фирма в области энергетики Tysak Engineering (США)  и АРЕНА-ЭКО, при поддержке и участии специалис- тов предприятия «Харьковские тепловые сети» (ХТМ), межрегиональная корпорация «Тепло- энергия». Разработка ТЭО была закончена в нача- ле 2005 года.

Разработка ТЭО выполнялась по таким главным направлениям: прогноз тепловой нагрузки систе- мы; оптимизация работы источников и загрузка сетей; модернизация распределительной системы; альтернативные варианты теплоснабжения; повы- шение эффективности использования тепловой энергии  потребителями; оптимизация  организа- ционной структуры теплоснабжения города.

Вообще техническая реконструкция системы теплоснабжения предусматривает модернизацию существующих источников с внедрением когене- рации; реконструкцию 33 км магистральных и 250 км квартальных сетей с использованием предва- рительно-изолированных трубопроводов; рекон- струкцию насосных станций и внедрение преоб- разователей частоты. Для повышения эффектив- ности работы системы распределения тепловой энергии предложен 30\% теплораспределитель- ных станций, которые исчерпали свой ресурс, за-

менить на индивидуальные тепловые пункты, а в итоге — провести широкомасштабную модерниза- цию, а также внедрить ряд мероприятий у потре- бителей. Одним из основных компонентов проек- та является максимальное использование деше- вой тепловой энергии существующей ТЕЦ-5. Для некоторых районов города было признано целе- сообразным внедрение альтернативных вариан- тов теплоснабжения на базе кровельных и при- строенных котельных. После оценки эффективно- сти работы 282 мелким котельным были предло- женные варианты их реконструкции, в том числе потребителям 60 маленьких котельных, которые будут закрытые, предложено подключиться к сис- теме централизованного теплоснабжения.

Внедрение проекта позволит улучшить качество и надежность услуг теплоснабжения; уменьшить потери тепловой энергии и затраты на ремонт и эксплуатацию, а соответственно и уменьшить себе- стоимость услуг, которая даст возможность умень- шить тариф на услуги по возвращении кредита.

Внедрение проекта планируется за счет между- народных и финансовых организаций, коммерче- ских банков и частных инвесторов. Разработчики проекта предложили два варианта плана рекон- струкции в зависимости от имеющегося финанси- рования. Общая сумма инвестиций  составляет

$231,6 млн., а первой фазы  — $115,5 млн.

4.2.7.  Рекомендации

✓ Руководство города должно выступать с зако- нодательными инициативами по укреплению собственных полномочий и финансового обес- печения вопросов развития, стремясь самосто- ятельно принимать решения, ибо кто лучше хо- зяина может решить проблемы собственного дома, и использовать незадействованные пока резервы в смежных областях деятельности.

 

 

1    ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ В ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОМУ ГОСПОДАРСТВІ

www.necin.gov.ua

2  И. А. Башмаков, В. Н. Папушкин Муниципальное энергетическое планирование) - https://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=2481

3  В. Г. Семенов Тепловые сети систем централизованного теплоснабжения., https://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=2624&version=print

4   https://www.arena-eco.kiev.ua/uk/project/heat3.php

5   https://www.arena-eco.kiev.ua/uk/project/heat8.php

6   https://www.arena-eco.kiev.ua/uk/project/heat7.php