3.5. муниципалитет как источник мотивации для горожан

Вопреки трудностям переходного периода, ук- раинские  муниципалитеты осуществляют почти все свои основные функции в сфере енергетики, аналогичные тем, которые выполняют муниципа- литеты развитых европейских  стран. Наряду с этим, они сталкиваются с теми же самыми препят- ствиями в осуществлении своих функций, что и западные города. Нет в мире муниципалитета, для которого наличные финансовые средства могли бы быть достаточными для реализации своих пла- нов и намерений. Нет муниципалитета, который бы не стремился к сокращению расходов и улуч- шению качества услуг, предоставляемых своим жителям. Однако, есть сфера в которой органы местной власти серьезно уступают западным кол- легам — речь идет об целенаправленной инфор- мационной работе с жителями городов по вопро- сам повышения эффективности использования энергии в домохозяйствах и на рабочих местах.

В западных странах власти широко используют так называемые «программы  поддержки»,  по- средством которых центральные и местные власти формируют и стимулируют определенное обще- ственно-полезное поведение. В энергетическом секторе муниципалитеты осуществляют такие про- граммы как, например: поддержка использова- ния энергоэффективных ламп, использование об- щественного транспорта вместо частного, стиму- лирование раздельного сбора отходов, с учетом использования некоторой его части для произ- водства энергии и т.д. Программы поддержки, ко- торые могут быть основаны как на материальных, так и на моральных стимулах, имеют обычно ши- рокий общественный резонанс и положительный эффект. Данная форма стимулирования  содержит значительный потенциал и  заслуживает специ- ального внимания, несмотря на то, что до настоя- щего времени она пренебрегалась украинскими властями как на местном так и на государствен- ном уровнях.

Домохозяйства, фирмы, производственные предприятия, администрации, в том числе и му- ниципальная, являются конечными потребителя- ми энергии. Именно их поведение определяет об- щий уровень энергетической эффективности му- ниципалитета. В то же время, их решения по дан- ным вопросам не подпадают под прямой конт- роль муниципалитета (кроме тех, которые непо- средственно находятся в  компетенции  муници- пальной администрации). По отношению к боль- шинству пользователей энергии в городе муници- палитет обладает только косвенными возможнос- тями для воздействия на поведение потребителей энергии. Он в состоянии заинтересовать или огра- ничить, награждать их или применять в их отно-

шении санкции, — одним словом, мотивировать их поведение.

Существуют разнообразные формы и способы воздействия на конечных потребителей энергии с целью сознательного сокращения ее потребления. Цены являются только одним из таких инструмен- тов, но муниципалитеты могли бы найти и другие. Различные соревнования, специальные целевые награды, присуждение  соответствующих почет- ных званий, являются только частью используе- мых в европейских странах средств для поддер- жания политики экономии энергии посредством изменений в поведении потребителей.

Просвещающая и мотивирующая функция му- ниципалитета может  проявляется в  различных технических сферах энергопользования. Чаще всего, это:

•  отопление и кондиционирование воздуха в зданиях;

•  освещение жилых и рабочих помещений;

•  использование домашних электроприборов и компьютеров в быту и на работе;

•  способы использования городского и межго- родского транспорта или личных моторных и безмоторных транспортных средств;

•  использование энергозатратных технологичес- ких процессов на производстве (например ис- пользование пара или сжатого воздуха);

•  утилизация отходов.

Мотивирующая функция муниципалитета на- правлена на конечного потребителя энергии, од- нако она осуществляется при тесном взаимодей- ствии с различными участниками процесса «про- изводства — транспортировки — распределения — потребления» энергии и это, прежде всего:

•  конечные потребители — хозяйства и в нараста- ющей степени отдельные их члены, торговые агенты, банки, школы и университеты, админи- стративные учреждения, больницы,  промыш- ленные предприятия, фирмы коммунально-бы- товых услуг, транспортные фирмы;

•  посредники —  различные объединения (жи- лищные ассоциации, транспортные ассоциа- ции, муниципальные центры и т.д.), профсоюз- ные и профессиональные объединения, непра- вительственные организации;

•  региональные и национальные агентства по уп- равлению энергией, энергетические фирмы. Мотивирующее  воздействие муниципалитета

может быть осуществлено различными способа- ми. Самыми характерными из них являются:

•  распространение информации и программ для повышения общественного интереса посред- ством: открытия информационных бюро по во- просам энергии (доступные для частных лиц и фирм), распространения вспомогательной ли- тературы об энергетической эффективности в

зданиях и на транспорте, издания муниципаль- ных бюллетеней по проблемам энергетической эффективности, реализации демонстрацион- ных проектов в качестве примеров успешного выполнения муниципалитетом и частными ли- цами мер по реализации экономии энергии, образовательной деятельности в школах и выс- ших учебных заведениях, консультативного со- действия для обеспечения технической и фи- нансовой помощи;

•  введение стимулов для: более широкого приме- нения энергетических исследований, строитель- ства энергетически эффективных зданий,  ре- конструкции существующих зданий для улучше- ния  их  тепловых параметров, использования эффективных осветительных приборов, исполь- зования городского транспорта и безмоторных транспортных средств, восприятия поведения, которое ведет к уменьшению потребления энер- гии, рационального использования воды;

•  совместные мероприятия ведущих сил муници- палитета с целью: фокусировки информации на цели муниципалитета; осуществления консуль- таций на максимально широкой основе; обес- печения широкого участия в разработке целост- ной энергетической политики; поддержки рас- пространения информации о достигнутых ре- зультатах; развития сети клубов потребителей энергии по категориям потребителей.

Мощными  рычагами осуществления мотиви- рующей функции муниципалитета являются мест- ные налоги, тарифы и программы поддержки. Местные налоги и тарифы могут использовать как для ограничения нежелательного поведения, так и для поддержки общественно-полезной деятель- ности. С их помощью можно оказать влияние на способы строительства новых зданий и на формы реконструкции существующих, на использование возобновляемых энергетических источников,  на формы сбора твердых бытовых отходов и т.д. Программы  поддержки  могут  базироваться на материальных и моральных стимулах.

Вследствие осуществления мотивирующих ме- роприятий можно ожидать получение существен- ных и реальных результатов в области экономии энергии и сокращения выброса вредных отходов. Наряду с ними могут быть достигнуты:

•  делегирование ответственности за осуществле- ние муниципалитетом мероприятий на других участников (например, на клубы потребителей энергии,  неправительственные организации, местные агентства и центры энергетической эф- фективности);

•  изменение в поведении частных субъектов —

участников (хозяйств, предприятий);

•  повышение роли предпринятых муниципалите- том мер путем организации общественных дис- куссий;

•  повышение жизнеспособности всех системы муниципалитета, которые связаны с энергопот- реблением (например, уличного освещения, городского транспорта).

Приведем несколько примеров из европей- ской практики:

1.   Введение стимулов для экономии энергии

Лестер, Великобритания. (Население: 280 000 жителей).

Кроме мер по сокращению собственного по- требления энергии, муниципалитет Лестера про- водит и политику, направленную на распростра- нение информации и повышение общественного сознания широкой общественности. Данная дея- тельность включает два основных направления — консультативная помощь и стимулы. В городе от- крыт «Консультативный центр по проблемам энергии»,  который  предоставляет отдельным гражданам различные виды услуг: информацию, консультативную помощь, экспертную помощь, проведение исследований. Для того чтобы спра- виться со своими обязанностями в этой области, многие муниципальные служащие прошли курс обучения по оказанию консультативной помощи по энергетическим вопросам. Меры по повыше- нию общественного сознания охватили и местных специалистов из строительного сектора. Жители были ориентированы к изменению своего поведе- ния в рамках программы «Сбережем энергию в доме». Используя недельную целевую норму, они сами могли проследить за потреблением энергии в своих домах и сократили данное потребление посредством простых энергосберегающих мер.

Второе направление муниципальной политики было ориентировано на то, чтобы подтолкнуть по- требителей —  представителей жилых  зданий  и мелкого бизнеса, — к принятию мер энергетичес- кой  эффективности посредством безвозмездной помощи, оказанной городской администрацией. Так, например, люди, которые пожелали сделать изменения в сторону улучшения в своих домах или в служебных помещениях с целью сэкономить энергию, смогли воспользоваться различной по- мощью, независимо от того, были ли они соб- ственниками данных квартир или квартиросъем- щиками. Были организованы и рекламные кампа- нии, которые информировали население о сущес- твовании подобного рода помощи, а также помо- щи, предложенной со стороны правительства. На- ряду с перечисленными мероприятиями, город- ские власти в сотрудничестве с местной ассоциа- цией по охране окружающей среды, начали осу-

ществление программы, которая предлагала бо- лее низкие цены на некоторые виды эффективных энергетических приборов и установок (компакт- ные флуоресцентные или низковольтные лампы).

2.  Кампания по введению компактных флуоресцентных ламп в хозяйствах

БРЕМЕН, ГЕРМАНИЯ (Население: 560 000 жителей)

Экономичные компактные флуоресцентные лампы стали достаточно популярными за послед- ние годы из-за своей экономической и энергети- ческой эффективности. Вопреки этому, до настоя- щего времени флуоресцентные лампы составляют всего лишь 5\% от общего количества осветитель- ных приборов в жилом секторе Германии. По этой причине «Штадтверке Бремен А.Г.», одна из са- мых крупных фирм Германии поставляющих энергию, организовала кампанию, совместно с производителями   «ОСРАМ»,   «ФИЛИПС»   и

«СИЛЬВАНИЯ» и торговой розничной сетью «Норт Сии». Целью кампании явилось повышение объ- ема продаж компактных флуоресцентных ламп. Под девизом «Используемый ватт — сбереженный ватт». В кампании  мог принять участие каждый житель города. Было распределено полмиллиона купонов, через которые предлагались скидки по

2,5 ЕВРО на каждую купленную компактную флуо- ресцентную лампу. Средний уровень экономии достиг 50 KW на каждую лампу, что, со своей сто- роны ведет к сокращению потребления энергии на

12,5 млн. KWh и экономии CO2 в размере 10000 т для жизненного цикла лампы (примерно 8000 ча- сов). Общие расходы кампании достигли 165 000

ЕВРО. Производители компактных флуоресцент- ных ламп участвовали в рекламной кампании с суммой в 50 000 ЕВРО, а также персоналом для осуществления акции, расходы на содержание ко- торого составили 37 000 ЕВРО.

Себестоимость каждого сэкономленного кило- ватта составила 0,0135 ЕВРО, что ниже тарифа на электроэнергию для частных хозяйств и даже ни- же по сравнению с экономией энергии в местных электростанциях. Сотрудничество с производите- лями «ОСРАМ», «ФИЛИПС» и «СИЛЬВАНИЯ», а также  с розничной  торговой  сетью, оказалось

конструктивным. Именно по этой причине кампа- ния  «Используемый ватт —  сбереженный ватт» считается успешным начинанием в области соче- тания экономии энергии, обслуживания клиентов и охраны окружающей среды со стороны муници- пальной фирмы, поставляющей энергию совмест- но с ее партнерами на энергетическом рынке.

3.  Биоклиматическая архитектура

САЙКИС, ГРЕЦИЯ (Население: 37 000 жителей)

Город Сайкис, в сотрудничестве с Солунским университетом, подготовил руководство по био- климатической архитектуре. Данная инициатива была осуществлена на основе долгосрочных на- блюдений. Преимущество Сайкиса состоит в том, что имеет в среднем в году 2555 солнечных часов. Это дало возможность использовать солнечную энергию в общественных и частных домах. Вме- шательство в архитектурное оформление зданий, с целью получения максимальной выгоды, оказа- лось экономически эффективным шагом. Допол- нительный толчок дало принятие (в 1979 году) за- кона об экономии энергии, который выдвинул до- полнительные требования при использовании не- которых изоляционных материалов.

Для повышения эффективности данной нацио- нальной политики, город Сайкис приступил к мо- дернизации существующих жилых зданий и начал подготовку руководства по биоклиматической ар- хитектуре. Данное руководство имело своей це- лью изложить некоторые простые принципы, ко- торые могли бы найти применение в строитель- ной индустрии. На передний план были выведены различные точки зрения, —  градостроительные решения, архитектура новых зданий и рекон- струкция существующих. Изложенные в руковод- стве принципы были успешно применены при раз- работке планов по благоустройству города и при строительстве нескольких зданий.

Артем Харченко, Анатолий Копец.

«ЕНЕРГООЩАДНІ МІСТА»

https://www.uneec.lviv.ua/index.php?page=./1/2/1/p9.ru