Практическое руководство по повышению энергоэффективности муниципальных систем - Савченко О.

5.2. энергосервисные компании и перфоманс-контрактинг

5.2.1.  РОЛЬ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ КОМПАНИЙ В ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ

Энергетические службы бюжетных учрежде- ний и коммунальных предприятий работают се- годня в достаточно тяжелых экономических и фи- нансовых условиях. Нет возможности больше рас- считывать на «шефскую» помощь местных про- мышленных предприятий в решении энергетичес- ких  проблем бюджета. В результате, весь ком- плекс юридических, нормативно-правовых, орга- низационных, финансово-экономических и тех- нических проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности энергетических служб этих уч- реждений и предприятий, сегодня лежит на пле- чах местной власти. Тяжесть этой ситуации усугуб- ляется недостатком объективной информации о наиболее энегозатратных объектах, причинах, по- рождающих  чрезмерное потребление энергоре- сурсов, новых энергоэффективных технологиях и оборудовании, позволяющих устранить нега- тивные явления. Ну и конечно же, нехваткой средств на их приобретение.

Очерченная проблема, на наш взгляд, объясня- ется отсутствием в сфере энергосервисных услуг Украины базовых компонент цивилизованного рынка, в первую очередь, развитой сети энергосер- висных компаний, предлагающих подобные услуги муниципалитетам, и системы «контрактовых бирж», где рыночный механизм мог бы функцио- нировать, т. е. могли бы заключаться контракты ЭСКО с энергоснабжающими организациями и му- ниципалитетами на реализацию подобных услуг.

Решить эту проблему можно, если обратиться к опыту зарубежных стран и, в первую очередь, США. При этом в качестве рабочего механизма целесообразно использовать уже существующий и многократно проверенный на практике меха- низм работы американских энергосервисных ком- паний (ЭСКО), а систему контрактовых бирж в Ук- раине строить на базе уже существующих отделов энергосбережения в министерствах и ведомствах, организациях и предприятиях различных форм собственности, предоставляя им право занимать- ся коммерческой деятельностью в качестве конт- рактовых бирж.

Работа американских ЭСКО организована под

«ключ», — т.е. от поиска заказчика и источников финансирования до наладки оборудования и от- слеживания технологического процесса. При этом существующие в США ЭСКО представляют собой, как правило, немногочисленные организации, со- стоящие из нескольких высококвалифицирован- ных специалистов-экспертов, имеющих большой

 

практический опыт работы в избранном направ- лении. Основная их задача — обосновать и гаран- тировать получение прибыли всем участникам проекта — промышленным предприятиям и строи- тельно-монтажным организациям, юридическим конторам и коммерческим банкам, посредникам и исполнителям. Но, самое главное для Украины сегодня заключается в том, что предприятие-за- казчик вообще не вкладывает начальных средств на выполнение проекта — ни на закупку и монтаж оборудования, ни на отслеживание технологичес- кого  процесса, ни на юридическое обеспечение проекта. Все это обеспечивает ЭСКО в обмен на право распоряжаться оговоренной заранее долей средств, образующихся у заказчика в результате проведенных ЭСКО энергосберегающих меропри- ятий. Именно такой подход приносит положи- тельные результаты.

В результате такого  рода реформы  в сфере энергосбережения государство:

•  обеспечивает экономически  целесообразной работой часть государственных служащих;

•  освобождается от непосильного надзора за ре- ализацией энергосберегающих мероприятий у каждого конечного потребителя (практически у каждого гражданина);

•  при этом полностью контролирует правила иг- ры на рынке энергосервисных услуг;

•  и, главное, включает в работу цивилизованный рынок энергосервисных услуг, который не толь- ко платит налоги государству, но и приносит ог- ромные прибыли путем экономии и рациональ- ного использования энергетических ресурсов.

В конечном итоге украинские ЭСКО смогут предоставлять следующие энергосервисные услуги, приносящие доход государству:

•  предоставление консультаций по нормативно- правовым и экономическим проблемам, кото- рые связаны с эксплуатацией энергетического хозяйства предприятий, с разработкой и реали- зацией проектов повышения эффективности использования энергии, а также взаимоотно- шений и расчетов с поставщиками энергии;

•  разработка и внесение в установленном поряд- ке в органы законодательной и исполнительной власти предложений и рекомендаций для под- готовки нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность энергетичес- ких служб предприятий;

•  сбор и распространение необходимой техниче- ской, нормативно-правовой и финансово-эко- номической информации для разработки и ре- ализации энергетических и энергосберегающих проектов на предприятиях;

 

 

•  обеспечение методиками и проведение энерге- тических аудитов, разработка и анализ проек- тов повышения энергетической эффективности на предприятиях;

•  предоставление маркетинговых  консультаций по выбору, приобретению и обслуживанию энергоэффективного оборудования;

•  осуществление консалтинговой поддержки ин- вестиционных проектов;

•  координация  сотрудничества с научно-иссле- довательскими, информационными, консуль- тационными и другими организациями;

•  осуществление необходимой издательской де- ятельности;

•  организация выставок, семинаров, конферен- ций,  рабочих совещаний для обмена опытом повышения эффективности работы энергетиче- ских служб предприятий;

•  установление и поддержка контактов украин- ских и зарубежных компаний, специализирую- щихся на производстве энергоэффективного оборудования и услуг, а также на финансиро- вании проектов по модернизации энергетичес- кого хозяйства предприятий;

•  организация систематического повышения ква- лификации сотрудников энергетических служб предприятий;

•  организация стажировки специалистов-энерге- тиков промышленных предприятий на пред- приятиях Европы и США;

•  создание системы добровольной  профессио- нальной аттестации энергетических менедже- ров.

5.2.2.  ПЕРФОМАНС-КОНТРАКТИНГ

КАК ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ

ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ

В БЮДЖЕТНОЙ  СФЕРЕ

Перфоманс-контрактинг энергосбережения (ПКЭ) в бюджетных учреждениях — это програм- ма внедрения энергосберегающих мероприятий в административных зданиях, которые находятся на балансе бюджетов любого уровня, в ходе которой бюджетное учреждение (в лице соответствующего центрального или местного органа исполнитель- ной власти) заключает контракт с энергосервис- ной компанией (ЭСКО) на проведение энергети- ческого обследования здания и внедрения энер- госберегающего проекта на основе результатов экспертизы.

Согласно контракту ЭСКО должна гарантиро- вать заказчику обещанный уровень экономии средств, который достигается в результате внедре- ния  энергосберегающих мероприятий  (ЭСМ)  и обеспечения для себя соответствующего уровня прибылей. Прибылью ЭСКО является излишек из платежей за коммунальные услуги, а также связан-

ные с этими коммунальными услугами затраты, который получается в результате уменьшения объ- емов энергопотребления после внедрения ЭСМ.

Действующая на сегодня система финансиро- вания энергообеспечения бюджетных учрежде- ний не стимулирует энергосбережения. Основа- ния для такого утверждения следующие:

•  отсутствует заинтересованность работников  и руководителей бюджетных учреждений в реа- лизации энергосберегающих проектов из-за по- нимания того факта, что полученная экономия расходов на энергообеспечение в результате ре- ализации энергосберегающих мероприятий сразу будет списана в бюджет, и объемы финан- сирования на последующие годы будут умень- шены. При ухудшении климатических условий (более холодная зима) бюджетное учреждение будет не в состоянии обеспечить тепло для ра- ботников из-за отсутствия расходов для оплаты увеличенных потребностей в теплоэнергии;

•  отсутствует заинтересованность  ЭСКО в реали- зации энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере из-за отсутствия стабильного фи- нансирования этих работ;

•  отсутствует заинтересованность производите- лей энергосберегающего оборудования  для производства такого оборудования и поиска возможных вариантов поставок энергосберега- ющего оборудования из-за отсутствия спроса на их продукцию;

•  отсутствует надлежащее понимание  проблем энергосбережения учреждениями, которые от- вечают за формирование государственного и местных бюджетов выливается в постоянное иг- норирование бюджетных расходов для реали- зации энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере.

Для преодоления препятствий Госкомэнергос- бережения Украины несколько лет назад иниции- ровал создание механизма финансирования энергосбережения с помощью «виртуальных» сэ- кономленных денег». То есть предлагается меха- низм,  который может сам зарабатывать деньги для пополнения бюджета и одновременно финан- сировать энергосберегающие мероприятия в бюджетной сфере. Этот механизм базируется на принципе, при котором сэкономленные вслед- ствие энергосберегающих мероприятий средства могли бы направляться на возврат привлеченных инвестиций (производителей энергосберегающе- го оборудования, которые готовы предоставлять оборудование в кредит) и реализацию дальней- ших энергосберегающих мероприятий.

Суть механизма состоит в образовании специ- ального порядка движения средств, которые вы-

 

 

деляются из бюджета на энергообеспечение бюд- жетных учреждений согласно кодам экономичес- кой классификации, а также фиксировании рас- ходов в государственном или местном бюджете (в зависимости от того, откуда финансируется бюд- жетное учреждение) на энергообеспечение бюд- жетных учреждений на срок реализации энергос- берегающего проекта.

В случае реализации энергосберегающих ме- роприятий будет происходить уменьшение по- требления энергоресурсов бюджетными учрежде- ниями,  выраженное в уменьшении расходов из бюджета на содержание этих учреждений. Полу- ченная экономия при создании соответствующего порядка могла бы аккумулироваться на отдель- ном счете и потом направляться на энергосберега- ющие мероприятия.

ЭСКО финансирует выполнение проекта и га- рантирует ежегодную экономию средств от реали- зации проектов, превышающую текущие годовые платежи. На период выполнения проекта для бюд- жетного учреждения в его бюджете предполага- ются плановое выделение средств на приобрете- ние коммунальных услуг в том же физическом объеме потребляемых энергоресурсов, что и до начала внедрения мероприятий по энергосбере- жению. То есть устанавливается фиксированный размер затрат на потребление топливно-энергети- ческих ресурсов (ТЭР). Одновременно инвестору гарантируются выплаты из  бюджетных средств, пропорциональные фактически достигнутой эко- номии. Экономия средств на оплату потребления энергоресурсов составляет разницу между фикси- рованными (начальный уровень энергопотребле- ния) и фактическими затратами на энергопотреб- ление. Если по результатам реализации ЭСМ не достигается экономия,  которая превышала бы суммы ежегодных выплат ЭСКО, то ЭСКО должна возместить местной власти любые перерасходы. после окончания договорного  срока планирова- ние средств на приобретение коммунальных услуг возобновляется в первозданном виде. При этом выплаты из бюджета сразу же снижаются на вели- чину фактической экономии, которая была дости- гнута на модернизируемом объекте к окончанию контракта.

Например, город соглашается финансировать по схеме перформанс-контрактинга проект для своего учреждения, который  позволяет возвра- тить 110\% затраченных  средств в виде уменьше- ния расходов на энергообеспечение на протяже- нии года. Таким образом, за год город с помощью ЭСКО возвращает себе вложенные в проект сред- ства и получает дополнительную прибыль в раз- мере 10\% путем уменьшения расходов  на содер- жание бюджетного учреждения. Это все — гаран- тированная выгода для города, установленная в

качестве обязательной для специализированной ЭСКО, которая будет реализовывать проект и же- лает получить финансирование. ЭСКО самостоя- тельно определяет возможные  энергосберегаю- щие мероприятия, позволяющие получить при- быль значительно больше 10\% для обеспечения своей выгоды от проекта. То есть вся экономия свыше 10\% будет направляться на покрытие своих затрат и получение прибыли.

Определяя период  реализации проектов  и процент дополнительной выгоды от проекта, му- ниципалитет может регулировать активность реа- лизации энергосберегающих проектов в бюджет- ной сфере. С другой стороны, такой механизм ра- боты разрешит активизировать процесс рыночных преобразований, создаст стимулы для работы и конкуренцию среди производителей энергосбе- регающего оборудования, освободит государ- ственные органы исполнительной власти от хо- зяйственных проблем. Единственной предпосыл- кой успешной работы такого механизма является наличие надежного источника финансирования этих работ.

5.2.3.  ВОЗВРАТ СРЕДСТВ ЭСКО

ПРИ ПЕРФОРМАНС-КОНТРАКТИНГЕ

При перформанс-контрактинге (договоре энергоэффективного подряда) экономия средств определяется как  разница между  затратами на обеспечение бюджетного учреждения энергоре- сурсами за определенный период и связанными с этим обслуживанием и ремонтом соответствую- щего оборудования к реализации энергосберега- ющего проекта и фактическими затратами на те же цели за такой же период при условии реализа- ции проекта.

Рисунок 5.2.1.

Плата ЭСКО за выполненную работу должна поступать из размера экономии средств, выделен- ных из государственного бюджета  на оплату по- требления  ТЭР и связанные с этим обслуживание и  ремонт соответствующего оборудования.  Со-

 

гласно контракту ПКЭ экономия может быть достигнута по двум основным направлениям: за счет уменьшения оплаты за энергопотребление и за счет уменьшения затрат, связанных с обслужи- ванием энергопотребляющих систем (например, ремонт).

 

1. Уменьшение оплаты за энергопотребление Такая экономия  может  быть результатом уменьшения энергопотребления, рационально- го  энергопотребления, использования возоб- новляемых источников  энергии,  и  возникает она из года в год. Стоимость       потребленных объемов  энергоресурсов также  может  быть уменьшена за счет более гибкой тарифной по- литики энергоснабжающих компаний.  Умень- шение максимальной  заявленной мощности или улучшение коэффициента мощности может обеспечить снижение тарифа со стороны по-

ставщика энергии.

2. Уменьшение затрат на обслуживание энергопотребляющих систем

Такая экономия является результатом умень- шения затрат, связанных с оборудованием (систе- мы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, освещения и водонагреватели). Этот по- тенциал  энергосбережения может быть постоян- ным (из года в год) или одноразовым. Постоянная составляющая экономии в основном достигается за счет уменьшения затрат на обслуживание и ре- монт. Одноразовая составляющая экономии мо- жет быть результатом избежания запланирован- ных затрат бюджетных средств на проекты по об- служиванию и ремонту, необходимость во вне- дрении которых отпала в результате выполнения проекта ПКЭ.

В качестве источника финансирования энергосберегающих проектов ЭСКО могут вы- ступать:

•  собственные средства;

• бюджетные средства (целевое выделение средств из государственного бюджета с исполь- зованием механизма возврата этих средств);

•  частные инвестиции и финансирование третьей стороной (с возвращением средств полностью или частично за счет полученной экономии ТЭР);

•  международная помощь.

Рисунок 5.2.3. Схема возвращения средств ЭСКО (стоимость проекта >5000 евро)

Рисунок 5.2.2. Схема разработки и внедрения проекта ПКЭ

Расчеты могут осуществляться  поэтапно, или начинаться после формального приема состав- ленного проекта. Перед оплатой бюджетное уч- реждение должно  проверить соответствие ре- зультатов условиям контракта на основании полу- ченного фактического уровня экономии (по дан- ным измерений). Если годовая сумма экономии от внедрения ЭСМ равняется или превышает  гаран- тированную, то расчеты с ЭСКО осуществляются соответственно условиям контракта. Если же годо- вая экономия не достигает гарантированного уровня энергосбережения, то ЭСКО компенсирует недостаток, либо  осуществляется  перерасчет в сторону уменьшения выплат ЭСКО на следующий год в размере этого недостатка.

На сегодня бюджетное законодательство не разрешает реализовать такой механизм финанси- рования энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере. Собственно, в Бюджетном Кодексе созданы предпосылки для внедрения такого меха- низма, и нет положений, которые запрещают по- добный механизм. Необходимо внести лишь ряд

Рисунок 5.2.4. Схема возвращения средств ЭСКО (стоимость проекта <5000 евро)

 

 

изменений в Закон Украины «Об энергосбереже- нии» и ряд положений к Закону Украины «О госу- дарственном бюджете Украины», в котором пред- усмотреть на законодательном уровне создание целевого специального фонда в составе государ- ственного (местного) бюджета и определить ис- точники его формирования.   Другим шагом для завершения формирования этого механизма бу- дет создание порядка, который будет конкретизи- ровать и уточнять рассмотренный в этой статье механизм привлечения инвестиций для финанси- рования энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере.

5.2.4.  ПРЕИМУЩЕСТВА ПЕРФОМАНС-КОНТРАКТОВ

Преимущества финансирования энергосбере- гающих проектов на основе перфоманс-контрак- тов см. в таблице 5.2.1.

5.2.5.  ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Модернизация больницы в городе Праге на основании перформанс-контракта

В Чешской республике ЭСКО все больше ис- пользуют механизм договоров перформанс-конт- рактинга для привлечения финансирования тре- тьей стороной. Один из первых, а также самый большой такой договор был заключен в 1994 г.

для больницы Буловка в Праге компанией EPS CR Ltd, чешским филиалом компании PECO Energy  Co (США).  Он включал такой пакет мероприятий: подсоединение к централизованному теплоснаб- жению и системе газоснабжения 14 индивидуаль- ных домовых теплопунктов, реконструкцию внут- ренних домовых систем отопления и горячего во- доснабжения, установку системы централизован- ного контроля и управления, переведения сущест- вующего парового котла на другой вид топлива (с мазута на естественный газ), установку нового парового котла на газе, утилизацию тепла. Общая стоимость пакета составила 2,7 млн. долл., а срок договора включал 1,5-годовой период внедрения и 8-летний период возврата средств. Было тяжело найти необходимое долгосрочное финансирова- ние, и, наконец, оно было предоставлено ЭСКО в форме займа в твердой валюте под корпоратив- ную  гарантию компании  Landis&Gyr. Экономия энергии оценивалась на уровне 35-40\%,  с про- стым сроком окупаемости в 4,2 года. Срок окупа- емости оказался на приемлемом уровне благода- ря постепенной отмене всех субсидий на топливо и  энергию,  которые предоставлялись чешским правительством. Исходя из данных мониторинга, в 2000 г. в рамках проекта была достигнута эконо- мия энергии на уровне 46\% от базового энергопо- требления, а общая экономия средств (включая, например,  отозванные штрафы за загрязнение воздуха) составила свыше 50\%.

 

 

Таблица 5.2.1.

 

Традиционный подход

 

Перфоманс-контракт (самофинансирование)

1. Энергосберегающие  мероприятия выбираются для внедрения,  исходя из финансовых возможно- стей предприятия. Предпочтение  отдаётся тем, которые имеют короткий период окупаемости и не требуют больших затрат. При этом энергоау- дит, как правило, не проводится или проводится без привлечения ЭСКО и не даёт полной карти- ны потерь/затрат/экономии/ затрат на энер- госбережение/окупаемости

1. Проводится подробный энергоаудит с составлением полной картины  потерь  предприятия,  который  выявляет все возмож- ности экономии энергоресурсов,  определяет сроки окупае- мости, гарантирует получение расчётной экономии. Разра- батывается структура  энергоменеджмента,  в т. ч.:

• мониторинг затрат и экономии

• планирование экономии и финансирование мероприятий

• новый учёт и отчётность

• стимулирование фактической экономии

2. Финансирование внедряемых мероприятий обычно производится предприятием в пределах своих возможностей, что не позволяет приме- нить классические  методы и средства экономии энергоресурсов.  Это делает невозможным вне- дрение средне- и долгосрочных энергосберега- ющих проектов.

2. Финансирование  производится за счёт инвестиционного стартового кредита, который погашается из фактически по- лученной экономии. Предприятие не тратит оборотных средств. Поэтапное внедрение средне- и долгосрочных про- ектов энергосбережения, дающих длительное и устойчивое снижение расхода энергии.

3. Внедряемые мероприятия обычно не связаны и не имеют единой системы учёта потребления и экономии энергоресурсов, а также управления энергопотреблением.

3. Предприятие получает комплексную программу энергосбе- режения, которая включает:

• Энергоаудит

• Систему контроля, учёта и управления энергоресурсами

(АСКУЭ)

• Организационные и технические мероприятия

• Обучение персонала

 

 

Опыт Польши

В Польше работают многочисленные ЭСКО, ис- пользующие договора энергоэффективного под- ряда. Обычно такие договоры включают одно или несколько общественных зданий (школы,  боль- ницы, воинские казармы и т.п.) и заключаются с муниципалитетами.

Для проведения деятельности по повышению энергоэффективности в больших масштабах (для сотен зданий) в рамках двух проектов в Кракове и Лодзи при поддержке Мирового банка и ЕБРР бы- ло основано две ЭСКО при участии компаний цен- трализованного теплоснабжения и муниципали- тетов. Целью этих ЭСКО является внедрение ме- роприятий  по  энергоэффективности в  муници- пальных зданиях (школах, административных зданиях, спортивных центрах, зданиях культуры и т.п.) без инвестиций из бюджета. Краковская ЭСКО внедряет также энергосберегающие меро- приятия у поставщиков и частично поддерживает- ся грантовым финансированием из Глобального экологического фонда. Кроме займа Мирового банка, получены коммерческие займы от местных банков. Другие польские города также рассмат- ривают возможность использования подобных схем.

Опыт Германии

В Германии энергоэффективный подряд обыч- но используется ЭКСО в качестве эффективного механизма для привлечения частного капитала к финансированию энергосбережения. Большое поле деятельности для такой деятельности ЭСКО представляют общественные здания (школы, ад- министративные здания и т.п.).

Одним из главных барьеров для проектов в этом секторе оказался их небольшой масштаб, ко- торый сводится к  неблагоприятному соотноше- нию между затратами на подготовку и общей сто- имостью проекта. Тем не менее, существует поло- жительный опыт преодоления этого барьера пу- тем объединения проектов модернизации зданий в один достаточно большой пакет. Объединение множества зданий в один пакет для заключения договоров  энергоэффективного подряда, испы- танное в Берлине, может снизить затраты на под- готовку и создать интересные рыночные возмож- ности для инвесторов. На сегодняшний день до

300 зданий в одном пакете включены в проект мо- дернизации, с общим объемом инвестиций около

16 млн. долл.

Опыт Словении

В Словении внедряется двусторонний проект для распространения немецкого опыта ЭСКО. В рамках этого проекта общественный сектор был определен как имеющий обоснованный потенци-

 

ал энергосбережения на уровне близком 34\% и неотложно требующий внешних инвестиций. Бы- ла проведена оценка законодательной базы отно- сительно финансирования третьей стороной, предложены необходимые изменения в норма- тивных документах и разработаны типичные дого- воры  энергоэффективного подряда, адаптиро- ванные к условиям Словении. Проведенная ин- формационная кампания помогла свести потен- циальных заказчиков, финансистов и поставщи- ков услуг. Ряд муниципалитетов изъявили жела- ние принять участие в пилотном проекте, и пер- вый договор для муниципалитета города Крана, подписанный в конце 2001 г., разрешил получить частные инвестиции для модернизации 14 муни- ципальных зданий и гарантировал снижение энергопотребления на 18\%.

При этом главной проблемой для участников проекта была адаптация типичного договора энергоэффективного подряда, а также правил об- щественных закупок, которых должны были при- держиваться муниципалитеты при заключении договоров с частным инвестором. Успешное за- ключение первого контракта, согласно которому не предоставлялось никаких субсидий, а все фи- нансирование обеспечивалось коммерческими банками,  оказало содействие установлению об- щей процедуры, согласно которой будут вне- дряться подобные проекты в будущем. Одним из уроков подготовки проекта было выяснение кри- тического значения создания местных возможнос- тей для содействия процессу внедрения и предос- тавления помощи муниципалитету. Также на мес- тах проявилась недостаточность знаний и опыта, необходимых для оценки потенциала энергоэф- фективности проектов.

Опыт создания ЭСКО

в городе Череповце,  Россия

В России частные энергосервисные компании появляются из небольших компаний, которые за- нимаются установкой счетчиков тепловой и элек- трической энергии и теплопунктов. Этот процесс является постепенным и идет путем добавления элементов энергоэффективного подряда к обыч- ным договорам, которые заключались этими ком- паниями со своими клиентами.

В городе Череповце есть шесть частных ЭСКО, которые работают с клиентами коммерческого и общественного сектора. Все они используют фи- нансирование заказчиков для предоставления им энергетических услуг. В общественном секторе финансирование предоставляется непосредствен- но или в форме беспроцентного займа, который должен возвращаться за счет достигнутой эконо- мии. Эта схема работает таким образом:

 

 

•  Объявляется открытый тендер на бюджетное финансирование энергоэффективных меропри- ятий в общественных зданиях (школах).  При- глашение к участию в тендере может включать список мероприятий, которые должны быть внедрены, и минимальную запланированную экономию, которая должна быть достигнута.

•  ЭКСО подают свои заявки с перечнем энерго- эффективных мероприятий, оценками затрат, а также объемов экономии энергии, которые они готовы гарантировать.

•  Договор  заключается с победителем, опреде- ленным на основе критериев затрат и экономии.

•  ЭСКО выполняет функции  генерального под- рядчика для внедрения энергоэффективных мероприятий, и после сдачи работ продолжает обслуживать установленное оборудование. Ус- луги по обслуживанию оплачиваются из бюд- жетных средств на эксплуатацию здания.

Если заказчик (городское управление образо- вания) непосредственно финансирует установку оборудования, все фактически сэкономленные средства аккумулируются в городском бюджете. Если городское управление образования предос- тавляет финансирование как беспроцентный за- ем,  оно  получает экономию  только в  объеме, предусмотренном в договоре. Всю дополнитель- ную экономию получает ЭСКО в качестве оплаты за гарантию возвращения займа.

На сегодняшний день ЭСКО выполнили 15 про- ектов в городских школах. На основе данных мо- ниторинга, средний объем экономии по одной школе составляет около 13 тыс. долл. в год.

5.2.6.  РЕКОМЕНДАЦИИ

Исходя из российского опыта работы ЭСКО в Череповце, можно получить несколько полезных уроков. Во-первых, это коммерческая жизнеспо- собность энергосервисного бизнеса в типичных средних городах. Это подтверждается  тем фактом, что все ЭСКО Череповца — частные. Во-вторых, это возможность заключения договоров энергоэф- фективного подряда с учреждениями обществен- ного сектора. Этому также оказывает содействие проведение открытых тендеров для заключения договоров, устанавливающих определенную эко- номию,  которая  реализуется и  гарантируется ЭСКО. Этот аспект (обеспечение определенных га- рантий  экономии  за счет дальнейшего ведения проекта ЭСКО после сдачи монтажных работ) яв- ляется значительным шагом для перехода от обыч- ного краткосрочного договора с оплатой по факту выполнения работ к долгосрочному договору энергоэффективного подряда. В-третьих, город- ской бюджет может аккумулировать полученную

экономию для дальнейшего использования на энергоэффективные проекты в общественном сек- торе. Для этого необходим определенный уровень муниципальной автономии, которая также посте- пенно развивается и в Украине.

В целом, вероятно, схема участия ЭСКО в му- ниципальных энергоэффективных проектах Чере- повца может быть использована и в условиях Ук- раины. Единственным недостатком является то, что в Череповце не привлекались внешние инвес- тиции, а чисто бюджетного финансирования мо- жет оказаться недостаточно в большинстве горо- дов Украины.

Подход, использованный для больницы Бу- ловка в Чехии (кредитное финансирование под гарантии корпорации Landis&Gyr), является инте- ресным и также может быть использован в Украи- не. Для заинтересованности определенного по- ставщика в предоставлении гарантии для финан- сирования проекта очевидно необходимо, чтобы оборудование именно этого конкретного постав- щика использовалось в проекте и составляло зна- чительную часть общих затрат. Этот подход (га- рантирование поставщиком банковского креди- та) можно считать вариантом обычного финанси- рования поставщика, когда оборудование пред- оставляется как товарный кредит с выплатой его стоимости на протяжении определенного периода времени. Существенным фактором и в том, и в другом случаях является то, что ЭСКО вынуждена брать конкретное задолго определенное обору- дование, при этом его цена может завышаться вследствие отсутствия конкуренции.  ЭСКО и  ее клиент должны сравнить все возможные вариан- ты финансирования для определения оптималь- ной цены проекта.

Польский опыт создания крупных ЭСКО при поддержке международных финансовых органи- заций также может быть использован в Украине. Кстати, компания Укрэско была создана при под- держке ЕБРР/ТАСИС в 1998 году и имеет доступ к кредитным ресурсам ЕБРР в размере 20 млн. долл. для финансирования энергоэффективных проек- тов. Укрэско является государственной компанией с западным оператором, и ее деятельность в ос- новном  сориентирована на приватизированные промышленные предприятия. Тем не менее, сей- час Укрэско функционирует скорее как инвести- ционная компания,  которая предлагает кредиты на  закупку  энергоэффективного оборудования вместо развитого энергетического сервиса. Тем не менее, Укрэско имеет достаточный портфель про- ектов,  что подтверждает возможность  работы энергосервисных компаний на украинском рынке. Об этом свидетельствуют также и планы привати- зации Укрэско.

 

 

Сейчас в Украине при поддержке Глобального экологического фонда начинается внедрение про- екта по повышению энергоэффективности систем снабжения и потребления тепловой энергии. Про- ект предусматривает учреждение муниципальной ЭСКО в пилотном городе (Ровно) при участии ме- стных органов власти, теплопоставляющей компа- нии, инвесторов из частного сектора и междуна- родных финансовых организаций. Эта ЭСКО бу- дет работать в общественном секторе (теплоснаб- жение и муниципальные здания) и с коммерчес- кими  клиентами. Проект оказывает содействие расширению местных возможностей, решению юридических и финансовых вопросов учрежде- ния и работы ЭСКО в условиях Украины (включая уставные документы компании,  типичный дого- вор энергоэффективного подряда, юридические документы, например, соглашения о залоге, ли- зинге, торговом кредите и т.п., методические ма- териалы для энергетического аудита, проектиро- вания, внедрения, верификации, закупок и уче- та), анализ рисков и мероприятия по их смягче- нию. Общегородская инвестиционная программа предусматривает получение гранта Глобального экологического фонда с целью содействия при-

влечению частных инвесторов для пилотного го- рода. После этого фонд будет предоставлять по- мощь в распространении опыта в других городах Украины. В проекте будет максимально использо- ван опыт Польши в создании муниципальных ЭСКО при поддержке международных финансо- вых организаций.

Объединение зданий для увеличения объемов инвестиций и уменьшения затрат на подготовку проектов по опыту Германии и Словении, также может быть использовано в условиях Украины. Кстати, сейчас в Киеве внедряется проект по энер- госбережению в общественных зданиях с привле- чением кредита Мирового  банка в размере 18,3 млн. долл. США. Общая стоимость проекта — око- ло 30 млн. долл. США. Проект охватывает около

1300 зданий учреждений здравоохранения, обра- зования и культуры и административных зданий. Тем не менее исполнителем проекта является не ЭСКО, а сама Киевская госадминистрация, кото- рая создала специальную Группу внедрения про- екта с участием международных консультантов. Объединение однотипных зданий планируется и при заключении договоров энергоэффективного подряда с Ровенской ЭСКО.

 

 

Источники:

1.  Суходоля  О.М., Кулик О.В. Перфоманс контрактинг как источник финансирования энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере

2.  Роль энергосервисных компаний (ЭСКО) в энергосбережении

3.  Электронный журнал энергосервисной компании «Экологические системы» №10, октябрь 2002 г. https://www.energieforum.ru/

4.  www.arena-eco.kiev.ua