5.2. энергосервисные компании и перфоманс-контрактинг5.2.1. РОЛЬ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ КОМПАНИЙ В ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ Энергетические службы бюжетных учрежде- ний и коммунальных предприятий работают се- годня в достаточно тяжелых экономических и фи- нансовых условиях. Нет возможности больше рас- считывать на «шефскую» помощь местных про- мышленных предприятий в решении энергетичес- ких проблем бюджета. В результате, весь ком- плекс юридических, нормативно-правовых, орга- низационных, финансово-экономических и тех- нических проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности энергетических служб этих уч- реждений и предприятий, сегодня лежит на пле- чах местной власти. Тяжесть этой ситуации усугуб- ляется недостатком объективной информации о наиболее энегозатратных объектах, причинах, по- рождающих чрезмерное потребление энергоре- сурсов, новых энергоэффективных технологиях и оборудовании, позволяющих устранить нега- тивные явления. Ну и конечно же, нехваткой средств на их приобретение. Очерченная проблема, на наш взгляд, объясня- ется отсутствием в сфере энергосервисных услуг Украины базовых компонент цивилизованного рынка, в первую очередь, развитой сети энергосер- висных компаний, предлагающих подобные услуги муниципалитетам, и системы «контрактовых бирж», где рыночный механизм мог бы функцио- нировать, т. е. могли бы заключаться контракты ЭСКО с энергоснабжающими организациями и му- ниципалитетами на реализацию подобных услуг. Решить эту проблему можно, если обратиться к опыту зарубежных стран и, в первую очередь, США. При этом в качестве рабочего механизма целесообразно использовать уже существующий и многократно проверенный на практике меха- низм работы американских энергосервисных ком- паний (ЭСКО), а систему контрактовых бирж в Ук- раине строить на базе уже существующих отделов энергосбережения в министерствах и ведомствах, организациях и предприятиях различных форм собственности, предоставляя им право занимать- ся коммерческой деятельностью в качестве конт- рактовых бирж. Работа американских ЭСКО организована под «ключ», — т.е. от поиска заказчика и источников финансирования до наладки оборудования и от- слеживания технологического процесса. При этом существующие в США ЭСКО представляют собой, как правило, немногочисленные организации, со- стоящие из нескольких высококвалифицирован- ных специалистов-экспертов, имеющих большой
практический опыт работы в избранном направ- лении. Основная их задача — обосновать и гаран- тировать получение прибыли всем участникам проекта — промышленным предприятиям и строи- тельно-монтажным организациям, юридическим конторам и коммерческим банкам, посредникам и исполнителям. Но, самое главное для Украины сегодня заключается в том, что предприятие-за- казчик вообще не вкладывает начальных средств на выполнение проекта — ни на закупку и монтаж оборудования, ни на отслеживание технологичес- кого процесса, ни на юридическое обеспечение проекта. Все это обеспечивает ЭСКО в обмен на право распоряжаться оговоренной заранее долей средств, образующихся у заказчика в результате проведенных ЭСКО энергосберегающих меропри- ятий. Именно такой подход приносит положи- тельные результаты. В результате такого рода реформы в сфере энергосбережения государство: • обеспечивает экономически целесообразной работой часть государственных служащих; • освобождается от непосильного надзора за ре- ализацией энергосберегающих мероприятий у каждого конечного потребителя (практически у каждого гражданина); • при этом полностью контролирует правила иг- ры на рынке энергосервисных услуг; • и, главное, включает в работу цивилизованный рынок энергосервисных услуг, который не толь- ко платит налоги государству, но и приносит ог- ромные прибыли путем экономии и рациональ- ного использования энергетических ресурсов. В конечном итоге украинские ЭСКО смогут предоставлять следующие энергосервисные услуги, приносящие доход государству: • предоставление консультаций по нормативно- правовым и экономическим проблемам, кото- рые связаны с эксплуатацией энергетического хозяйства предприятий, с разработкой и реали- зацией проектов повышения эффективности использования энергии, а также взаимоотно- шений и расчетов с поставщиками энергии; • разработка и внесение в установленном поряд- ке в органы законодательной и исполнительной власти предложений и рекомендаций для под- готовки нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность энергетичес- ких служб предприятий; • сбор и распространение необходимой техниче- ской, нормативно-правовой и финансово-эко- номической информации для разработки и ре- ализации энергетических и энергосберегающих проектов на предприятиях;
• обеспечение методиками и проведение энерге- тических аудитов, разработка и анализ проек- тов повышения энергетической эффективности на предприятиях; • предоставление маркетинговых консультаций по выбору, приобретению и обслуживанию энергоэффективного оборудования; • осуществление консалтинговой поддержки ин- вестиционных проектов; • координация сотрудничества с научно-иссле- довательскими, информационными, консуль- тационными и другими организациями; • осуществление необходимой издательской де- ятельности; • организация выставок, семинаров, конферен- ций, рабочих совещаний для обмена опытом повышения эффективности работы энергетиче- ских служб предприятий; • установление и поддержка контактов украин- ских и зарубежных компаний, специализирую- щихся на производстве энергоэффективного оборудования и услуг, а также на финансиро- вании проектов по модернизации энергетичес- кого хозяйства предприятий; • организация систематического повышения ква- лификации сотрудников энергетических служб предприятий; • организация стажировки специалистов-энерге- тиков промышленных предприятий на пред- приятиях Европы и США; • создание системы добровольной профессио- нальной аттестации энергетических менедже- ров. 5.2.2. ПЕРФОМАНС-КОНТРАКТИНГ КАК ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ Перфоманс-контрактинг энергосбережения (ПКЭ) в бюджетных учреждениях — это програм- ма внедрения энергосберегающих мероприятий в административных зданиях, которые находятся на балансе бюджетов любого уровня, в ходе которой бюджетное учреждение (в лице соответствующего центрального или местного органа исполнитель- ной власти) заключает контракт с энергосервис- ной компанией (ЭСКО) на проведение энергети- ческого обследования здания и внедрения энер- госберегающего проекта на основе результатов экспертизы. Согласно контракту ЭСКО должна гарантиро- вать заказчику обещанный уровень экономии средств, который достигается в результате внедре- ния энергосберегающих мероприятий (ЭСМ) и обеспечения для себя соответствующего уровня прибылей. Прибылью ЭСКО является излишек из платежей за коммунальные услуги, а также связан-
ные с этими коммунальными услугами затраты, который получается в результате уменьшения объ- емов энергопотребления после внедрения ЭСМ. Действующая на сегодня система финансиро- вания энергообеспечения бюджетных учрежде- ний не стимулирует энергосбережения. Основа- ния для такого утверждения следующие: • отсутствует заинтересованность работников и руководителей бюджетных учреждений в реа- лизации энергосберегающих проектов из-за по- нимания того факта, что полученная экономия расходов на энергообеспечение в результате ре- ализации энергосберегающих мероприятий сразу будет списана в бюджет, и объемы финан- сирования на последующие годы будут умень- шены. При ухудшении климатических условий (более холодная зима) бюджетное учреждение будет не в состоянии обеспечить тепло для ра- ботников из-за отсутствия расходов для оплаты увеличенных потребностей в теплоэнергии; • отсутствует заинтересованность ЭСКО в реали- зации энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере из-за отсутствия стабильного фи- нансирования этих работ; • отсутствует заинтересованность производите- лей энергосберегающего оборудования для производства такого оборудования и поиска возможных вариантов поставок энергосберега- ющего оборудования из-за отсутствия спроса на их продукцию; • отсутствует надлежащее понимание проблем энергосбережения учреждениями, которые от- вечают за формирование государственного и местных бюджетов выливается в постоянное иг- норирование бюджетных расходов для реали- зации энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере. Для преодоления препятствий Госкомэнергос- бережения Украины несколько лет назад иниции- ровал создание механизма финансирования энергосбережения с помощью «виртуальных» сэ- кономленных денег». То есть предлагается меха- низм, который может сам зарабатывать деньги для пополнения бюджета и одновременно финан- сировать энергосберегающие мероприятия в бюджетной сфере. Этот механизм базируется на принципе, при котором сэкономленные вслед- ствие энергосберегающих мероприятий средства могли бы направляться на возврат привлеченных инвестиций (производителей энергосберегающе- го оборудования, которые готовы предоставлять оборудование в кредит) и реализацию дальней- ших энергосберегающих мероприятий. Суть механизма состоит в образовании специ- ального порядка движения средств, которые вы-
деляются из бюджета на энергообеспечение бюд- жетных учреждений согласно кодам экономичес- кой классификации, а также фиксировании рас- ходов в государственном или местном бюджете (в зависимости от того, откуда финансируется бюд- жетное учреждение) на энергообеспечение бюд- жетных учреждений на срок реализации энергос- берегающего проекта. В случае реализации энергосберегающих ме- роприятий будет происходить уменьшение по- требления энергоресурсов бюджетными учрежде- ниями, выраженное в уменьшении расходов из бюджета на содержание этих учреждений. Полу- ченная экономия при создании соответствующего порядка могла бы аккумулироваться на отдель- ном счете и потом направляться на энергосберега- ющие мероприятия. ЭСКО финансирует выполнение проекта и га- рантирует ежегодную экономию средств от реали- зации проектов, превышающую текущие годовые платежи. На период выполнения проекта для бюд- жетного учреждения в его бюджете предполага- ются плановое выделение средств на приобрете- ние коммунальных услуг в том же физическом объеме потребляемых энергоресурсов, что и до начала внедрения мероприятий по энергосбере- жению. То есть устанавливается фиксированный размер затрат на потребление топливно-энергети- ческих ресурсов (ТЭР). Одновременно инвестору гарантируются выплаты из бюджетных средств, пропорциональные фактически достигнутой эко- номии. Экономия средств на оплату потребления энергоресурсов составляет разницу между фикси- рованными (начальный уровень энергопотребле- ния) и фактическими затратами на энергопотреб- ление. Если по результатам реализации ЭСМ не достигается экономия, которая превышала бы суммы ежегодных выплат ЭСКО, то ЭСКО должна возместить местной власти любые перерасходы. после окончания договорного срока планирова- ние средств на приобретение коммунальных услуг возобновляется в первозданном виде. При этом выплаты из бюджета сразу же снижаются на вели- чину фактической экономии, которая была дости- гнута на модернизируемом объекте к окончанию контракта. Например, город соглашается финансировать по схеме перформанс-контрактинга проект для своего учреждения, который позволяет возвра- тить 110\% затраченных средств в виде уменьше- ния расходов на энергообеспечение на протяже- нии года. Таким образом, за год город с помощью ЭСКО возвращает себе вложенные в проект сред- ства и получает дополнительную прибыль в раз- мере 10\% путем уменьшения расходов на содер- жание бюджетного учреждения. Это все — гаран- тированная выгода для города, установленная в
качестве обязательной для специализированной ЭСКО, которая будет реализовывать проект и же- лает получить финансирование. ЭСКО самостоя- тельно определяет возможные энергосберегаю- щие мероприятия, позволяющие получить при- быль значительно больше 10\% для обеспечения своей выгоды от проекта. То есть вся экономия свыше 10\% будет направляться на покрытие своих затрат и получение прибыли. Определяя период реализации проектов и процент дополнительной выгоды от проекта, му- ниципалитет может регулировать активность реа- лизации энергосберегающих проектов в бюджет- ной сфере. С другой стороны, такой механизм ра- боты разрешит активизировать процесс рыночных преобразований, создаст стимулы для работы и конкуренцию среди производителей энергосбе- регающего оборудования, освободит государ- ственные органы исполнительной власти от хо- зяйственных проблем. Единственной предпосыл- кой успешной работы такого механизма является наличие надежного источника финансирования этих работ. 5.2.3. ВОЗВРАТ СРЕДСТВ ЭСКО ПРИ ПЕРФОРМАНС-КОНТРАКТИНГЕ При перформанс-контрактинге (договоре энергоэффективного подряда) экономия средств определяется как разница между затратами на обеспечение бюджетного учреждения энергоре- сурсами за определенный период и связанными с этим обслуживанием и ремонтом соответствую- щего оборудования к реализации энергосберега- ющего проекта и фактическими затратами на те же цели за такой же период при условии реализа- ции проекта. Рисунок 5.2.1. Плата ЭСКО за выполненную работу должна поступать из размера экономии средств, выделен- ных из государственного бюджета на оплату по- требления ТЭР и связанные с этим обслуживание и ремонт соответствующего оборудования. Со-
гласно контракту ПКЭ экономия может быть достигнута по двум основным направлениям: за счет уменьшения оплаты за энергопотребление и за счет уменьшения затрат, связанных с обслужи- ванием энергопотребляющих систем (например, ремонт).
1. Уменьшение оплаты за энергопотребление Такая экономия может быть результатом уменьшения энергопотребления, рационально- го энергопотребления, использования возоб- новляемых источников энергии, и возникает она из года в год. Стоимость потребленных объемов энергоресурсов также может быть уменьшена за счет более гибкой тарифной по- литики энергоснабжающих компаний. Умень- шение максимальной заявленной мощности или улучшение коэффициента мощности может обеспечить снижение тарифа со стороны по- ставщика энергии. 2. Уменьшение затрат на обслуживание энергопотребляющих систем Такая экономия является результатом умень- шения затрат, связанных с оборудованием (систе- мы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, освещения и водонагреватели). Этот по- тенциал энергосбережения может быть постоян- ным (из года в год) или одноразовым. Постоянная составляющая экономии в основном достигается за счет уменьшения затрат на обслуживание и ре- монт. Одноразовая составляющая экономии мо- жет быть результатом избежания запланирован- ных затрат бюджетных средств на проекты по об- служиванию и ремонту, необходимость во вне- дрении которых отпала в результате выполнения проекта ПКЭ. В качестве источника финансирования энергосберегающих проектов ЭСКО могут вы- ступать: • собственные средства; • бюджетные средства (целевое выделение средств из государственного бюджета с исполь- зованием механизма возврата этих средств); • частные инвестиции и финансирование третьей стороной (с возвращением средств полностью или частично за счет полученной экономии ТЭР); • международная помощь. Рисунок 5.2.3. Схема возвращения средств ЭСКО (стоимость проекта >5000 евро)
Рисунок 5.2.2. Схема разработки и внедрения проекта ПКЭ Расчеты могут осуществляться поэтапно, или начинаться после формального приема состав- ленного проекта. Перед оплатой бюджетное уч- реждение должно проверить соответствие ре- зультатов условиям контракта на основании полу- ченного фактического уровня экономии (по дан- ным измерений). Если годовая сумма экономии от внедрения ЭСМ равняется или превышает гаран- тированную, то расчеты с ЭСКО осуществляются соответственно условиям контракта. Если же годо- вая экономия не достигает гарантированного уровня энергосбережения, то ЭСКО компенсирует недостаток, либо осуществляется перерасчет в сторону уменьшения выплат ЭСКО на следующий год в размере этого недостатка. На сегодня бюджетное законодательство не разрешает реализовать такой механизм финанси- рования энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере. Собственно, в Бюджетном Кодексе созданы предпосылки для внедрения такого меха- низма, и нет положений, которые запрещают по- добный механизм. Необходимо внести лишь ряд Рисунок 5.2.4. Схема возвращения средств ЭСКО (стоимость проекта <5000 евро)
изменений в Закон Украины «Об энергосбереже- нии» и ряд положений к Закону Украины «О госу- дарственном бюджете Украины», в котором пред- усмотреть на законодательном уровне создание целевого специального фонда в составе государ- ственного (местного) бюджета и определить ис- точники его формирования. Другим шагом для завершения формирования этого механизма бу- дет создание порядка, который будет конкретизи- ровать и уточнять рассмотренный в этой статье механизм привлечения инвестиций для финанси- рования энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере. 5.2.4. ПРЕИМУЩЕСТВА ПЕРФОМАНС-КОНТРАКТОВ Преимущества финансирования энергосбере- гающих проектов на основе перфоманс-контрак- тов см. в таблице 5.2.1. 5.2.5. ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ Модернизация больницы в городе Праге на основании перформанс-контракта В Чешской республике ЭСКО все больше ис- пользуют механизм договоров перформанс-конт- рактинга для привлечения финансирования тре- тьей стороной. Один из первых, а также самый большой такой договор был заключен в 1994 г.
для больницы Буловка в Праге компанией EPS CR Ltd, чешским филиалом компании PECO Energy Co (США). Он включал такой пакет мероприятий: подсоединение к централизованному теплоснаб- жению и системе газоснабжения 14 индивидуаль- ных домовых теплопунктов, реконструкцию внут- ренних домовых систем отопления и горячего во- доснабжения, установку системы централизован- ного контроля и управления, переведения сущест- вующего парового котла на другой вид топлива (с мазута на естественный газ), установку нового парового котла на газе, утилизацию тепла. Общая стоимость пакета составила 2,7 млн. долл., а срок договора включал 1,5-годовой период внедрения и 8-летний период возврата средств. Было тяжело найти необходимое долгосрочное финансирова- ние, и, наконец, оно было предоставлено ЭСКО в форме займа в твердой валюте под корпоратив- ную гарантию компании Landis&Gyr. Экономия энергии оценивалась на уровне 35-40\%, с про- стым сроком окупаемости в 4,2 года. Срок окупа- емости оказался на приемлемом уровне благода- ря постепенной отмене всех субсидий на топливо и энергию, которые предоставлялись чешским правительством. Исходя из данных мониторинга, в 2000 г. в рамках проекта была достигнута эконо- мия энергии на уровне 46\% от базового энергопо- требления, а общая экономия средств (включая, например, отозванные штрафы за загрязнение воздуха) составила свыше 50\%.
Опыт Польши В Польше работают многочисленные ЭСКО, ис- пользующие договора энергоэффективного под- ряда. Обычно такие договоры включают одно или несколько общественных зданий (школы, боль- ницы, воинские казармы и т.п.) и заключаются с муниципалитетами. Для проведения деятельности по повышению энергоэффективности в больших масштабах (для сотен зданий) в рамках двух проектов в Кракове и Лодзи при поддержке Мирового банка и ЕБРР бы- ло основано две ЭСКО при участии компаний цен- трализованного теплоснабжения и муниципали- тетов. Целью этих ЭСКО является внедрение ме- роприятий по энергоэффективности в муници- пальных зданиях (школах, административных зданиях, спортивных центрах, зданиях культуры и т.п.) без инвестиций из бюджета. Краковская ЭСКО внедряет также энергосберегающие меро- приятия у поставщиков и частично поддерживает- ся грантовым финансированием из Глобального экологического фонда. Кроме займа Мирового банка, получены коммерческие займы от местных банков. Другие польские города также рассмат- ривают возможность использования подобных схем. Опыт Германии В Германии энергоэффективный подряд обыч- но используется ЭКСО в качестве эффективного механизма для привлечения частного капитала к финансированию энергосбережения. Большое поле деятельности для такой деятельности ЭСКО представляют общественные здания (школы, ад- министративные здания и т.п.). Одним из главных барьеров для проектов в этом секторе оказался их небольшой масштаб, ко- торый сводится к неблагоприятному соотноше- нию между затратами на подготовку и общей сто- имостью проекта. Тем не менее, существует поло- жительный опыт преодоления этого барьера пу- тем объединения проектов модернизации зданий в один достаточно большой пакет. Объединение множества зданий в один пакет для заключения договоров энергоэффективного подряда, испы- танное в Берлине, может снизить затраты на под- готовку и создать интересные рыночные возмож- ности для инвесторов. На сегодняшний день до 300 зданий в одном пакете включены в проект мо- дернизации, с общим объемом инвестиций около 16 млн. долл. Опыт Словении В Словении внедряется двусторонний проект для распространения немецкого опыта ЭСКО. В рамках этого проекта общественный сектор был определен как имеющий обоснованный потенци-
ал энергосбережения на уровне близком 34\% и неотложно требующий внешних инвестиций. Бы- ла проведена оценка законодательной базы отно- сительно финансирования третьей стороной, предложены необходимые изменения в норма- тивных документах и разработаны типичные дого- воры энергоэффективного подряда, адаптиро- ванные к условиям Словении. Проведенная ин- формационная кампания помогла свести потен- циальных заказчиков, финансистов и поставщи- ков услуг. Ряд муниципалитетов изъявили жела- ние принять участие в пилотном проекте, и пер- вый договор для муниципалитета города Крана, подписанный в конце 2001 г., разрешил получить частные инвестиции для модернизации 14 муни- ципальных зданий и гарантировал снижение энергопотребления на 18\%. При этом главной проблемой для участников проекта была адаптация типичного договора энергоэффективного подряда, а также правил об- щественных закупок, которых должны были при- держиваться муниципалитеты при заключении договоров с частным инвестором. Успешное за- ключение первого контракта, согласно которому не предоставлялось никаких субсидий, а все фи- нансирование обеспечивалось коммерческими банками, оказало содействие установлению об- щей процедуры, согласно которой будут вне- дряться подобные проекты в будущем. Одним из уроков подготовки проекта было выяснение кри- тического значения создания местных возможнос- тей для содействия процессу внедрения и предос- тавления помощи муниципалитету. Также на мес- тах проявилась недостаточность знаний и опыта, необходимых для оценки потенциала энергоэф- фективности проектов. Опыт создания ЭСКО в городе Череповце, Россия В России частные энергосервисные компании появляются из небольших компаний, которые за- нимаются установкой счетчиков тепловой и элек- трической энергии и теплопунктов. Этот процесс является постепенным и идет путем добавления элементов энергоэффективного подряда к обыч- ным договорам, которые заключались этими ком- паниями со своими клиентами. В городе Череповце есть шесть частных ЭСКО, которые работают с клиентами коммерческого и общественного сектора. Все они используют фи- нансирование заказчиков для предоставления им энергетических услуг. В общественном секторе финансирование предоставляется непосредствен- но или в форме беспроцентного займа, который должен возвращаться за счет достигнутой эконо- мии. Эта схема работает таким образом:
• Объявляется открытый тендер на бюджетное финансирование энергоэффективных меропри- ятий в общественных зданиях (школах). При- глашение к участию в тендере может включать список мероприятий, которые должны быть внедрены, и минимальную запланированную экономию, которая должна быть достигнута. • ЭКСО подают свои заявки с перечнем энерго- эффективных мероприятий, оценками затрат, а также объемов экономии энергии, которые они готовы гарантировать. • Договор заключается с победителем, опреде- ленным на основе критериев затрат и экономии. • ЭСКО выполняет функции генерального под- рядчика для внедрения энергоэффективных мероприятий, и после сдачи работ продолжает обслуживать установленное оборудование. Ус- луги по обслуживанию оплачиваются из бюд- жетных средств на эксплуатацию здания. Если заказчик (городское управление образо- вания) непосредственно финансирует установку оборудования, все фактически сэкономленные средства аккумулируются в городском бюджете. Если городское управление образования предос- тавляет финансирование как беспроцентный за- ем, оно получает экономию только в объеме, предусмотренном в договоре. Всю дополнитель- ную экономию получает ЭСКО в качестве оплаты за гарантию возвращения займа. На сегодняшний день ЭСКО выполнили 15 про- ектов в городских школах. На основе данных мо- ниторинга, средний объем экономии по одной школе составляет около 13 тыс. долл. в год. 5.2.6. РЕКОМЕНДАЦИИ Исходя из российского опыта работы ЭСКО в Череповце, можно получить несколько полезных уроков. Во-первых, это коммерческая жизнеспо- собность энергосервисного бизнеса в типичных средних городах. Это подтверждается тем фактом, что все ЭСКО Череповца — частные. Во-вторых, это возможность заключения договоров энергоэф- фективного подряда с учреждениями обществен- ного сектора. Этому также оказывает содействие проведение открытых тендеров для заключения договоров, устанавливающих определенную эко- номию, которая реализуется и гарантируется ЭСКО. Этот аспект (обеспечение определенных га- рантий экономии за счет дальнейшего ведения проекта ЭСКО после сдачи монтажных работ) яв- ляется значительным шагом для перехода от обыч- ного краткосрочного договора с оплатой по факту выполнения работ к долгосрочному договору энергоэффективного подряда. В-третьих, город- ской бюджет может аккумулировать полученную
экономию для дальнейшего использования на энергоэффективные проекты в общественном сек- торе. Для этого необходим определенный уровень муниципальной автономии, которая также посте- пенно развивается и в Украине. В целом, вероятно, схема участия ЭСКО в му- ниципальных энергоэффективных проектах Чере- повца может быть использована и в условиях Ук- раины. Единственным недостатком является то, что в Череповце не привлекались внешние инвес- тиции, а чисто бюджетного финансирования мо- жет оказаться недостаточно в большинстве горо- дов Украины. Подход, использованный для больницы Бу- ловка в Чехии (кредитное финансирование под гарантии корпорации Landis&Gyr), является инте- ресным и также может быть использован в Украи- не. Для заинтересованности определенного по- ставщика в предоставлении гарантии для финан- сирования проекта очевидно необходимо, чтобы оборудование именно этого конкретного постав- щика использовалось в проекте и составляло зна- чительную часть общих затрат. Этот подход (га- рантирование поставщиком банковского креди- та) можно считать вариантом обычного финанси- рования поставщика, когда оборудование пред- оставляется как товарный кредит с выплатой его стоимости на протяжении определенного периода времени. Существенным фактором и в том, и в другом случаях является то, что ЭСКО вынуждена брать конкретное задолго определенное обору- дование, при этом его цена может завышаться вследствие отсутствия конкуренции. ЭСКО и ее клиент должны сравнить все возможные вариан- ты финансирования для определения оптималь- ной цены проекта. Польский опыт создания крупных ЭСКО при поддержке международных финансовых органи- заций также может быть использован в Украине. Кстати, компания Укрэско была создана при под- держке ЕБРР/ТАСИС в 1998 году и имеет доступ к кредитным ресурсам ЕБРР в размере 20 млн. долл. для финансирования энергоэффективных проек- тов. Укрэско является государственной компанией с западным оператором, и ее деятельность в ос- новном сориентирована на приватизированные промышленные предприятия. Тем не менее, сей- час Укрэско функционирует скорее как инвести- ционная компания, которая предлагает кредиты на закупку энергоэффективного оборудования вместо развитого энергетического сервиса. Тем не менее, Укрэско имеет достаточный портфель про- ектов, что подтверждает возможность работы энергосервисных компаний на украинском рынке. Об этом свидетельствуют также и планы привати- зации Укрэско.
Сейчас в Украине при поддержке Глобального экологического фонда начинается внедрение про- екта по повышению энергоэффективности систем снабжения и потребления тепловой энергии. Про- ект предусматривает учреждение муниципальной ЭСКО в пилотном городе (Ровно) при участии ме- стных органов власти, теплопоставляющей компа- нии, инвесторов из частного сектора и междуна- родных финансовых организаций. Эта ЭСКО бу- дет работать в общественном секторе (теплоснаб- жение и муниципальные здания) и с коммерчес- кими клиентами. Проект оказывает содействие расширению местных возможностей, решению юридических и финансовых вопросов учрежде- ния и работы ЭСКО в условиях Украины (включая уставные документы компании, типичный дого- вор энергоэффективного подряда, юридические документы, например, соглашения о залоге, ли- зинге, торговом кредите и т.п., методические ма- териалы для энергетического аудита, проектиро- вания, внедрения, верификации, закупок и уче- та), анализ рисков и мероприятия по их смягче- нию. Общегородская инвестиционная программа предусматривает получение гранта Глобального экологического фонда с целью содействия при-
влечению частных инвесторов для пилотного го- рода. После этого фонд будет предоставлять по- мощь в распространении опыта в других городах Украины. В проекте будет максимально использо- ван опыт Польши в создании муниципальных ЭСКО при поддержке международных финансо- вых организаций. Объединение зданий для увеличения объемов инвестиций и уменьшения затрат на подготовку проектов по опыту Германии и Словении, также может быть использовано в условиях Украины. Кстати, сейчас в Киеве внедряется проект по энер- госбережению в общественных зданиях с привле- чением кредита Мирового банка в размере 18,3 млн. долл. США. Общая стоимость проекта — око- ло 30 млн. долл. США. Проект охватывает около 1300 зданий учреждений здравоохранения, обра- зования и культуры и административных зданий. Тем не менее исполнителем проекта является не ЭСКО, а сама Киевская госадминистрация, кото- рая создала специальную Группу внедрения про- екта с участием международных консультантов. Объединение однотипных зданий планируется и при заключении договоров энергоэффективного подряда с Ровенской ЭСКО.
Источники: 1. Суходоля О.М., Кулик О.В. Перфоманс контрактинг как источник финансирования энергосберегающих мероприятий в бюд- жетной сфере 2. Роль энергосервисных компаний (ЭСКО) в энергосбережении 3. Электронный журнал энергосервисной компании «Экологические системы» №10, октябрь 2002 г. https://www.energieforum.ru/ 4. www.arena-eco.kiev.ua
|
| Оглавление| |