6.8. законодательный процесс и его стадии

Процесс создания, изменения и отмены законов назы- вают законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:

законодательная инициатива — внесение офици- ального предложения об издании, изменении или отмене закона в Верховную Раду Украины. Таким правом обла- дает сравнительно узкий круг лиц: народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Укра- ины и Национальный банк Украины;

разработка законопроекта. Она может быть пору- чена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых-специали- стов. Чаще всего первая и вторая стадии законодательно- го процесса совпадают, и тогда на рассмотрение Верхов- ной Рады Украины вносится готовый законопроект;

предварительное обсуждение законопроекта. При- нятый к рассмотрению законопроект обсуждается в коми- тетах Верховной Рады. При этом для подготовки выво- дов определяется головной комитет, которому остальные подают свои результаты обсуждения законопроекта;

обсуждение законопроекта на пленарных заседа- ниях Верховной Рады Украины (чтения законопроекта). В первом чтении обсуждаются основные положения за- конопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение законопроекта. После обсуждения каждая ста- тья законопроекта ставится на постатейное голосование. Третье чтение законопроекта является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необ- ходимы редакционные правки и согласование; законопро- екта с другими нормативно-правовыми актами;

5)         принятие закона (в результате второго или третьего чтения). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему правилу, закон должен получить одобрение про- стого большинства членов парламента (т.е. 50 \% + 1 го- лос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 голо- сов парламентариев (квалифицированное большинство). Например, в Украине таким образом должен быть принят Закон о Государственном Гимне. Принятый закон подпи- сывается Председателем Верховной Рады Украины;

176

177

6) подписание закона Президентом Украины. На эту

стадию отводится строго определенный срок (15 дней). Президент Украины имеет право вернуть закон на по- вторное рассмотрение со своими мотивированными заме- чаниями (отлагательное вето). Если закон в неизменен- ном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент обязан подписать его и передать для обнародования в официальные сред- ства массовой информации;

7)         обнародование закона. Текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украи- ны» и «Урядовий кур'ер», журналах «Офщшний в!сник Украши», «Вщомост! Верховно! Ради Украши». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не при-

' меняются;

8)         вступление закона в силу. В соответствии с Кон- ституцией Украины, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не ука- зано самим законом.