3.8. механізм фіскальної політикиБюджетно-податкова (фіскальна) політика - це міри уряду щодо зміни державних витрат, оподатковування і стану державного бюджету, спрямовані на забезпечення повної зайнятості, рівноваги платіжного балансу й економічного росту при виробництві неінфляційного ВВП. Стимулююча БНП (фіскальна експансія) - ставить метою подолання циклічного спаду економіки (збільшення О і зниження 7). Стримуюча БНП (фіскальна рестрикція) - має на меті обмеження циклічного підйому економіки (зниження О і збільшення Т). Варто розрізняти дискреційну й автоматичну фіскальну політику. В основі дискреційної політики лежить цілеспрямована зміна величин державних витрат, податків, спрямованих на зміну рівня зайнятості, обсягу виробництва, темпів інфляції. З урахуванням оподаткування доходу У змінив вигляд споживчої функції, і відповідно, модель мультиплікатора: У = С +1 + в, С = С0 + с(1 - і )У, У = С0 + с(1 - і )У +1 + в, - сУ + У + сіУ = С0 +1 + в, У(1 - с(1 - і)) = Iа, У = 1 Iа 1 - с(1 - і) • Звідси складний мультиплікатор витрат: 1 1 1 т = чи те = = — е 1 - с'(1 - і) чи е 1 - с' + сі 5 + с'і ■ Мультиплікатор податків завжди менший мультиплікатора витрат пропорційно граничної схильності до споживання: с с 5 + сі 1 - с (1 - і) і Використовуючи наведені мультиплікатори, можна обчислити вплив на дохід державних закупівель чи чистих податків, що змінюються дискреційно, тобто за рахунок зміни податкових ставок чи рівня трансфертів. Державні закупівлі відносяться до автономних витрат і впливають на реальний ВВП безпосередньо. Якщо Ав = АІа, то збільшення реального ВВП визначається так: А У = те ■ Ав. Особливістю чистих податків, що змінюються дискреційно, є те, що вони впливають на ВВП через автономне споживання. Між чистими податками й автономним споживанням існує зворотний зв'язок: с АГ = -С0. Якщо с АГ = -АІа =-С0, то вплив чистих податків на реальний ВВП можна визначити за формулою: АГ = -с'АТте = -т, АТ. Порівнюючи АГ = те АЄ, АГ = -т, АТ, варто звернути увагу на знаки. Вони говорять про те, що між Є і Г існує пряма залежність. А між Т і Г - протилежна. Податковий мультиплікатор показує, що збільшення податків на визначену величину зменшує (знак «-») обсяг виробництва на більшу величину і навпаки, при зменшенні ставок оподаткування Т (Г) на визначену величину, рівноважний обсяг виробництва (Г) зростає на велику величину. Мультиплікативний ефект від зниження податків слабший, ніж від збільшення державних витрат, що говорить про сильніший вплив державних витрат на величину сукупного доходу і споживання у порівнянні зі зміною податків. Так як те>с'-те, то це значить, що збільшення державних закупівель на грошову одиницю викликає більший приріст доходу, ніж зменшення чистих податків на грошову одиницю. З іншого боку, для досягнення приросту доходу державні закупівлі необхідно збільшити на меншу величину, ніж та, на яку необхідно зменшити чисті податки. Для держбюджету ця обставина породжує різні наслідки. У першому варіанті досягнення цільового приросту доходу викликає менший бюджетний дефіцит через збільшення бюджетних витрат; у другому варіанті - більший бюджетний дефіцит через зменшення бюджетних доходів. Крім автономного використання фіскальних засобів, держава може застосовувати їх одночасно. Тоді зміна доходу визначається (при стабільних цінах) АГ = АЄ• те-АТ• тг чи АГ = те(АЄ-АТ-с'). Сумарний результат у цьому варіанті залежить від співвідношення між АЄ і АТ, з огляду на те, що те>тг. Якщо державні закупівлі і чисті податки змінюються за умови збалансованого бюджету, тобто коли АЄ=АТ, то результатом такої політики буде приріст доходу, тому що АЄ > АТс . Фіскальна політика в умовах збалансованого бюджету породжує ще одну категорію - мультиплікатор збалансованого бюджету (ть) - він показує, наскільки грошових одиниць змінюється дохід у разі зміни держбюджету на грошову одиницю, тобто відображає співвідношення між зміною доходу і зміною бюджету (АВ ): АГ ь АВ' При визначенні мультиплікатора збалансованого бюджету варто враховувати податки, що перетворюють простий мультиплікатор витрат у складний. те= , 1 , за цих умов АГ = те (АЄ - с'АТ). Тому що АТ = АЄ = АВ, то мультиплікатор збалансованого бюджету: = АГ = те (АЄ - с'АЄ) = те АЄ(1 - с') ть = АВ = ~ АЄ АЄ ' ть=те(1-с') чи ть=те-т1с'=те-т1. У розгорнутому вигляді: 1 с 1 - с 5' ть = ; = - . ть =- г < 1. 5 + Єї 5 + Єї 5 + с'Ґ 5 + а Автоматична фіскальна політика - в основі лежить автоматична зміна чистих податків, тобто їхня зміна без прямої участі держави. Податки і трансферти розділимо на 2-і частини: одна невелика частина податків безпосередньо не залежить від доходу (податки на нерухомість, транспортні засоби, землю). До незалежних від доходу можна віднести також деякі трансферти (пенсія, стипендія). Такі чисті податки називаються автономними. Однак велика частина податків і деяких трансфертів зміняться автоматично у разі зміни доходу. До таких податків відносяться: податок на прибуток громадян, податок на прибуток підприємств, ПДВ, акцизний збір і т.д. Визначені трансферти також знаходяться в автоматичній залежності від доходу. Так, виплати у зв'язку з безробіттям скорочуються під час зростання виробництва і збільшуються під час його скорочення. Чисті податки, що залежать від доходу, називаються автоматичними. Автоматична залежність чистих податків від доходу -важливий фактор стабілізації економіки: зменшуючи податки в період скорочення виробництва, вони збільшують їх у період його росту. У першому випадку це гальмує скорочення виробництва, у другому - стримує його ріст. Завдяки цій особливості чисті автоматичні податки сприяють стабілізації економіки без державного втручання. Тому їх називають убудованими стабілізаторами. 1 1 Простий мультиплікатор: те = і—;=—. 1 Складний мультиплікатор: те = . + , . Так як 5 + с'ї >5 , то це значить, що мультиплікатор з урахуванням автоматичних податкових вивільнень нижчий, ніж без них. Це зменшує мультиплікативну зміну доходу. Ефект гальмування динаміки виробництва при стабільних цінах (АУ), викликаного автоматичними чистими податками, можна визначити: АУ = АГ .(_-_) -). 1 - С 5 + Єї Так як автоматичні чисті податки стримують скорочення чи зростання виробництва тільки частково, то за необхідності досягнення повного відновлення рівня доходу, автоматична фіскальна політика повинна доповнюватися дискреційною політикою. Ми говоримо про кейнсіанську версію фіскальної політики, об'єктом якої є тільки сукупний попит. Однак фіскальна політика може впливати і на сукупну пропозицію. Такий варіант фіскальної політики спирається на теорію «економіки пропозиції», в основі якої лежить необхідність зменшення рівня оподатковування. Згідно з кейнсіанською теорією, зниження податків збільшує тільки сукупний попит, що забезпечує ріст реального доходу і цін. Однак, відповідно до теорії "економіки пропозиції" зниження рівня цін оподатковування викликає ще один ефект - збільшення сукупної пропозиції і зниження цін. Такий ефект викликається визначеними змінами в економіці: унаслідок зниження податків на особисті доходи і прибуток підприємств збільшуються приватні заощадження, що створюють умови для росту інвестицій. Крім цього, зниження особових податків збільшує наявну зарплату, що веде до посилення стимулу праці. зниження податку на прибуток збільшує прибутковість інвестицій, що також стимулює їхній ріст. Завдяки переліченим змінам в економіці зниження податків у результаті сприяє росту сукупної пропозиції, що забезпечує, з однієї сторони, додаткове збільшення реального доходу, а з іншого - визначений антиінфляційний ефект. При цьому прихильники теорії "економіки пропозиції" спираються на криву Лаффера. А.Лаффер вважав, що в міру росту ставки податку від 0\% до 100\%, податкові надходження спочатку збільшуються і досягають max у т. А при t=a, а потім падають, незважаючи на ріст податкової ставки. 100 Р t\%
Alt За пропозицією Лаффера, більш високі ставки стримують економічну активність (падають інвестиції, споживання, заощадження і т.д.) тим самим скорочуючи податкову базу, тому навіть при рості податкової ставки надходження від податків падають. Зниження податкових ставок, на думку Лаффера і його прихильників, може створити додаткові стимули до праці, інвестицій, заощаджень, розширення виробництва і, отже, податкової бази. Скоротиться відхилення від податків. Усе це сприятливо відіб'ється на стані бюджету. Критики даного підходу вказують на той факт, що податкові стимули зможуть привести до зростання виробництва лише в довгостроковому періоді. Не можна однозначно стверджувати, що при зниженні податку на прибуток люди стануть працювати більше, а не нададуть перевагу відпочинку, якщо той же дохід після виплати податків можна буде одержати, затрачаючи менше праці. Віддача від додаткових інвестицій буде отримана не відразу, а збільшення споживання при зниженні податків розширить сукупний попит. Ріст попиту випередить пропозиція, що може привести до інфляції і бюджетного дефіциту. Нарешті, на практиці буває важко визначити, знаходиться економіка праворуч чи ліворуч від к. А на кривій Лаффера. Якщо економіка стартує в к. С, то зниження податкових ставок дійсно збільшить податкові надходження, але якщо рух почнеться з к.В, то неминучий ріст дефіциту бюджету через падіння податкових надходжень. Вивчаючи механізм фіскальної політики, варто враховувати, що вона зв'язана з державним бюджетом. Дотепер фіскальна політика розглядалася без обліку її бюджетних наслідків. Тепер варто врахувати бюджетну функцію фіскальної політики, тобто визначити, з якими наслідками для державного бюджету фіскальна політика виконує стабілізаційну функцію в економіці. Однак, на стан державного бюджету впливають і циклічні коливання в економіці. Під час спаду виробництва автоматично скорочуються податкові надходження в бюджет, а при його рості вони збільшуються. Тому щоб визначити ефективність фіскальної політики, необхідно розмежувати вплив на держбюджет фіскальних мір і циклічних коливань. Стан бюджету визначається за допомогою бюджетного сальдо (В8), що обчислюється як різниця між чистими податками і державними витратами: ББ=Т-в. Варто розрізняти фактичне, потенційне і циклічне бюджетне сальдо. Фактичне ББ характеризує стан держбюджету в умовах фактичного рівня зайнятості й обчислюється на базі фактичного доходу за формулою: ББ = Уі - в, де і - середній коефіцієнт податків; Уі - фактичні податкові надходження в бюджет. Фактичне ББ відображає вплив на держбюджет як фіскальної політики, так і циклічних коливань. Вплив циклічних коливань на стан держбюджету можна нейтралізувати, якщо як податкову базу використовувати потенційний дохід (У). Завдяки цьому можна обчислити потенційне ББ . ББ = У і - в - воно показує, яким могло б бути ББ, якби економіка функціонувала в умовах повної зайнятості. Якщо економіка знаходиться в умовах неповної зайнятості, держбюджет утрачає визначену частину доходів. Ці втрати відбиває циклічне ББ: ББС = ББ - ББ *, Оскільки потенційне бюджетне сальдо виключає вплив циклічного падіння виробництва на держбюджет, то завдяки цьому воно відображає вплив на нього тільки фіскальної політики. Фіскальна політика є ефективною, тобто сприяє економічній стабілізації, якщо під час спаду виробництва стимулює економіку до росту й одночасно викликає бюджетний дефіцит; чи в умовах інфляційного росту вона стримує економіку й одночасно забезпечує бюджетний надлишок. Математична школа в політичній економії. Теоретичні моделі Л. Вальраса, В. Парето. Леон Вальрас (1834-1910г) - французький економіст, автор теорії загальної рівноваги. Прихильник економічної теорії, що розглядає ринкову економіку як систему, потенційно здатну досягати рівноваги на основі попиту та пропозиції. Головне в його творчості - побудова загальної теорії макроекономічної рівноваги. Л. Вальрас розробив модель загальної економічної рівноваги, що має у своїй основі аналіз попиту та пропозиції і містить ряд систем рівнянь. Вивів математичне вираження теорії попиту та пропозиції. Складовими ринкової системи були, на думку еконо-містів-математиків», раціональні суб'єкти, які безупинно прагнули до оптимуму свого існування, тобто економічного успіху. Л. Вальрас вважав, що економіка сама через ринок забезпечує такі пропорції, які створюють загальну економічну рівновагу, при якій ефективний попит та пропозиція виробничих послуг рівні, існує постійна стійка ціна на ринку продуктів, і, нарешті, продажна ціна продуктів дорівнює витратам. Йому вдалося побудувати замкнуту модель загальної економічної рівноваги, засновану на граничній корисності. У цій моделі загальна сума надлишкового попиту на всіх ринках завжди дорівнює нулю. Він запропонував і математичний опис, але з усіма труднощами не справився. Л. Ва-льрас вважав помилковою трудову теорію вартості і поділяв всіх економічних суб'єктів на дві групи: підприємців і власників продуктивних послуг (праці, капіталу, землі, на його думку, держава повинна забезпечити стабільність грошей, забезпечити безпеку громадян, дати можливість одержати утворення соціального захисту, забезпечити умови ефективної конкуренції і рівності можливостей, земля повинна бути націоналізована, а рента дає необхідні засоби державі. Проте головною у його спадщині є теорія макроекономічної рівноваги, але вона є теорією економічної статики, вона не враховує багатьох реальних компонентів - економічний ріст, циклічність і т.д. Але його роботи дозволили надарських одиниць, Кейнс значно розширив рамки дослідження, роблячи спробу розглянути національне капіталістичне господарство в цілому, оперувати переважно агрегатними категоріями -споживання, нагромадження, заощадження, інвестиції, зайнятість, тобто величинами, визначають рівень та темпи зростання національного доходу. Однак головним у методі Кейнса було те, що, аналізуючи сукупні народногосподарські величини, він прагнув установити причинно-наслідкові зв'язки, залежності та пропорції між ними. Це і зробило його основоположником макрое-кономіки як самостійного розділу економічної теорії. Другою важливою складовою економічного новаторства Кейнса можна назвати обґрунтування концепції так званого «ефективного попиту», тобто потенційно можливого і стимульованого державою попиту. Різко і аргументовано критикуючи тих економістів, які були прихильниками догматичних постулатів «закону ринків» Ж.-Б. Сея, у тому числі Кларка, Маршалла, Пігу, Кейнс дійшов висновку, що всі життєво важливі проблеми висо-корозвинутого капіталістичного суспільства слід шукати не у сфері пропозиції ресурсів (їх рідкісності, цінності, найефективнішого поєднання для отримання максимуму продукції тощо), чим займалася до цього часу неокласична економічна думка, а у сфері попиту, що забезпечує реалізацію цих ресурсів. Сучасний рівень виробництва або національного доходу, за Кейнсом, залежить від сукупного ефективного попиту, тобто попиту, що забезпечений грошима, інакше кажучи, від реальних витрат на придбання товарів та послуг. У зв'язку з цим Кейнс звертає увагу на проблему реалізації та доводить, що неузгодженості у сфері попиту і створюють у капіталістичному суспільстві головну перешкоду для використання ресурсів: труднощі з реалізацією саме і призводять до порушень процесу відтворення. Тому в центрі теорії Кейнса - проблема факторів, що визначають величину попиту та його зростання. Вихідним у вивченні цієї проблеми є зрозуміння того, що «ефективний попит» є тотожним національному доходу, який витрачається на споживання й нагромадження, тобто складається з особистого та виробничого попиту. Перший - це витрати суспільства па споживчі блага, другий - на інвестиції (капітальні блага), інакше кажучи - це споживчий та інвестиційний (виробничий) попит. Кейнс розглядає ефективний попит у зв'язку з дією трьох факторів: схильності до споживання, схильності до інвестицій, переваги ліквідності. Перший фактор - схильність до споживання -визначає величину споживчого попиту. Відповідно до теорії Кей-нса витрати на споживання зростають із збільшенням доходу, що є в розпорядженні суспільства. Проте величина їхнього зростання дещо відстає від абсолютного збільшення доходу, тобто кожний додатковий долар останнього хоч і збільшує споживання, але на суму меншу за цей долар. Кейнс назвав частку кожного додаткового долара даного доходу, яка використовується на споживання, граничною схильністю до споживання. З допомогою цього показника можна визначити, якою мірою приріст доходу впливає на приріст споживання, враховуючи, що зі зростанням доходу цей показник зменшується, тобто зменшується і частка споживання в доході. Відставання споживання від темпів зростання доходу, що с в суспільному розпорядженні, пов'язане з тим, що частина національного доходу зберігається, заощаджується, не повертаючись у господарський оборот. Підстави цієї закономірності Кейнс бачив не в соціальних, класових стосунках, а в психології людини. Це його твердження відоме під назвою «основний психологічний закон». Економічна сутність цього закону полягає в тому. що зі зростанням доходу збільшується і споживання. але меншою мірою, ніж збільшується дохід, оскільки зростає схильність до заощаджень. Це, зрештою, стримує зростання попиту і споживання. Значення теорії Кейнса як вихідної бази розвитку теорії макрое-кономічної динаміки зумовлюється багатьма суттєвими моментами: по-перше, це макроекономічний метод дослідження; по-друге, він висуває на перший план проблему реалізації, або «ефективного попиту», яка поклала початок розвитку динамічної теорії циклу; по-третє, його теорії національного доходу в цілому та мультиплікатора органічно увійшли в післякейнсіанські теорії економічного зростання; по-четверте, він поєднав економічну теорію та економічну політику в одне ціле, покликане сприяти підтримуванню життєдіяльності капіталістичної системи господарства. У цілому економічна теорія та програма Кейнса справили величезний вплив на розвиток економічної науки та економічну політику провідних країн світу. Це була справжня революція в економічному мисленні. Теоретична система Дж. М. Кейнса. Кейнсіанство виникло в 30-і роки, у зв'язку з необхідністю виходу буржуазної економіки зі світової кризи 1929-1933 рр. Видатний англійський економіст Джон Мейнард Кейнс опублікував свою найзнаменітішу роботу «Загальна теорія зайнятості, процента і грошей», заснувавши новий напрямок економічної теорії - кейнсіанство. Раніше при аналізі економічних процесів застосовувався мікроекономіч-ний підхід. Він ґрунтувався на розгляді діяльності окремої фірми в умовах вільної конкуренції: зниження її витрат, підвищення прибутку, раціональна зайнятість робочої сили. Кейнс сформулював макроекономічний підхід для аналізу взаємозумовленості сукупних показників - національного доходу, інвестицій, споживання, заощаджень і т.д. Кейнс поставив проблему сукупного попиту в центр досліджень. Основне положення його концепції: ринковий механізм не здатний цілком усунути кризи і безробіття, необхідно державне регулююче втручання, з використанням податків, субсидій, позичкового відсотка. Кейнс спирався на те, що ринкова економіка не може саморегулюватися, без утручання держави не може бути рівноваги, тому що ринкова економіка не забезпечує ефективного попиту (такий попит, що існує в суспільстві при повному використанні всіх виробничих ресурсів і при повній зайнятості); не може забезпечити максимально можливої зайнятості, а економічний ріст може забезпечити тільки активне втручання держави в економічні процеси Зі зростанням доходів схильність до споживання знижується, а схильність до заощадження зростає; властива людині схильність зберігати визначену частину доходу стримує збільшення доходу через скорочення обсягу інвестицій. Забезпечення нормального розміру інвестицій упирається в проблему перекладення всіх заощаджень у реальні капіталовкладення (інвестиції = заощадженням); реальний розмір інвестицій залежить від очікуваного доходу чи капіталовкладень, їх граничної ефективності і норми відсотка: чим нижче норма позичкового відсотка, тим вище стимули до інвестицій, що, у свою чергу, розширює границі зайнятості. Мультиплікатор означає, що збільшення інвестицій в одній галузі викликає збільшення споживання і доходу, як у даній галузі, так і в сполучених галузях. Таким чином, Дж. М. Кейнс фактично став засновником мак-роекономіки як самостійного розділу економічної теорії. Кейнсіанська теорія та економічна політика Концепція Кейнса справила значний вплив на подальший розвиток економічної теорії та економічної політики. Ідеї Кейнса взяли на озброєння керівні органи капіталістичних країн. Особливо це стосується теорії національного доходу, теорії циклу, теорії зростання та інших аспектів макроекономіки. Саме теорія Кейнса поклала початок широкому втіленню в життя державного регулювання економіки, опрацюванню конкретних методів і способів такого регулювання. Особливе місце кейнсіанство зайняло в економічній теорії та практиці США. Багато заходів, які проводилися у період «нового курсу», було прямо «запозичено» в Кейнса: організація громадських робіт, фінансування державного будівництва важливих господарських об'єктів, курс на дефіцитне фінансування тощо. 1946 року у США було прийнято Закон «Про зайнятість», згідно з яким уряд було вповноважено вживати заходів для забезпечення планового розвитку економіки. Було передбачено створення таких економічних органів, як Рада економічних консультантів при президентові та Об'єднана економічна комісія конгресу. До початку 60-х років головним мотивом для здійснення тих чи інших заходів економічної політики, що впливали на економіку в цілому, була криза або загроза кризі. І хоч у своїй основній праці та наступних статтях Кейнс мало уваги приділив проблемі циклу, його концепція справила певний вплив на розробку теорії цього питання і на спрямування так званих антициклічних заходів. Метою ж останніх була якщо не ліквідація циклічного характеру капіталістичної економіки, то принаймні послаблення його руйнівних наслідків. Американські економісти та політичні діячі у боротьбі з кризами розраховували, передусім, на вищезазначувані «вбудовані стабілізатори», тобто на автоматичне застосування податкової та бюджетної політики для регулювання циклу. Проте досвід другої половини 50-х років показав, що антик-ризові заходи не забезпечують піднесення, високих та стійких темпів економічного зростання. Американські економісти дійшли висновку, що необхідно концентрувати увагу не на антикризових заходах, а на заходах зі стимулювання зростання, які водночас запобігатимуть і кризам. Таким чином, змінився головний мотив спрямування заходів державної економічної політики. Економісти, які посідали командні позиції в державних економічних органах у цей період, були переконаними кейнсіанцями. Погляди Кейнса поділяли і найближчі економічні радники Дж. Кеннеді та Л. Джонсона. Президент Кеннеді поклав в основу своєї економічної політики найновіші досягнення сучасної йому економічної науки. Уперше в американській історії президент зробив спробу урухомити весь арсенал засобів, якими володіла сучасна економічна наука. Широко користувалися висновками економічної науки президенти Джонсон та Ніксон. Кейнсіанські ідеї були дуже популярними в Німеччині, особливо всередині 60-х років, коли й тут стали помітними ознаки економічної кризи. Уряд Кізінгера розробив антикризові заходи згідно з кейнсіанськими рецептами, тобто використовував дефіцитне фінансування, помірну інфляцію, маневрування ставкою відсотка тощо. Провідним напрямком економічної думки Німеччини став своєрідний синтез неолібералізму з кейнсіанством, з явно вираженим визнанням необхідності державного регулювання економіки. Кейнсіанські концепції торували собі шлях і в інших західних країнах, зокрема на батьківщині їхнього автора - Великобританії. Але на межі 70-80-х років кейнсіанська теорія і концепція державного регулювання економіки зазнала серйозних випробувань. Глибока світова криза 1974-1975 років показала слабкість і вразливість практичних рекомендацій кейнсіанства. Кризу пережила концепція «державного добробуту», що базується на соціальних пріоритетах і спирається на значний сектор державного підприємництва, на пряме регламентування багатьох сфер приватного підприємництва і перерозподіл доходів на користь держави. Кейнсіанство і його модифіковані версії (неокейнсіанство та посткейнсіанство) не дали сподіваних наслідків. Заходи держави, спрямовані на забезпечення повної зайнятості та гармонічних темпів розвитку, в багатьох випадках не мали успіху. Нині кейнсіанство як теоретична система і як концепція економічної політики втратила колишню панівну роль і перебуває в опозиції до поширеної всюди консервативної ортодоксії. Але воно живе, модернізується, розвивається. Кейнсіанська школа створила систему категорій та взаємозв'язків, без яких сьогодні неможливо уявити економічну теорію і економічну політику Заходу. 4.7. Монетаризм М. Фрідмен Засновником «нової школи монетаризму» став М. Фрідмен (1912). Фрідмен пропонує модель, основою якої є стабілізація економіки держави монетарними засобами. Вона спирається, по-перше, на особливу грошову теорію, згідно з якою грошова сфера визнається важелем державного регулювання економіки; подруге, відкритість економіки розглядається Фрідменом як можливий чинник грошової дестабілізації; по-третє, Фрідмен пропонує державі маніпулювати соціальними витратами залежно від стану розвитку економіки. Під час вивчення доктрини Фрідмена треба: простежити логіку монетаризму як форми вияву неокласицизму й визначити, у чому полягає абсолютизація Фрідме-ном ефективності ринкових механізмів; знайти теоретичне підтвердження того, що економічна збалансованість досягається за умови, коли кількість грошей в обігу відповідає створеній суспільній вартості; знайти докази того, що баланс бюджетних доходів і витрат -умова та вияв економічної збалансованості, а отже, необхідний державний контроль грошової емісії; проаналізувати докази Фрідмена на користь того, що національну економіку слід розглядати як ланку світової господарської системи, а тому для внутрішньої збалансованості важливе значення мають міжнародні валютні відносини та контроль за цією сферою. Зосереджуючись на теоретичному обґрунтуванні основних положень теорії М. Фрідмена, варто пам'ятати, що в її основу покладено історичний метод дослідження. Головна його праця так і називається: «Монетарна історія СПІА». Проте важливий внесок у монетарну теорію було зроблено на основі неокласичних підходів - у книжці «Інфляція і грошові системи». Фрідмен, спираючись на базу даних з економічної історії США, доводить, що циклічність економічного розвитку має грошову природу: зростання грошової маси в обігу провокує інфляцію. Тому грошова сфера, пропозиція грошей мають бути основними об'єктами державного контролю. Держава, яка має на меті сприяння ринковій стабілізації, на думку Фрідмена, може скористатись лише одним інструментом впливу на економіку - грошовою емісією, виходячи з того, що недостатня кількість грошей в обігу призводить до кризи виробництва, а надлишкова - до інфляції, Фрідмен запропонував визначення оптимально необхідної кількості грошей для нормального функціонування економічної системи за допомогою «рівняння обміну», відповідно до якого загальна ціна створеного в межах країни продукту має дорівнювати величині грошової маси з урахуванням швидкості обороту грошей. Грошова емісія має бути орієнтованою на приріст ВНП. Фрідмен пропонує підтримувати темп приросту готівки на рівні 3 \% на рік, а з урахуванням потенційних грошей (строкових вкладів і облігацій державних позик) - на 1 \%. У цілому приріст не може бути більшим за Л-5 \% щорічно. Фрідмен піддає гострій критиці політику незбалансованого державного бюджету, визнаючи її однією з причин розбалансу-вання механізмів ринкового саморегулювання. Збалансованість бюджету, скорочення дефіциту державного бюджету можна забезпечити за рахунок регульованої грошової емісії і зменшення державних витрат. Соціальна сфера, за Фрідменом, не мусить бути пріоритетним напрямом діяльності держави. Монетаризм, продовжуючи традиції класичного ринкового лібералізму, відкинув гасла соціальної справедливості як такі, що не можуть бути проблемою держави, оскільки їх реалізацію пов'язано з дестабілізацією економіки. Теорія «економіки пропозиції». Заперечуючи використання політики стимулювання попиту, її представники - А. Лаффер, Р. Мандель - доводять, що пропозиція є провідною категорією економічних відносин і будь-яке суспільство виходить із можливостей пропонування, що визначаються ресурсними можливостями. Тому немає необхідності в державному втручанні, оскільки воно буде нівельоване очікуваннями та відповідною поведінкою суб'єктів, яка в кінцевому рахунку завжди визначатиметься їхніми можливостями. На відміну від кейнсіанців, які вважали, що попит породжує відповідну пропозицію, прихильники теорії висунули тезу про залежність сукупного попиту від сукупної пропозиції. Саме цю ідею було покладено в основу дебатів з проблем «економіки пропозиції», спрямованих на визначення напрямків стабілізації економіки. Прихильники теорії поставили під сумнів висновок Кейнса, що заощадження є причиною скорочення обсягів виробництва, економічної діяльності, а отже, і зайнятості, а тому його рекомендації щодо симулювання попиту також визнавали за недоцільні. Основний шлях до зростання виробництва вони вбачали в стимулюванні праці, заощаджень та інвестицій. Основним джерелом інвестицій (як і покриття дефіциту державного бюджету) є заощадження. Автори теорії виступали проти високих податків, за розумну податкову політику. Високі податки, на їхній погляд, є причиною перерозподілу ресурсів з приватного сектора в державний, що призводить до зниження продуктивності праці, зростання витрат виробництва та цін. Представники школи «економіки пропозиції», захищаючи принципи вільного підприємництва, піднесли проблему оподаткування рангу конкретної економічної політики, обґрунтовуючи свої висновки економетричними моделями та програмами подальшого розвитку економіки. Щоб ліпше зрозуміти ці положення нових неокласиків, необхідно розглянути, як, спираючись на них, вони аналізують вузлові категорії ринкової економіки: економічне зростання, податкова політика, інфляція, гроші, ціни, заробітна плата, прибуток тощо. Варто також дослідити, чому автори так багато уваги приділяють використанню одного з важелів впливу держави на економіку - податків (крива Лаффера). Цікавим є узагальнення авторів і щодо соціальних витрат держави. Положення теорій неокласичного відродження є коригувальними щодо доктрини монетаризму, яка не могла в чистому вигляді бути застосованою на практиці через свій радикалізм. Нові неокласики, хоч і заперечують необхідність державного втручання, проте залишають для нього певний простір, визнаючи неможливість його абсолютної ліквідації. Теорія «раціональних очікувань», її представники (Р. Лукас, Т. Сарджент, Н. Уоллес) намагаються сформулювати модель, яка формалізує суб'єктивну поведінку виробників та споживачів, прогнозуючи їхню реакцію на зміни політики та ринкової економічної ситуації. (У цьому контексті необхідно докладно ознайомитись із принципами використання методів функціонального аналізу.) Заперечуючи необхідність державного втручання в економіку, вони спираються на тезу про типовість економічної поведінки, яка врівноважує ситуацію і нівелює будь-які політичні рішення. Прихильники теорії виділяють два підходи до оцінки очікувань: «адаптивні очікування» і «раціональні очікування». «Адаптивні очікування» спираються на колишній досвід: знання наслідків певних економічних дій, урахування колишніх помилок. На підставі «адаптивних очікувань» фірми пристосовуються до економічної ситуації, виробляють стратегію поведінки. «Раціональні очікування» базуються на наукових прогнозах, що враховують функціонування реальної економічної моделі: динаміку цін, витрат, рівень ставки процента, наслідки конкретної економічної політики, вплив урядових рішень на макроекономіч-ні показники тощо. Автором ідеї «раціональних очікувань» є Дж. Мут, який 1956 р. сформулював цей постулат і відобразив його у побудованій ним моделі. Лише через десять років до цієї ідеї повернувся і використав її Р. Лукас - лауреат Нобелівської премії (1995). Він став фундатором політекономічної школи, яка поставила в 70-х рр. під сумнів справедливість багатьох положень як кейнсіанської, так і монетаристської доктрин. Цей напрямок відомий під назвою «нової класичної школи економікс». Він заперечував будь-які форми державного втручання в економіку і базувався на суб'єктивістському підході до аналізу економічних явищ. 1975 р. Т. Сарджент та Н. Уоллес у спільному дослідженні довели, виходячи з цієї теорії, також і неефективність активної фіскальної та грошової кейнсіанської політики, що підтверджувало висновки школи про нейтральність грошей та недоцільність кон'юнктурної політики. Гіпотеза про раціональні очікування стала новим імпульсом для використання методу функціонального аналізу. Так Лукас побудував функцію пропозиції праці. Заперечуючи політику державного регулювання, нові класики пропонують формувати економічну політику держави так, щоб вона забезпечувала стабільність рішень та законів, щоб нові правила набирали чинності через достатній проміжок часу, аби агенти могли адаптувати і прогнозувати свої дії. 4.8. Інституціоналізм Одним з напрямків еволюції економічної теорії першої третини ХХст стала концепція інституціоналізму в її різних модифікаціях. Назва концепції служить ілюстрацією наміру авторів дати системний аналіз процесів і явищ, названих ними інститутами, - під ними розуміють і державу, і конкуренцію, і монополії, і податки, і стійкий спосіб мислення, і юридичні норми. У рамках інституціоналізму розрізняють ряд напрямків: психологічний (Веблен); соціально-правовий (Коммонс); емпіричний і соціологічний. Інституціоналізм у своєму розвитку пройшв такі етапи: Перший етап - 20 - 30-і роки XX століття. Він характеризується формуванням основних положень інституціоналізму. Засновниками цього етапу є Т. Веблен, Д. Коммонс, У. Мітчелл. Другий етап - середина XX століття. Типовими представниками, Дж. М. Кларк, А. Берлі, Т. Мінзом була розроблена теорія трансформації капіталізму: «Народний капіталізм», «Колективний капіталізм», де вивчалися демографічні проблеми, соціально-економічні протиріччя капіталізму, була розроблена теорія профспілкового руху. Третій етап - 60- 70-і роки XX століття. Цей етап називають неоінституціоналізмом, у якому економічні процеси ставляться в залежність від розвитку технологій, а також підкреслюється значення економічних процесів у соціальному житті суспільства; визначними ідеологами цього етапу є Н. Ноув, Дж. Гелбрейт, Р. Хейлбронер, Р, Коуз. Т. Веблен(1857-1929). На його думку, існує розрив між економічною теорією і реальністю. У теорії розглядається рівноважний стан, а в реальності відбувається постійна еволюція, жорстока боротьба за існування. Економічне поводження людини не завжди раціональне і залежить від багатьох факторів, в тому числі психологічних (суперництво, прагнення до успіху і т.д.) Потрібно враховувати різні інститути, закріплені звичаями, законами. Вивчати потрібно не поводження окремих суб'єктів, а колективні дії інститутів, під якими маються на увазі корпорації, профспілки, політичні партії, об'єднання підприємців, держава. їх роль не однакова на різних стадіях існування економіки. На першій стадії ринкового господарства власність і влада знаходяться в руках підприємців, що згодом поділяються на власників капіталу й організаторів виробництва. Джерелом доходу власників капіталу є не реальний сектор економіки, а цінні папери. У цьому змісті власників капіталу він називав дозвільним класом. Протиріччя між дозвільним класом і продуктивними класами (як він вважав) приведе до того, що влада перейде в руки технократії, а власність на капітал перейде в акціонерну форму - такий порядок називають технократизмом. Джон Роджерс Коммонс (1862-1945) Систему його поглядів викладено в таких працях, як «Розподіл багатства» (1893), «Правові основи капіталізму» (1924), «Інституціональна економіка, її місце в політичній економії» (1934), Економічна теорія колективних дій» (1950). Коммонс в основу аналізу бере позаекономічні інститути -юридичні, правові норми. Він досліджує дію колективних інститутів: сім'я, виробничі корпорації, профспілки, держава тощо; досліджує колективні дії, спрямовані на контролювання дій індивідуальних. Він дійшов висновку, що прагнення в економіці виявляються через суди. Суди він розглядає як важливий фактор економічного розвитку. В основу вираження економічних проблем мають бути покладені рішення Верховного суду. Наголошування на приматі права зумовлювалося особливостями його розвитку в США, зокрема, відсутністю так званого загального права (відтворених кодексів). За цих умов рішення судових органів, особливо Верховного суду, мали обов'язкову силу щодо всіх аналогічних справ. Отже, суди були тлумачами права. Коммонс формулює «юридично-мінову концепцію» суспільного розвитку. її суть полягає в тому, що в основу розвитку він покладає мінові відносини, зображуючи їх як юридичні. Виходної економічною категорією він оголошує юридичне поняття угоди. Учасниками угоди можуть бути всі інститути суспільства: сім'я, тред-юніони, акціонерні компанії і навіть держава. Відносини між капіталістом і робітником теж є угодою рівноправних членів суспільства. Коммонс критикує класиків і неокласиків за їх визначення вартості і зазначає, що воно могло бути придатним колись. З розвитком «банкірського капіталізму» поняття вартості випливає з угоди про виконання в майбутньому певного контракту. Поки теорія виводить вартість із переговорів, її остаточне встановлення завершується в судах. Він вважає, що юридичний підхід до визначення вартості є прагматичнішим. Коммонс не заперечує необхідності врахування і витрат виробництва. Проте самі ці витрати він розглядає із суб'єктивно-психологічних позицій як притаманну людині внутрішню психологічну протидію стимулом до дій (протидія ризику передачі власності в наймання на невигідних умовах тощо). Саме в результаті такої протидії і виникає «розумна вартість». Розумна вартість є не тільки результатом випадкового втручання судових органів у вирішенні конфліктів між окремими підприємцями, а загальним принципом регулювання ними економічного життя, тобто «торжеством колективного розуму» над індивідуальним. Коммонс розглядає вартість як очікуване право на майбутні блага й послуги. «Інституціональна економіка» в Коммонса - це економіка «регульованого капіталізму», «адміністративного капіталізму», або, як він сам підкреслював, «розумного капіталізму». Ці характеристики зв'язані з визначенням ролі держави в капіталістичному суспільстві. Держава має забезпечити управління розвитком капіталістичної економіки, регулювати конфлікти не лише між окремими капіталістами, а й між капіталістами й робітниками. Теорії трансформації капіталізму У другій половині XX ст. великого поширення набули так звані теорії «трансформації» (перетворення) капіталізму. Ці теорії виходили, як правило, з реальних соціально-економічних процесів і явищ капіталістичного розвитку, але тлумачили їх досить своєрідно. Теорія «народного капіталізму» виникла у 50-х рр. у США. З її обґрунтуванням виступили такі економісти і соціологи, як А. Берлі, М. Надлер, С. Чейз, Дж. М. Кларк, М. Сальвадорі та інші. Теорія «народного капіталізму» складається з трьох частин: теорії «демократизації капіталу», або «дифузії власності»; теорії «управлінської (менеджерської) революції»; 3) теорії «революції доходів». Концепція «колективного капіталізму» Г. Мінза та А. Берлі. Основи концепції було закладено ще в 30-ті рр., коли американські економісти Мінз і Берлі висунули ідею про те, що акціонерні підприємства є вже не приватними, а колективними. Ця концепція має багато спільного з теорією «народного капіталізму». Важливою складовою обох концепцій є теорія «революції управління». Зокрема, Мінз стверджує, що «власність і контроль відокремились і перебувають у різних руках». У концепції «колективного капіталізму» беруться до уваги тільки кількісні показники (розміри корпорацій) та ігнорується їх соціально-економічний зміст. Велика корпорація, де працюють тисячі робітників і службовців, використовуються мільярди доларів капіталу, виготовляються товари масового споживання, на думку Мінза та Берлі, перестала навіть приблизно відповідати як «старій юридичній моделі власності», так і економічній моделі «атомістичної фірми за умов конкурентного ринку». Така корпорація ніби вже не є автономною щодо суспільства, а стала соціальним інститутом, соціальною силою, що забезпечує розв'язання суспільних проблем. 4.9. Економічні думки в Україні (ХІХ - початок XX ст.) Українські економісти внесли значний вклад в розвиток світової економічної думки. М.П. Драгоманов (1841—1895) - видатний український мислитель, історик, публіцист, етнограф, літературний критик - один із лідерів Київської «Старої громади». М. Драгоманов посідав визначне місце в громадсько-політичному та науковому житті України. Він не був економістом, хоч суспільно-економічним проблемам присвячено значну частину його наукового доробку. У наукових працях, які друкувалися багатьма європейськими мовами. М. Драгоманов висвітлює питання історії, літератури, філософії, релігії, фольклору. У численних публіцистичних творах він викриває антинародну суть самодержавства, характеризуючи його як перешкоду на шляху прогресивного суспільного розвитку, закликає до об'єднання всіх народів Росії в боротьбі проти самодержавства. Неоціненними є заслуги Драгоманова в розвитку української національної ідеї. Він палкий прихильник возз'єднання українських земель, розвитку національної культури, борець із насильницькою русифікацією за право українського народу користуватися рідною мовою. Громадсько-політичну програму М. Драгоманова найповніше викладено в «Передньому слові» до першої збірки «Громада», що видавалась ним за кордоном. Він спирається на ідеї дрібнобуржуазного соціалізму Прудона із засадами «громадівства» (соціалізму) федералізму й анархізму. Велику увагу приділяв Драгоманов пореформеним аграрним відносинам. Він позитивно оцінював реформу, проте бачив її антинародну спрямованість і писав, що реформа була проведена в інтересах поміщиків, капіталістів і самодержавства, а селяни одержали лише особисту волю без землі. А це погіршило становище селянства, оскільки до феодальних форм експлуатації, які багато в чому збереглися, додалися капіталістичні форми. Важливим у характеристиці світогляду Драгоманова є розуміння ним проблем капіталізму. На відміну від народників він не тільки не заперечував капіталістичного розвитку, а й бачив, що Росія вже стала на цей шлях. Драгоманов правильно зазначав, що розвиток капіталізму сприяє розвитку продуктивних сил, прискорює технічний прогрес. Водночас, він бачив і негативні риси капіталізму - кризи, безробіття тощо. Для критичного аналізу капіталістичного виробництва Драгоманов намагався використати політичну економію. Високо оцінюючи фундаментальні праці західних економістів, він наголошував на необхідності їх перекладу, що сприяло б розвитку в країні економічної думки. Велику увагу приділяв Драгоманов тяжкому становищу робітничого класу за умов капіталізму і пропонував заходи для його поліпшення: підвищення заробітної плати, створення належних умов праці, освіта тощо. Найпершу умову радикальної зміни становища робітників і селян він бачив у знищенні приватної власності. Заслуговує на увагу розуміння Драгомановим майбутнього суспільства. Його він пов'язував із соціалізмом (громадівством), що, на його думку, є досконалішим, ніж капіталізм, суспільним ладом. Під соціалізмом він розумів такий спосіб виробництва, за якого фабрики, заводи і продукти праці належатимуть робітничим громадам, а земля й результати сільськогосподарського виробництва - сільським громадам. Перехід до такого ладу мав бути тільки еволюційним. Для характеристики світогляду Драгоманова важливо з'ясувати його ставлення до марксизму. Він заперечував марксистську теорію класової боротьби, теорію соціалістичної революції, диктатури пролетаріату. Соціалізм для нього був справою далекого майбутнього. Першочергове завдання соціалістів він бачив у завоюванні політичних свобод і здійсненні соціально-економічних реформ. Оцінюючи суспільно-економічні погляди М. Драгоманова в цілому, слід зазначити, що він був ідеологом дрібної буржуазії, але як реформіст змикався з буржуазним лібералізмом. С. А. Подолинський (1850—1891) - видатний український учений, громадський діяч. Лікар за освітою, він написав низку праць з питань економіки. У середині 70-х рр. Х!Х ст. він спільно з уже згадуваним О. Терлецьким організує у Відні видання соціалістичної літератури українською мовою, літератури, яка широко використовувалась народниками. Було, зокрема, видано праці С. Подолинського «Парова машина», «Про бідність» та інші. У цих брошурах він намагався викласти в популярній формі теорію додаткової вартості К.Маркса. 1880 р. було опубліковано його працю «Ремесла і фабрики на Україні», що стала першою спробою застосування економічного вчення К. Маркса до конкретної економічної дійсності України. Але найвидатнішою його працею, що зробила справжній прорив у світовій науці, стала стаття «Праця людини і її відношення до розподілу енергії», опублікована в журналі «Слово» у 1880 р., а також у багатьох зарубіжних виданнях. У цій статті По-долинський уперше у світовій науці розробив енергетичну теорію органічного життя. Критично розглянувши тогочасні енергетичні теорії, він аналізує розподіл енергії у всесвіті та роль праці у її| збереженні й нагромадженні, даючи нове природничо-наукове визначення праці, що збільшує енергетичний бюджет людства. Результати свого дослідження Подолинський сформулював у десяти тезах-висновках. Передусім учений наголошує на тому, що загальна кількість енергії, яка нагромаджена на землі і є в розпорядженні людства, поступово збільшується за рахунок праці. Він уперше у світовій науці висловив гіпотезу про можливість безпосереднього синтезу продуктів харчування з неорганічних елементів. У французькому варіанті праці Подолинський зробив висновок, що позбавити людство від марнотратства природних ресурсів і забезпечити найбільше акумулювання енергії може лише соціалізм. Згодом ідеї Подолинського знайшли втілення в ученні В. Вернадського про неосферу тощо. М. І. Туган-Барановськнй (1865—1919) - учений зі світовим ім'ям, який зробив величезний внесок у розвиток багатьох теоретичних проблем економіки. Він закінчив 1889 р. фі-зико-математичний і екстерном - юридичний факультет Харківського університету. Під впливом прогресивної професури він сприймає ідеї класичної школи, захоплюється марксизмом, але згодом виступає з критикою трудової теорії вартості, додаткової вартості. Він критикує Маркса за економічний детермінізм, за ігнорування психології людей, їхньої моралі. Критично оцінюючи концепції економічних шкіл Заходу, зокрема історичної австрійської, він намагався переорієнтувати політекономію в Росії і в країні на позиції суб'єктивно-психологічної школи та неокласиків. У праці «Учення про граничну корисність господарських благ, як причину їхньої цінності» (1890 р.) він провів порівняльний аналіз класичної та австрійської шкіл і заявив про можливість їх синтезу (на Заході це зробив Маршалл у «Принципах економічної науки», 1890 р.). Туган-Барановський став першовідкривачем сучасної інвестиційної теорії циклів. Ця теорія справила величезний вплив на розвиток політичної економії. На його праці численні західноєвропейські та американські економісти не тільки посилаються детепер, а й плідно розвивають його ідеї. Загальновизнаним у світовій економічній літературі є внесок Туган-Барановського в розроблення таких проблем, як теорія розподілу, теорія кооперації, теорія соціалізму та ін. |
|
