Антикризисное управление - Учебно - методическое пособие (Соколова Г.Ю.)

Тема 11. роль государства  в антикризисном управлении

Методология изучения кризисов является основой исследования отдельных стадий, звеньев антикризисного процесса как в макросистеме, так и в конкретных организациях.

Мировая теория и практика выделяют в антикризисном процессе как в управляемом явлении два взаимосвязанных и взаимозависимых на­правления воздействия на экономические системы — антикризисное управление и антикризисное регулирование. До настоящего времени не выработаны и не сформулированы их научные определения, границы применения, уровни реализации в макро- и микросистемах, а также внутренние механизмы их реализации в конкретных экономических ус­ловиях.

Общепринятые формулировки этих терминов выражаются в следующем

Антикризисное управление — совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретному предпри­ятию (организации). Антикризисное управление является категорией микроэкономической и отражает производственные отношения, складывающиеся на уровне предприятия от момента его создания и до момента ликвидации.

Антикризисное регулирование — это макроэкономическая категория, включающая меры организационно-экономического и нормативного правового воздействия со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случае нецелесообразности их дальнейшего функционирования.

Признание возможности воздействия кризиса на жизненный цикл организации (предприятия) вызывает необходимость и целесообразность уточнения терминологии, связанной с антикризисными мерами. Термин антикризисное управление логично применять в фазе кризиса, в других фазах цикла использовать термин антикризисного ре­гулирования. Такое применение этих понятий несколько расходится с общеустановленным. Так, под антикризисным регулированием пони­маются лишь макроэкономические рычаги.

Регулирование государственное — форма целенаправленного воздействия государства на экономику с помощью административных рычагов с целью обеспечения или поддержания ее функционирования в заданном режиме или для изменения и развития экономических явлений или их связей.

Регулирование индикативное — воздействие государства на производство при помощи экономических рычагов. Такими рычагами являются государственные инвестиции, государственное потребление продукции частного и коллективного секторов, государственная налого­вая политика, регулирование производства через рынок ссудного капитала, государственное программирование и прогнозирование экономики.

Саморегулирование рыночное — самонастройка воспроизводст­венного процесса под влиянием стихийного действия закона стоимо­сти.

Таким образом, антикризисное регулирование — это организационно-экономические отношения по воздействию на производственно-хозяйственные и финансово-экономические парамет­ры субъектов рынка с целью повышения производительности, стабиль­ности развития, предотвращения кризиса и последующего смягчения его влияния на макро-, мезо- и микросистемы. Оно представляет собой це­ленаправленный процесс воздействия на экономику в хозяйствующих системах с целью нормального функционирования воспроизводственно­го цикла.

Важную роль в развитии антикризисных мер играет государственное регулирование кризисных процессов в экономике  как страны в целом, так и  отдельно взятого региона. Игнорирование признания объективной необходимости кризиса как одной из фаз циклического развития экономики и отсутствия соответствующей концепции государственного антикризисного регулирования привели к тому, что государство не в полной мере использует рычаги своего воздействия.

К основным элементам концепции антикризисного регулирования следует отнести условия, методы, направления государственного регулирования и их развитие в соответствии с макроэкономической ситуацией в стране (рис.4).

 

 

Содержание государственного антикризисного регулирования

 

Нормативно-правовое регулирование

 

Антимонопольная политика

 

Валютное регулирование

 

Регулирование цен, тарифов и пошлин

 

Инвестиционная политика государства

 

Налоговое регулирование

 

Отношения собственности

 

Государственное финансирование и кредитование

 

Регулирование процедур банкротства

 

Обязательное страхование

 

 

Рис.4 . Государственное   антикризисное регулирование экономики, его содержание

и направления

Инструменты государственного антикризисного регулирования подразделяются на административные и экономические.

К административным рычагам государственного регулирования относятся следующие: правовое обеспечение; разработка нормативных ак­тов, регулирующих процедуры банкротства и рекомендаций по выходу из кризиса; антимонопольная политика; контроль деятельности; примене­ние санкций.

К экономическим методам государственного антикризисного регулирования следует отнести: налоговую политику; кредитную политику; регулирование цен, тарифов и пошлин; отношения собственности и уча­стие государства в различных финансовых институтах, крупных про­мышленных компаниях в виде доли собственности; государственное фи­нансирование и кредитование; валютное регулирование; инвестицион­ную политику; обязательное страхование.

При этом точно и четко отделить административные рычаги от экономических представляется сложным и в ряде случаев невозможным.

В ряду с вышеперечисленными элементами концепции наиболее важнейшим является определение условий проведения  и регулирования процедур банкротства. Существующий в России институт банкротства, получивший свое начало в постперестроечном периоде чуть более десяти лет назад, выявил ряд достоинств и недостатков в решении данного вопроса.

Существование института банкрот­ства обусловлено несколькими причинами, в том числе необходимостью оградить экономический оборот и его участников от последствий не­эффективной работы тех, кто оказался не способен надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства, если эта неспособность приобретает стойкий характер.

         Роль государства в антикризисном управлении должна заключаться в выполнении следующих задач:

Поиск путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала;

Сохранение человеческого капитала;

Обеспечение широкой социальной поддержки реформ.

В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика функционировать не может.

Усиление государственного регулирования экономики должно исключить любые формы администрирования, стать основой формирования партнерских отношений всех участников рынка. В решении антикризисных проблем на сегодняшний день весьма актуальным встает вопрос взаимодействия государства, как основного ( по сути «монопольного») кредитора в делах о банкротстве  и саморегулируемых организаций антикризисных управляющих.

В российской науке и практике широкое распространение получило мнение, что основной причиной возникновения современного кризиса и его затяжного характера является отставание законодательной базы. В связи с этим полностью игнорируется глобальный источник краха, банкротства — признание объективной необходимости кризиса как од­ной их фаз циклического развития экономики и отсутствие соответст­вующей концепции государственного антикризисного регулирования. Политика государственного антикризисного регулирования экономики должна быть более превентивной, чем реактивной, более общеэкономической, чем узко антикризисной.

            В условиях кризиса возрастает необходимость сочетания рыночных механизмов с государственным регулированием социально-экономических процессов на всех уровнях – от федерального до муниципального. При этом возрастающая роль отводится институтам гражданского общества.

 

Вопросы

1. В каких сферах и каким образом государство осуществляет свои управленческие  функции?

            2. Перечислите основные направления государственного регулирования  кризисных ситуаций?

            3. Почему в условиях кризиса требуется усиление социальной ориентации государственного регулирования и каким образом оно достигается?