Тема 11. роль государства в антикризисном управленииМетодология изучения кризисов является основой исследования отдельных стадий, звеньев антикризисного процесса как в макросистеме, так и в конкретных организациях. Мировая теория и практика выделяют в антикризисном процессе как в управляемом явлении два взаимосвязанных и взаимозависимых направления воздействия на экономические системы — антикризисное управление и антикризисное регулирование. До настоящего времени не выработаны и не сформулированы их научные определения, границы применения, уровни реализации в макро- и микросистемах, а также внутренние механизмы их реализации в конкретных экономических условиях. Общепринятые формулировки этих терминов выражаются в следующем Антикризисное управление — совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретному предприятию (организации). Антикризисное управление является категорией микроэкономической и отражает производственные отношения, складывающиеся на уровне предприятия от момента его создания и до момента ликвидации. Антикризисное регулирование — это макроэкономическая категория, включающая меры организационно-экономического и нормативного правового воздействия со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случае нецелесообразности их дальнейшего функционирования. Признание возможности воздействия кризиса на жизненный цикл организации (предприятия) вызывает необходимость и целесообразность уточнения терминологии, связанной с антикризисными мерами. Термин антикризисное управление логично применять в фазе кризиса, в других фазах цикла использовать термин антикризисного регулирования. Такое применение этих понятий несколько расходится с общеустановленным. Так, под антикризисным регулированием понимаются лишь макроэкономические рычаги. Регулирование государственное — форма целенаправленного воздействия государства на экономику с помощью административных рычагов с целью обеспечения или поддержания ее функционирования в заданном режиме или для изменения и развития экономических явлений или их связей. Регулирование индикативное — воздействие государства на производство при помощи экономических рычагов. Такими рычагами являются государственные инвестиции, государственное потребление продукции частного и коллективного секторов, государственная налоговая политика, регулирование производства через рынок ссудного капитала, государственное программирование и прогнозирование экономики. Саморегулирование рыночное — самонастройка воспроизводственного процесса под влиянием стихийного действия закона стоимости. Таким образом, антикризисное регулирование — это организационно-экономические отношения по воздействию на производственно-хозяйственные и финансово-экономические параметры субъектов рынка с целью повышения производительности, стабильности развития, предотвращения кризиса и последующего смягчения его влияния на макро-, мезо- и микросистемы. Оно представляет собой целенаправленный процесс воздействия на экономику в хозяйствующих системах с целью нормального функционирования воспроизводственного цикла. Важную роль в развитии антикризисных мер играет государственное регулирование кризисных процессов в экономике как страны в целом, так и отдельно взятого региона. Игнорирование признания объективной необходимости кризиса как одной из фаз циклического развития экономики и отсутствия соответствующей концепции государственного антикризисного регулирования привели к тому, что государство не в полной мере использует рычаги своего воздействия. К основным элементам концепции антикризисного регулирования следует отнести условия, методы, направления государственного регулирования и их развитие в соответствии с макроэкономической ситуацией в стране (рис.4).
Рис.4 . Государственное антикризисное регулирование экономики, его содержание и направления Инструменты государственного антикризисного регулирования подразделяются на административные и экономические. К административным рычагам государственного регулирования относятся следующие: правовое обеспечение; разработка нормативных актов, регулирующих процедуры банкротства и рекомендаций по выходу из кризиса; антимонопольная политика; контроль деятельности; применение санкций. К экономическим методам государственного антикризисного регулирования следует отнести: налоговую политику; кредитную политику; регулирование цен, тарифов и пошлин; отношения собственности и участие государства в различных финансовых институтах, крупных промышленных компаниях в виде доли собственности; государственное финансирование и кредитование; валютное регулирование; инвестиционную политику; обязательное страхование. При этом точно и четко отделить административные рычаги от экономических представляется сложным и в ряде случаев невозможным. В ряду с вышеперечисленными элементами концепции наиболее важнейшим является определение условий проведения и регулирования процедур банкротства. Существующий в России институт банкротства, получивший свое начало в постперестроечном периоде чуть более десяти лет назад, выявил ряд достоинств и недостатков в решении данного вопроса. Существование института банкротства обусловлено несколькими причинами, в том числе необходимостью оградить экономический оборот и его участников от последствий неэффективной работы тех, кто оказался не способен надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства, если эта неспособность приобретает стойкий характер. Роль государства в антикризисном управлении должна заключаться в выполнении следующих задач: Поиск путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала; Сохранение человеческого капитала; Обеспечение широкой социальной поддержки реформ. В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика функционировать не может. Усиление государственного регулирования экономики должно исключить любые формы администрирования, стать основой формирования партнерских отношений всех участников рынка. В решении антикризисных проблем на сегодняшний день весьма актуальным встает вопрос взаимодействия государства, как основного ( по сути «монопольного») кредитора в делах о банкротстве и саморегулируемых организаций антикризисных управляющих. В российской науке и практике широкое распространение получило мнение, что основной причиной возникновения современного кризиса и его затяжного характера является отставание законодательной базы. В связи с этим полностью игнорируется глобальный источник краха, банкротства — признание объективной необходимости кризиса как одной их фаз циклического развития экономики и отсутствие соответствующей концепции государственного антикризисного регулирования. Политика государственного антикризисного регулирования экономики должна быть более превентивной, чем реактивной, более общеэкономической, чем узко антикризисной. В условиях кризиса возрастает необходимость сочетания рыночных механизмов с государственным регулированием социально-экономических процессов на всех уровнях – от федерального до муниципального. При этом возрастающая роль отводится институтам гражданского общества.
Вопросы 1. В каких сферах и каким образом государство осуществляет свои управленческие функции? 2. Перечислите основные направления государственного регулирования кризисных ситуаций? 3. Почему в условиях кризиса требуется усиление социальной ориентации государственного регулирования и каким образом оно достигается?
|
| Оглавление| |