Тема 26

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

(ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ)

1. Понятие правового регулирования

и правового воздействия

Правовое регулирование – одна из разновидностей социального регулирования. Последнее осуществляется под влиянием всех социальных норм: морали, права, обычаев, традиций, норм общественных организаций, предписаний религии и других. Если требования социальных норм совпадают, то возрастает эффективность социального регулирования в целом, и правового регулирования, в частности.

Особенность правового регулирования состоит в том, что оно осуществляется государственными органами, принимающими (издающими) формально определенные общеобязательные правила поведения. Право было и остается важнейшим средством влияния на общественные отношения, выполняющим задачу организации, упорядочения отношений граждан, охраны и защиты их прав.

Влияние права на общественные отношения выражается не только в регулировании, но и в мотивации людей и организаций, стимулировании их действий, информировании субъектов права, предупреждении их о последствиях тех или иных действий. Ряд норм оказывает воздействие на людей еще до возникновения тех или иных правоотношений (так действуют многие правовые запреты). Конституционные нормы, например, могут воздействовать на сознание и действие людей как предпосылка возникновения правоотношений. На действие людей влияют не только нормы, но и, например, правосознание.

Поэтому ряд ученых, в частности О.Э.Лейст, А.В.Малько, С.А.Комаров, обращают внимание не только на понятие «правовое воздействие», как более широкое, включающее в себя и правовое регулирование, и другие виды правового влияния на поведение людей. Правовое воздействие, по определению С.А.Комарова, это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы правовых регуляторов (норм права, правоотношений, правоприменительных актов), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Правовое регулирование – это одна из форм воздействия права на общественные отношения при помощи специфических правовых средств: норм права, правоотношения, актов реализации права.

2. Правовые средства воздействия

на общественные отношения

Содержание понятия «средства правового воздействия» характеризуется некоторой неопределенностью. Большей степенью определенности обладает более узкие понятия «средства правового регулирования», «механизм правового регулирования». Средства правового воздействия включат в себя кроме правового нормирования также стимулы и интересы, представляя собой всю совокупность юридических явлений, оказывающих общее идеологическое воздействие, в том числе информационное и ценностно-ориентационное. Поэтому к средствам правового воздействия можно отнести различные разновидности правосознания, правовой культуры, механизм правового регулирования, механизмы охраны и защиты прав, правовые принципы, правотворческий процесс, систему юридического образования и правового просвещения.

Более узкое понятие «средства правового регулирования» (примерно однозначно с широко употребляемым понятием «правовые средства») включает в себя нормы права, правоприменительные акты, правоотношения со всеми их проявлениями и формами. Они играют важнейшую роль среди правовых средств правового воздействия. В качестве форм и проявлений средств правового регулирования выступают нор­мы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обя­занности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т.п. Тот или иной набор средств придает специфику отраслям и институтам права. Средства правового регулирования выступают как связую­щие звенья между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом.  Все эти средства, как правило, воплощаются в жизнь, синтезируются через правоотношение, придавая последнему характер основного комплексного средства правового регулирования. Правоотношение обычно соединяет  другие средства правового регулирования.

3. Виды средств правового регулирования

(правовых средств)

Правовые средства разнообразны, т.к. требуются разные методы, способы, типы правового регулирования. А.Малько и С.Комаров разделяют правовые средства на средства-установления – субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т.д., и средства-деяния – акты реализации прав и обязанностей, правоотношения, на­правленные на использование инструментов). Правоотношение выступает в качестве основного средства-деяния, через которое моделируется динамика праворегулирования и правоохраны, осуществляется реализация прав обязанностей.

По отраслевой принадлежности правовые средства могут быть конститу­ционными, гражданскими, административными и т. п.; по характеру — материальными и процессуальными; по функциональной роли — регулятивными и охранитель­ными; по информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) – стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, за­преты, обязанности); по элементу структуры нормы права можно выделить юри­дический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, закон­ный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция); по объему – основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота).

4. Механизм правового регулирования:

понятие и состав

В научной и учебной литературе употребляются понятие «механизм правового воздействия», как более широкое и «механизм правового регулирования» как более узкое. Механизм правового регулирования характеризует динамику и персонификацию правового воздействия. Такой перевод в динамическое и персонифицированное состояние происходит как правило через такое правовое средство как конкретное правоотношение. Именно в правоотношении соединяются субъективные права и юридические обязанности, осуществляется принцип единства прав и обязанностей, благодаря которому стороны правоотношения обеспечивают движение к цели и результату правового регулирования.

Механизм правового регулирования это система правовых средств, которые интегрированы и организованы таким образом, что позволяют последовательно и эффективно обеспечить правовое регулирование и реализовать таким образом права и цели субъектов. Ценность понятия «механизм правового регулирования» в том, что оно на практике может помочь определить, как ра­ботает то или иное  правовое средство, скорректировать регулирование.

Выделяются такие звенья механизма право­вого регулирования: 1) норма права; 2) юридический факт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (в случае правонарушения). В норме права устанавливается модель удовлетво­рения интересов за счет гипотезы, диспозиции и санкции; в юридическом факте модифицируется фактический состав и регулирование переводится в состояние правоотношения, т.е. в организационно-исполнительную стадию; в правоотношении требования нормы права конкре­тизируются для соответствующих субъектов и обстоятельств, в актах реализации права моделируются и обеспечиваются действия субъек­тов в форме соблюдения, исполнения, использования, применения норм права.