Тема 8

ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие формы государства

Для классификации государств применяются разные основания. В.Е.Чиркин выделяет такие основания: социальные признаки (характер государственной власти), виды государственного режима, форма (способ организации), способ возникновения государства (революция, соединение, разделение, распад государств. Есть классификации, в которых соединяется несколько оснований, например, у Н.Паркинсона выделяются монархии, олигархии, демократии, диктатуры. В западной юриспруденции, как и в современной российской, придают важное значение форме государства, как синтетическому основанию для классификации.

Территория, население, институты власти – основные компоненты, наряду с производными, характеризуют государство, в различном сочетании влияют на юридический (политико-правовой) облик государства, его конституционно-правовой статус, что проявляется в диалектике содержания и формы. Аристотель выражал такое соотношение в понятиях «материя» и «форма». Форма стремится заключить «материю» (содержание) в определенные рамки, придать ей внешний облик, и внутреннюю структуру, отличные от других вещей и явлений. Эти рамки отражаются в организации органов государственной власти, административно-территориальном устройстве, способах государственного управления и т.д. Все государства неповторимы по содержанию, но тем не менее, в них можно выразить неотъемлемые компоненты, выражающие сущность всех государств. Политико-правовое оформление содержания государства отражает его внутреннюю организацию, что позволяет ближе подходить к выделению общего и особенного в государствах, проводить их сравнительный (компаративный) анализ.

Особенности внутренней организации государства выражаются в понятии «фор­ма государства». Это понятие, в свою очередь, включает в себя несколько форм внутренней организации – связи между собой территории, институтов власти, населения. Форма государства – это способ организации политиче­ской власти, охватывающий форму правления, форму государ­ственного устройства и политический режим. Полезно запомнить эту условную формулу: форма государства = форма государственного правления + форма государственного устройства + государственный (политический) режим.

Категория «форма государства» отражает сочетание множества компонентов и признаков, определяющих, кто и как правит, каким образом связаны различные территориальные части государства между собой и с центром, как население на данной территории делегирует власть государственным органам, с помощью каких методов, приемов осуществляется государственная власть (соотношение убеждения и принуждения, характер политического лидерства). Таким образом, форма государства – это абстрактная категория, к которой опыт государственного строительства и теоретическая мысль привязывает различные исторические и современные реальные государственные образования с тем, чтобы можно было проводить типизацию (классификацию), вырабатывать практические рекомендации по совершению политико-правового оформления динамичной жизни общества, властных элит.

Форма государства – это его организационное строение, выражающееся как во внутренних (структурных) свойства, так и внешние (формальные) черты. На них отражается влияние социально-экономических факторов, природных, кли­матических условий, национально-исторических и религиозных особенностей, культурный уровень развития общества, экономика и т. п.

Существовали и существуют формы государств, которые не поддаются полностью данной классификации (типизации) – доминионы, полуколонии, империи, города-государства, теократические государства, непризнанные государственные образования, народы (движения), ведущие освободительную борьбу и претендующие на статус государства, как признанные, так и не признанные субъектами международного права.

2. Элементы формы государства

Как уже было отмечено элементами, из которых складывается форма государства, т.е. способ ее организации, являются:

а) форма государственного правления, характеризующая порядок передачи власти от источника власти (народа, бога, пророков, правящей династии) к органам верховной (центральной) власти (монарху, главе государства, парламенту, правительству), организацию высших органов государственной власти, их взаи­моотношения друг с другом и с населением;

б) форма государственного устройства, отражающая структуру соединения  территориального пространства, организацию связей и отношений между территориальными частями государства, населением и административными центрами разных территорий, соотношение между государ­ством в целом и его составными территориальными единицами;

в) государственный (политический) режим, представляющий собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти, национальной безопасности, отношение государства к участию граждан в выборах органов власти, в управлении государством, к средствам массовой информации и общественным объединениям.

Данные элементы формы государства придают типические черты и своеобразие национальным государствам. По форме государственного правления различают монархии и республики: «Все государства, все державы, обладающие или обладавшие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно» (Н.Макиавелли). По форме государственного устройства – унитарные государства, федерации и конфедерации; по характеру государственного режима – демократические, авторитарные, тоталитарные государства. Отсюда разные формы государства: демократические и авторитарные республики, президентские, полупрезидентские, парламентские республики, абсолютные и конституционные монархии. Их сочетание между собой под влиянием основных компонентов государства, характера государственного суверенитета может приводить к нетипичной форме государства или полугосударства – империи, полуколонии, доминиону, выборной монархии, карликового государства, города-государства, территории под международной опекой.

3. Форма монархического правления

и ее разновидности

Форма государственного правления – элемент формы государства, характеризующий источник верховной госу­дарственной власти (народ, бог, монархическая династия, аристократия), порядок передачи полномочий от источника власти правителю. Часто понятие «форма государства» употребляется в том же смысле, что и «форма правления» («президентская республика», «парламентская республика», «конституционная монархия».

Монархия (от греч. – единовластие) – это форма правления, при которой реальная или номинальная власть полностью или частично сосре­доточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, шаха, султана и т.д.).

В истории изначально монархия отличалась от республики характером источника власти: в средневековой монархии источником власти считалась божья воля, которая порождает и поддерживает волю монарха. Его называли «совереном» («сувереном») (в Великобритании это название еще официально сохранилось) Связь монарха с народом  была довольно сложной и опосредовалась церковью и аристократической знатью. Но народ тогда, как правило, не признавался источником права, по крайней мере единственным источником власти.

Для монархии характерны признаки:

высшая власть передается, как правило, по наследству, хотя и не исключены элементы выборности через совет знати, Собор и т.п.;

не ограничивается сроком правления и не прерывается смертью правящего монарха: династическое правление непрерывно («Король умер – да здравствует Король!»;

формирование высшей власти не зависит от всеобщих выборов.

Монархии разделяются на неограниченные, ограниченные (конституционные, парламентарные) и дуалистические. В неограниченных монархиях отсутству­ют представительные учреждения народа и единственным но­сителем суверенитета государства является монарх (например, современные Саудовская Аравия и Бруней). В ограничен­ных (конституционных) монархиях носи­телями суверенитета кроме монарха выступают парламент, правительство, верховный суд (Великобритания, Япония, Ис­пания, Швеция, Норвегия, Дания, Бельгия). Дуалистическая монархия – своеобразная форма перехода от абсолютной к ограниченной монархии (Россия в начале ХХ века, Непал в 80-е годы, Хашимитское Королевство Иордания). Династическое наследование власти может сочетаться с выборностью. Например, в Камбодже королевская власть не является наследственной в обязательном порядке. Новый монарх назначается 9-ю членами тронного совета.

В России и сейчас есть, правда немногочисленные, сторонники восстановления монархии, в том числе художник И.Глазунов, д.ю.н. М.Краснов, режиссер Н.Михалков и др., которые считают, что непрерывность наследственной власти, отсутствие дорогостоящих и раскалывающих народ выборов главы государства, моральный авторитет монарха являются важными факторами стабильности.

Некоторые государства после исторического перерыва возвращаются к монархическому правлению. Так было в Испании после смерти каутильо Франко. Иногда наследники отмененной монархии возвращаются в органы республиканской власти, как в Болгарии, где наследник короны, вернувшись в страну, стал премьер-министром после победы его партии на парламентских выборах.

4. Понятие республиканской формы правления

Республика (от лат. – дело народа) – это форма правления, при которой  власть главы государства считается производной от избирателей или представительного органа, разделение властей, выборность и сменяемость главы государства и законодательного органа с самого начала становятся основополагающим принципом.

Основными признаками республики являются:

признание народа единственным источником власти;

выборность власти;

определенный срок правления верховной власти;

проявление периодической зависимости высшей власти от воли избирателей.

Порой эти признаки остаются только формальными, но даже в таком случае их стараются сохранять. В классическом варианте проводится разделение на президентские и парламентские республики по таким политическим основаниям: кто формирует правительство, кому оно подотчетно.

5. Понятие президентской республики

Наиболее общим признаком президентской республики является наличие такого носителя власти как президент Вместе с тем, для такой формы правления должны быть характерны и другие признаки:

1) президент (от лат. praesidens – сидящий впереди) является главой исполнительной власти;

2) существует четкое разделение властей и отработанные механизмы сдержек и противовесов. Под эти признаки больше всего подходят США;

3) президент избирается неза­висимо от парламента непо­средственно – народом или опосредованно – коллегией выборщиков;

4) президент формирует правительство и руко­водит его деятельностью, отправляет его в отставку; правительство несет ответственность прежде всего перед президентом;

5) парламент в такой республике не имеет права вынесения вотума недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент;

6) законодательный орган (парламент) имеет право ограничивать действия президента, а соответственно и правительства, с помощью принятия законов и  учреждения бюджета;

7) парламент обладает и таким правом как право импичмента (своеобразного квазисудебного института) – отстранения путем выполнения сложной процедуры от должности президента, если он нарушил конституцию, совершил преступление);

8) президент, в свою очередь,  наделяется, хотя и не во всех странах, правом отлагательного вето (veto – от ла­тинского «запрет») на решения законодательного органа.

Некоторые президентские республики (Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Чили) во многом копируют модель США, но часто усиливают президентские полномочия вы ущерб парламентским, что формирует скорее модель суперпрезидентской республики.  Усиление президентских полномочий за счет парламентских проявляется в Сирии, Казахстане, Узбекистане.

6. Понятие парламентской республики

Парламентским республиками являются такие государства как Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль, Эстония, Латвия и др.

Для таких государств характерны следующие признаки:

1) парламент контролирует исполнительную власть;

2) правительство формируется по результатам парламентских выборов, оно ответственно перед парламентом;

3) парла­мент может выразить недоверие правительству в целом, главе прави­тельства, конкретному министру;

4) формальный глава государ­ства – президент, избираемый парламен­том или специально формируемой коллегией выборщиков;

5) в системе органов государственной власти занимает второстепенное место, хотя в период политических кризисов его роль может возрастать; практически эти функции похожи на функции главы государства в конституционных мо­нархиях.

7. Понятие смешанной республиканской формы правления

Наряду с президентской и парламентской формами республики принято выделять и смешанную форму правления. Такая республиканская форма действует во многих странах. Это: Франция, Финляндия, Польша, Украина, Бол­гария, Литва и др.

Для смешанной республиканской формы правления характерны следующие признаки:

1) контроль и формирование исполнительной власти – совместное полномочие президента и парламента;

2) правительство несет ответственность перед президентом и перед парламентом;

3) президент и парламент, избираются всеобщим голосованием народа, что придает им дополнительную власть и полномочия;

4) главой государства здесь выступает президент, назначающий главу правительства и министров с учетом (Франция, Литва, Польша) или без учета результатов парламентских выборов, часто с опорой на те или иные экономические и политические элиты (Россия, Украина);

5) верховные органы государственной власти имеют те или полномочия, включаемы в систему сдержек и противовесов, характерные или не характерные для президентской и парламентской республик: например, парламент имеет возможность контролировать правительство путем утвержде­ния ежегодного бюджета страны, применения права на импичмент (Россия, Литва), вынесения правительству вотума недоверия, в свою очередь президент во Франции имеет право проводить плебисциты (разновидность референдума), т.е. официально обращаться к населению с вопросом о поддержке важнейших его инициатив.

Форма смешанной республики сама по себе не может отразить все многообразие механизма сдержек и противовесов. Поэтому применяют довольно неопределенные термины «полупрезидентские», «полупарламентские» республики, пытаясь обогатить содержание понятия «смешанная форма республики».

8. Форма государственного устройства и ее разновидности

Форма государственного устройства – это элемент фор­мы государства, характеризующий внутреннюю территориальную, субстанциальную, институциональную структуру го­сударства, способ связи центральной власти с территориальными частями государства, соподчинения властей на разных уровнях государственного управления, политического и территориального деле­ния.

Различают следующие формы государственного устройства:

1) унитарная (unus, латин. – «один») – государство, с простыми связями «вертикального» соподчинения властей и территорий как административно-территориальных единиц, не обладающих значительной автономией, с единым и неделимым государственным суверенитетом, с единой системой высших органов и единой системой законодательства (Япония, Норвегия, Венгрия, Болга­рия, Франция, Италия, Украина, Казахстан);

2) федеративная (от лат. foedus – «союз», «объединение») – сложноустроенное государство, части ко­торого обладают в некоторой степени признаками суверенитета); наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов фе­дерации (штатов – в США, Бразилии, Мексики, Индии; земель и городов – в Германии; провинций – в Канаде; национальных республик, областей, краев, городов федерального значения, автономных краев – в России; кантонов и полукантонов – в Швейцарии; монархических штатов (султанатов) – в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах и т.д.).

3) конфедерация – временный союз самостоятельных государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и про­чих целей. Как правило, конфедерации являются временными и переходными формами от унитарного государства к федеративному, или от федерации – к распаду на отдельные территориальные части, приобретающие сразу, или через определенное время конституционно-правовой и международно-правовой статус государств.

В истории были известны конфедерации – Швейцария (в 1815-1848 годы; историческое название Швейцарская Конфедерация сохранилось как официальное для существующей ныне федерации); США (в 1781-1789 годы); Австро-Венгрия (до 1918 года); Гамбия и Сенегал (Сенегамбия – 1982-1985 годы); Египет и Сирия (Объединенная Арабская Республика – 1958-1961 годы).

9. Унитарные государства

Унитарными государствами могут быть монархии (Япония, Великобритания, Испания, Дания, Швеция и др.) и республики (Франция, Италия, Белоруссия, Украина), демократические (Дания, Норвегия) и авторитарные государства (Армения, Азейбарджан, Китай, КНДР).

Унитарные государства классифицируют как простые и сложные (В.Е.Чиркин), централизован­ные и децентрализованные (В.Е.Чиркин, А.В.Малько), симметричные и асимметричные.

Простые состоят только из административно-территориальных единиц, а сложные кроме них включают еще автономии отдельных территорий. Маленькие и относительно небольшие государства чаще всего можно относить к простым (Мальта, Латвия, Эстония, Армения); но к ним могут быть отнесены и довольно крупные (Польша, Казахстан, Белоруссия). К сложным относятся и более крупные, и небольшие государства с пространственно «разбросанными» территориями (Азербайджан, Аргентина, Китай, Никарагуа). Автономия, создаваемая для некоторых регионов в государствах, может быть административной (издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке – Китай, Никарагуа) и политической (право издания местных законов: Финляндия – для Аландских островов, населенных шведами, Дания – для Фарерских островов и Гренландии, Азейбарджан – для Нахичевани, Украина – для Республики Крым, Узбекистан – для Кара-Калпакии).

В централизованных унитарных государствах осуществляется строгая, симметричная административно-территориальная соподчиненность центра и территориальных частей, отсутствуют автономии последних. В строго централизованном унитарном государстве существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу. К такому типу приближаются Китай, Белоруссия, Казахстан. Такое управление способствует концентрации ресурсов, необходимых для решения важных общенациональных задач. Но полное воплощение такой формы возможно только в военных государствах. До этого, как правило, не доходит. Административно-территориальное деление включает в себя от двух до четырех звеньев. В совсем маленьких государствах вообще нет административного деления (Мальта, Науру). Часто местное самоуправление выступает в форме представительных органов местного управления, а вертикаль исполнительной власти проходит от центра до местных исполнительных органов, обеспечивая строгое централизованное административное соподчинение «от столицы до мест» (Казахстан, Латвия, Белоруссия).

К децентрализованным унитарным государствам можно отнести довольно крупные государства: Швецию, Португалию, Ис­панию, Францию, Украину, Италию, Великобританию, Данию. В.Е.Чиркин относит к таковым унитарные государства, в которых во всех звеньях административно-территориального деления имеются избираемые органы и отсутствуют назначенные из центра чиновники общей компетенции, призванные осуществлять административный контроль за местными органами управления. Наиболее полно такая форма осуществлена в Японии и Великобритании. Хотя и в этих государствах реализуется определенный контроль с помощью института посылаемых на места инспекций, а также чрез механизм согласования назначаемых в регионах чиновников.

10. Федеративные государства

Чаще федерациями являются республики, но бывают и федеративные монархии (Малайзия, ОАЭ). В Малайзийской федерации монарх избирается сроком на пять лет особым советом, состоящим из правителей монархических штатов. Федерации могут быть построены по территориальному (США, Канада, Мексика) или по национально-территориальному принципу (Россия, Индия). Элементы национально-территориального (национально-культурного) характера возникают, так или иначе, в разных федерациях, так в Канаде один из штатов – Квебек населен потомками из Франции (франко-канадцы).

Известны разновидности федерации на основе союза суверенных государств (исторически при создании: США, Швейцария, СССР, СФРЮ) и на основе автономии субъектов федерации (РСФСР и Россия после 1993 г.). Союзные государства СССР и СФРЮ сохраняли право сецессии (выхода из союзного государства), чем воспользовались некоторые республики по мере ослабления центральной власти (Литва, Латвия, Эстония, Хорватия, Словения, Македония). В других государствах союзные права территорий были сведены к уровню автономий: в США право сецессии было устранено, в Канаде оно сохраняется для провинции Квебек.

В федерациях происходит распределение функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в федеральной консти­туции, которая может быть изменена только с согласия субъек­тов федерации. При этом одна часть полномочий, как в России, является исключительной компетенцией федеральных органов, другая – субъ­ектов федерации, третья – совместной компетенцией федерации и ее субъектов. В Германии применяется конкурирующая компетенция, когда совместную компетенцию может осуществлять земля, но при неудовлетворительном выполнении компетенции федерация может востребовать эту компетенцию себе.

11. Конфедерация и нетипичные формы государства

Конфедерация (от лат. confoederatio – союз, объединение):

не обладает суверенитетом, ибо от­сутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства;

допускает создание союзных органов координирующего свойства, и лишь для решения тех вопросов, которые стали основанием для объединения.

Конфедерация представляет собой непрочное государственное образование и су­ществует сравнительно недолго. Она либо распадается (как это произошло с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 годы), либо преобразуется в федеративное государ­ство (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815-1848 годы) трансформиро­валась в федерацию, хотя и сохраняет историческое название «конфедерация».

Среди других нетипичных форм:

а) ассоциированное государственное объединение (содружество государств). Приме­ром является СНГ (Содружество Независимых Государств). Она еще более аморфна и неопределенна, чем конфедерация.

б) империи – государственные образования, отличительные особен­ности которых:

обширная территориальная основа,

сильная централизованная власть,

асимметричные отношения господ­ства и подчинения между центром и периферией,

разнородный этнический и культурный состав населения (Римская, Британская, Российская и др., существовавшие в раз­личные исторические эпохи).

В настоящее время понятие империи приобретает и другой геополитический смысл: США, став единственной сверхдержавой, заявляет имперские притязания на решение ряда вопросов с учетом только своих интересов.

в) протектораты – формальная опека слабого государства бо­лее сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Велико­британия оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат.