Социальная экономика - Учебное пособие

4.2. отношения собственности в процессе формирования социальной экономики

Ключевые термины и понятия: собственность; субъект собственности; объект собственности; отношения собственности; формы собственности; разгосударствление; приватизация; многоукладная экономика.

Роль приватизации и разгосударствления в преодолении государственной монополии в отношениях собственности

Преобразование отношений и структуры собственности является одной из актуальных задач  формирования социальной экономики. Экономической основой социального государства является многообразие форм собственности и от того, какую роль играет класс реальных собственников в государственном и общественном строительстве, зависит устойчивость и стабильность общества в целом. Не обеспечив благоприятного климата и не создав действенного механизма реализации интересов каждой отдельной личности, не возможно продвигаться по пути обновления и прогресса. Поэтому весь ход рыночных преобразований экономики направляет на создание стимулов к производительному  труду,  развитие частного предпринимательства и формирование конкурентной среды.

    В системе этих преобразований важное место принадлежит разгосударствлению, целью которого является преодоление монополизма, развитие конкуренции, оздоровление экономики. Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного   управления, передачу соответствующих  полномочий предприятиям, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Но это не означает  полного ухода государства из экономической сферы.  Современное производство не может развиваться  без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается.  Поэтому разумное разгосударствление является центральной проблемой формирования социальной экономики в переходный период.

            В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация - как процесс реорганизации  государственной собственности путем её передачи в частные руки. Во всем мире известны такие формы, как прямая продажа предприятия реальному собственнику, продажа акций предприятий на открытом финансовом рынке (при предварительном акционировании таких предприятий, выкуп предприятия его работниками и администрацией). Главной целью приватизации является повышение эффективности воспроизводства  в целом на основе четко выраженной персонификации экономической заинтересованности и ответственности, уменьшения нагрузки на бюджет и увеличения доходов государства.

            Многие страны, осуществляющие процессы приватизации, накопили  опыт, выработали свои подходы в преобразовании форм собственности. Принципиально они отличаются между собой целями приватизации, динамикой и механизмом осуществления этого процесса, широтой охвата населения приватизационными процессами. Приватизация  является длительным процессом, например, в Японии она осуществлялась около  10 лет, в Западной Европе – 10-15 лет. В создании и устойчивом функционировании социальной экономики, как показывает опыт развитых стран, достаточно ощутимую роль играет большая сеть средних и малых предприятий, отличающихся мобильностью и способностью насыщать рынок товарами первой необходимости и в первую очередь теми, которые не всегда в состоянии выпускать крупные и специализированные предприятия.

Например, в Германии и Нидерландах почти 40 \% всей экспортируемой промышленной продукции осуществляют малые и средние предприятия, в Италии – до 30 \%. В Японии на малых  предприятиях  занято свыше 80 \% всей рабочей силы.  Именно малые и средние предприятия являются  материальной основой развития предпринимательства и бизнеса, успешнее и оперативнее  влияют на формирование рыночного механизма. Они менее капиталоемки и быстро реагируют на конъюнктуру рынка.

Разгосударствление и приватизацию, создание сети малых и частных  предприятий нельзя превращать в самоцель. Право на существование в равной степени должны иметь как государственные, так и частные предприятия, в том числе малые, средние и большие. Но их создание и дальнейшее функционирование должно быть в каждом случае обосновано и отвечать требованиям закона спроса и предложения.

Разгосударствление и приватизация, создание малых и частных предприятий и другие подобные меры образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики, поэтому они являются важнқм, а средством для роста благосостояния персонала предприятия, регионов и каждого человека, как основной цели формируемой в стране социальной экономики.

 

Развитие многообразия форм собственности как важнейшее условие функционирования социальной экономики

Многообразие форм собственности является одним из важных условий как для перехода к социальной  экономике, так и создания цивилизованного и демократически развитого общества. Это объясняется тем, что душой рынка является конкуренция, которая требует большого количества рыночных субъектов. Последние функционируют на основе различных форм собственности, существование которых обусловлено требованиями избранной модели социально-экономической системы. Форма собственности связана с хозяйствующим субъектом, которому принадлежат средства производства.

В соответствии с законом о собственности в республике Узбекистан функционируют следующие формы собственности:

государственная;

частная;

ширкатная (коллективная);

смешанная;

собственность юридических и физических лиц других государств и международных организаций.

В условиях социальной экономики будет доминировать  по всей видимости  частная собственность. К  частной собственности относятся домашние хозяйства, осуществляющие производство продукции и оказание услуг для собственных нужд,   частные предприятия, действующие в соответствии с законодательством (причем любого размера, начиная от малых до крупных), нелегальные частные предприятия в составе «теневой экономики» (сюда относится вся деятельность в сфере производства товаров и оказания услуг, которые частные лица осуществляют без специального разрешения властей), любой вид использования частного хозяйства или личных сбережений – от сдачи в наем квартир до денежных операций между частными лицами.

Историческая роль частной собственности обусловлена следующим:

она по своей сути создает реального собственника, суверенного хозяина, предпринимателя, и в этом её огромное социальное и экономическое значение;

создавая самостоятельного независимого от государственной политической власти суверенного субъекта отношений собственности становится необходимым инструментом формирования демократического общества, выполняя таким образом, цивилизующую роль в его развитии. Частная собственность на средства производства служит мощным экономическим стимулом её эффективного использования на всех стадиях воспроизводственного процесса. Адресная принадлежность средств производства создает хозяйствующего субъекта, ответственного и заинтересованного в сохранении и приумножении собственности.

Частная собственность на средства производства – основной признак социальной рыночной экономики, главный элемент системы рыночных отношений. Она создаёт не только заинтересованного и ответственного владельца за экономически эффективный рост производства, но и формирует конкурентную среду, определяющую эффективное развитие рыночной экономики.

Основными условиями развития частного сектора являются полная свобода, гарантия  неприкосновенности частной собственности, наличие равных возможностей для всех форм собственности. Вместе с тем, в современном мире нет ни одного государства, которое бы  активно не вмешивалось в хозяйственную жизнь. В странах с развитой экономикой с помощью налогов централизуется и перераспределяется государством от 1/3 (США, Япония) до 50\% (Швеция) валового национального продукта. В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30 и более процентов.

            Государственная форма собственности  объективно необходимый элемент общей системы собственности, она не является  альтернативой частной форме собственности. Есть сферы деятельности, где частная собственность оказывается менее эффективной, чем государственная. Обычно, государственная собственность в странах с рыночной экономикой охватывает отрасли рыночной инфраструктуры, обслуживающий  воспроизводство всего общественного организма (образование, здравоохранение, фундаментальная наука, транспорт, связь). В соответствии с законом Республики Узбекистан «О естественных монополиях» все природные ресурсы (земля, полезные ископаемые) являются государственной собственностью. Значительная часть производимой сельхозпродукции по ценам контрактации поступают в государственную собственность. Государственная форма собственности незаменима в чрезвычайных ситуациях (войны и послевоенное восстановление экономики), когда возникает потребность в концентрации ресурсов в централизованном  управлении.

Эффективность  государственной собственности обусловлена ее  способностью осуществлять макро регулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной,  в конечном счете, на человека.  Вместе с тем, есть негативная сторона необоснованного расширения государственной собственности. Она особенно нежелательно в условиях формирования социальной экономики. Ибо вследствие усиления монополизма тормозится экономический рост, снижается мобильность, гибкость и уровень конкуренции. Поэтому в процессе формирования социальной экономики необходима существенное ограничение  государственной собственности, минимизация вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность предприятий.

Так,  какую же долю должна составлять государственная собственность в условиях социальной экономики?

Мировой опыт свидетельствует о том, что не существует одинаковой доли государственной формы собственности для всех государств и периодов. Она определяется в каждой стране совокупностью объективных и субъективных факторов, таких как уровень экономического развития страны, исторические и географические условия, государственная политика, конкурентная социально - экономическая и политическая ситуация в стране и др. Например, доля добавленной стоимости на предприятиях государственного сектора в общей сумме добавочной стоимости в Финляндии составляет 19\%,  Франции –14.2\%, Португалии – 13,1\%, тогда как в Дании – 8\%, Нидерландах – 6\%.  Однако, следует заметить, что в указанных  странах государственный сектор экономики, функционируя в различных сферах хозяйственной деятельности,  в целом развивается по законам рынка  и не имеет никаких привелегий по сравнению с другими формами собстсвенности.

В современной рыночной экономике эффективность любой формы собственности определяется формой хозяйствования и уровнем профессионализма управляющего. Государственная собственность проигрывает частной по показателям экономической эффективности за счет менее заинтересованного контроля, чем за частным предприятием.

Формы хозяйствования представляют собой конкретные формы реализации отношения собственности.

Частная  собственность может иметь индивидуальную и совместные формы хозяйствования. Наибольшее  распространение в современной экономике получают такие формы хозяйствования, как акционерная, кооперация товарищества.

Кооперативная форма хозяйствования широко распространена в большинстве стран мира. По имеющимся оценкам в мире действует около 1 млн. кооперативных организаций, более чем 120 их видов и разновидностей, а объединяют они более 600 млн. чел.           В силу своей специфики кооперативная форма хозяйствования в условиях  рыночной экономики обладает более высоким, чем государственная собственность, потенциалом, что обусловливает ее преимущества (связь оплаты труда с конечными результатами деятельности предприятия, демократические формы управления и более сильная мотивация к труду).

            Акционерная форма хозяйствования наиболее совершенная, гибкая и соответствующая крупному общественному производству.      В странах Запада акционерной формой хозяйствования  охвачено почти 80\% основных фондов и производимой продукции.

            Следовательно, каждая форм собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения и ни одна из них не может быть идеальной или универсальной.           Как формы, так и элементы собственности находятся в постоянном развитии. По мере общественно-экономического прогресса и развития производительных сил меняются и отношения собственности, приобретая самые разнообразные формы. Однако, во всех случаях собственность должна принадлежать её истинному владельцу, что в немалых случаях обеспечивается  вовлечением всех и каждого в управление производством. Это управление в условиях  формирования социальной экономики должна осуществляться не только для народа, но и самим народом. Реальная степень участия трудящихся в управление – важнейший индикатор зрелости самой собственности.

            Структуру хозяйствующих субъектов в Республике Узбекистан характеризуют данные таблицы 7.

 

Таблица 7

Структура хозяйствующих субъектов в Республике Узбекистан по формам собственности

(по состоянию на 1 января, в процентах)1

 

Годы

2003

2004

Государственные предприятия

10,0

9,2

Негосударственные предприятия и

90,0

90,8

           

            Данные таблицы характеризуют положительные тенденции, происходящие в структуре хозяйствующих субъектов. Они показывают, что доля государственных предприятий снизалась с 10,0\% в 2003 году до 9,2\% в 2004 году, а доля негосударственных предприятий и фирм увеличивается – с 90,0\%  до  90,8\% соответственно.

 

Особенности преобразования отношений собственности в Узбекистане

Главная задача, которую предстояло решить на основе приватизации, - это устранение государственной монополии на землю, на  недвижимость, на средства производства, в сфере производства товаров и услуг,  сферах регулирования трудовых отношений,  управления отраслями национального хозяйства,  распределения произведенной продукции.

            Отличительная особенность приватизации в Узбекистане – это обеспечение программного подхода и поэтапного осуществления. В законе о разгосударствлении и приватизации однозначно определено, что вся работа по преобразованию форм собственности строится  поэтапно и что государственное имущество может быть преобразовано в другую форму собственности только путем продажи новому хозяину. При приватизации и разгосударствлении было предусмотрено создание и обеспечение сильных социальных гарантий населению, а также разукрупнение и демонополизация действовавших производственных и управленческих структур и формирование конкурентной среды.

            В целях создания правовой основы  приватизации был разработан пакет законов и документов, определяющих формы собственности, их основные принципы, объекты, формы, условия и методы осуществления, порядок выкупа и т.д., в частности законы «О собственности», «О разгосударствлении», «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности».

Таблица 8

Динамика развития негосударственного сектора в отраслях  экономики Узбекистана (в \%)1

Показатели

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2003

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Доля негосударственного сектора:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В строительно-подрядных работах

10,0

11,9

15,9

49,0

51,0

47,9

52,0

61,4

63,6

65,4

 

Производстве промышленной продукции

66,0

63,6

88,0

94,4

97,6

97,8

98,6

98,7

98,9

99,0

79,9

общем объем платных услуг

24,4

31,1

24,9

31,6

44,9

30,0

32,4

40,7

36,7

34,6

69,3

 

 

 

Розничном товарообороте

 

7,6

10,5

8,9

24,0

62,1

64,2

71,8

76,5

77,7

81,2

98,6

инвестициях  в основной капитал валовой продукции

52,5

53,5

72,0

90,6

91,7

94,5

95,3

95,5

96,0

96,8

61,6

Сельского хозяйства

 

14,0

 

13,9

 

10,5

 

8,5

 

30,4

 

34,6

 

43,0

 

53,7

 

54,0

57,1

99,2

 

Характерной особенностью, проводимой приватизации в Узбекистане является ее  адресность, направленная на социальную защиту уязвимых слоев населения, и государственную поддержку предпринимательства. Такой подход обеспечивает техническое перевооружение предприятий для производства экспортноориентированной, конкурентоспособной продукции. Адресная приватизация позволяет конкретно и результативно участвовать в ней всем слоям населения. Она нацелена на то, чтобы большие преимущества получили наименее социально защищенные и уязвимых слоев общества, что полностью соответствует содержанию формируемой в стране социальной экономики.  На основе различных программ поддержки наиболее нуждающихся и уязвимых слоев населения, финансируемых  из средств бюджета обеспечивалась  социальная справедливость. На начальном этапе приватизации были предусмотрены комплекс мер по социальной защите населения, включающие в себя временные ограничения на увольнение беременных, инвалидов, сохранение профиля предприятия по выпуску товаров народного потребления, обеспечение выплаты заработной платы на уровне не ниже минимального. Программа адресной приватизации предусматривает также бесплатное получение жилья работниками бюджетных организаций (учителями, работниками науки, культуры, здравоохранения и других). Кроме того, в этой программе определены льготы для трудовых коллективов, такие как льготные пакеты акций, безвозмездное получение всех основных фондов с высокой степенью износа, возможность бесплатного пользования объектами социальной инфраструктуры, существующими на предприятии, скидки на стоимость  имущества при  выкупе  в объеме средств, затраченных предприятием из фонда развития производства на приобретение основных фондов, имущественные права собственников при продаже земельных участков под объекты торговли и сферы услуг.

За весь период с начала реформ в Узбекистане формы собственности и хозяйствования изменили около 130 тыс. юридических лиц. В целом за 1992-1993 гг. было приватизировано и разгосударствлено 70\% объектов государственной  собственности, в дальнейшем  их количество стало сокращаться: в 1994-1995 гг. до 24\%, в 1996-1998 гг.- 5\%, в1999-2000 гг. их количество составило один процент. В 2003-2004  гг. было приватизировано 1228 предприятий и объектов производственной и социальной инфраструктуры. На базе  имущества государственных  предприятий и объектов создано в 2004г., 28 акционерных обществ, 162 общества с ограниченной  ответственностью и 1038 частных предприятий.

В целом, на базе государственного имущества было создано 3685 акционерных обществ,  2966 коллективных, 13544 малых частных и 497 совместных предприятий. В частную собственность реализовано более 39 тысяч объектов недвижимости, а доля негосударственного сектора в экономике в 2003 г. достигла 90,8\%.

Формирование социальной экономики объективно предполагает дальнейшее углубление процессов приватизации. Для этого  необходимо:

осуществить глубокую реструктуризацию отраслей и совершенствовать механизмы пост приватизационной поддержки предприятий;

 в целях более полного учета отраслевых и региональных особенностей необходимо расширить арсенал способов и методов приватизации;

повысить эффективность экономики путем активной поддержки предпринимательства;

вовлекать широкие слои населения в процесс акционирования и дальнейшее развитие фондового рынка.