Социальная экономика - Учебное пособие

2.6. внешнеэкономические отношения и их связь  с решением социальных проблем

  Решение задачи формирования и развития социальной экономики предполагает активное взаимодействие, причем как внутренних (в рамках отдельного общества),  так и внешних, прежде всего, внешнеэкономических факторов.

Внешнеэкономическая деятельность Республики Узбекистан из года в год расширяется. Страна становится активным участником мирового экономического сообщества. Либерализация внешнеэкономической деятельности в процессе реформ, создание условий, необходимых для самостоятельного функционирования на зарубежных рынках хозяйствующих субъектов, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, становится требованием времени.

Поскольку Республика Узбекистан готовится стать членом Всемирной Торговой Организации (ВТО), то ей необходимо глубоко изучить стандарты, основанные на правилах и законах международных торговых отношений и соблюдаемые всеми странами, а также внедрить их в практику. В годы перехода к рыночной экономике осуществлен ряд мероприятий по либерализации внешнеэкономической деятельности. Начиная, с августа 1992 года отменены налоги на импорт, большинство товаров народного потребления  освобождены от таможенных платежей.

С сентября 1997 года предприятия, функционирующие с использованием иностранных  инвестиций, были освобождены от таможенных пошлин на экспорт при вывозе продукции собственного производства, они имели права на создание своих торговых домов и представительств в зарубежных странах. Внешнеэкономические связи предприятий  были упрощены.  Хозяйствующие субъекты были  освобождены  от регистрации в Министерстве (Агентстве) Внешнеэкономической деятельности.    

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров (июнь 2002 года) микрофирмы, малые и средние предприятия были освобождены  от обязательной продажи государству выручки в иностранной валюте от экспорта товаров собственного производства. Им было предоставлено право на покрытие расходов в валюте, связанных с экспортом, за счет собственных средств. Для осуществления подобных операций был внедрен порядок перечисления на соответствующие  банковские счета через кассы банковских учреждений.

В 2002 году были приняты Законы Республики Узбекистан «О таможенных тарифах» и «О защите внутреннего рынка Республики Узбекистан». Эти законы направлены на защиту внутреннего рынка страны, субъектов малого и среднего бизнеса от неожиданностей рыночной экономики.

В целях обеспечения населения республики высококачественными товарами приняты нормативные документы, согласно которым требуется наличие сертификатов качества на импортируемую продукцию.

Вместе с тем, в этой сфере имеется много проблем, которые еще  ждут своего решения. При оформлении внешнеторговых контрактов наблюдаются факты бюрократизма, формализма, взяточничество. Например, никакая логика не в состоянии объяснить тот факт, что предпринимателю для оформления консигнационного контракта на импорт товаров из других стран необходимо внести на специальный счет сумму денег, равных стоимости этих товаров. Непонятен запрет на использование этих денег до тех пор, пока предприниматель не реализует завезенные  товары и покупает на внутреннем рынке экспортируемые товары. В таких условиях предприниматель откажется от занятия консигнационной деятельностью, так как ,резервирование крупных средств на специальном счете может привести его к банкротству. Кроме того, предприниматель должен предоставить таможенным органам республики справку о рыночной конъюнктуре завозимых товаров и о ценах на мировом рынке.

В таможенных органах предпринимателей  заставляют заплатить налог на добавленную стоимость на завозимые товары  полностью. Тогда как, согласно условиям консигнации такие платежи можно осуществлять в течение двух месяцев, после завоза товаров. Освобождение предпринимателей от таких преград, позволит насытить рынок страны товарами, тем самым,  расширить возможности по удовлетворению потребностей покупателей, а также будет способствовать снижению цен на  возможные товары. А вместо обязательного резервирования собственных средств предпринимателя на специальном счете можно внедрить страхование контрактов на импорт.

Соответствующие органы государства должны контролировать реальное выполнение выделения льгот, в сфере налоговых и таможенных платежей, предоставленных  малому и среднему  бизнесу. В соответствии с требованиями рыночной экономики налоговые платежи   по импортируемым товарам выплачиваются из суммы выручки, после их реализации  на внутреннем рынке.

В условиях ограниченных валютных ресурсов предприниматели малого и среднего бизнеса экспортно-импортные операции могут осуществлять на основе клиринга. Но согласно Постановлению Кабинета Министров  за № 174 от 15 апреля 1999 года определен список товаров, экспортируемых по свободно конвертируемой валюте через товарно-сырьевые биржи. Такое положение дел снижает заинтересованность покупателей внешнего рынка на осуществление отношений купли-продажи с  предпринимателями. Это, в свою очередь, приводит к ослаблению экспортной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

Для обеспечения широкого выхода на внешний рынок субъектов малого и среднего бизнеса необходимо снабжать их постоянно полной информацией, за определенную плату, о положении на  мировом рынке, организовать выпуск специальных информационных бюллетеней. Это поможет расширению внешнеэкономических связей малого и среднего бизнеса, ознакомить их с правилами   «игры цен» на мировом рынке.

Функционирующая в республике палата товаропроизводителей и предпринимателей обладает большими возможностями по оказанию помощи малому и среднему бизнесу для выхода на внешний рынок.

Она может провести для субъектов малого и среднего бизнеса маркетинговые исследования по изучению конъюнктуры внешнего рынка, организовать международные выставки национальной продукции, представлять на международных  ярмарках возможности  местных ремесленников и предпринимателей, обеспечивать  соответствующей литературой, пособиями и оказывает другие виды помощи.

В процессе либерализации экономики Республика Узбекистан расширяет свое сотрудничество с международными кредитными организациями. Всемирный  Кредитный Союз  помогает в реализации проекта по созданию в сельских местностях Республики Узбекистан союзов «Вклад и кредит». В 2002 году был принят Закон Республики Узбекистан «О кредитных союзах».

Деятельность «Кредитного Союза» Узбекистана основывается на демократических принципах, и все его члены как юридические, так и физические лица, сохраняют свою независимость и свободу.

В настоящее  время в сельских местностях создаются кредитные союзы. Они предусматривают привлечь в свои ряды ширкаты,  фермерские и  дехканские хозяйства, индивидуальных предпринимателей.  

Члены союза, устанавливая связи с международными кредитными организациями,  получают возможность улучшить свое  финансовое положение и решить проблемы инвестиций за счёт внешних источников. Узбекистан, при финансовой поддержки Всемирного Кредитного Союза, Азиатского Банка Развития, с участием Агентства Международного Развития Америки (USAID),  осуществляет реализацию проекта по проведению серии семинаров-тренингов.

На семинарах, организаторы кредитных союзов будут обсуждать вопросы  внутренней политики, менеджмента, маркетинга, кредитного союза,   источников кредитования, определения процентных ставок, контроля над затратами и другие актуальные вопросы, ознакомятся с международным опытом в данной сфере.

            Кредитные Союзы регистрируются Центральным банком Республики, после чего получают специальные сертификаты.

          В целях поддержки развития малого и среднего бизнеса, в сентябре 2002 года, Международная Финансовая Корпорация (МФК) открыла в Узбекистане свое представительство. Эта организация осуществляет  реализацию нового проекта МФК под названием «Лизинг-Инфо» для малых и средних предприятий.

             В первые годы переходного периода была необходимость на осуществление регулирования государством внешнеэкономической деятельности посредством административных методов так как в те годы  продукция промышленности страны ни объемом, ни качеством не соответствовала спросу рынков мира и не выдерживала конкуренции.

          На внутреннем потребительском рынке преобладали товары, завезенные извне. В целях защиты внутреннего рынка были применены административные меры управления импортом.

На втором этапе переходного периода произошли существенные изменения во внешнеэкономической деятельности. Экономическая стабильность, позитивные сдвиги в  развитии промышленности, сельского хозяйства, транспорта, социальной сферы создали благоприятные условия для расширения внешнеэкономической деятельности и выхода на мировой  рынок. Достижение энергетической и зерновой независимости страны привело к позитивным изменениям в структуре внешнеэкономических отношений.

В процессе либерализации экономики страны внешнеэкономическая деятельность   тоже была освобождена от административного управления и начался процесс глубокой либерализации этой сферы.

В современных условиях ни правительство, ни внутренние инвесторы не в состоянии обеспечить необходимый объем инвестиций в экономику республики. Кроме того, как показывает опыт экономического развития большинства стран, политика опоры только на внутренние источники ведет к удлинению периода первоначального накопления капитала, замедляет экономический рост, отодвигает решение важнейших социальных задач на более отдаленные сроки.

Осуществление структурной перестройки  и развитие базовых отраслей неразрывно связаны с проведением активной инвестиционной политики, в рамках которой, развитие и укрепление инвестиционной базы рассматривается, как важнейшее условие реализации стратегии социально-экономических реформ. Намеченные направления структурной перестройки национальной экономики Узбекистана воплотятся в реальность только в условиях проведения сильной социально-ориентированной государственной инвестиционной политики. Для чего должны быть в полной мере задействованы все источники инвестирования – внутренние и внешние.

В своем докладе,  на заседании Межведомственного координационного совета по реформированию и инвестициям 1 февраля 2000 года Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов особо отметил, что «…без привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, я бы сказал так, без расширения присутствия иностранного капитала в банковском и финансовом секторах, реальной экономике и, в первую очередь,  в базовых отраслях трудно, а если еще точнее, невозможно обеспечить устойчивую перспективу развития нашей экономики»[7].

Масштабное привлечение внешних инвестиций, включая иностранный капитал, признано как необходимое условие осуществления структурных преобразований национальной экономики, её важнейших сфер, отраслей и комплексов. Привлечение иностранного капитала осуществляется как в виде прямых инвестиций, так и в форме государственных займов, инвестиционных и финансовых кредитных ресурсов, предоставляемых международными экономическими организациями и финансовыми институтами, странами-донорами. Кроме того, особое внимание уделяется привлечению иностранного капитала под реализацию специальных проектов.

Одним из таких, чрезвычайно важных для успешного хода рыночных реформ, проектов является привлечение иностранных инвестиций  к процессу приватизации государственной собственности. Этот процесс прошел две стадии и сейчас вступает в третью, на которой разгосударствление начинает охватывать крупные предприятия базовых отраслей экономики – цветной металлургии, нефтегазовой и химической промышленности и др.

В целях создания эффективного механизма привлечения зарубежных инвестиций, при приватизации государственной собственности было принято специальное постановление Кабинета Министров РУз от 18 ноября 1998 года за №477 «О мерах по стимулированию привлечения иностранного капитала при приватизации государственной собственности»[8].  В постановлении указывается, что расширение сферы инвестирования намечено осуществить на основе привлечения иностранного капитала за счет :

-осуществления приватизации предприятий всех отраслей экономики, в том числе базовых , по индивидуальным проектам;

-реализации иностранным инвесторам части пакетов акций акционерных обществ на биржевом и внебиржевом рынках;

-продажи в полную собственность иностранных инвесторов предприятий, производящих продукцию и оказывающих услуги, пользующихся устойчивым спросом.

Растущая  конкуренция, в процессе привлечения прямых иностранных инвестиций, будет способствовать социально-экономическому развитию и структурным преобразованиям, направленным на улучшение инвестиционного климата. Наличие стратегически важных ресурсов, высокий уровень образования населения, сравнительная дешевизна квалифицированной рабочей силы, относительная развитость инфраструктуры и другие факторы  дают преимущества Узбекистану в привлечении прямых иностранных инвестиций. Вместе с тем, как показывает практика, этих факторов недостаточно. Необходимы всеобъемлющие структурные реформы.

В 2002 году в республику привлечено 294,2 млрд. сумов[9] иностранных инвестиций и кредитов, что почти в 8 раз больше, чем в 1999 году и в 2 раза больше, чем в 2000 году. При этом, основными отраслями  привлекательными для иностранных инвестиций стали топливно-энергетический комплекс, автомобилестроение, производство бытовой техники, золотодобыча.

Вообще, для современной ступени интернационализации производства характерны следующие черты :  открытие национальных экономик воздействию мирового рынка; диверсификация внешнеэкономических связей (мировая торговля, научно-технический обмен, международная миграция капиталов, товаров, рабочей силы, международные валютные отношения, интернационализация транспорта, связи);  усиление тенденции к углублению международного разделения труда под влиянием НТР; скачкообразное асимметричное развитие производительных сил в отдельных странах.

В переходный период  в Узбекистане   инвестиционное положение не всегда было одинаково.  Объем инвестиций изменялся соответственно социально-экономическим задачам, которые стояли перед страной.

            Так, в 1996 -1999 годах наблюдалось снижение инвестиций в экономику республики. Доля всех инвестиций в валовом внутреннем продукте снизилась с 29,2 \%  (1996 г.)  до 24,6\% (1999 г.). Основными причинами этого явились: ограниченность ресурсов и ухудшение финансового состояния предприятий, а также ограниченность инвестиционных возможностей внутри страны. В те годы доля внутренних инвестиций в валовом внутреннем продукте снизилась с 24\% до 19\%. Но доля инвестиций за счет бюджетных средств, в ВВП увеличилась с 26\% в 1996 году до 29\% в 1999 году, 39,1\% в 2000 году. Заметный вклад в инвестиционный фонд стало вносить население республики, удельный вес их средств в 1999 году составил 10\%, в 2000 году 15,5\%. Общий объем инвестиций в целом по Республике в 2002 году составил 24,5\%  ВВП.

            В процессе развития социальной экономики создаются широкие возможности для привлечения иностранных инвесторов. Закон  Республики Узбекистан  «Об иностранных инвестициях», «О гарантиях и мерах по защите прав иностранного инвестора» и ряд постановлений правительства предусматривают создание необходимых условий, обеспечивающих приток  иностранного капитала в экономику Республики. Постановление КБМ от апреля 2005 г об иностранных инвестициях.

        Применяются различные методы привлечения иностранных инвестиций в экономику. Самой распространенной формой среди них является  свободная продажа  определенной части акций крупных предприятий в процессе приватизации. Иностранные инвесторы, наряду со всеми   принимая участие на аукционных торгах,  могут стать владельцами реализуемых акций, а значит владельцами части имущества приватизируемых предприятий.

            Путем продажи иностранным инвесторам пакетов акций, принадлежащих государству, создаются совместные предприятия. Логическим продолжением осуществляемой в республике институциональной либерализации является продажа отдельных предприятий и производств иностранным инвесторам в качестве имущества.

            В 2002 году в Республике Узбекистан, общий объём иностранных инвестиций достиг 650 млн. долларов США, что составило 20\% валовых  инвестиций в республике. В Узбекистане  функционируют более двух тысяч  предприятий с иностранными инвестициями. На самых крупных и эффективно функционирующих в республике совместных предприятиях,  таких, как «Кабул–Фергана», «Чиназ  тукимачи» в 2002 году введены в действие новые мощности, основанные на современной технике, начата переработка хлопка и вывоз на внешний рынок произведенного высококачественного хлопкового волокна,  соответствующего требованиям мирового рынка.

            В целях расширения  привлечения иностранных инвестиций в экономику страны в 1998–2001  годах были проданы иностранным инвесторам акции и недвижимость  на 27,2 млн. долларов США или 4 млрд. сумов. В расчете на душу населения это составило 1 доллар США. Это, конечно, не соответствует имеющимся возможностям Республики. В 2002 году для иностранных инвесторов были созданы ряд удобств. В  частности,  им предложены контрольные пакеты  акций сотен предприятий. Иностранные инвесторы могут приобрести объекты и  акции предприятий за свободно конвертируемую валюту, за национальные сумы,  или за счет оснащения предприятий машинами, оборудованием  и технологией. Кроме этого, были предусмотрены также налоговые льготы. Стоимость машин, оборудования и новых  технологий, внедренных иностранными инвесторами, освобождается от налогов на доход и на добавленную стоимость.

            Имеется ввиду, что доля государства в  акционерном капитале   приватизированных предприятиях постепенно будет снижаться. В течение 2001-2002 годов иностранным инвесторам были проданы  холдинги  «Узбекнефтегаз», «Узпахта-саноат», два государственных акционерных обществ  «Уздонмахсулот» и 10 предприятий объединения «Узенгилсаноат». В целом,  за этот период иностранным инвесторам было продано  330 предприятий. В республике ведется подготовительная работа по приватизации, а также по представлению  иностранным инвесторам для продажи всех крупных предприятий и их акционерных компаний. Иностранные инвесторы имеют право на покупку ценных бумаг производственных предприятий Узбекистана.  Это можно сделать следующими  четырьмя путями:

            1. Покупка акций первичного и вторичного рынков на валютной площадке фондовой биржи  «Ташкент» через инвестиционных посредников;

            2. Покупка ценных бумаг через электронную систему «Элсис-савдо» путем  внебиржевой торговли;

3. Путем составления контрактов непосредственно с Государственным комитетом по имуществу;

4. Путем регулярно организуемых инвестиционных конкурсов (тендеров). С помощью указанных путей создаются возможности по овладению  акциями предприятий  Узбекистана.

             Для ускорения развития социальной экономики есть необходимость в устранении некоторых  недостатков, препятствующих притоку иностранных инвестиций в экономику страны.  Такого рода недостатки, пока ещё, имеются  в действующем законодательстве. Например, в законодательных актах предусмотрена защита находящегося в Узбекистане имущества иностранных инвесторов от национализации или конфискации. Однако, на практике, иностранные инвесторы при обмене полученной прибыли в национальной валюте на свободно конвертируемую валюту лишаются определенной ее части. По ряду аспектов законодательство в сфере налогообложения,  также, не совсем отвечает международным требованиям.

            В бюджет различными путями привлекаются примерно 80\% доходов предприятий, вместо установленного 20\%-ного налога с дохода. Такое положение, конечно, не может не беспокоить иностранных инвесторов.

Установление неоправданно высоких рыночных цен на приобретение отдельных предприятий, подлежащих приватизации и продаже иностранным покупателям,  препятствует привлечению инвесторов. Методики оценки стоимости предприятий определены в мероприятиях Кабинета Министров на 2001-2002 годы по разгосударствлению и приватизации  собственности и по привлечению иностранных инвесторов. Целесообразно  пересмотреть указанные методики с учетом конкретного спроса на рынке. Устранение указанных недостатков будет способствовать усилению активности иностранных инвесторов в деле развития  социальной экономики.

            Говоря в целом, формирование структуры общества и экономики происходит в направлении формирования подлинно социальной экономики.

Вопросы для повторения:

1.Сущность методологии и инструменты структурного подхода.

2.Элементы структуры и структурной политики.

3.Характер и модели социальной экономики.

4.Сущность и содержание моделей социальной экономики.

5.Селективная структурная политика.

6.Позитивное и негативное влияние глобализации на социальную экономику.

      7. Проблемы глобализации и социальная ситуация в Узбекистане.

8. В чем состоит социальная направленность экономических реформ в 

    Республике Узбекистан ?

Назовите положительные и отрицательные стороны в структуре 

     экономики Узбекистана. Обоснуйте и аргументируйте Вашу 

     позицию.

10. Каково соотношение между категориями «система» и «структура»?

11. Социальная структура современного Узбекистана : история и 

     перспективы её развития

     12. Социальная стратификация в Узбекистане

13. Взаимосвязь  социального статуса с экономическим

     14. Многоукладность и многосекторность в социальной экономике

     15. Отраслевая структура социальной экономики

     16. Региональная структура социальной экономики

    17. Воспроизводственная структура и тенденции её развития в условиях 

         социальной экономики.

   18. Структура социальной экономики за рубежом и  в Узбекистане.

   19. Нужно ли стремиться к изменению своего социального статуса ?

 

Темы для докладов:

1. Социальная экономика в развитых странах Запада.

2. Степень социальности экономики в бывшем СССР: приложимость и неприменимость в современном Узбекистане.

3. Роль государства в формировании социальной экономики

4.Национальные, природно-климатические, особенности развития социальной экономики в Узбекистане

5. Международные модели социальной экономики и их соответствие для Узбекистана.

6. Структура социальной экономики в развитых странах, её специфика в  Узбекистане.