3.2 сокращение бедности как  социальная проблема

Ключевые термины и понятия: бедность; абсолютная и относительная бедность; текущая и хроническая бедность; глубина бедности;  система профилактики бедности; программа борьбы с бедностью; «помощь бедным»; «борьба с бедностью», социальные стандарты; система социального страхования.

Социально-экономическое значение и необходимость сокращения бедности

Переход к рыночной экономике во всех постсоветских странах сопровождался с такими осложнениями, как   падение  производства, рост безработицы, снижение уровня жизни.

Поэтому правительством республики были разработаны и осуществлены меры по смягчению негативных последствий переходного периода. Однако, на предпринятые меры все же переходный период вскрыл ряд принципиальных проблем, среди которых проблема бедности, по признанию ООН,  является глобальной, поскольку она имеет место во всех странах мира. Так по даннқм ООН, 54 страны сегодня беднее, чем в 1990 году, в 21 стране от голода страдает большая часть населения, в 12 странах снижаются показатели охвата детей начальным образованием, в 34 странах сократилась ожидаемая продолжительность жизни, более 800 млн. человек страдают от недостатка питания[10].

Так, что такое бедность?

Категория бедности  специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление. Различают такие виды бедности, как  абсолютная и относительная бедность.

Абсолютная бедность означает,  прямой недостаток в удовлетворении физиологических потребностей: пище, одежде, жильё (так называемая «потребительская корзина»).

Относительная бедность - фиксирует худшее положение человека, относительно общего уровня доходов в стране.

Следует различать также текущую, на данный момент, бедность и хроническую, как постоянно воспроизводимую длительное время.

Для измерения бедности используются  следующие показатели:

-   доля бедных в общей численности населения;

-   размер дохода, характеризующего бедность;

-   глубина бедности - величина недостающего дохода для той или иной группы бедных и др.

Бедность свойственна любой экономической системе.  Но острота её в обществе резко отличается в зависимости от объёма произведённого продукта и накопленного богатства, производственного потенциала страны, благосостояния народа, способов распределения. Поэтому в каждом государстве имеется свой национальный стандарт  потребления – прожиточного минимума, который зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.д. Людей, не имеющих  этот стандарт, относят к бедным.

Проблема бедности существовала и в советское время. Но, в условиях советской системы господствовавшая идеология не позволяла полностью признать  данное явление. Информация по бедности считалась секретной. Только в конце 80х годов был признан факт существования бедности, и появилась её   рабочее определение: люди, имеющие доход ниже минимальной заработной платы, классифицировались как бедные. Согласно данному определению в число последних попадало 45\% населения Узбекистана - в основном жители сельской местности, а также пенсионеры, вдовы, матери-одиночки, инвалиды и т.д. Для поддержки этих социально-уязвимых групп населения разрабатывались специальные программы, предусматривавшие выплату пенсий и различных видов пособий.

На первых этапах переходного периода в республике неравенство в доходах усилилась. Прежде относившиеся к среднему классу врачи, учителя и государственные служащие теперь столкнулись с резким падением жизненного уровня. В этот период среднедушевые  денежные доходы  населения Узбекистана уменьшились почти наполовину, наблюдался заметный разрыв в уровнях доходов населения не только между различными социальными группами, но и  между регионами, между городом  и селом. Реальный ВВП с 1989 года по 1996 год снизился на 24\%, реальный ВВП на душу населения снизился на 39\%. Это естественно сказалось на уровень жизни населения. Положение усугублялось и тем, что этот период сопровождался разрывом прежних межхозяйственных отношений, потерей финансирования из общесоюзного бюджета и т.д. Первый этап переходного периода в Узбекистане высветил такие проблемы, как снижение жизненного уровня, ухудшение функционирования таких важнейших социальных отраслей, как здравоохранение, просвещение и культура. Начиная с 1996 г., наметились тенденции улучшения показателей уровня жизни. Страна стала выходить из экономического спада и к 2001 году восстановила уровень ВВП 1991 года. Средние темпы роста ВВП в 1998-2003 годах составили 4,3\%.

Таблица 3.

Темпы роста реального ВВП, розничных цен, населения и реальных доходов в Узбекистане в 1989-1996 гг.(в процентах)

В мировой практике известны следующие методы оценки бедности:

-   статистический: к бедным относятся те, кто, при распределении населения по размерам получаемых душевых доходов, находится в самом низу этого ряда, и составляет 10-20 \% всего населения;

-   нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе - минимальный потребительской корзины;

-   метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

-   стратификационный, когда к бедным относятся люди, заведомо ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

-   эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

экономический, который определяет категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности.

Определяя бедность, каждая страна стремится решить присущие только ей задачи. Если экономически развитые страны через определение бедности стремятся не допустить глубокой дифференциации  между средними и бедными слоями населения, чтобы предотвратить социальные потрясения, то в развивающихся странах определение бедности связано с политикой по поддержанию минимального уровня жизни населения.

В странах с переходной экономикой через определение бедности стремятся разработать стратегии адресной социальной поддержки тех групп населения, которым трудно адаптироваться к новым рыночным условиям.

Кроме того, прожиточный минимум, принятый как стандарт в одной стране не может быть принят в другой стране, так как определение прожиточного минимума – это политический вопрос.

Так, официальный прожиточный минимум в США, Великобритании, Германии  соответствует  40\% медианного дохода, в Финляндии, Италии, Греции, Испании – 50\%, Ирландии и Португалии – 60\%.  В  Румынии, Чехии и Словакии установили черту недостаточности на уровне 50-60\% от среднедушевого дохода, а черту  бедности – на уровне 60-70\% от черты недостаточности. В Болгарии минимальная заработная плата составляет 60-70\% от социального минимума, исчисленного на основе потребительской корзины, а черта бедности 65\% от минимальной заработной платы.

По результатам расчетов, проводимых учеными в Узбекистане, к началу 1997 года среднедушевые доходы на уровне и ниже  черты бедности имели 22\% населения, или 16\% семей. К бедным в республике может быть отнесена каждая четвертая (24,7\%) из общего количества семей, состоящих из 5 и более лиц. Наиболее вероятна бедность в многодетных семьях с 4 и более детьми (38,3\%) и с 3 детьми (19,6\%).1 По степени бедности можно выделить следующие категории семей: крайне нуждающиеся, нуждающиеся, малоимущие, малообеспеченные.

Современный опыт борьбы с бедностью в развитых странах мира

В развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий борьба с бедностью осуществляется через обеспечение основных минимальных доходов (заработной платы и пенсии), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления. Кроме того, в этих странах применяется система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Она применяется для лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию. В развивающихся странах, где доходы основной массы людей крайне низки, основным методом поддержки миллионов бедствующих является распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п.

В качестве первой модели может служить система профилактики бедности Франции. В основе этой системы лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего. Причём минимальная ставка заработной платы постоянно индексируется. Кроме того, во Франции действует обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. Большую роль играет система пособий и льгот на детей.

Те, кто не имеет страховой стаж (молодёжь, женщины с детьми), или по тем или иным жизненным обстоятельствам, не могут удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, обращаются в специальные социальные  службы,  где  рассматриваются эти заявления и выдается направление в соответствующую государственную и негосударственную организацию, включенную в систему  социального обслуживания для получения необходимой помощи.

Действующие в США  программы борьбы с бедностью охватывают 15-20 \% населения.  Помощь бедным представляется в том случае, когда человек является  бедным и  принадлежит к одной из субсидируемых категорий. В их числе: семьи с маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем; нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), а также все граждане, чей доход ниже определённых требований. Эта помощь оказывается в денежной и натуральной формах. Помощь в натуральной форме - это талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешёвое жилье, уход за малолетними и другие социальные услуги. В Чехии  устанавливается  гарантированный  прожиточный минимум (с выплатой пособия в случае его отсутствия)  на уровне минимальной пенсии. В Болгарии получить социальную помощь могут те, доход которых ниже социального минимума и ниже физиологического. Кроме того, одиноким людям старше 70 лет и инвалидам I группы, имеющим доходы ниже установленного минимума, предоставляются бесплатные купоны на питание, и оплачивается  1/2  расходов на коммунальные услуги. Инвалиды и дети с тяжёлыми заболеваниями, не имеющие автомобиля, пользуются бесплатным проездом на городском пассажирском и пригородном транспорте; предусмотрены и иные формы обслуживания инвалидов и пожилых. Социально незащищённым группам, несколько раз в год оказывается материальная помощь на удовлетворение потребностей в сезонной одежде, покупку учебных пособий, дорогостоящих лекарств.

Несмотря на усилия отдельных правительств по устранению бедности, пока, к сожалению, во многих странах существует голод и нищета, безработица и безграмотность, неудержимо распространяемые инфекционные заболевания, особенно ВичСПИД, усиливается угроза сообщения озонового слоя, парникового эффекта им т.д.. угроза условиям жизни приобретает глобальный всемирный характер. Предотвращение этих угроз требует совместных усилий всех стран мира. Этими обстоятельствами вызвано принятие в 2002 году «Декларация тысячелетия» ООН под который поставили свои подписи руководители 189 стран мира. В декларации тысячелетия выдвинуты 8 задач, затрагивающих основные вопросы социальной жизни, которые должны найти своё воплощение в стратегии социальной экономики развитие каждой страны. К ним относятся:

ликвидация крайней нищеты и голода;

обеспечение всеобщего начального образования;

поощрение равенства между мужчинами и женщинами, расширение прав и возможностей женщин;

сокращение детской смертности;

улучшение охраны материнства;

борьба с ВИЧ-СПИДом, малярией и другими заболеваниями;

обеспечение экологической устойчивости;

формирование глобального партнёрства в целях развития.

Реализация этих задач составляет содержание процесса формирования и развития социальной экономики.

Анализ опыта борьбы с бедностью в различных странах позволяет уточнения двух  разных понятий по данной категории.

Первое,  «помощь бедным» - это текущая поддержка тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах и представляет собой чисто распределительную проблему: выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся.  Главная задача здесь - добыть нужные средства по всем возможным источникам (государственная, негосударственная, международная) и организовать наиболее дешёвые адресные каналы и поддержки. При этом можно добиться минимального  уменьшения числа голодных и не имущих.  Однако здесь есть серьёзная проблема: ресурсы является ограниченными. «Борьба с бедностью» - это, когда разрабатываются меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения. Эти меры составляют социальную основу экономической политики, которая направлена на повышение доходов основной массы населения на базе оживления национального производства и включения механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных, чтобы они не пополняли армию бедных.

При выборе такой стратегии действий правительство должно принимать программы, направленные на увеличение реальной заработной платы в ВВП (в развитых странах она составляет 50-60 \%). Создание необходимого стратегического пространства для труда во всех его формах (наёмный, предпринимательский: кооперативный, фермерский, ремесленный, семейный и т.п.) позволит каждому зарабатывать на своё содержание, и на содержание общества и государства. Именно труд лучший способ самозащиты, необходимо только сформировать справедливую стоимость труда, надлежащие стимулы, справедливые налоги и приемлемые потребительские цены.

Социальная политика правительства должна включать в себя такие механизмы распределения и перераспределения, которые позволили бы успешные результаты труда направить в пользу среднеобеспеченного и малообеспеченного населения, поскольку богатые  сами о себе позаботятся. Основным вопросом в этой сфере является восстановление прав человека на минимальные социальные стандарты потребления в широком наборе: от тепла, хлеба, лекарств, до образования, медицинского обслуживания, жилья и средств коммуникации.

К таким стандартам можно отнести следующее:

-   минимальная заработная плата и трудовая пенсия должна быть на уровне прожиточного минимума;

заработная  плата  должна  быть  построена  с  учётом  расходов  на содержание ребёнка;

должны быть пересмотрены заработная плата бюджетников, чтобы ликвидировать несправедливость в оплате квалифицированного труда;

налоговые вычеты на уровне прожиточного минимума работника -   должны быть минимальными;

-   обеспечение доступности для населения товаров широкого потребления и социально значимых услуг.

В социально-экономической политике  развитых стран, делается упор больше на методы самозащиты, нежели на  методы государственной защиты. В этих странах поощряется зарабатываемость доходов с предоставлением льгот по налогам; развитие обязательного социального страхования; внутрифирменная социальная политика; расширение третьего, некоммерческого сектора, общественных инициатив; участие граждан и бизнеса в благотворительности; заинтересованность всех членов общества в накоплениях и вкладах, как источнике инвестиций. Все это способствует процветанию среднего класса и борьбе с бедностью.

Государство заботится о расширении участия предприятий, благотворительных, общественных организаций, местных сообществ в решении социальных проблем.

Важную роль в борьбе с бедностью играет система социального страхования (из опыта Швеции, Франции, ФРГ и др.).

В этой связи следует  отметить, что эффективным средствам борьбы с бедностью можно отнести меры по адресной социальной защите населения.

Пути и основные направления сокращения бедности в Узбекистане

            Узбекистан  принял программу борьбы с бедностью, в основе которой лежат, осуществление следующих мер:

 Направленные на экономический рост в стране. Для этого, прежде всего, необходимо добиться окончательной стабилизации цен и более ускоренного роста объемов производимого ВВП;

 Расширение сфер приложения труда, развитие более эффективных отраслей экономики (сферу производства товаров и услуг). Это позволит переливу трудовых ресурсов из неэффективных отраслей в более эффективные, особенно из аграрного сектора в другие сферы деятельности;

Создание возможностей для расширения предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности и других форм самозанятости и повышения на этой основе доходов населения. Этот сектор, имея огромный потенциал в Узбекистане, не может получить полное развитие из-за формальных препятствий (административных барьеров). Развитие этого сектора даст большие преимущества населению, особенно бедным и низко доходным слоям населения;

- Способствующие организации общественных работ. Целью схем общественных работ должен быть рост инвестиций в развитие социальной инфраструктуры на основе использования рабочей силы. Это способствовало бы оживлению в капитальном строительстве и позволило бы резко улучшить экономическое положение  в стране и существенно поднять уровень занятости;

- Направленные на постоянное увеличение средних доходов, предотвращение нарастания бедности.

           Реализация  этих направлений программы по борьбе с бедностью позволит значительно снизить  уровень бедности в республике.

            Особенностью форм и методов борьбы с бедностью в Узбекистане является то, что в ее оказании участвует не только государство, но и предприятия, общественные организации, в т.ч. органы самоуправления граждан – махалли. Государство регулирует уровень доходов, получаемых различными группами населения, предотвращает возможность усиления неравенства.

            Уровень  доходов регулируется  с помощью механизма, основными элементами которого являются:

-регулярное повышение минимальных размеров пенсий и стипендий, заработной платы работников бюджетной сферы. За 8 лет (программа адресной социальной защиты была введена в 1996 г.) минимальная заработная плата увеличилась с 250 сумов (1996г.) до 6500 сумов (в 2004г), т.е. в 24 раза, минимальная пенсия около 20 раз.

-адресная социальная поддержка малообеспеченных семей и семей с детьми в форме регулярной выдачи им денежных пособий. Специфичность этой формы поддержки малообеспеченных семей и семей с детьми является то, что определение малоимущих групп и оказания им помощи возложены на органы местного самоуправления граждан-махалли. Источником финансирования выплат пособий являются средства республиканского и местного бюджетов.

материальная поддержка безработных в форме выдачи им пособий, бесплатного обучения с выдачей стипендий в период профессиональной подготовки и 10\% ной надбавки к пособиям по безработице на каждого иждивенца семьи безработного.

система пособий, гарантий и льгот, установленных для отдельных категорий граждан и семей (полное или частичное освобождение от платы за квартиру и коммунальные услуги проживающих в сельской местности учителей школ, вузов и награжденных орденом «За здоровое поколение» и т.д.).

введение единой тарифной сетки и увязка размеров заработной платы различных категорий работников  с минимальным размером заработной платы.

регулирование  средств, направляемых предприятиями на оплату труда, в зависимости от результатов производственно-хозяйственной деятельности.

налогообложение доходов физических лиц, прогрессирующее по мере роста их уровня.

Совокупность осуществляемых за последние годы мер по социальной защите предотвращает возможность усиления бедности. Вместе с тем, значительное повышение уровня жизни всех слоев населения возможно только при достижении устойчивого экономического роста и деловой активности. Правительством Узбекистана была разработана и принята комплексная среднесрочная стратегия повышения уровня жизни на 2004-2006 годы (СПУЖ) ориентированная на дальнейшее углубление реформ во всех сферах жизни. Концептуальной основой этой стратегии является необходимость интеграции социальной политики в программы экономического развития страны.  

Тенденции и перспективы развития занятости населения

Интегрированная программа социально-экономического развития должна обеспечить справедливое распределение результатов экономического роста между всеми  социальными группами и слоями, свободный доступ к ресурсам, а также защиту от экономической дискриминации по всем признакам: территориальному, половому и т.д. Занятость - явление не только экономическое, она также зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, то есть имеет демографическое и социальное содержание. Поэтому, при изучении тенденций занятости важным аспектом является анализ демографической ситуации.

            За период  с 1990 по 2004 годы население Узбекистана увеличилось на 7,3 млн.человек (35,9  \%) и  составило 26,0 млн. человек. Около двух третьей  населения проживает в сельской местности (63 \%),  имеет тенденцию к дальнейшему росту. Почти четыре пятых общего прироста населения  приходится на сельскую местность.

            Демографические процессы  тесно связаны с ситуацией в экономике. В период спада производства, который наблюдался в экономике республики, темпы рождаемости в городской местности значительно снизились, наблюдался рост миграции из республики, уменьшилось число заключаемых браков.

Экономический рост, который начался в 1996 году, повлиял и  на изменения демографических тенденций. В этот период выросли темпы прироста городского населения, а сельского – уменьшились. Внешняя миграция населения  резко сократилась, стало  расти число браков.

Существенное превышение предложения рабочей силы над спросом, высокий уровень миграции и наличие в составе мигрирующих почти 70 \% лиц в трудоспособном возрасте должны были несколько снизить остроту проблемы занятости. Это было обусловлено в основном, выбытием рабочей силы из промышленно развитых регионов и крупных промышленных предприятий, имеющих спрос на высококвалифицированные кадры. Такое явление вызвало дополнительные расходы на ускоренную подготовку соответствующих специалистов и рабочих кадров.

            Нельзя не учитывать социальные последствия демографических тенденций, происходящих в Узбекистане. Численность граждан в трудоспособном возрасте растет более высокими темпами, чем все население (на 2,8 процентных пункта в год). Это вызывает определенную нагрузку на сферу подготовки кадров и напряженность на рынке труда.

                 Обострение положения с занятостью сельского населения    обусловлено тем, что более трех четвертей прироста населения в трудоспособном возрасте приходится на сельскую местность. Темпы роста трудоспособного населения села продолжают опережать темпы роста этой части городского населения.

            Начавшийся с 1996 экономический рост в экономике республики привел к позитивным изменениям в занятости населения. Активная структурная перестройка экономики, которая привела к созданию таких новых производств, как автомобилестроение, выпуск телерадиоаппаратуры, сельхозтехники, нефтепереработки способствовала созданию новых рабочих мест, а развитие малого и частного предпринимательства в республике способствовало повышению экономической активности, расширению сети рыночных структур.

            В республике в целях повышения уровня занятости сельского населения были разработаны территориальные программы обеспечения трудозанятости на 1996-2000 годы. Эти программы состояли из комплекса мер, обеспечивающих создание новых рабочих мест, расширение сфер и видов деятельности в сельской местности и дополнительного привлечения жителей села к работе на предприятиях близлежащих городов. Выполнение этих программ позволило значительно расширить сферы и виды деятельности сельского населения за счет развития малого и частного бизнеса, рыночной инфраструктуры, фермерских, дехканских, личных  хозяйств и самозанятости.

            Создание новых рабочих мест в сельской местности повлияло на структуру занятости населения. За последние годы в ней увеличилась доля занятых в сфере материального производства, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте.

            Хотя данные официальной статистики свидетельствуют о росте абсолютной занятости и её уровня, ситуация на рынке труда остаётся не простой.

       По расчётам специалистов, в Узбекистане, продолжает сохраняться избыточная занятость  в сельскохозяйственном производстве. Около миллиона человек в сельском хозяйстве, без потерь для объемов сельскохозяйственного производства могли бы быть высвобождены из него.

            Темпы прироста новых рабочих мест отстают от темпов прироста трудовых ресурсов. Эта диспропорция создает трудности для вступления на рынок труда молодежи, особенно в сельской местности. Молодые люди в таких условиях вынуждены соглашаться на малоквалифицированный и низкооплачиваемый труд, несмотря на то, что имеют достаточно высокий уровень образования. Между тем, из молодых людей, находящихся в поиске первого места работы, примерно одна треть уже состоит в браке, то есть несет определенные обязательства по содержанию семьи.

            Ситуацию на рынке труда Узбекистана, на данном этапе переходного периода,  характеризует наличие заметной структурной безработицы, то есть, наряду с безработными, имеется большое количество вакантных мест из-за несоответствия предложения рабочей силы спросу на нее по уровню образования, квалификации, опыту работы. С другой стороны, спрос на рабочую силу не соответствует ее  предложению  из-за низкого уровня мотивации труда.

            По результатам обследования, проведенного в соответствии с международной методологией, уровень безработицы в Узбекистане в 2002 году составляет 9,8 \%, в том числе 11 \%  среди мужчин и 8 \% среди женщин. Наиболее высокий уровень занятости характерен для населения в возрасте от 35 до 44 лет. Более 80 \% трудоспособного населения данной возрастной категории (а у мужчин – более 91 \%) – заняты. Они, как правило, имеют высокий уровень образования.  Около 60 \% из них имеют среднее, около четверти – высшее образование.

            Из занятых в городской местности наибольший удельный вес приходится на сферу услуг.

            Больше всего безработных -  среди мужчин в возрасте 16-24 лет –25,2 \%, меньше всего – среди женщин в возрасте 45-54 лет – 2 \%. В возрастных группах 25-44 лет уровень безработицы составляет 6,3-6,7 \% и не выходит за пределы фрикционной безработицы.

            Наибольший уровень безработицы среди тех, кто имеет только начальное образование – 33,3 \%, наименьший  среди тех, кто имеет высшее образование –3,2 \%.

            Наряду с безработицей, в республике имеет место,  такая проблема как   неучтенная занятость, к которой относится любая деятельность, официально не запрещенная, но приносящая доходы, укрываемые от налогообложения.

            Хотя неучтенная занятость смягчает проблему безработицы и доходов для целого ряда категорий населения, которые не могут найти постоянную, относительно хорошо оплачиваемую работу, все же  уклонение части занятых от налогообложения имеет негативные последствия для экономики.

            Существование нерегистрируемой деятельности мешает во всей полноте оценивать масштабы и характер социально-экономических процессов, снижает реальные показатели занятости, не позволяет вырабатывать оптимальные решения социальных проблем.   

В переходный период занятость нуждается в активном государственном регулировании. Государство может проводит как активную, так и пассивную политику в регулировании занятости. Проведение политики занятости предполагает осуществление не только политики экономического роста, стимулирующий создание новых рабочих мест и расширение занятости, но и такой политики, которая включает меры, содействующие региональной и отраслевой мобильности рабочей силы: организации посредничества в поиске работы, консультирование по вопросам трудоустройства, профессионального обучения и переобучения, информирование работников и работодателей о ситуации на рынке труда и др. Все эти вопросы находятся в компетенции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

            Согласно принципам социальной рыночной экономики приоритетной задачей государственной политики занятости является не просто создание и сохранение максимального количества рабочих мест (политика полной занятости), но и сохранение и расширение, эффективных рабочих мест, прежде всего, на основе производства товаров и услуг, которые носили бы конкурентоспособный характер. Опыт субсидирования нерентабельных рабочих мест (который, например, характерен для Швеции) показал, что оно может привести к неблагоприятным финансовым последствиям для государства, к существенному удорожанию программ занятости, а также к ухудшению экономической конъюнктуры, снижению конкурентоспособности товаров на мировом рынке и другим негативным моментам.

Обеспечение занятости населения - важное направление социальной политики

Одним из направлений социальной политики государства является содействие занятости населения и защиты от безработицы. Политика содействия занятости в Узбекистане построена с учетом богатого опыта развитых стран. Основные  направления политики занятости можно представить с помощью следующей схемы.

Политика занятости и защиты

 населения от безработицы

     Пассивная политика                                            Активная политика

(регистрация и социальная                                   (сохранение и увеличение              

 поддержка безработных)                                  занятости)             

Создание рабочих мест                                         Стимулирование роста

                                                                                   занятости

 Создание новых                       Поддержка                                  Стимулирование                     

    рабочих мест                       самозанятости                          предложения рабочей

                                                                                                            силы

Как показывает опыт развитых стран, чтобы обеспечить стабилизацию занятости, а затем рост, правительство должно, прежде всего, иметь отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (пассивная политика). Стимулирование роста занятости происходит по 3 направлениям: работа с предпринимателями (налоговые льготы при создании рабочих мест), активизация поиска работы со стороны безработных (стимулирование предложения рабочей силы) и вывод части наемных работников с рынка труда (поддержка самозанятости).

Резкий всплеск безработицы, что является характерным для всех переходных экономик (в т.ч. и для Узбекистана) не дает возможности последовательно идти по пути  нормальной эволюции политики занятости. Поэтому разные программы обеспечения занятости пытаются охватить сразу все направления работы с занятостью и безработицей, слабо согласовывая намеченное с реальными финансовыми возможностями государства. Получается одновременно  все и ничего. Поэтому в условиях формирования социальной экономики очень важно определить  основные приоритеты в политике занятости.

Регулирование рынка труда должно включать в себя как административные, так и экономические методы. Сегодня ученые уже справедливо критикуют «рыночный» подход к государственному регулированию социально-трудовой сферы, в частности увлеченность мерами, стимулирующими скорейший поиск работы или приобретение новых профессий незанятым населением. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что регулирование рынка труда начинается именно с административных мер, и чем сильнее спад в экономике, тем более жесткими бывают эти меры.

Основные направления и принципы обеспечения занятости населения  в Узбекистане получили своё отражение в национальной модели перехода к социально ориентированной рыночной экономике. В ней приоритет отдан  занятости населения сельской местности.

На первом этапе  реформ первоочередными мерами обеспечения занятости явились преобразование государственных предприятий (совхозов)в другие формы собственности (кооперативные, акционерные и др.); наделение населения землей под личные подсобные хозяйства, развитие на селе новых форм сельскохозяйственного производства – дехканских, фермерских хозяйств, создание в сельской местности малых предприятий по переработке сельхоз продукции и др.

Активные меры по перечисленным направлениям позволили создать условия для занятости и предотвратить возможность обвальной безработицы, приблизить к рыночным условиям структуру производства и занятости по формам  собственности, перейти к новым производственным отношениям и повысить заинтересованность работника в результатах своего труда, изменить иждивенческую психологию людей и снизить зависимость индивида от государства.

В последующие этапы были приняты территориальные  программы обеспечения занятости трудоспособной части населения на 1996-2000г. Эти программы  состоят из комплекса мер, обеспечивающих создание новых рабочих мест, расширение сфер и видов деятельности в сельской местности и дополнительное привлечение жителей села к работе на предприятиях близлежащих городов.

Таким образом, в настоящее время решена тактическая задача в области занятости – приостановить рост безработицы.

Построение же социальной экономики требует определения долгосрочных перспектив регулирования занятости. К таким активным экономическим методам регулирования занятости относятся, прежде всего, стимулирование  инвестиционной активности, стабилизация и в дальнейшем достижение экономического роста, обеспечение профессионального обучения, переподготовки в целях формирования рациональной структуры занятости.