2.4. региональная структураВ условиях формирования социальной экономики важное влияние, на функционирование отраслевой структуры хозяйственной системы, оказывает размещение ресурсов по территории, а также организационные формы, в которых происходит использование ресурсов. Национальная экономика отдельно взятой страны отличается сложной структурой, в которой наряду с отраслевой, нужно выделить не менее важную структуру – территориальную. Регион, в социально-экономическом смысле, представляет собой территориальную экономическую общность людей и социальные условия её жизнедеятельности. Именно, поэтому, в условиях формирующейся социальной экономики природно-географические, демографические, национально-культурные, социально-экономические особенности регионов Узбекистана определяют все более важную, ведущую роль региональной политики в обеспечении развития экономики страны. Под территориальной (региональной) структурой понимается членение системы национальной экономики по территориальным ячейкам (таксонам) - зонам, районам разного ранга, промышленным центрам, узлам. Она меняется гораздо медленнее, чем отраслевая структура, так как основные элементы региональной структуры сильнее привязаны к конкретной территории. Однако, освоение новых территорий, с уникальными природными ресурсами, меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов. Пространственное сочетание отраслей и отдельных производств складывается под влиянием многих факторов. К ним относятся: обеспеченность конкретной территории минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, материальными, трудовыми ресурсами. Отмеченные факторы тесно связаны между собой, оказывают определенное воздействие на размещение предприятий и отраслей национальной экономики. В процессе размещения производства сложились различные формы территориальной организации. Выделяют крупные экономические зоны, промышленные районы, промышленные агломерации, промышленные узлы, промышленные центры и промышленные пункты. В Республике Узбекистан формируется качественно новая хозяйственная модель, основанная на рыночных механизмах и методах территориального структурирования. Идёт сложный процесс создания и развития новых экономических структур на местах, и в регионах. Глубинные изменения в производственных отношениях направлены на усиление роли первичных звеньев национальной экономики - предприятий и отдельных регионов, территорий. Они предопределили коренные изменения, перераспределение экономических функций между различными уровнями власти. В этих условиях, весьма актуальной является задача разработки и развития качественно новой управленческой политики, адекватной экономической стратегии и тактике, учитывающей этапность осуществляемых реформ. Укрепление суверенитета республики, расширение прав и ответственности её регионов за принимаемые решения позволяют формировать такую политику и систему координации развития, которые бы оперативно учитывали текущие условия и местную специфику. Именно этапность и учет местных особенностей предопределили тактику, стратегию, принципы, подходы и методы структурных преобразований. Если на первом этапе активно проводились меры по слому прежней структуры экономики и закладывались основы новой системы, то, на втором этапе, началось активное государственное и общественное строительство новой социальной системы, новых современных координирующих структур социальной экономики. Важной особенностью нынешнего этапа экономических реформ является их регионализация и ориентация на задействование местных ресурсов и резервов экономического роста. Проводниками и непосредственными созидателями, исполнителями одного из пяти главных принципов национальной модели перехода к рыночным отношениям «государство - главный реформатор», становятся местные органы государственной власти. От их умения грамотно определять суть проблем и факторы торможения реформ, принимать экономически обоснованные решения по преодолению барьеров, в решающей мере, зависит успех рыночных преобразований, практическое содействие превращению Узбекистана в общество социального прогресса и процветания. Эффективное развитие регионов предполагает реализацию социально-экономических решений, на основе всестороннего анализа экономической ситуации и использования соответствующих методов. В условиях формирования социальной экономики главной задачей анализа социально-экономического развития и оценки хода экономических реформ, на конкретной территории, является определение взаимосвязи и влияния мероприятий по реформированию экономики на социальные и хозяйственные процессы. Почему это так важно? Потому, что именно это создает основу для выявления факторов, тормозящих рыночные преобразования и принятию социально взвешенных решений по их устранению, успешному претворению целей и задач, стоящих перед народом Узбекистана. Определенные представления о региональной структуре экономики, сложившиеся в настоящее время, могут дать материалы ниже приведенной таблицы. Таблица Удельный вес региона в общереспубликанских экономических показателях в 2003 году[5] (в процентах)
Продолжение
Из приведенных, в таблице статистических данных очевидно, что, с позиций социальной экономики, необходимо дальнейшее совершенствование региональной структуры экономики Узбекистана. Так, Республика Каракалпакстан занимает больше 1/3 (37,1\% или 166,6 тыс. км2) территории страны с населением 1,6 млн.человек, а производится здесь всего 2,4\% ВВП Узбекистана. Город Ташкент размещается на 348 км2, с населением 2,1 млн.человек, однако здесь производится 14,0\% ВВП страны. Таким образом, на территории почти в 480 раз меньшей по размеру, производится продукции почти в 6 раз больше. Конечно, такое сравнение не совсем правомерно, но, при всех прочих условиях, оно наглядно показывает резервы и возможности развития регионов, улучшения региональной структуры экономики Узбекистана. Результаты анализа социально-экономической ситуации и хода экономических реформ позволяют: -сопоставить уровни развития административно-территориальных образований республики, с целью выявления отставания или опережения конкретных территорий в ходе рыночных преобразований; -выявить слабо развитые регионы при осуществлении мероприятий социально-экономического реформирования для выработки мер по преодолению их отставания; -определить наиболее актуальные и неотложные проблемы социально-экономического развития и точки (очаги) напряжённости на той или иной территории; -постоянно отслеживать (мониторинг) ход экономических преобразований и их влияния на социально-экономическую ситуацию. Для успешного преобразования региональной структуры экономики необходимо проведение анализа ситуации на той или иной территории (область, район, город, и т.д.) страны. С этой целью, нужно составить несколько экономических характеристик, главной из которых является определение системных преобразований в экономике территории. В научной литературе и аналитической практике системными (структурными) называют такие преобразования, которые характеризуются появлением новых или значительным расширением ранее неразвитых, секторов экономики (сектора услуг, финансового сектора, развитие негосударственного и значительное сокращение государственного сектора и т.д.). Другой важной характеристикой, влияющей на характер развития регионов, является финансовое состояние конкретной территории, которое отражает состояние сбалансированности доходной и расходной частей местного бюджета. При этом, важно выявить причины и факторы невыполнения или перевыполнения объёма поступлений в доходную часть бюджета. С этой целью, необходимо проанализировать каждый случай убыточности предприятий (всех субъектов хозяйствования), оценить уровень дебиторской и кредиторской задолженностей, случаи несвоевременной выплаты заработной платы, основные причины, вызвавшие их, а также пути их устранения. Кредитование региональных структур, также, требует тщательного анализа и, прежде всего, с позиций определения степени целевого использования кредитных средств на приоритетные направления развития региона. Весьма важным является анализ факторов, нормализующих денежное обращение, регулирование эмиссии, что оказывает значительное воздействие на курс национальной валюты - сума по отношению к иностранной валюте, на задержку по выплате заработной платы в регионе. О наличии резких различий в денежных доходах и расходах населения по регионам республики свидетельствуют данные нижеследующей таблицы. Таблица Денежные доходы, расходы и сбережения населения республики Узбекистан. (миллиардов сумов)
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||