4. поняття та ознаки органІв виконавчоЇ владиСеред органів державної влади важливе місце посідають органи вико- навчої влади, що здійснюють функції державного управління економічним, соціально-культурним, адміністративно-політичним будівництвом. Кожен з цих органів діє від імені та за дорученням держави, має певний право- вий статус, виступає носієм відповідних повноважень юридично-владного характеру, реалізація яких забезпечує йому досягнення мети виконавчо- розпорядчої діяльності. У теорії адміністративного права науковці не ді- йшли однієї точки зору щодо поняття цих органів. Існують такі ознаки органів виконавчої влади: — Орган виконавчої влади являє собою організацію — колектив лю- дей — державних службовців. У рамках цього колективу (структур- них підрозділів) розподілені повноваження і відповідальність за до- ручену справу. — Кожен орган виконавчої влади має офіційне найменування та повно- важення використовувати різні атрибути з державною символікою. — Це різновид державних органів, найбільш значна частина держав- ного апарату. — Вони створюються державою у встановленому законом порядку спе- ціально для здійснення її управлінських функцій — функцій дер- жавної виконавчої влади (забезпечують фактичну реалізацію цієї влади). — Цільовим призначенням цих органів є здійснення виконавчо- розпорядчої (управлінської) діяльності шляхом безпосереднього повсякденного керівництва економікою, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом. — Кожний орган наділений державно-владними повноваженнями, має певний обсяг прав та обов’язків у сфері державного управління, компетенцію. Компетенція — це певний обсяг державної діяльності, покладений на конкретний орган, або коло питань, передбачених законодавством, іншими нормативно-правовими актами, які він має право вирішувати в процесі практичної діяльності (коло питань, що вирішуються мініс- терством, визначається у положенні про відповідне міністерство; ві- домством — у положенні про відповідне відомство).
— Діяльність цих органів має вторинний, підзаконний, виконавчо- розпорядчий характер, бо вони здійснюють свої функції на підставі та на виконання закону. Але, реалізуючи свою компетенцію, вико- нуючи закони, органи мають повноваження розпоряджатися з кон- кретних питань та приймати підзаконні нормативні акти. — Для здійснення своїх завдань і функцій ці органи також наділені пра- вом широкого застосування заходів державного (зокрема, адміністра- тивного) примусу та мають спеціальний апарат примусу [10, с.29]. — Органам державної виконавчої влади властива організаційно- структурна відокремленість та оперативна самостійність дій у пев- них територіальних межах чи галузях. — Кожен орган державної виконавчої влади є суб’єктом державної власності, утримується за рахунок Державного бюджету. — Має статус юридичної особи, є самостійним учасником адміністративно-правових відносин. — У системі цих органів наявна ієрархічна підпорядкованість, вони од- ночасно можуть бути і суб’єктами і об’єктами управління. — Органи виконавчої влади знаходяться під загальним контролем зако- нодавчої влади і прямим контролем Президента України [15, с.74]. Л.В. Коваль, аналізуючи управлінський бік ознак органів виконавчої влади, відзначає додатково таке [17, с.33]: — управлінській діяльності органу виконавчої влади властивий зовніш- ній характер, оскільки така діяльність у вигляді юридичних актів управління спрямована на середовище (ту сферу управління, яку вони забезпечують); — управлінська діяльність органу виконавчої влади має безперервний характер, чим відрізняється від подібної діяльності, яка лише епізо- дично здійснюється в органах, що представляють інші влади. — органу управління властиві специфічні трудові відносини, коли кож- ний член включається у складну сітку (мережу) запрограмованих організаційних зв’язків. — в процесі своєї управлінської діяльності ці органи широко ви- користовують різні правові засоби нормотворчого, оперативно- розпорядчого, у тому числі правозастосовчого та юрисдикційного характеру. — правове становище, завдання, функції, в цілому правовий статус органів державної виконавчої влади визначаються, відповідно, — Конституцією України, окремими законами, підзаконними актами, у т.ч. указами Президента України. |
| Оглавление| |