4.3. теневая экономическая деятельность в командно-административной системе
В СССР с первых лет советской власти нелегальная хозяйственная деятельность определялась преимущественно рыночными отношениями, характерными для современных развитых стран. Они выражались в стремлении хозяйственных структур и индивидов вывести часть экономической деятельности из сферы финансового контроля. Поэтому уже с конца 1920-х годов в условиях нарастания процессов тотального огосударствления и административной централизации экономики, отсутствия гибкости экономических отношений и их отрыва от потребностей общества нелегальная деятельность стала быстро разрастаться. В этих условиях возникает необходимость появления негосударственного сектора экономики, базой для расширения которого послужил нарастающий дефицитный характер потребительской сферы и низкий уровень жизни населения. Негосударственный сектор экономики восполнял дефициты на потребительском рынке и одновременно провоцировал их рост. Он выступал как бы оборотной стороной несбалансированности в любых его проявлениях и в то же время способствовал развитию и процветанию организованных криминальных структур. Нарастание таких процессов в обществе привело в начале 1960-х годов к росту объёма теневой экономики в 3–5 млрд руб. в год. Решение возникших экономических проблем оказалось не под силу централизованной экономической системе, поэтому был официально допущен и узаконен негосударственный сектор экономики в виде потребительской и промысловой кооперации, личного подсобного хозяйства и подсобных промыслов. Его существование носило временный характер, поскольку, по мнению организаторов, оно постепенно должно быть изжито. Однако, уже в начале 1960-х годов, когда была принята Программа КПСС, возможности развития официально разрешённого негосударственного сектора были ограничены и находились под пристальным контролем государства. Его деятельность не поощрялась, но и не запрещалась. Это привело к тому, что экономические «ниши» стала занимать запрещенная негосударственная производственно-хозяйственная деятельность, получившая впоследствии название «теневая деятельность». Она учитывала спрос и предложение в различных формах, устанавливая рыночные контакты одновременно с государственным и негосударственным секторами экономики. Они были вызваны необходимостью установления личных связей для получения материальных ресурсов и противозаконных сделок, поэтому отчасти являлись криминальными. Переход теневой экономики в новое качество начался с 1970-х годов, когда устоявшийся дефицит товаров народного потребления создал предпосылки для широкомасштабных «спекуляций» и торговли «из-под прилавка». Таким образом, в 1970-х — начале 1980-х годов теневая деятельность в СССР стала неотъемлемым элементом социально-экономической системы. В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 1970–1980-е годы уже не могла нормально работать. Теневая деятельность в СССР превратилась в некий экономический институт советского общества. Она уже выполняла ряд важнейших хозяйственных функций, без которых официальная экономика не могла полноценно функционировать, главными из которых были две следующие: преодоление хозяйственных диспропорций (предприятия устанавливали неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с помощью которых велась система стихийных обменов, преодолевалась нехватка ресурсов и т. д.) обеспечение социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах с целью получения дополнительных доходов, которые не могла предоставить официальная экономика. Большая часть теневых операций осуществлялась для решения критических проблем предприятия, предотвращения остановок производства, удержания людей на том или ином участке, внедрения нововведений, которые не были санкционированы сверху. В результате у хозяйственников под влиянием теневой деятельности сформировалась весьма разнородная совокупность мотивов, выступавшая дополнением к «официальной» мотивации и включавшая как более «высокие», так и более «низкие» мотивы, которые подавлялись официальной экономикой. По данным НИЭИ при Госплане СССР, примерно 5/6 оказывающихся на «черном» рынке товаров приходилось на источники криминального характера, в том числе 1/3 на хищения, почти столько же – на вымогательство, поборы, незаконные встречные услуги, остальное – на спекуляцию и контрабанду. Гигантские потери от бесхозяйственности привели к тому, что в 1988 г. общие непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве находились в пределах от 580 до 629 млрд рублей. Их доля в валовом общественном продукте составляла 38 – 40 \%. По нашему мнению, наиболее удачная и к тому же полная классификация теневой экономики в странах коммунистического типа дана А. Н. Шохиным. В частности, он считает, что теневая экономика состоит из нелегализованной части так называемой «второй» экономики, неформальной экономики, фиктивной экономики и «черной» экономики. Под «второй» экономикой подразумеваются все те формы производственной деятельности, которые ранее считались бесперспективными, – индивидуальная трудовая деятельность, мелкогрупповое производство. Следовательно, под «первой» экономикой понимается крупное государственное и колхозное производство. «Вторую» экономику нередко сравнивают с айсбергом: зарегистрирована только ее малая часть, которая и облагается налогом. Основная ее часть скрыта от контрольных органов (подчеркиваем, она скрыта от контрольных органов, а не от разного рода контролеров и правоохранителей). И это несмотря на то, что официально индивидуальную трудовую деятельность никто не запрещал. Однако дискриминационное налогообложение и отношение общества к ней как к «рудименту» заставляло частных предпринимателей работать нелегально. Кроме этого, у них сохранилось чувство страха перед «раскулачиванием». При рассмотрении причин сохранения теневой экономики, как правило, отмечается тот факт, что в странах коммунистического типа часть «теневиков» из «второй» экономики не были заинтересованы в легализации своего дела в силу как психологических, так и чисто материальных соображений. Основной механизм функционирования второго элемента теневой экономики – неформальной экономики – это система централизованного планирования и практического исключения экономических методов хозяйствования. Почти всегда административно-командные методы управления вынуждали работников действовать не только в рамках принятых процедур реализации управленческих и плановых решений. Такие действия возникали как способ адаптации. Они нередко деформировались и тем самым деформировали саму систему управления. Система планирования строилась по принципу «от достигнутого». Это в свою очередь порождало некоторые «торги», участниками которых выступали, с одной стороны, предприятия и отраслевые ведомства, а с другой – центральные плановые органы в виде Госплана. Предметом торгов являлось формирование плана, устраивающего все стороны. При этом принцип «от достигнутого» выступал средством давления со стороны Госплана на отрасль или на предприятия. Возможность выбивания «хорошего» плана открывала широкие возможности использования материальных ресурсов в целях получения теневого дохода. В связи с этим руководители предприятий делали все возможное и применяли дозволенные и недозволенные методы для того, чтобы план не соответствовал реальным возможностям предприятий. Самой характерной чертой советской экономики оставалось перевыполнение плана, что давало ряд ощутимых выгод и преимуществ. Именно перевыполнение плана было основным фактором поощрения, возможностью продвижения по служебной лестнице. Это также поощряло руководителей предприятий бороться за заниженный план. Ясно, что соглашения по поводу заниженного плана, как правило, были небескорыстными. Иногда по «просьбе» и желанию производителей план мог и повышаться, далее он выполнялся любой ценой, в ущерб как для окружающей среды, так и для государственных интересов. Однако именно этот ущерб давал сверхвысокие теневые доходы. Неформальная экономика проявлялась не только в манипуляциях с планом, но еще и в функционировании системы фондированного распределения средств производства. Каждый директор предприятия старался выбить у центральных распределительных органов управления экономикой как можно больше средств производства, и поэтому у большинства предприятий имелись огромные сверхнормативные запасы сырья, оборудования и прочих дефицитных ресурсов. Этот излишек образовывался на основе неформальных сделок, и, конечно же, далеко не бескорыстно. При использовании системы списания якобы изношенного оборудования или испорченного сырья этот излишек был значительным источником нелегального обогащения. Одной из форм проявления теневой экономики были приписки и другие нарушения плановой и финансовой отчетности. Таким образом, существовал целый сектор теневой экономики – фиктивная экономика. Она давала возможность получения незаконных доходов, казалось бы, вполне законными путями. Это в первую очередь относится к припискам, которые использовались для получения нетрудовых доходов в виде заработной платы, премий или иного материального поощрения. Одной из разновидностей фиктивной экономики и получения незаконных доходов была реализация ресурсов, полученных за счет нарушения стандартов, ухудшения качества, выпуска некомплектной продукции. Экономика коммунистического типа «специализировалась» на выпуске некачественной продукции. На тех же предприятиях, где производили некачественный товар для внутреннего потребления, выпускали и гораздо лучшую продукцию для поставки за рубеж. Таков был цинизм системы. Приписки применялись для привлечения и закрепления работников. Часто использовались такие методы, как завышение заработной платы, нецелевое использование различных фондов. Нередко подобные методы применялись в целях сохранения производства, так как на большинстве предприятий текучесть кадров не давала возможности не то чтобы расширить производство, но даже сохранить его. Все это делалось только с одной целью – получить сверхвысокие незаконные доходы. Особенно часто такие нарушения выявлялись в строительстве. Вершиной теневой экономики в странах коммунистического типа была «черная» экономика. Даже во времена применения наиболее жестких методов управления, когда преследовалось все «некоммунистическое», огромных масштабов достигали размеры подпольной экономики. Целые предприятия или их отдельные звенья оставались неучтенными и работали только на «черную» экономику. Практически на всех государственных предприятиях выпускалась как официально известная, запланированная, часто некачественная и нестандартная продукция, так и «левая», скрываемая и при этом более качественная и, что самое главное, дефицитная продукция. Подпольно изучался потребительский рынок, и в отличие от государства, которое планировало выпуск потребительской и производственной продукции по административному принципу (без всякого изучения рынка, что затем вынуждало предприятия выпускать никому не нужную продукцию, а покупателей приобретать ее), нелегально производили только то, что пользовалось потребительским спросом. Значительный экономический ущерб населению наносил выпуск продукции, не удовлетворяющей его потребности. Официально такой сегмент экономики в странах коммунистического типа не считался составной частью теневой экономики, но, учитывая ущерб, который получало от этого население, и эту деятельность тоже необходимо рассматривать под углом зрения теневой экономики. Реализация некачественной продукции была обусловлена ненормальным состоянием торговли, бесправным положением покупателя, диспропорцией в спросе и предложении. Таким образом, государство наносило урон всему обществу больше, чем «черная» экономика. По А. Каценелинбойгену, в советской экономике действовало шесть разновидностей рынков, различавшихся и по субъектам, и по объектам, и по степени легальности. Половина из них — рынки теневые. Он писал: «Если правительство и люди открыто поддерживают определенный вид рынка — это легальная разновидность рынка. Такие рынки я буду обозначать ясными, светлыми цветами: красный, розовый, белый. Если народ признает какой-либо рынок, а правительству он не нравится, но временами оно «закрывает на него глаза» (идет на компромисс), то такая разновидность рынка является полулегальной, и я буду обозначать его серым цветом. Если люди (или хотя бы некоторые из них) признают какой-либо вид рынка, который запрещается правительством, то он является нелегальным и будет обозначаться темными цветами — коричневым и черным»[43]. Таким образом, А. Каценелинбойген предлагал рассматривать советскую экономику как своеобразный синтез официальных плановых отношений с рыночными, легальными, полулегальными и нелегальными. Лаконичное объяснение основной причины тотальной криминализации социалистического хозяйства дал американский экономист М. Олсон: если отсутствует частная собственность, то все граждане материально заинтересованы в разворовывании государственного богатства, но никто не заинтересован лично в его сохранении. В 1980-е годы советологи вообще начали приходить к мнению, что за ширмой всеобщей планомерности и зарегулированности в СССР фактически скрывается экономическая система смешанного типа, в которой неформальное, неконтролируемое производство играет во многих отношениях не меньшую роль, чем производство официальное. Изменение структуры экономической сферы, а также бесконтрольность и бесхозяйственность привели к тому, что теневая экономика, оставаясь незаконной, фактически вышла из тени. По мнению Л. Косалс, теневая экономика СССР включала три части[44]. Во-первых, «легкую», т. е. хозяйственную деятельность, не регламентированную действующим законодательством, или же «балансирующую» на грани законности. Так, повсеместно практиковалась несанкционированная дополнительная занятость или использовались услуги «толкачей» (работников, «выбивающих» для своего предприятия дефицитные ресурсы) и т. д. Во-вторых, «среднюю» – активность, представлявшую собой нарушение советских законов, но легитимную в странах с рыночной экономикой (частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за деньги и т. п.). В-третьих, «тяжелую», связанную с нарушением как советского законодательства, так и юридических норм, принятых в странах с рыночной экономикой (торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество, рэкет и т. п.). Таким образом, в СССР среди причин, спровоцировавших развитие теневой деятельности, можно выделить следующие: централизованно планируемая экономика, характеризующаяся наличием дефицитных товаров и услуг, что побуждало граждан заниматься незаконной деятельностью в целях удовлетворения своих потребностей и получения дополнительных доходов; общественная собственность на средства производства, предоставившая субъектам хозяйствования прямой доступ к государственным ресурсам, возможность приватизации прав на их использование в целях личного потребления материальных благ, производившихся в рамках государственных предприятий, бюджетных учреждений и кооперативов; • виды свободной предпринимательской деятельности, появившиеся на определённых этапах существования социалистического строя и изживаемые им как чуждые для советского общества. Выступая в качестве экономического института в советской хозяйственной системе, теневая экономика обладала стабильной социальной структурой и выполняла важные функции экономической и социальной направленности. Экономическая функция заключалась в компенсации недостатков работы официальной советской экономики. С некоторой оговоркой все-таки можно считать, что теневое предпринимательство имело прогрессивный характер как зачаточное состояние рыночных взаимоотношений в системе экономики коммунистического типа. Почти двадцать лет тому назад в большинстве социалистических стран начались демократические реформы с целью возвращения экономической системы в естественное русло развития. На протяжении нескольких лет эти страны должны были пройти тот путь, который многими десятилетиями (а то и столетиями) проходили страны с развитой рыночной системой. Причем должны были измениться как сама экономическая система, так и в первую очередь человек, который призван трансформировать эту систему. Перестройка образа мышления и является самым весомым плодом реформы. В этих странах складывался образ человека, который можно квалифицировать как «homo transformaticus»[45]. Это активно действующее лицо как в легальной, так и в теневой экономике, и через призму его поведения следует рассматривать практически любые вопросы посткоммунистической трансформации[46]. Основное различие между теневыми экономиками в странах с рыночной системой и коммунистического типа вытекает из самой сути этих двух кардинально различных экономических систем, в частности из господствующих форм собственности. В странах коммунистического типа теневая экономика развивалась на базе государственной собственности, а в странах с рыночной системой – прежде всего на частной, но также и на государственной собственности. С чем же связаны различия в масштабах развития теневой экономики? Вряд ли можно согласиться с утверждением о генетической предрасположенности того или иного народа к обману и мошенничеству. Не существует более и менее склонных к воровству народов. Основное различие между теневыми экономиками в странах с рыночной экономикой и социалистического типа вытекает из самой сути этих двух кардинально различных экономических систем, в частности из господствующих форм собственности. В странах коммунистического типа теневая экономика развивалась на базе государственной собственности, а в странах с рыночной системой – прежде всего на частной, но и на государственной. Развитые страны достигли более высокого уровня зрелости рыночных отношений. В этой связи можно выделить следующую закономерность: чем больше среднедушевой уровень дохода, тем меньше масштабы теневой экономики. В странах, где этот показатель превышает 30 тыс. долл. в год, доминирующую роль в социальной структуре играют так называемые средние слои, охватывающие 60—70 \% населения. В своем большинстве это законопослушные граждане и ответственные налогоплательщики. Конечно, и в этих странах есть малоимущие, но развитые социальные программы помощи сдерживают их вовлечение в теневую экономику. Мотивация теневой активности в развитых странах объясняется главным образом чрезмерной налоговой нагрузкой на предприятия. Например, в Греции, Италии, Бельгии и Швеции самые высокие налоги в Европе. В то же время развитые страны с наименьшим уровнем налогового бремени (США и Швейцария) имеют относительно небольшой теневой сектор. В ряде стран (например, США) теневая экономика во многом связана с интенсивными потоками иммигрантов из стран периферийной части мирового хозяйства. Для стран с развитой экономикой факторы формирования ее теневого сектора экономики имеют несколько иную направленность, нежели в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. В классическом варианте к ним можно отнести большие масштабы официальной безработицы, высокие издержки производства, укороченную продолжительность рабочего дня, увеличение средней продолжительности жизни, проблемы пенсионного обеспечения. В развитых странах теневое производство связано в основном с использованием неконкурентной рабочей силы: иммигрантов, домохозяек, студентов, пенсионеров. Для этой категории лиц особую значимость приобретает получение любой работы, которая не связывается со степенью ее правомерности. Огромную роль в снижении уровня теневой экономики в этих странах оказывает сформировавшийся достаточно эффективный механизм институционального противодействия теневому сектору. Центральным звеном выступает государство. Развитое законодательство и мощные органы правопорядка сужают поле теневой деятельности. Новейшие информационные технологии позволяют этим странам эффективно контролировать движение финансовых потоков и природу доходов как юридических, так и физических лиц. Налоговые преступления в развитых странах являются одними из самых тяжких (например, в США). Высокий престиж и пакет социальных гарантий государственных служащих сдерживают распространение коррупции. Таким образом, мы пришли к главному отличию, центральному «ядру», от которого в принципе и зависит уровень развития и процветания теневой экономики, именно социально-экономическая и политическая стабильность в развитых странах является важнейшим условием эффективности рыночного хозяйства и сдерживания теневой активности. Дисбаланс этого состояния «покоя» влечет за собой всплески экономической преступности.
Основные понятия
«Вторая» экономика, «черный» рынок, беловоротничковые преступления, глобализация, киберпреступность, наркобизнес, нелегальная торговля оружием, неформальная экономика, политическая стабильность, социально-экономическая стабильность
Вопросы для повторения
1. Какие социально-экономические проблемы, порождаемые процессом глобализации, способствуют развитию теневой экономики? 2. Что такое киберпреступность? Чем она опасна? 3. В чем особенности теневой экономики в развитых, развивающихся странах и странах с переходной экономикой? 4. Чем обусловлены меньшие масштабы теневой экономики в развитых странах? 5. Каковы отличия в детерминантах теневой экономической деятельности в условиях рыночной и переходной экономической системы? Какие детерминанты, на Ваш взгляд, являются общими?
Вопросы для размышления
1. Оцените масштаб мировой теневой экономики. 2. Каковы масштабы теневой экономики в отдельных странах? 3. Какую роль играют офшорные зоны в формировании и укреплении теневой экономики? 4. Охарактеризуйте мировую криминальную экономику. 5. Перечислите основные компоненты мирового криминального хозяйства. 6. Что такое «серые зоны» мирового хозяйства? 7. Назовите наиболее развитые нелегальные рынки в современной криминальной экономике. Выделите их общие и отличительные черты. 8. Какие виды нелегальных рынков развиваются наиболее динамично? Каковы наиболее значимые факторы и условия подобной динамики?
библиографический список
Латов Ю. В. Теневая экономика: учеб. пособие для вузов / Ю. В. Латов, С. Н. Ковалев; под ред. д.п.н., д.ю.н. проф. В. Я. Кикотя; д.э.н. проф. Г. М. Казиахмедова. – М. : Норма, 2006. – 336 с. Попов Ю. Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства : Учебник / Ю. Н. Попов, М. Е. Тарасов. – М. : Дело, 2005. – 240 с. 3. Шестаков А. В. Теневая экономика : учеб. пособие / А. В. Шестаков. – М.: ИД «Дашков и Ко», 2000. – 152 с. 4. Чернявский С. П. Международный офшорный бизнес и банки / С. П. Чернявский. – М.: Финансы и статистика, 2002.
|
| Оглавление| |