Навчально-методичний посібник з підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та місцевого самоврядування, на яких покладено обов'язки з організації роботи щодо запобігання та протидії проявам корупції (I-VIІ категорії посад) - Навчальний посібник (Любченко Д.І.)

1. передумови, сфери найвразливіші для корупції та основні форми корупційних діянь

З розпадом СРСР у новостворених незалежних державах з’явився розгалужений чорний ринок фінансових, митних, банківських та кримінальних “послуг”. В результаті Україна стала першим, після Російської Федерації експортером тіньових капіталів, які за оцінками економістів перевищують десятки млрд доларів. До цього процесу окрім тіньових і кримінальних структур, підключився також тотально корумпований державно-чиновницький апарат - (“стара” українська номенклатура), що мав доступ до розподілу бюджетних фінансів, коштів держфондів (пенсійного, чорнобильського, соцстраху та ін.), дешевих державних кредитних ресурсів, міжнародних кредитів і фінансової допомоги.

З тіньовими структурами пов’язані практично всі рівні службовців та депутатів. За інформацією із Служби безпеки України, 60 відсотків мафіозних кланів мають корумповані зв’язки в різних структурах влади та управління. У корумпованих взаємовідносинах знаходяться майже 40 \% підприємців і близько 90 \% комерційних структур. Більш ніж 60 \% доходів середнього службовця - це хабарі.

У період переходу нашої держави від тоталітарної до демократичної системи, орієнтованої на ринкову економіку, проявилися і інші передумови, що сприяють корупції. Серед них можна виділити загальні передумови, властиві певною мірою всім країнам перехідного типу, та ті, що пов”язані з прорахунками та іншими недоліками при проведенні економічних реформ безпосередньо в Україні.

Передумови першої групи:

- відсутність тривалий час політичної та економічної стратегії формування нового суспільного ладу, недооцінка ролі державного регулювання у здійсненні цих перетворень, зокрема щодо діяльності управлінського апарату, значне послаблення державного контролю за його роботою;

- наявність легальних і прихованих політичних сил, які прагнуть відновлення колишнього ладу з його державно-управлінською системою та чінять опір запровадженню демократичних засад в усіх сферах суспільства, у тому числі в управлінні ним;

- наявність значних залишків старої командно-адміністративної системи у вигляді надмірно великого державного управлінського апарату з необгрунтовано широкими повноваженнями, зокрема розпорядчо-дозвільного змісту;

- процеси зміни форми власності, приватизації та накопичення значних цінностей, що відбулися в перші роки незалежності, здебільшого неофіційно або напівлегально, сприяли виникненю і зміцненню корпоративних угруповань і кланів, корупційних зв”язків;

- масове прагнення нових підприємницьких структур, включаючі кримінальні, розв”язати через державний апарат свої проблеми;

- масова зміна законодавчих та інших правових норм, послаблення нагляду та контролю за їх виконанням;

- значне збільшення кількості не обізнаних з національним законодавством та правопорядком іноземних підприємців та інвесторів, які стали легкою здобиччю корупціонерів.

Передумови другої групи:

- декларативність багатьох намірів та рішень влади;

- обмеженість, зволікання та непослідовність у проведенні реформ щодо демократизації управління суспільством, діяльності державного апарату, дерегуляції та лібералізації економіки, підтримки підприємництва, малого і середнього бізнесу;

- безперешкодне створення суб”єктів підприємницької діяльності на базі державного майна, переведення державної власності у приватну в інтересах окремих груп, тіньових структур, кланів;

- криміналізація економічних та інших соціальних відносин внаслідок недосконалої грошової та податкової політики, що сприяє тінізації, бартеризації, гальмує розвиток цивілізованого підприємництва, переорієнтовує його з виробничої спрямованості на торговельно-фінансову;

Сфери, найвразливіші для корупційних діянь:

1) надання ліцензій (ліцензування понад 120 видів діяльності, навіть СТО), дозволів, квот на імпорт, паспортів, банківських ліцензій, оформлення митних документів;

2) здійснення цінового контролю;

3) блокування виходу на ринок нових фірм та інвесторів, а також забезпечення монополії;

4) визначення виконавців державних замовлень (визначення постачальників пального у сільському господарстві / Украгротехсервісу у серпні 1999 року);

5) надання субсидій, пільгових кредитів, митних пільг;

6) контроль за курсом обміну валют, надмірна регламентація імпорту та відтоку капіталу (постійна політика Уряду за часів перебування Звягільського на посаді прем”єр-міністра);

7) розподіл об”єктів нерухомості, телекомунікацій, енергетичної інфраструктури, зерносховищ (ситуація з фірмою “МОТОРОЛА”);

8) безконтрольне та нерегламентоване право службовців використовувати суспільно необхідні регулятивні акти, особливо в ділянках екології та охорони здоров”я (безпідставні перевірки з боку санепідемстанцій);

Корупційні діяння мають такі форми:

- незаконне одержання особою, уповноваженою на виконання функцій держави, у зв’язку з виконанням таких функцій матеріальних благ;

-  незаконне одержання особою, уповноваженою на виконання функцій держави, у зв’язку з виконанням таких функцій матеріальних послуг;

-  незаконне одержання особою, уповноваженою на виконання функцій держави, у зв’язку з виконанням таких функцій - пільг;

-  незаконне одержання особою, уповноваженою на виконання функцій держави, у зв’язку з виконанням таких функцій – інших переваг;

- незаконне прийняття чи одержання особою, уповноваженою на виконання функцій держави, у зв’язку з виконанням таких функцій - предметів(послуг)шляхом їх придбання за ціною (тарифом), яка є істотно нижчою від їх фактичної (дійсної) вартості;

 - одержання особою, уповноваженою на виконання функцій держави  кредитів або позичок з використанням при цьому пільг чи переваг, не передбачених чинним законодавством;

придбання цінних паперів особою, уповноваженою на виконання функцій держави з використанням при цьому пільг чи переваг, не передбачених чинним законодавством;

придбання нерухомості або іншого майна особою, уповноваженою на виконання функцій держави з використанням при цьому пільг чи переваг, не передбачених чинним законодавством;

сприяння державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави, використовуючи своє службове становище, фізичним і юридичним особам у здійсненні ними підприємницької діяльності;

сприяння державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави фізичним і юридичним особам, використовуючи своє службове становище, в отриманні субсидій з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;

сприяння державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави, фізичним і юридичним особам, використовуючи своє службове становище, в отриманні субвенцій з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;

сприяння державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави, фізичним і юридичним особам, використовуючи своє службове становище, в отриманні дотацій з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;

сприяння державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави, фізичним і юридичним особам, використовуючи своє службове становище, в отриманні кредитів чи пільг з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;

сприяння, використовуючи своє службове становище, фізичним та юридичним особам у здійсненні ними зовнішньоекономічної діяльності з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг, або інших переваг державним службовцем або іншою особою уповноваженою на виконання функцій держави;

- зайняття підприємницькою діяльністю державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави;

зайняття підприємницькою діяльністю державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави через посередників;

зайняття підприємницькою діяльністю державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави через підставних осіб;

 державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави не має права бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, в якому вона працює, а також діяльність якого він контролює;

виконання роботи на умовах сумісництва державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави ( крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики);

входження самостійно державного службовця або іншої особи, уповноваженої на виконання функцій держави до складу правління чи інших виконавчих органів підприємств, що здійснюють підприємницьку діяльність( крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями ( частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства;

входження самостійно державного службовця або іншої особи, уповноваженої на виконання функцій держави до складу правління чи інших виконавчих органів кредитно-фінансових установ, що здійснюють підприємницьку діяльність( крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями ( частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства;

входження самостійно державного службовця або іншої особи, уповноваженої на виконання функцій держави до складу правління чи інших виконавчих органів господарських товариств, що здійснюють підприємницьку діяльність( крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями ( частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства;

 -  входження самостійно державного службовця або іншої особи, уповноваженої на виконання функцій держави до складу правління чи інших виконавчих органів організацій, що здійснюють підприємницьку діяльність( крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями ( частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства;

входження самостійно державного службовця або іншої особи, уповноваженої на виконання функцій держави до складу правління чи інших виконавчих органів спілок, що здійснюють підприємницьку діяльність( крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства;

 - входження самостійно державного службовця або іншої особи, уповноваженої на виконання функцій держави до складу правління чи інших виконавчих органів об’єднань, що здійснюють підприємницьку діяльність( крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства;

входження самостійно державного службовця або іншої особи, уповноваженої на виконання функцій держави до складу правління чи інших виконавчих органів кооперативів, що здійснюють підприємницьку діяльність( крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями ( частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства;

- відмова фізичним та юридичним особам в інформації, надання якої передбачена правовими актами - державним службовцем або іншою особою уповноваженою на виконання функцій держави;

умисна затримка інформації фізичним та юридичним особам надання якої передбачена правовими актами - державним службовцем або іншою особою уповноваженою на виконання функцій держави;

надання недостовірної інформації фізичним та юридичним особам, надання якої передбачена правовими актами - державним службовцем або іншою особою уповноваженою на виконання функцій держави;

 - надання неповної інформації фізичним та юридичним особам, надання якої передбачена правовими актами - державним службовцем або іншою особою уповноваженою на виконання функцій держави ;

- неправомірне втручання державним службовцем або іншою особою уповноваженою на виконання функцій держави, використовуючи своє службове становище, у діяльність інших державних органів чи посадових осіб з метою перешкоджання виконанню ними своїх повноважень;

надання незаконних переваг фізичним або юридичним особам під час підготовки і прийняття нормативно-правових актів чи рішень державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави.

неподання або подання державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави неповних чи неправдивих відомостей про доходи та зобов’язання фінансового характеру.

невжиття заходів щодо боротьби з корупцією керівниками міністерств і відомств, державних підприємств, установ та організацій чи їх структурних підрозділів у разі виявлення чи отримання інформації про вчинення підлеглим корупційного діяння або іншого правопорушення пов’язаного з корупцією.

умисне не складення або невчасне складення протоколу про вчинення корупційного діяння чи іншого правопорушення, пов’язаного з корупцією, або умисне неподання до суду протоколу про вчинення корупційного діяння, особою, на яку покладено ці обов’язки.

Корупційні діяння можуть бути вчинені також в інших формах, в тому числі в таких, що потребують додаткового визначення законодавством.