Защита экологических и земельных прав граждан и их объединений - Учебно-методическое пособие (А.П. Анисимов)

Модульное занятие 2. общественный (публичный) экологический интерес.

Целевая установка модуля: уяснение понятия и сущности общественного (публичного) экологического интереса как правовой категории, его отличительных черт от других общественных и частных интересов.

Методические приемы: мозговой штурм, обсуждение, лекция, разбор ситуации.

План модульного занятия

Определение публичного экологического интереса

Правовые способы обеспечения публичных экологических интересов

Правовые способы обеспечения публичных экологических интересов

Подведение итогов

Материально-техническое обеспечение: тексты упражнений

Этапы модульного занятия:

1. Определение общественного (публичного) экологическо­го интереса (рекомендуемая методика – лекция-беседа).

Свойство экологических публичных интересов определяется их направленностью на сохранение благоприятного для жизни, здоровья человека и развития общества качества окружающей среды, а также на равный доступ к природным ресурсам как основе жизни и деятельности граждан РФ[9].

Публичные экологические интересы могут включать в себя:

государственные интересы в той их части, которая отражает интересы общества в целом;

общественные интересы, понимаемые как интересы граждан­ского общества в той степени, которая соответствует уровню осознания и познания этих интересов и которая может быть обеспечена правовой защитой в конкретных социально-экономических и политических условиях[10].

Публичный экологический интерес может являться самостоятель­ным объектом правовой защиты. Например, ГПК РФ предусматривает в ст.45 право прокурора обратиться в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Общественный характер интереса в целом предопределяется его масштабностью, признанием различ­ными социальными группами.

2. Правовые способы обеспечения публичных экологиче­ских интересов (рекомендуемая методика-работа в малых группах, обсуждение ситуаций).

Предварительно разделите студентов на небольшие группы по 2-3 человека. Каждой группе раздается упражнение, цель которого - определить наличие (отсутствие) публичных интересов, обосновать свою позицию и указать способы обеспечения и защиты данных публичных экологических интересов.

Задание:

Ознакомьтесь с нижеизложенной фабулой дела.

Ответьте на вопросы:

а) присутствуют ли в данной ситуации публичные интересы?

б) если присутствуют, то относятся ли они к экологическим инте­ресам?

в) что отличает эти экологические интересы от иных обществен­ных интересов?

г) укажите способ обеспечения данных публичных экологических интересов;

д) какой способ защиты данных публичных интересов, на ваш взгляд, самый эффективный?

Задание 1. ООО «Стройтрест», получив положительное заключение государственной экологической экспертизы по предпроектным материалам, приступило к строительству трех жилых зданий в границах Центрального парка культуры и отдыха города Волгограда. Узнавшие о характере строительства возмущенные жители ближайших домов, обратились в юридическую консультацию с вопросом о правомерности такого строительства и наличии возможности его заморозить. Дайте разъяснения гражданам по существу дела.

Задание 2. В юридическую консультацию Дзержинского района г. Волгограда обратилась гражданка Петрова А.О. за разъяснением по следующему вопросу: «Мой дом находится на перекрестке двух крупных шоссейных магистралей (2-я и 3-я продольные), в связи, с чем уровень загазованности воздуха в районе моего дома во много раз превышает уровень предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере. Эта неблагоприятная для здоровья атмосфера оказала и продолжает оказывать вредное воздействие на мое здоровье и здоровье моих детей - у меня 2 года назад началась аллергия. Объясните, как я могу устранить вред для моего здоровья и получить денежную компенсацию его нарушения? К кому (в какие органы) мне необходимо обращаться».

Задание 3. В 2006 г. в результате проведения геологических разведок нефтяной компанией, на находящемся неподалеку участке фермера П. образовался термальный источник, температура воды в котором в любое время года 65 градусов. В 2007 г. органами по охране окружающей среды данный объект был выявлен, а постановлением администрации субъекта РФ ему придан статус памятника природы областного значения. На фермера П. возложены обязанности по сохранению источника и ограничены его права по использованию земельного участка в охранной зоне памятника природы. Вправе ли фермер П. требовать от органов власти денежных компенсаций?

Задание 4. МУП обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации г. Волгограда о признании недействующим постановления администрации «Об установлении публичного сервитута предприятию «Заводской рынок». Предпринимателем К. был приобретен магазин и взят в аренду земельный участок на территории рынка, в связи, с чем он обратился в администрацию для установления сервитута в целях обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к своему магазину. Администрация установила публичный сервитут. Мнение общественности выявлено не было. Были ли нарушены нормы земельного законодательства?

Задание 5. Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Волгоградской области вынесло решение о проведении аукциона в целях разработки поваренной соли Эльтонского месторождения, расположенного в южной части озера Эльтон. Озеро Эльтон и прилегающая к нему территория является природным парком областного значения. Правомерно ли такое решение?

Задание 6. Группа лиц, проживающих в домах, расположенных вблизи линии электропередачи, обратилась с иском в суд, в котором просила взыскать с дирекции ЛЭП стоимость ущерба, причиненного здоровью людей отрица­тельным воздействием электромагнитных полей, включая прямой ущерб и упущенную выгоду. Какое решение должен принять суд?

Задание 7. Студенты юридической клиники ВФ Российского университета кооперации подготовили обращение в Администрацию Волгоградской области с предложением придать статус памятника природы произрастающим около учебного корпуса юридического факультета елям. Может ли администрация принять такое решение? От чего это может зависеть?

Задание 8. В январе 2004 г. группа граждан обратилась к депутатам представительного органа власти субъекта РФ с обращением, в котором проводился анализ экологической ситуации в одном из микрорайонов города, находящемся рядом с крупной промышленной зоной. Граждане считают, что уровень концентрации вредных веществ в атмосфере, а также анализ заболеваемости жителей микрорайона позволяет образовать на данной территории зону экологического бедствия. Можно ли создать зону экологического регионального значения? Если да, то как это сделать?

3. Подведение итогов обсуждений (рекомендуемая методика – «сократический диалог»)[11].

Подведение итогов обсуждений конкретных ситуаций имеет целью систематизацию полученных представлений и знаний о правовых способах обеспечения публичных экологических интересов.

Говоря о средствах правового регулирования, следует отметить, что здесь имеют место обязывания, запреты и дозволения.

К способам обеспечения публичных экологических интересов можно отнести следующие: экологические требования, установленные к различным стадиям хозяйственной деятельности (проведение ОВОС, экологической экспертизы, мероприятий по благоустройству при сдаче объекта в эксплуатацию и т.д.); установление запретов на определенные виды деятельности (например, запрет хозяйственной деятельности на территории заповедников); ограничение прав на природные ресурсы (запрет иностранным гражданам и юридическим лицам приобретать в собственность земельные участки на приграничных территориях, ограничение оборотоспособности различных природных объектов); установление ограничений при использовании природных ресурсов (имеет место в отношении санитарно-защитных, водоохранных зон), обеспечение свободного доступа к природным объектам (осуществление общего природопользования и установление публичных сервитутов).

Таким образом, каковы особенности обеспечения интересов общества, государства и частных лиц в экологическом и земельном праве?

В экологическом праве в силу его публичности налицо приоритет обеспечения интересов, имеющих общественное значение в широком его понимании, которое не должно сводиться к интересу государственному. Вместе с тем, одним из принципов экологического законодательства является принцип научно-обоснованного сочетания эколо­гических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Студенты на занятии получают задание систематизировать региональное законодательство по следующим направлениям:

группа 1 - право на экологическую информацию;

группа 2 - участие общественности в принятии экологически значимых решений;

группа 3 - права граждан в области природопользования;

группа 4 - экологические права граждан и общественных организаций в области градостроительной деятельности;

группа 5 - экологические права граждан, их объединений при осуществлении хозяйственной деятельности.