Защита экологических и земельных прав граждан и их объединений - Учебно-методическое пособие (А.П. Анисимов)

Модульное занятие 6. участие общественности в принятии экологически значимых решений. общественный экологический контроль.

Целевая установка модуля: после проведения занятия студенты смогут:

ориентироваться и анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие участие общественности в принятии экологически значимых решений;

определять влияние участия общественности на принятие экологически значимых решений в зависимости от видов и форм такого участия.

Методические приемы: выполнение творческих заданий, дискуссия,

План проведения модульного занятия

Нормативно-правовое регулирование участия общественности в принятии экологически значимых решений

Нормативно-правовое регулирование участия общественности в принятии экологически значимых решений

Общественное участие как правовой механизм реализации публичных экологических интересов

Методическое и материальное обеспечение: доска, раздаточные материалы ко 2-му блоку, подборка материалов судебной практики.

Этапы модульного занятия

1. Нормативно-правовое регулирование участия общественности в принятии экологически значимых решений  (рекомендуемые методические приемы –  творческие задания, дискуссии)

Студенты на предыдущем занятии получают задание систематизировать законодательство, регулирующее порядок и формы общественного участия при принятии экологически значимых решений. Задания могут быть индивидуальными или групповыми. Целесообразно проанализировать Градостроительный кодекс РФ (в части участия общественности при разработке градостроительной документации. Так, ст.28 предусматривает проведение публичных слушаний по проектам генераль­ных планов поселений, городских округов); «Положение об оценке воздействия на окружающую среду»; ФЗ «Об экологической экспертизе». Возможно, ряд актов принят на уровне субъекта или муниципальных образований. В итоге должна сложиться общая картина о способах и формах участия общественности в принятии экологически значимых решений.

2. Сферы и формы участия. Правовые последствия неучастия общественности в принятии экологически значимых решений (рекомендуемые методические приемы -  работа в малых группах, техника комментирования (обратной связи)

На данном этапе важно уяснить сущность правовых форм общественного участия, таких, как участие общественности в нормотворчестве; референдумы по экологическим вопросам; участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду; организация и проведение общественной экологической экспертизы; участие в решении вопросов, касающихся прав на землю; участие в публичных слушаниях при разработке градостроительной документации; общественные обсужде­ния при установлении публичных сервитутов; проведение общественного эколо­гического контроля.

Студентам предлагается для анализа правовая ситуация, в которой мнение общественности не было учтено, а они должны определить дальнейшие действия по восстановлению нарушенного права.

Фабула дела

Экологическое некоммерческое партнерство обратилось к открытому акционерному обществу с требованием предоставить материалы по обоснованию строительства нефтепроводной системы, включая «Оценку воздействия на окружающую среду» (ОВОС) в объеме, предоставленном экспертным комиссиям государственной экологической экспертизы, предоставить материалы «ТЭО (проект) трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан», а также предоставить нормативно-технические документы, устанавливающие требования к проведению государственной экологической экспертизы по объекту федерального значения - единой нефтепроводной системы, проходящей по территории Приморского края. Указанные документы истребовались в целях проведения общественной экологической экспертизы.

АО отказалось предоставить указанные документы, пояснив, что по названным материалам уже была проведена государственная экологическая экспертиза, в связи с чем, проведение по ним общественной экологической экспертизы невозможно и нецелесообразно.

Задание для студентов:

Назовите нарушения экологического законодательства. Каким образом общественность может восстановить свои нарушенные права?

3. Общественное участие как правовой механизм реализации публичных экологических интересов (рекомендуемые методики - лекция).

При чтении лекции преподаватель должен обратить внимание студентов на следующее. Ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни ЗК РФ четко и последовательно не определяет механизм реализации права граждан и общественных объединений при решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства ввиду отсутствия в нем норм, закреп­ляющих не только возможность, но и саму процедуру реализации гражданами и общественными объединениями права участвовать в решении таких вопросов. Чтобы установить порядок, сроки и формы участия граждан и общественных объединений в рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства необходимо проанализировать нормативно-правовые акты различной юридической силы и различного уровня.

Проанализировав различные формы участия общественности, можно отметить следующее. Несмотря на попытки некоторых инициативных групп жителей различных городов провести региональный или местный референдум, вряд ли можно констатировать, что референдум становится действенным орудием непосредственной демократии, способствует решению насущных проблем населения. Представляется, что применительно к участию общественности при предоставлении земельных участков для строительства, наибольшую значимость должны приобрести публичные слушания, которые проводятся в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Достаточно подробно регламентирована процедура участия общественности в Положении «Об оценке воздействия на окружающую среду», утвержденном приказом Госкомэкологии от 16.05.2000 г. При этом, как отмечает М.М. Бринчук, в Положении не решен принципиальный вопрос о правовом значении проведения общественных слушаний. Как заказчик должен отнестись к позиции общественности по проекту? По его мнению, с которым, безусловно, следует согласиться, заказчик обязан учесть требования общественности по вопросам оценки намечаемой деятельности на окружающую среду. Если же он отклоняет предложения общественности по причине их необоснован­ности, нереальности, то его решение должно быть мотивировано в письменной форме[15]. При этом, как уже отмечалось, мнение общественности также должно быть мотивированно, и обосновано, отражено в протоколе, который ведется при проведении общественных слушаний.

Возможно также участие общественности в деле охраны окружающей среды в рамках процедуры общественной экологической экспертизы. Правда, одним из условий ее проведения является то, что она проводится до государственной эко­логической экспертизы или одновременно с ней, что «практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспертизы, так как общественная организация, которая была бы в состоянии провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить информацию о готовящейся государственной экологической экспертизе».[16]

Попытки закрепить формы, сроки и процедуру участия общественности в принятии экологически значимых решений могут быть предприняты на муниципальном уровне. В условиях недостаточной проработанности механизма участия общественности в принятии экологически значимых решений в целом и при предостав­лении земельных участков для строительства, в частности, нормативные акты органов местного самоуправления в определенной степени способствуют созданию правовых предпосылок для такого участия посредством регламентации порядка проведения публичных слушаний в целях реализации норм Градостроительного кодекса РФ. Выявление и учет мнения населения осуществляется администрацией города в случае, если предполагаемые строительные изменения недвижимости и иная гра­достроительная деятельность не предусмотрена утвержденной градостроительной документацией; ведет к изменению разрешенного вида использования участка; затрагивает имущественные и иные права граждан проживающих на данной территории, и землепользователей смежных земельных участков. При решении споров о правомерности ненормативных актов также вызывает интерес участие граждан в решении вопросов о предостав­лении земельных участков для строительства, наличие прямого волеизъявления граждан, его обязательность для органов местного самоуправления и применения судами ст.31 ЗК РФ. По пути признания обязательности для исполнения органами местного самоуправления высказанного в установленном законом порядке мнения граждан о предстоящем строительстве и выделении для этих целей земельного участка идет и судебная практика.

Следует отметить возможность обжалования гражданами и их объединениями в суд действия (бездействия), решений органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, включая заключение государственной экологической экспертизы, решение о предварительном согласовании места размещения зе­мельного участка, которым утверждается акт выбора земельного уча­стка, решение о предоставлении земельного участка для строитель­ства и др. Однако на сегодняшний день не отмечается большой активности граждан по защите данных экологических прав, в связи, с чем юристам-экологам следует отслеживать ситуацию и инициировать такого рода обращения. В определенной степени это связано с незнанием населением действующего законодательства в данной области и в сфере защиты их прав[17].