Защита экологических и земельных прав граждан и их объединений - Учебно-методическое пособие (А.П. Анисимов)

Модульное занятие 1. эколого-правовой статус граждан и их объединений.

Целевая установка модуля: изучение и анализ экологических прав, обязанностей и экологической ответственности граждан и их объединений.

Рекомендуемые технологии: лекция-беседа, обсуждение, дискуссия, мозговой штурм, работа в группах.

План модульного занятия[2]

Экологические права: понятие и виды.

Выдача нормативных материалов, закрепляющих экологические права граждан и их объединений и их краткий анализ

Анализ ситуации, связанной с нарушением экологических прав граждан.

Проведение сравнительной оценки возможностей защиты частных и общественных экологических интересов с точки зрения их эффективности

Методическое обеспечение: нормативные акты, фабула дела, систематизация законодательства по экологическим правам граждан.

Этапы проведения модульного занятия

1. Экологические права: понятие и виды (рекомендуемые методические приемы – лекция).

Из Конституции России и экологического законодательства вытекает ряд конкретных правомочий граждан в области охраны окружающей среды. По логике законодателя, использование указанных прав гражданами России позволит им реализовать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду. Все нижеприведенные правомочия граждан могут быть классифицированы на две большие группы по критерию способа защиты - самозащита своих экологических прав и защита с помощью государственных институтов. В первую группу войдут правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу — обращения в органы государственной власти и с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д. В их числе следует выделить:

Во-первых, право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в облас­ти охраны окружающей среды. Порядок создания таких некоммерческих объединений предусмотрен в Гражданском кодексе РФ и иных федеральных законах. Так, порядок создания общественных объединений указан в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях». Все юридические лица, включая некоммерческие экологические объединения, приобретают предусмотренные законодательством права и обязанности с момента их государственной регистрации.

Во-вторых, граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды. Данная норма конкретизирует предоставленную ст. 31 Конституции России гражданам возможность собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. При осуществлении данного права не допускается нарушение прав и свобод других лиц, а также использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.

Более практически востребованной формой защиты гражданами своих экологических прав в настоящий момент является их участие в проведении референдумов по экологическим вопросам. Согласно п.3 ст. 3 Конституции России, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в референдуме предусмотрено также п.2 ст. 32 Конституции России. Референдумы могут быть трех уровней - федеральные, региональные (субъекта РФ) и местные.

Референдум Российской Федерации - это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 28 июня 2004 г.). Одним из таких вопросов государственного значения вполне могут выступать вопросы охраны окружающей среды.

Из получивших наибольший общественный резонанс таких попыток следует отметить проходивший в начале 2001 г. в ряде субъектов РФ сбор подписей для проведения референдума по вопросу о возможности ввоза в Россию отработан­ных ядерных материалов и ядерного топлива зарубежных АЭС в целях захоро­нения и переработки на территории России (в первом чтении Государственной Думой РФ в декабре 2000 г. был принят закон, допускавший такую возможность). Однако данная инициатива общественности не была реализована, несмотря на сильный общественный резонанс.

Как показывает практика, проведение референдума даже с положительным для инициаторов — общественных экологических организаций и граждан — результатом еще не создает само по себе необходимых гарантий от нарушения экологических прав граждан. Так, в г. Калуге был проведен ре­ферендум по вопросу строительства второй атомной станции. Отрицатель­ный результат референдума был обжалован Минатомом России в Верховный Суд РФ, который согласился с доводами Минатома о необходимости строительства этой станции. Как отмечалось в научной литературе, такая позиция Верховного Суда РФ противоречит конституционному принципу осуществления народом власти непосредственно как носителем суверенитета и единственным источником власти.[3]

Опыт показывает, что большинство региональных и местных референдумов проводится по вопросам атомной энергетики (строительство АЭС и т.д.). Более редкими являются случаи проведения референдума по охране особо ценных территорий, отдельным вопросам природопользования и т.д. При этом следует иметь в виду, что федеральные энергетические системы и ядерная энергетика находятся в ведении РФ (ст. 71 Конституции РФ). Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что на референдум субъекта РФ или местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся соответственно в ведении субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Однако вопросы атомной энергетики не находятся в ведении субъектов РФ или совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.[4]

В-третьих, п.2 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. закрепляет право граждан требовать от органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций предоставления своевременной, полной и достоверной экологической информации, что является конкретизацией одного из основных принципов охраны окружающей среды.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под «информацией» следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; соответственно «информационная система» - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Проблемам, возникающим при получении, использовании, защите информации, уделяется внимание в рамках практически всех отраслей российского права. Так, Конституция России (ч.2 ст. 24) предусматривает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Данное положение корреспондирует и с ч.4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать и получать необходимую для него информацию (в том числе в сфере экологии).

Под экологической информацией следует понимать любую информацию о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а кроме того о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды.[5]

Указанной информацией располагают, в первую очередь, специально уполномоченные органы государства в области охраны окружающей среды. Такую информацию о состоянии окружающей среды компетентные органы получают посредством проведения мониторинга (то есть системы мероприятий по наблюдению за качественным состоянием окружающей среды). Однако, если речь идет о размере и характере вредного воздействия хозяйствующего субъекта, то по запросу общественного или иного некоммерческого экологического объединения соответствующую информацию обязан предоставить руководитель такого юридического лица.

Между тем, несмотря на закрепление права граждан и их объединений на получение экологической информации в Конституции РФ и федеральных законах, равно как и наличие утверждаемых Правительством РФ положений о специально уполномоченных федеральных органах в области охраны окру-жающей среды, которым вменяется в обязанность предоставлять гражданам экологическую информацию, получение последней до сих пор связано с большими проблемами. Одной из них является отсутствие механизма реализации данного права. Это означает, что подзаконными актами не установлен порядок предоставления информации — какие должностные лица, в каком объеме, в какие сроки должны ее предоставлять. В качестве шага к решению данной проблемы можно рассматривать создание в мае 2002 г. в МПР России (в том числе в территориальных структурах) общественной приемной, в числе задач которой выделяется обеспечение работы с общественностью и обращениями граждан по вопросам, относящимся к сфере деятельности МПР России, а также организация личного приема граждан руководством МПР России. В результате, например, в 2002 г. в общественную приемную Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области поступило 250 жалоб и обращений граждан, в том числе устных и по «горячей линии», из них письменных — 8. Наибольшее количество жалоб пришлось на качество атмосферного воздуха (40\%), несанкционированное размещение отходов (30\%), состояние зеленых насаждений (10\%), состояние недр (4\%) и около 15\% обращений были признаны не относящимися к компетенции данного органа.

Увеличивается роль и значение муниципальных природоохранных органов. Например, Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Волгограда в октябре 2003 г. привел данные, из которых следует, что 13 \% поступивших жалоб на состояние окружающей среды подали жители Тракторозаводского района города Волгограда, большей частью по поводу загрязнения воздуха, вызванного промышленными выбросами ОАО «Волгоградский алюминий».[6]

Однако по-прежнему затруднительно привлечение к ответственности должностных лиц за не предоставление экологической информации, несмотря даже на наличие соответствующего состава правонарушения. Так, ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации» КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, йодных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

На наш взгляд, четкую правовую регламентацию имеют только категории «своевременная» и «достоверная» информация. В первом случае федеральными законами предусмотрен срок рассмотрения заявления граждан о предоставлении информации (1 месяц), пропуск которого означает нарушение должностными лицами требований закона. Во втором случае недостоверной информацией могут считаться заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения о состоянии окружающей среды. Типичным примером последнего была авария на Чернобыльской АЭС, правду о которой, равно как и о размере данной крупнейшей экологической катастрофы XX века российские граждане узнали с большим опозданием. До этого должностные лица сообщали, что ничего особенного на Чернобыльской АЭС не произошло, то есть предоставляли недостоверную экологическую информацию.

Категория «полная» информация носит оценочный характер. Оценка полноты предоставленных сведений зависит от содержания и четкости предмета информационного запроса, сформулированного гражданами и их объединениями. В этом плане как раз и существуют сложности субъективного плана, связанные с тем, что граждане не всегда обладают необходимыми знаниями для грамотного формулирования вопроса к соответствующим должностным лицам. Соответственно, «полнота» или «неполнота» ответа должностных лиц на запросы граждан подлежат индивидуальной оценке, в которой могут присутствовать элементы субъективизма, поскольку нормативными актами критерии «полноты» экологической информации не определены.

Представляется, что одним из способов реализации права граждан на экологическую информацию может быть более широкое распространение Государственного доклада о состоянии окружающей среды (далее - Доклад). Такой Доклад издается на уровне Российской Федерации и субъектов РФ. В нем отражаются реальные факты состояния окружающей среды, однако он не был (и вряд ли будет) доступным для широкого ознакомления. Например, федеральный доклад публикуется в газете «Зеленый мир», число читателей которой невелико, а Государственный доклад о состоянии окружающей среды субъекта РФ не публикуется в СМИ и не поступает в открытую продажу.

Наконец, необходимо подчеркнуть, что информация о состоянии окружающей среды не относится к числу сведений, которые составляют государственную тайну (см. ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

2. Раздача выдержек из нормативно-правовых актов, закрепляющих экологические права граждан (систематизация законодательства по теме «Экологические права граждан и их объединений»).

3. Анализ ситуации, связанной с нарушением экологических прав граждан.

Фабула. Конфликт экологической общественности города Волгограда с ООО «Росойл» и администрацией города Волгограда начался осенью 2002 г., когда, несмотря на имеющуюся в городе тенденцию к ухудшению состояния окружающей среды, было принято постановление администрации города Волгограда от 25 октября 2002 г. №1273 «Об изъятии земельных участков и предоставлении земельного участка для строительства обществу с ограниченной ответственностью «Росойл». Часть указанного земельного участка (4500 кв. м), изъятого под строительство у Управления культуры администрации города Волгограда, до этого занимал Центральный парк культуры и отдыха (далее - ЦПКиО), который является муниципальным учреждением культуры Волгограда, осуществляющим культурно-досуговую деятельность, и, используя природные ресурсы, организует массовый отдых и развлечения для различных групп населения (п.1.1 Устава муниципального учреждения культуры ЦПКиО).

Изъятые земельные участки были предоставлены ООО «Росойл» в аренду на три года для строительства девяти семнадцатиэтажных домов в кварталах 59,61, 61а Центрального района города Волгограда. Для того чтобы подготовить место к строительству, потребовалось уничтожить акации, березы, вязы, тополя, ясени, голубые ели, каштаны — в количестве 137 штук, при этом только на территории ОАО «НИИ энергетических сооружений» (часть территории которого также была передана под строительство) было вырублено более 60 полувековых деревьев высотой по 25 метров.[7]

В защиту права граждан на благоприятную окружающую среду, с требованием о признании недействительным постановления главы администрации и о приостановлении строительства в соответствии со ст. 3 и п.1 ст. 22 ГПК РФ от 14 ноября 2002 г., ст.1, п.1 ст. 12 Закона об охране окружающей среды; п.1 ст. 45 ГрадК РФ; п.9 ст. 85 ЗК РФ выступила Волгоградская областная общественная организация «Информационный центр «Волгоград-Экопресс». Дело было принято к рассмотрению Центральным районным судом города Волгограда.

Вопросы для обсуждения:

Были ли в данном случае нарушены нормы земельного, экологического и градостроительного законодательства? Ответ обосновать.

Какие экологические права были нарушены?

Назовите возможные способы защиты каждого из них.

Оцените эффективность предложенных способов защиты нарушенных экологических прав граждан.

Назовите нарушение каких экологических прав, на ваш взгляд наиболее характерно для нашего города (региона) и способы их восстановления (защиты).

4. Проведение сравнительной оценки возможностей защиты частных и общественных экологических интересов с точки зрения их эффективности (рекомендуемые методики – работа в малых группах)[8]

Студенты делятся на малые группы. После анализа законодательства им необходимо определить наиболее значимые экологические права общественных организаций. Далее они должны привести примеры, когда защита того или иного экологического права будет более эффективна, если ее будет осуществлять общественная организация.

Приложения

1. Систематизация законодательства по теме «Экологические права граждан». Право на благоприятную окружающую среду и экологическую информацию

1) Конституция Российской Федерации

Статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

2) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природно­го и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

3) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Статья 14. Порядок предоставления по запросам заинтересованных лиц сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости

 1. Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

 2. Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

 1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

 2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

 3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

 4) кадастрового плана территории;

 5) кадастровой справки.

4) Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ

Статья 14. Категории доступа к информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции.

Информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

5) Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ

Статья 16. Право граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду

Граждане, проживающие и работающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на безопасные условия проживания и труда, коллективную и индивидуальную защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также на благоприятную окружающую среду.

Данное право обеспечивается путем проведения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и непосредственно персоналом объектов в пределах своих полномочий организационных, технических, социальных, экономических, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, экологических, природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов.

Статья 20. Право граждан и юридических лиц на получение информации

Граждане и юридические лица, в том числе общественные объединения, имеют право запрашивать в органах государственной власти РФ, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, у руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия информацию в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Предоставляемая информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия предоставляется бесплатно, за исключением расходов, связанных с воспроизведением и тиражированием информации.

Сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставле­ние должностными лицами умышленно искаженной или ложной информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6) Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ

Статья 22. Право граждан на радиационную безопасность

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.

Статья 23. Право граждан и общественных объединений на получение информации.

Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

7) Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

Статья 13. Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на получение информации в области использования атомной энергии.

Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации.

Граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения. Порядок получения такого документа и его форма определяются федеральными органами здравоохранения.

За отказ от предоставления информации, за умышленное искажение или за утаивание объективных данных по вопросам безопасности при использовании атомной энергии руководители организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и средств массовой информации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане РФ имеют право на посещение в ознакомительных целях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Порядок посещения объектов использования атомной энергии устанавливается Правительством РФ.

8) Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ

Статья 29. Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха.

1. Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на:

информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;

участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.

 Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха.

Представители общественных объединений имеют право доступа на территории  объектов  хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ.

9) Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ

Статья 10. Участие граждан и юридических лиц в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания

Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В связи с этим граждане и юридические лица имеют право:

получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

проводить общественную экологическую экспертизу;

осуществлять общественный контроль;

проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Участие международных общественных организаций в охране и устойчивом использовании объектов животного мира на территории Российской Федерации регламентируется международными договорами Российской Федерации.

10) Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ

Статья 8. Права граждан

Граждане имеют право:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

вносить в органы государственной власти, местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

 

Приложение № 1

В суд Центрального района

города Волгограда

 

                                  Истец:   ВООО ИЦ «Волгоград-Экопресс»

                                                                    Место нахождения: г. Волгоград

                                                                                                      ул. Пушкина, 14

 

Ответчик:  Администрация города Волгограда

                                                    Место нахождения: г. Волгоград,

                                                                            Пр. Ленина,15

 

Заявление

о признании недействительным

постановления администрации города Волгограда от 25.10.2002 г. №1273

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Благоприятной является окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Под окружающей средой экологическое законодательство понимает совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природно-антропогенный объект – это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.). К числу природно-антропогенных объектов относится и Центральный парк культуры и отдыха города Волгограда (далее – ЦПКиО).

Такой вывод следует из п.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающего, что рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

ЦПКиО является муниципальным учреждением культуры Волгограда, осуществляющим культурно-досуговую деятельность, используя природные ресурсы, организует массовый отдых и развлечения для различных групп населения (п.1.1 Устава  муниципального учреждения культуры ЦПКиО). 

Постановлением первого заместителя главы администрации г. Волгограда от 25.10.2002 г. № 1273 «Об изъятии земельных участков и предоставлении земельного участка дни строительства обществу с ограниченной ответственностью «РОСОЙЛ», у управления культуры администрации Волгограда изъята часть земельного участка (4500 кв. м), занимаемая центральным парком культуры и отдыха  (далее ЦПКиО).

Изъятый земельный участок предоставлен ООО «РОСОЙЛ» в аренду на три года для строительства многоэтажных  жилых домов  №№ 7 и 8 в квартале 59, 61, 61а в Центральном районе города Волгограда.

Следовательно, земельный участок, изъятый согласно вышеназванного постановления администрации города Волгограда, входит в состав земель рекреационного назначения, а согласно п. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Нормы Земельного кодекса РФ о запрещении строительной деятельности на землях рекреационного назначения корреспондируют с пунктом 2 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, в котором также  предусмотрено, что на территориях рекреационных зон не допускается строительство и расширение действующих коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

Исходя из вышеизложенного, сокращение территории парка ухудшит экологическую ситуацию на территории Центрального района, поскольку наличие системы озелененных территорий в городе Волгограде является одним из главных факторов оздоровления на соответствующей территории экологической обстановки. Роль зеленых насаждений ЦПКиО заключается в поддержании благоприятного качества окружающей среды, поскольку они выполняют роль зеленых фильтров в очищении городского воздуха от копоти, пыли, газа, дыма, выбрасываемых в воздух промышленными предприятиями и автомобильным транспортом, обогащают воздух кислородом, служат одним из средств борьбы с шумом и служат местом организованного отдыха населения.

Кроме того, постановление главы администрации города Волгограда изменяет целевое назначение части земельного участка, предназначенного для отдыха граждан, чем создает препятствие в осуществлении рекреационной деятельности населением города, а также ухудшает условия пребывания больных легочными заболеваниями детей в детском дошкольном учреждении, находящемся в границах ЦПКиО.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право подавать в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

На основании вышеизложенного и в соответствии ст. 3 и п.1 ст. 22 ГПК Российской Федерации

ПРОШУ:

признать недействительным постановление администрации города Волгограда от 25.10.2002 № 1273

 

Приложение.

Копия постановления администрации Волгограда от 25.10.2002г.

Копия заявления

Квитанция об уплате государственной пошлины

Ходатайство о приостановлении строительства на территории Центрального парка культуры и отдыха города Волгограда

 

Директор ВООО

ИЦ «Волгоград-Экопресс»                                            Васильева Е.А.

 

Приложение № 2

В суд Центрального района

                                                                                            г. Волгограда

 

Истец:                        ВООО ИЦ «Волгоград-Экопресс»

                               Место нахождения: г. Волгоград,                   

                                                                     ул. Пушкина, 14

Ответчик:                  Администрация города Волгограда

                            Место нахождения: г. Волгоград,      

                                                                 пр. Ленина,15

Ходатайство к заявлению

о признании недействительным постановления администрации города Волгограда от 25.10.2002 г. №1273

 

Продолжающееся строительство жилых домов на территории ЦПКиО нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, затрудняет использование территории парка для отдыха граждан. При этом продолжение строительства может повлечь необратимые последствия для экологической системы парка и затруднить исполнение решения суда.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об охране окружающей среды», общественные организации вправе подавать в суд обращения об отмене решений о размещении и строительстве объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного просим приостановить строительство многоэтажных жилых домов №№ 7 и 8 в квартале 59, 61, 61а в Центральном районе города Волгограда до рассмотрения дела по существу.

 

Директор ВООО ИЦ «Волгоград-Экопресс»                     Васильева Е.А.