§ 3. участие прокурора в суде кассационной инстанции

Участие прокурора в суде кассационной инстанции также возможно в двух различных формах: возбуждение производства в суде второй инстанции и вступление в начавшийся процесс.

Возбуждать кассационное производство путем принесения кассационного или частного протеста на незаконное или не­обоснованное решение или определение суда вправе прокуро­ры и их заместители по любому гражданскому делу независи­мо от того, участвовал ли прокурор при его рассмотрении в суде первой инстанции. Помощник прокурора, прокурор уп­равления или отдела вправе приносить кассационные или ча­стные протесты только по тем делам, в рассмотрении которых они участвовали (ст. 36 Закона о прокуратуре).

Прокуроры должны использовать право принесения кас­сационных и частных протестов в первую очередь в интересах социально незащищенных лиц, которым самостоятельно реа­лизовать свое право на подачу соответствующей жалобы зат­руднительно в силу состояния здоровья, возрасту и др.

Так, в 1999 г. прокурорами было подано свыше 15,5 тыс. кассационных протестов, которые в 64 \% случаев признаны судами второй инстанции обоснованными.

Объектом кассационного опротестования являются все судебные решения, не вступившие в законную силу. В Вер­ховном Суде РФ 16 декабря 1998 г. также создана Кассацион­ная коллегия, которая проверяет законность и обоснованность судебных решений, вынесенных судебными коллегиями Вер­ховного Суда РФ по первой инстанции. Правом принесения кассационных протестов в этом случае наделены Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Не подлежат кассационному опротестованию, поскольку вступают в законную силу немедленно согласно гражданско­му процессуальному законодательству, решения судов по жа­лобам граждан на действия административных органов по воп­росу о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке (ст. 267 КоАП РСФСР). Указанные судебные решения могут быть опротестованы лишь в порядке надзора.

Объектом опротестования также являются определения суда первой инстанции, в отношении которых законом допус­кается обжалование. К ним, как правило, относятся определе­ния, препятствующие движению процесса, например, об от­казе в приеме искового заявления, о приостановлении произ­водства по делу, о прекращении производства по делу и др. На незаконные определения суда прокурор подает частный протест.

Кассационные и частные протесты адресуются в кассаци­онную инстанцию, но подаются через суд первой инстанции, рассматривавший дело по существу. Кроме того, протест мо­жет быть подан непосредственно в кассационную инстанцию.

Гражданское процессуальное законодательство устанав­ливает общие как для лиц, участвующих в деле, так и для прокурора сроки для подачи кассационных жалоб или проте­стов — десять дней со дня вынесения решения в окончатель­ной форме. Однако данный срок относится к разряду процес­суальных сроков, которые могут быть при пропуске по уважительным причинам восстановлены судом. Подобными уважи­тельными причинами являются болезнь и командировка долж­ностного лица, стихийные бедствия, военные действия и т.д. О восстановлении пропущенного срока вместе с кассационным протестом подается соответствующее ходатайство.

В связи с развитием действия принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса 27 октября 1995 г. внесены изменения в ст. 286 ГПК РСФСР, допускающие вне­сение новых доказательств в кассационную инстанцию, если будет обоснована невозможность их представления в суд пер­вой инстанции. Чаще всего подобная ситуация возникает при несостоятельном отказе суда приобщить доказательство к делу, например, по мотивам его неотносимости или недопу­стимости; в случаях запроса доказательств и неполучении от­вета на него до момента вынесения решения. Кассационная ин­станция вправе исследовать новые доказательства, устанавли­вать новые факты и при необходимости выносить новое реше­ние, основывая его в том числе на новых доказательствах.

Таким образом, прокурор также вправе прилагать к про­тесту новые доказательства (справки, заключения специали­стов, информацию и т.п.) в подтверждение необоснованности и незаконности судебного решения.

В кассационном протесте прокурор должен юридически и фактически подтвердить свою позицию, изложив доводы, в силу которых он считает судебное решение незаконным или необоснованным. При подготовке кассационных протестов и участии в кассационной инстанции прокуроры учитывают, что основаниями к отмене судебных решений согласно гражданс­кому процессуальному законодательству являются их необос­нованность и незаконность при неправильном применении или толковании материального закона и в случаях нарушения про­цессуального закона. В кассационном протесте указываются: наименование суда, в который приносится протест; наимено­вание лица, принесшего протест; решение, которое опроте­стовывается, и суд, постановивший его; сущность неправиль­ности решения и просьба лица, принесшего протест; перечень прилагаемых материалов.

Протест прокурора освобожден от оплаты госпошлиной.

Протест представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Если после направления кассационного протеста проку­рор, его подавший, убедится в несостоятельности правовой позиции, он вправе отозвать этот протест до начала его рас­смотрения судом (ст. 37 Закона о прокуратуре). В 1999 г. таким правом на отзыв протеста прокуроры воспользовались лишь в 7 \% случаев. Существовавшее ранее подобное полномочие вышестоящего прокурора, упоминание о котором до сих пор содержится в ст. 292 ГПК РСФСР, отсутствует в Законе о прокуратуре (ст. 37).

При рассмотрении протеста прокурора в суде кассацион­ной инстанции прокурор выступает первым после доклада дела председательствующим или членом суда, а затем заслу­шиваются объяснения сторон. После объяснений лиц, участву­ющих в деле, прокурор дает заключение о законности и обо­снованности решения.

Второй формой участия прокурора в суде кассационной инстанции является вступление в процесс, возбужденный по инициативе лиц, участвующих в деле. В этом случае проку­рор участвует в кассационном рассмотрении дела и дает свое заключение после объяснений лиц, участвующих в деле. Зак­лючение прокурора обусловлено доводами поддерживаемого им протеста.

Прокуроры, участвуя в рассмотрении дела, учитывают, что кассационная инстанция проверяет законность и обосно­ванность решения суда первой инстанции в пределах кассаци­онной жалобы. Вместе с тем в интересах законности суд кас­сационной инстанции вправе проверить решение в полном объеме (ст. 294 ГПК РСФСР), поэтому прокурор, установив су­щественные обстоятельства, свидетельствующие о неправосудности судебного решения, о чем нет ссылки в жалобах, ориентирует суд на необходимость воспользоваться предостав­ленным ему полномочием.

В своем заключении прокурор должен проанализировать законность и обоснованность проверяемого решения с учетом доводов кассационной жалобы и высказать свое мнение о не­обходимости изменения, отмены решения или об оставлении его без изменения. Подобное заключение прокурора не явля­ется обязательным для суда, но практически в 93 \% случаев суды соглашаются с позицией прокурора, изложенной в зак­лючении, и выносят определение в соответствии с ним.