2.3.методы таможенного права

 Комплексный характер  общественных отношений,  регулируемых таможенным правом, обуславливает применение  практически  всех имеющихся  в действующей системе  права  способов воздействия на субъектов:  административно-правового и гражданско-правового методов  в их различных  формах выражения. Эти два правовых метода  содержательно выражают  все наиболее существенные признаки  таможенно-правового воздействия  на общественные отношения в таможенной сфере.

Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве  и односторонности волеизъявления.

 Гражданско-правовой метод регулирования  основан  на принципе равенства сторон и исходит из принципа  «разрешено все, что не запрещено».

Специфика таможенного дела как объекта регулирования таможенного права состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеторгового обмена посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и осуществление таможенного контроля. Поэтому  в правовом регулировании таможенных отношений  превалирует административный метод. Он  выражается  в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений.

Обязательные предписания в таможенной сфере – это возложение  прямой  юридической обязанности совершать  те или иные действия  в условиях, предусмотренных  таможенно-правовой нормой. Доля предписаний  в таможенном праве занимает значительное место, что связано с целенаправленной  организацией  таможенного дела, требующего властных указаний, предписаний  к совершению определенных действий и т.д.

 В нормах таможенного права жестко закрепляются требования государства к деятельности таможенных органов.  Предписания  таможенным органам  красной нитью проходят через все нормы ТК РФ.

Все таможенные органы обязаны действовать строго в рамках своей компетенции и с соблюдением установленного порядка.  При этом они не имеют права уклоняться от принятия решений. Любое лицо вправе обжаловать решения( в том числе  нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов и их должностных  лиц, если  считает ущемленными свои права и интересы, в соответствии с особым порядком предусмотренным главой 7 ТК РФ 2004г. Таможенным органам запрещено все, что не разрешено актами, определяющими их компетенцию.

Установление запретов в таможенном праве связано с соображениями государственной безопасности, необходимостью защиты: общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, интересов потребителей, права собственности (в т.ч. и интеллектуальная), животных и растений,  а так же охраны окружающей среды.

Запреты – это предписания, возлагающие юридическую обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Правовые формы запретов в таможенной сфере разнообразны. Нередки прямые запреты :

запрет ввоза

запрет вывоза

запрет совершать нарушения таможенных правил

запрет совершать административные правонарушения (например: посягающих на деятельность таможенных органов)

Запреты в таможенной сфере выражаются и в другой правовой форме – путем указания исчерпывающего перечня действий. Например в ТК РФ 2004г. (Гл.14) установлен порядок декларирования товаров  и транспортных средств, включающий определенные формы, места, сроков подачи ГТД, представлении документов  и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, принятия ГТД, ее изменения, дополнения и изъятия.

Исполнение запретов обеспечивается установлением уголовной ответственности физических лиц и административной ответственности  как физических так и юридических лиц за их нарушения, гражданской ответственности (признание сделок ничтожными, с последующим применением определенных последствий).

 Методы запретов в таможенном праве тесно соприкасаются  с методом  официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод тоже широко применяется в таможенном праве и является наиболее перспективным. ТК РФ 2004г. (раздел 2) предусматривает разрешительный порядок  перемещения  через таможенную границу РФ  товаров и транспортных средств.  Суть его заключается в том, что перемещение товаров  и транспортных средств через таможенную границу разрешается только при строгом соблюдении заявленного таможенного режима – совокупности условий, определяющих статус перемещаемых товаров и транспортных средств. При этом  право принятия решения о возможности перемещения под определенным таможенным  режимом  т.е. предоставление в каждой конкретной ситуации разрешение на использование данного режима либо отказе в таковом принадлежит исключительно таможенным органам.

Широко используется в таможенном праве и гражданско-правовой метод – диспозитивный подход  к установлению правомочий субъектов  таможенных отношений. Для этого метода характерен принцип равенства прав лиц (юридических и физические) на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Некто не может быть лишен или ограничен в праве на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев установленных ТК РФ и др. законодательными актами РФ. ТК РФ 2004г. (подраздел 2 раздела 2) предоставляет лицам перемещающим через таможенную границу, право выбора любого таможенного режима. По желанию лица, один таможенный режим может быть заменен другим. Этот метод регулирования  прав лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу называется  методом общих дозволений.

 Диспозитивный подход в таможенном праве выражается  и в представлении субъектам  возможности согласования отдельных условий реализации своих прав в таможенных правоотношениях. Например, место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы  РФ допускается в местах, определяемых таможенными органами РФ и во время их работы. Однако ТК РФ 2004г. (ст.69 п.1, 407) предусматривает возможность пересечения таможенной границы  и в иных местах и вне времени, но по согласованию с таможенными органами.

Закрепляя варианты должностного поведения, нормы таможенного права представляют субъектам возможность выбора одного из вариантов. Например: таможенными нормами предусматривается, что  при проведении таможенного контроля  таможенные органы  РФ используют, как правило те формы, которые являются  достаточными для обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле[7]. Это – вариант дозволения,  дающий таможенным органам возможность выбора форм таможенного контроля в соответствии с принципом достаточности.

Таким образом, специфика правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере состоит в органичном соединении административно-правового и гражданско-прового методов в разнообразных формах их реального проявления.