введение

Миграция населения, как любой другой социальный феномен, отличается сложностью и неоднозначностью как в отношении причин, его порождающего, так и в отношении активного воздействия на экономическую, политическую, демографическую обстановку, и в странах исхода мигрантов, и в тех странах, в которые направлены основные миграционные потоки.

Международная трудовая миграция приобрела за последние годы большую значимость. В современном мире ее разнонаправленные потоки существенным образом влияют на развитие ситуации на региональных и национальных рынках труда. По данным Международной организации труда (МОТ), численность иностранных работников в мире находится в пределах от 36 до 42 млн. человек, а вместе с членами их семей - от 80 до 97 млн. человек. Иностранные рабочие составляют в настоящее время значительную долю занятых в различных отраслях экономики крупнейших стран Западной Европы, Ближнего и Среднего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона.

В общей доле внешней миграции в последние годы все больше возрастает удельный объем вынужденной и нелегальной миграции, захлестнувшей многие государства. Прием и размещение беженцев, являющихся наиболее социально, и, как правило, материально беспомощной категорией мигрантов, требуют, как и работа по противодействию незаконной миграции, от страны значительных финансовых затрат, и, кроме того, политической ответственности принимающего государства.

Организация Объединенных Наций создала всеобъемлющую правовую базу по защите прав и свобод человека, составляющую юридическую основу международно-правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом. Для разрешения вопросов, связанных с проблемой беженцев, было/создано Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) (1950 г.) и приняты основополагающие международно-правовые акты: «Конвенция о статусе беженцев» (1951 г.), «Протокол, касающийся статуса беженцев» (1967 г.).

На региональном уровне государства, столкнувшиеся с масштабными миграционными потоками, разработали и приняли региональные международно-правовые документы, направленные на решение региональных проблем.

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев имеет международный характер. Для Российской Федерации данная тема актуальна тем, что в международном праве и национальном зарубеж­ном законодательстве термин «вынужденный переселенец» не применяется – это российское определение. Как пра­вило, за рубежом используются аналогичные понятия, напри­мер «перемещенные лица», «внутренние беженцы» и т.п.

Число беженцев не только не уменьшается, а, наоборот, постоянно растет. Что же касается правового статуса беженца, прав и обязанностей данной категории лиц, то они повсеместно нарушаются не только государствами, не подписавшими основные международные соглашения по беженцам, но и государствами, участвующими в них. Наблюдается значительное различие между правовым статусом беженца, зафиксированным в международных договорах, и фактическим правовым статусом.

После распада СССР на территории бывших союзных республик в силу целого ряда причин мигрирует более 10 млн. человек. Российская Федерация стала основным государством, принимающим беженцев из стран СНГ.

Присоединение России в 1992 году к Конвенции ООН 1951 года о беженцах потребовало создания соответствующей законодательной базы. Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» во многом исходил из того, что Россия не является привлекательной страной для внешней миграции. Поэтому первая редакция Федерального закона РФ «О беженцах» носила во многом декларативный характер.

При принятии в 1997 г. новой редакции Федерального закона Российской Федерации «О беженцах» были учтены многочисленные замечания и предложения территориальных подразделений Федеральной миграционной службы России в субъектах федерации.

В рассматриваемой области необходима переоценка проблемы беженцев в современном мире и избранию единого подхода к ее решению. В связи с этим анализ практики работы Федеральной миграционной службы России с иностранными гражданами и лицами без гражданства, ищущими убежище на территории Российской Федерации, позволяет определить направления развития правового статуса беженца и разработать конкретные рекомендации по внесению поправок в миграционное законодательство Российской Федерации.

С уважением автор