1.2. виды профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В специальной литературе предупреждение беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается, как правило, в двух аспектах: общесоциальном широком и специально узком криминологическом смысле. К общесоциальному предупреждению (профилактике) относятся любые полезные обществу меры и действия, функционирование всех позитивных социальных институтов в экономической, политической, нравственной и иных сферах. Превентивный потенциал перечисленных и иных сфер жизнедеятельности реализуется опосредованно, путем их совершенствования.

Общесоциальная профилактика служит фундаментом специально-криминологического предупреждения (специальной профилактики), т.е. состоит из мер, непосредственно направленных на недопущение преступлений, общественно опасных деяний, иных правонарушений и антиобщественных действий. По мнению криминологов, чем совершеннее общесоциальная профилактика, тем ýже «поле деятельности» специальной профилактики.

Специальная профилактика реализуется на общегосударственном, региональном и индивидуальном уровнях. Для общегосударственного уровня примером может служить предупредительное влияние законодательных и иных правовых актов, направленных на борьбу с преступностью, беспризорностью, безнадзорностью несовершеннолетних. К ним относятся не только УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, но и другие законы. Среди них особо следует выделить федеральные законы от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 13.03.2002 № 154 «О дополнительных мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год». На региональном уровне реализуются законы субъектов Российской Федерации, различные программы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на определенный период. К мерам относятся решения органов власти, направленные на предупреждение преступности, беспризорности, безнадзорности, а также специальные акции правоохранительных органов либо непосредственно органов внутренних дел, такие как «Подросток», «Семья».

Специальная профилактика на индивидуальном уровне – это, прежде всего, деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по осуществлению воздействия на конкретное лицо и его окружение в целях недопущения этим лицом совершения правонарушения либо иных антиобщественных действий.

Такое деление профилактики имеет практическое, прикладное значение. Суть его состоит в том, чтобы на практике избежать смешения и дублирования функций различных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также неоправданного параллелизма в их работе. Если учесть современный уровень разделения полномочий в социальной и правовой сферах, то эти проявления особенно нежелательны. Есть мнение, что органы внутренних дел ответственны за выполнение всего объема предупредительных, профилактических функций. Причем среди не только населения, но и в ряде случаев руководителей властных структур. Однако это не так. Объективно эффективность предупредительной, профилактической деятельности зависит от совокупных усилий всех ее субъектов – государственных, муниципальных и негосударственных органов. В ряде случаев органы внутренних дел могут устранить причины правонарушений. Но постоянная результативность профилактической деятельности может зависеть лишь от тесного взаимодействия субъектов этой деятельности при должной активности каждого из них.