Прокурорский надзор за исполнением подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - Учебное пособие (Величко О.И.)

2.3. содержание понятия профилактической  деятельности пдн

 

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 г. дано определение понятия профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: «система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении». Как отмечалось ранее, данное концептуальное положение исходит из того, что предупреждение правонарушений несовершеннолетних необходимо сочетать с предупреждением их безнадзорности. Названный закон определяет понятие «безнадзорный» следующим образом: «несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц»[13]. С криминологической точки зрения безнадзорность представляет собой такое состояние несовершеннолетнего, которое создает высокую степень вероятности совершения правонарушения, обусловленную не только ограниченными возможностями семьи материального и иного характера, но и слаборазвитой инфраструктурой учреждений системы профилактики в районе, регионе, недостатками в деятельности образовательных, культурно-воспитательных учреждений, находящихся в ведении муниципалитетов либо органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Важны концептуальные положения Федерального закона от 24.06.1999 г. о том, что профилактические меры должны быть направлены не только на несовершеннолетнего, но и на оздоровление микросреды подростка. Это в равной степени относится как к ближайшему окружению подростка, так и к общей ситуации, складывающейся на территории. Профилактическая деятельность в ряде случаев должна включать меры, направленные на оздоровление ребенка (в частности, его психики), на улучшение жизни подрастающего поколения во всех сферах жизнедеятельности. Эти меры должны применяться ПДН в сочетании с индивидуальным подходом при составлении программы реабилитации конкретного безнадзорного или подростка, совершившего правонарушение.

«Алгоритм» профилактической работы ПДН включает, прежде всего, выявление несовершеннолетних правонарушителей. Принято считать, что специальными источниками информации о таких несовершеннолетних являются учеты правоохранительных органов, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образовательных учреждений. К важным источникам информации относятся и документы учета преступлений, а также лиц, задержанных и доставленных в дежурные части органов внутренних дел, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, копии приговоров по уголовным делам и материалы гражданских дел, где фигурируют несовершеннолетние.

К основным источникам информации следует отнести сообщения, поступающие из воспитательных колоний, центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, письма, жалобы, обращения, предложения граждан, сообщения средств массовой информации, оперативная информация органов внутренних дел, материалы криминологических исследований преступлений несовершеннолетних. Необходимую информацию можно получить в процессе профилактического наблюдения за местами возможного появления и скопления несовершеннолетних с асоциальной направленностью поведения, различных профилактических рейдов и тематических операций, которые регулярно проводят органы внутренних дел.

Следующими этапами деятельности ПДН являются: постановка несовершеннолетнего на профилактический учет, которая осуществляется при наличии правовых оснований (ст. 5, 6 Федерального закона от 24.06.1999 г.) и соответствующих фактических данных в соответствии с законом и изданными в его развитие ведомственными нормативными актами; изучение образа жизни и личности несовершеннолетнего, с которым проводится индивидуальная профилактическая работа. В специальной литературе[14] в этом случае к изучению предлагается шесть блоков криминологической информации: 1) правовой – это наличие материалов, подтверждающих факты преступного поведения или административно-правового деликта; 2) социально-экономический (материальное неблагополучие, наличие или отсутствие заработка, пособия и т.д.); 3) индивидуально-психологический, личностный – это особенности психологических свойств, процессов, состояний, черт характера, развития интеллекта, волевых качеств, потребностей, интересов, мотивационных линий, психологического склада личности в целом; 4) асоциальный (антиобщественные свойства и характеристики, признаки криминального профессионализма и опыта, отрицательные привычки); 5) информационный – сведения об условиях во всех сферах жизни и быта несовершеннолетних (характеристика родителей и ближайших родственников, лиц, их заменяющих, морально-психологический климат в семье; характеристика макро- и микрогрупп, участником которых является несовершеннолетний; системы общения и видимой деятельности и т.д.; 6) физиологический (психические отклонения, не исключающие вменяемость, заболевания и т.д.).

Всестороннее изучение личности несовершеннолетнего, его видов деятельности, систем общения, отношений в прошлом, настоящем необходимо для прогнозирования индивидуального поведения в будущем и выбора профилактических мер. От полноты изучения личности зависит успех реабилитации.

Завершающим этапом изучения личности является разработка мероприятий индивидуальной профилактической работы по реабилитации профилактируемого лица, т.е. содержание индивидуальной профилактической работы. Система реабилитационных мер применительно к несовершеннолетнему и родителям включает: повышение образовательного, культурного уровня; ликвидацию педагогической неграмотности; содействие в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности в сочетании с правовой ответственностью родителей или лиц, их заменяющих. Применительно к несовершеннолетнему общие меры связаны, прежде всего, с оказанием помощи по любому вопросу, а также с приобщением к образованию, расширению кругозора, профессиональной ориентации, приобретением трудовых навыков; специальные меры – с направлением в специальные учебно-воспитательные учреждения системы образования, реабилитационные центры системы социальной защиты и т.д.

В Федеральном законе от 24.06.1999 г. (ст. 2) подчеркивается, что общая профилактика – обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должна обязательно входить в комплекс социально-реабилитационных мероприятий, так как без общей профилактики специальная профилактика – установление социального контроля вряд ли будет достаточно эффективной. Содержание понятия «социальная реабилитация» дано в ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Ее суть состоит в формировании новых социально полезных качеств, которые в дальнейшем обеспечивают социально полезное развитие личности. Первостепенное внимание уделяется восстановлению социально положительного отношения к ведущей в жизни деятельности – учебе, труду, уважительного отношения к родителям.

Как известно, профилактическая деятельность в ряде случаев сопряжена с ограничением личных прав несовершеннолетних, их родителей. Важно, чтобы это ограничение применялось исключительно в рамках закона, т.е. применялись только те виды ограничения, которые определены законом. Нельзя увеличивать срок и нарушать процессуальный порядок их применения, установленный законодательством, и т.д.