Введение
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не зависимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом[1]. Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в настоящее время приобрела первостепенное значение. Как справедливо отметил Президент Российской Федерации, одной из существенных причин неразвитости местного самоуправления в Российской Федерации является «нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что – органы местного самоуправления»[2]. Начиная с 2000 г. органы государственной власти Российской Федерации проводят коренную реорганизацию управления на местах, создавая при этом, по сути, новую систему институтов местного самоуправления в Российской Федерации. Эти преобразования проводятся на основе статей Конституции Российской Федерации, гарантирующих самостоятельность местного самоуправления и его отделение от системы государственной власти. На практике они ведут к большей степени «встраивания» системы органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, подчинению местного самоуправления государству. В свете проводимой реформы местного самоуправления становится актуальным вопрос о выявлении на теоретическом уровне самостоятельности местного самоуправления в финансово-экономической сфере. Новое федеральное законодательство, регулирующее местное самоуправление, должно быть подвергнуто тщательному исследованию с точки зрения определения тех или иных элементов, влияющих на эволюцию финансовой системы муниципального образования. Актуальность учебного пособия обусловлена разрозненностью законодательства, регламентирующего основополагающие институты муниципального права (финансовая основа, экономическая основа, муниципальная собственность, местный бюджет, внебюджетные муниципальные фонды, муниципальные налоги и сборы и др.), и отсутствием дополнительного учебного материала, позволяющего качественно подготовиться к семинарским занятиям по темам: «Финансово-экономические основы местного самоуправления», «Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления» и подготовить рефераты и научные работы по курсу «Муниципальное право».
|
| Оглавление| |