Местное самоуправление в Белгородской области - Учебное пособие (Карагодин А.В.)

Введение

 

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не зависимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом[1].

Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действую­щей модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в настоящее время приобрела первостепенное значение. Как справедливо отметил Президент Российской Федерации, одной из существенных причин неразвитости местного самоуправления в Российской Федерации является «нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что – органы местного самоуправления»[2].

Начиная с 2000 г. органы государственной власти Российской Федерации проводят коренную реорганизацию управления на местах, создавая при этом, по сути, новую систему институтов местного самоуправления в Российской Федерации. Эти преобразования проводятся на основе статей Конституции Рос­сийской Федерации, гарантирующих самостоятельность местного самоуправления и его отделение от системы государственной власти. На практике они ведут к большей степени «встраивания» системы органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, подчинению местного самоуправления государству.

В свете проводимой реформы местного самоуправления становится актуальным вопрос о выявлении на теоретическом уровне самостоятельности местного самоуправления в финансово-экономической сфере. Новое федеральное за­коно­да­тельство, регулирующее местное самоуправление, должно быть подвергнуто тщатель­ному исследованию с точки зрения определения тех или иных элементов, влияющих на эволюцию финансовой системы муниципального образования.

Актуальность учебного пособия обусловлена разрозненностью законодатель­ства, регламентирующего основополагающие институты муниципального пра­ва (финансовая основа, экономическая основа, муниципальная собственность, местный бюджет, внебюджетные муниципальные фонды, муниципальные налоги и сборы и др.), и отсутствием дополнительного учебного материала, позволяющего качественно подготовиться к семинарским занятиям по темам: «Финансово-эко­но­мические основы местного самоуправления», «Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления» и подготовить рефераты и научные работы по курсу «Муниципальное право».