Местное самоуправление в Белгородской области - Учебное пособие (Карагодин А.В.)

§ 2. особенности владения, пользования и распоряжения

муниципальным имуществом в регионе

 

§ 2.1. Субъекты права управления и распоряжения

муниципальной собственностью города Белгорода

 

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятель­ность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением.

Сущность и назначение муниципальной собственности предполагает, что целью управления является решение вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями[67].

К вопросам местного значения города Белгорода относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления от имени города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов города Белгорода[68].

С целью приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Белгорода в соответствие с действующим законодательством и на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Устава городского округа «Город Белгород», решено утвердить Положение          «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода».

Данное Положение определяет основные направления деятельности органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения собственностью городского округа «Город Белгород».

Субъектом права муниципальной собственности является городской округ «Город Белгород». В муниципальной собственности города Белгорода находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Права собственника в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью, от имени муниципального образования осуществляют – Совет депутатов города Белгорода и исполнительно-распорядительный орган – администрация города Белгорода в пределах действующего законодательства и в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления. Уполномоченные органы администрации города (структурные подразделения), а также действующие и создаваемые муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения осуществляют функции по владению, пользованию и распоряжению конкретными объектами муниципальной собственности в зависимости от их категории в пределах прав и компетенции[69].

Совет депутатов города Белгорода является представительным органом местного самоуправления города Белгорода.

К исключительной компетенции Совета депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Белгорода, в том числе порядка и условий его приватизации (ст. 27 УГБ). К его полномочиям в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, землей, а также в сфере жилищных правоотно­шений, относится:

1) установление порядка и условий владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, включая муниципальные земли, в том числе порядка приобретения, создания и преобразования объектов муниципальной собственности, осуществление контроля за их исполнением;

2) определение перечня объектов муниципальной собственности города Белгорода, не подлежащих отчуждению, а также объектов, имеющих особое социальное значение для города Белгорода;

3) установление порядка отчуждения муниципального имущества, внесения его в уставный капитал юридических лиц либо залог в соответствии с нормами действующего законодательства;

4) утверждение порядка сдачи в аренду, передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества;

5) установление базовых ставок арендной платы за пользование муниципальным имуществом, в том числе землей, установление порядка предоставления льгот по арендной плате;

6) рассмотрение на сессиях Совета депутатов города Белгорода отчетов администрации города, муниципальных учреждений о выполнении решений Совета депутатов города Белгорода по вопросам использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, землеустройству и иных;

7) утверждение городских программ использования и охраны земель;

8) установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

9) установление процедуры и критериев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством;

10) установление порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности;

11) установление порядка осуществления муниципального земельного контроля за использованием муниципальных земель;

12) утверждение порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения;

13) установление порядка принятия решений об условиях приватизации, а также размера и видов затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества; утверждение прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества;

14) принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений, иных организаций в соответствии с законодательством, установлении предметов и целей их деятельности, величины и состава уставных фондов, размера отчислений в городской бюджет части прибыли от деятельности этих предприятий, включая муниципальные банки, иные финансово-кредитные организации;

15) принятие решений об участии города Белгорода в случаях, предусмотренных законодательством, в акционерных обществах, а также о даче согласия на участие муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в коммерческих и некоммерческих организациях, в которых в соответствии с законодательством допускается участие юридических лиц;

16) принятие решений о приеме в муниципальную собственность объектов производства и соцкультбыта и передаче из муниципальной собственности в государственную (областную);

17) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

18) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

19) утверждение нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы;

20) утверждение размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам специализированного найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;

21) утверждение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера данных платежей;

22) утверждение нормативов потребления коммунальных услуг;

23) утверждение размера платежей за коммунальные услуги в порядке, установленном законодательством[70].

Администрация города Белгорода ответственна перед населением города Белгорода, Советом депутатов города Белгорода за решение социально-эконо­ми­ческих и иных вопросов, отнесенных к ее компетенции.

Единым полномочным органом администрации города, наделенным правами осуществлять межотраслевую координацию деятельности всех других уполномоченных субъектов управления муниципальным имуществом, является управление муниципальной собственностью департамента экономики и финансов администрации города Белгорода. В пределах своей компетенции управление муниципальной собственностью осуществляет функции владения, управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами, находящимися в собственности либо в распоряжении органов местного самоуп­равления в соответствии с действующим законодательством, а также осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности в соответствии с возложенными на него полномочиями. Управление муниципальной собственностью осуществляет контроль за соответствием действующему законодательству действий всех субъектов муниципального управления по использованию и распоряжению муниципальным имуществом, переданным им в пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление. В свою очередь Управление муниципальной собственностью является также Держателем реестра муниципальной собственности.

Уполномоченным органом администрации города в сфере жилищных отношений является муниципальное учреждение «Городской жилищный фонд», чьей главной задачей является реализация мер по осуществлению государственной и муниципальной жилищной политики в городе. Данное учреждение в пределах своей компетенции, осуществляет управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом.

Другим структурным подразделением по вопросам строительства, сноса и реконструкции зданий и помещений, развития городской инфраструктуры является департамент строительства и архитектуры. Департамент строительства и архитектуры администрации города рассматривает вопросы в сфере развития городской инфраструктуры, руководствуясь Жилищным, Гражданским, Градостроительным кодексами РФ, другими законодательными актами РФ. На их основе разрабатывает и выносит на утверждение Совета депутатов города Белгорода правила землепользования и городской застройки, готовит официальные разрешения и дает заключения, вносит предложения, готовит и согласовывает с заинтересованными организациями постановления (распоряжения) администрации города, определяющие порядок ведения градостроительства, принимает участие в разработке градостроительной документации, координирует работу и осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных ему муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Уполномоченным органом администрации города по управлению средствами бюджета, ценными бумагами и другими финансовыми ресурсами города является управление финансов и бюджетных отношений департамента экономики и финансов администрации города.

Отраслевым органом (структурным подразделением) администрации города является орган (структурное подразделение) администрации города Белгорода, осуществляющее управленческие функции в определенной отрасли деятельности органов местного самоуправления, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и муниципальных учреждений в зависимости от их отраслевой принадлежности и в соответствии с нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления города Белгорода.

В соответствии с Уставом города для реализации своих контрольных пол­номочий Совет депутатов города Белгорода формирует постоянно действующий контрольный орган – контрольно-счетную палату города Белгорода. Контрольно-счетная палата образуется в целях контроля за исполнением бюджета города Белгорода, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Белгорода, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.       В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Белгородской области, Уставом городского округа «Город Белгород», нормативными правовыми актами Совета депутатов города[71].

Таким образом, органы местного самоуправления города Белгорода вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Белгородской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, законодательством Белгородской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов города Белгорода.

 

§ 2.2. Совершение сделок с объектами муниципальной собственности

города Белгорода

 

Органы местного самоуправления города Белгорода вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Отношения органов местного самоуправления города Белгорода с муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями в отношении муниципального имущества, строятся на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Муниципальное имущество предоставляется муниципальным унитарным предприятиям в хозяйственное ведение, муниципальным казенным предприятиям, муниципальным учреждениям – в оперативное управление при их учреждении и в процессе их деятельности на основании распорядительных актов управления муниципальной собственностью. Предоставление муниципального имущества осуществляется путем издания управлением муниципальной собственностью соответствующего распорядительного акта.

В состав имущества, предоставляемого на праве хозяйственного ведения, оперативного управления могут входить здания, сооружения, нежилые помещения, а также оборудование, транспортные средства, инвентарь и другие материальные ценности, зачисленные на баланс муниципального унитарного предприятия, муниципального казенного предприятия, муниципального учреждения при их создании (реорганизации) или приобретенные в процессе их деятельности. Право хозяйственного ведения и оперативного управления на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

Муниципальное унитарное предприятие, которому муниципальное имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных гражданским законодательством. Данное имущество не является собственностью муниципального унитарного предприятия, остается неделимым и не может быть распределено по вкладам. Муниципальное унитарное предприятие не вправе продавать недвижимое имущество, вносить его в качестве вклада (пая) в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, обменивать, сдавать в аренду, отдавать в залог, иным способом распоряжаться этим имуществом – без согласия учредителя администрации города Белгорода в лице управления муниципальной собственностью, о чем указывается в уставе муниципального предприятия. В случае необходимости совершения указанных сделок, муниципальное унитарное предприятие направляет в управление муниципальной собственностью письменное обращение, к которому прилагается экономическое обоснование отраслевого органа (структурного подразделения) администрации города о целесообразности совершения сделки, включающее в себя предложение о распределении доходов, полученных в результате сделки.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены Уставом предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением действующего законодательства РФ, являются ничтожными.

Муниципальное казенное предприятие, муниципальное учреждение, которому муниципальное имущество принадлежит на праве оперативного управления, осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. В свою очередь управление муниципальной собственностью, с учетом заключения профильного подразделения администрации города, вправе изъять у муниципального учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Муниципальное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, учитываются на отдельном балансе и не могут быть изъяты у учреждения.

Управление и распоряжение имуществом казны города, составляющим жилищный фонд, от имени города Белгорода осуществляет администрация города в лице муниципального учреждения «Городской жилищный фонд». Управление и распоряжение иным имуществом казны от имени города Белгорода осуществляет администрация города в лице управления муниципальной собственностью.

Целями управления и распоряжения имуществом казны являются повышение эффективности использования муниципальной собственности, привлечение инвестиций, обеспечение обязательств города по гражданско-правовым сделкам, решение вопросов местного значения.

Контроль за сохранностью и целевым использованием имущества казны осуществляет управление муниципальной собственностью. Контроль за сохранностью и целевым использованием имущества казны, переданного юридическим и физическим лицам, осуществляется в соответствии с условиями договоров. В ходе контроля управление муниципальной собственностью по мере необходимости осуществляет проверку состояния переданного имущества и соблюдения условий договоров о передаче имущества.

В отношении объектов муниципальной собственности могут совершаться любые сделки, не противоречащие гражданскому законодательству РФ: по при­ва­тизации, купле-продаже, аренде (имущественного найма), залоговые сдел­ки, до­говоры безвозмездного пользования имуществом (ссуды), кредитные договоры (договоры займа), договоры о передаче объектов в доверительное управление (траст), иные сделки, связанные с установлением, изменением и прекращением вещных прав. Муниципальное имущество, при совершении сделок по отчуждению, обмену, залогу и т.д., подлежит оценке его рыночной стоимости. Сделки в отношении объектов муниципальной собственности с юридическими лицами, гражданами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, а также с иностранными юридическими лицами и гражданами, лицами без гражданства в пределах, установленных законодательством.

Аренда муниципального имущества. От имени собственника функции по сдаче в аренду муниципального имущества по договору аренды, контролю за своевременным поступлением арендной платы, принятию в установленном законом порядке мер к судебному взысканию задолженности по арендной плате и расторжению договорных отношений выполняет муниципальное учреждение «Городская недвижимость». Передаваемое в аренду имущество должно быть свободно от обременений в виде залога, субаренды, ареста.

Решение о передаче муниципального имущества, за исключением земель­ных участков, на срок до 25 лет принимается главой администрации города, свыше 25 до 50 лет – Советом депутатов города Белгорода. Решения о сдаче в долгосрочную (свыше 5 лет) аренду объектов особой социальной значимости, а именно: больниц, поликлиник, детских садов, инженерных коммуникаций жилищно-коммунального хозяйства, энергообеспечения, дорог, жилья принимают­ся Советом депутатов города Белгорода по ходатайству главы администрации города.

Передача в аренду юридическим и физическим лицам имущественных комплексов на срок менее 5 лет осуществляется непосредственно администрацией города Белгорода по официальному, аргументированному, обоснованному предложению соответствующего отраслевого органа (структурного подразделения) администрации города и при наличии положительного заключения уп­равления муниципальной собственностью.

Предоставление в аренду имущества осуществляется без проведения торгов или в форме продажи права на заключение договора аренды муниципального имущества на торгах (конкурс или аукцион).

Аукцион – способ определения арендатора, при котором приобретателем права на заключение договора аренды становится соискатель, предложивший на торгах наибольшую цену приобретения права на заключение договора аренды свыше стартовой цены, либо максимальную арендную ставку за 1 кв.м. площади, но не менее установленной базовой ставки арендной платы. По итогам аукциона после внесения победителем стоимости, определенной аукционом, заключается договор аренды.

Конкурс на право аренды объектов муниципальной собственности - способ определения арендатора, при котором приобретателем права на заключение договора аренды имущества становится соискатель, который по заключению конкурсной комиссии предложил лучшие условия, включающие в себя наиболь­шую цену и иные условия, определяемые Комиссией. По итогам конкурса заключается договор аренды, содержащий конкурсные условия. Невыполнение арендатором конкурсных условий является основанием для досрочного расторжения договора аренды по инициативе учреждения.

Передача имущества осуществляется по передаточному акту, который подписывается сторонами по договору и является неотъемлемым приложением к договору аренды. Акт приемки-передачи должен отражать полную характеристику имущества на момент сдачи.

Размер арендной платы за пользованием муниципальным имуществом и льготы по арендным платежам устанавливаются Советом депутатов города Белгорода. Размер арендной платы подлежит пересмотру без согласования с арендатором при переоценке основных фондов по решению Правительства РФ, увеличении банковского кредитного процента более чем на 50\%, изменении минимального размера оплаты труда, изменении базовых ставок арендной платы Советом депутатов города Белгорода и в других случаях, предусмотренных законодательством и договором аренды. Арендная плата за пользование муниципальным имуществом перечисляется арендатором в бюджет города Белгорода в полном объеме ежемесячно не позднее 25 числа отчетного месяца[72].

Сдача в субаренду муниципального имущества, передача прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу, использование помещения по договору о совместной деятельности, иные действия по передаче арендных прав на муниципальное имущество третьим лицам осуществляются исключительно с предварительного согласия главы администрации города Белгорода и оформляется дополнительным соглашением к договору аренды. Право на обращение с заявлением о передаче в субаренду муниципального имущества имеют все арендаторы, при этом преимущественным правом субаренды обладают лица, арендующие имущество, подлежащее передаче в субаренду, более 11 месяцев; не имеющие задолженности по арендной плате более 2-х месяцев подряд; осуществившие за счет собственных средств капитальный ремонт (неотделимые улучшения) арендуемого помещения, подлежащего передаче в субаренду.

Примером может служить предоставление в аренду муниципального иму­щества в образовательных учреждениях города. Недвижимое имущество муниципальных учреждений образования может предоставляться в аренду по целевому назначению исключительно для оказания услуг в образовательной, спортивной, художественной и социальной сферах. Указанное имущество может передаваться в аренду при условии проведения комитетом социальной политики администрации города предварительной экспертной оценки последствий такого договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. По результатам экспертной оценки управлением муниципальной собственности комитета экономики и муниципальной собственности администрации города издается соответствующее распоряжение о предоставлении муниципального имущества в аренду[73].

Залог объектов муниципальной собственности. Залог муниципального имущества осуществляется для обеспечения обязательств города Белгорода, обязательств муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, иных обязательств, в исполнении которых заинтересован город, с целью эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, привлечения в городское хозяйство инвестиций, обеспечения долгосрочных инвестиционных программ по реконструкции и развитию города, создания условий для участия в жилищном строительстве, поддержания и развития социальной сферы, создания и реализации социальных программ, обеспечения обязательств по кредитам. Предметом залога может быть любое муниципальное имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, изъятого из оборота, имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, а также имущества, включенного в Прогнозный план приватизации либо приватизация которого запрещена. Объекты муниципальной собственности могут передаваться в залог, если это экономически обосновано. Экономическое обоснование готовится отраслевым органом администрации города, наделенным соответствующей компетенцией, и подлежит согласованию с управлением финансов и бюджетных отношений. Не допускается залог объектов муниципальной собственности в случаях, если при обращении взыскания на заложенное имущество город может понести больший ущерб, чем вследствие неисполнения обеспечиваемого данным залогом обязательства.

Залогодателем выступает управление муниципальной собственностью в отношении имущества, составляющего казну города Белгорода или муниципальное предприятие, муниципальное учреждение, в отношении имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, оперативного управления.

Договор о залоге недвижимого имущества должен быть нотариально удостоверен и подлежит государственной регистрации.

Обмен объектов муниципальной собственности. Обмен недвижимых объектов муниципальной собственности может осуществляться в исключительных случаях для решения важнейших социально-экономических проблем города. Обмен муниципальных объектов возможен только на равнозначные и равноценные объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации, других муниципальных образований. Обмен объектов муниципальной собственности, в том числе принадлежащих муниципальным учреждениям на товары, услуги и т.п. (взаимозачеты) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Решение об обмене недвижимых объектов муниципальной собственности, составляющих казну города Белгорода, принимает Совет депутатов города Белгорода.

Оценка обмениваемых объектов производится независимым оценщиком, определяемым управлением муниципальной собственностью. В случаях, когда объекты признаются неравноценными, соответствующая сторона обязана возместить разницу в ценах.

Продажа муниципального имущества. Продажа муниципального имущества осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», решением Белгородского городского Совета депутатов от 23 июля 2002 года № 288 «Об утверждении порядка планирования и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в г. Белгороде».

Безвозмездное пользование объектами муниципальной собственности. Муниципальное имущество может предоставляться гражданам и юридическим лицам в безвозмездное пользование. Решение о передаче муниципального иму­щества в безвозмездное пользование остаточной стоимостью менее 300 базовых сумм, установленных для исчисления социальных выплат, принимает администрация города Белгорода, а при стоимости имущества свыше 300 базовых сумм Совет депутатов города Белгорода. Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом заключается в письменном виде на срок, определяемый администрацией города Белгорода (при стоимости имущества до 300 базовых сумм) и Советом депутатов города Белгорода (при стоимости имущества свыше 300 базовых сумм).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и распоряжении органов местного самоуправления города Белгорода, осуществляется на основании правовых актов администрации города.

Земельные участки из земель поселений города предоставляются в соответ­ствии с Земельным кодексом РФ в постоянное (бессрочное), безвозмездное срочное пользование, в собственность и аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления в пределах городской черты, кроме земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденными решением Совета депутатов города Белгорода от 27.02.2007 г. № 429, управление муниципальной собственностью является уполномоченным органом администрации города по выкупу земельных участков для муниципальных нужд при осуществлении процедуры их изъятия. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Белгородской области или муниципальной собственности, осуществляется в исключительных случаях:

1) связанных со строительством объектов областного или местного значения, строительство которых предусмотрено документами территориального планирования Белгородской области или муниципальных образований, при отсутствии других вариантов размещения этих объектов;

2) связанных с сохранением и использованием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Белгородской области или муниципальных образований;

3) связанных с необходимостью обеспечения безопасности граждан при признании объектов недвижимости, за исключением многоквартирных жилых домов, аварийными и подлежащими сносу;

4) связанных с выполнением обязательств Белгородской области, муниципальных образований перед Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями[74].

Изъятие производится путем выкупа, компенсации подлежит не только изымаемые объекты недвижимости, но и убытки, связанные с процедурой изъятия. Основой для расчета компенсации и убытков является отчет о рыночной стоимости. Оценку осуществляет изымающий орган. В случае несогласия граждан с оценкой, предоставленной изымающим органом, они вправе самостоятельно оценить свое имущество. Окончательное решение о стоимости изымаемого имущества, в случае несогласия сторон, принимает суд.

Порядок участия муниципального образования муниципальным имуществом в предприятиях различных организационно-правовых форм путем внесения вкладов в их уставные капиталы. Муниципальное образование может выступить учредителем акционерных обществ в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Общества, учредителем которых выступает муниципальное образование (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий), могут быть только открытыми. Решение об участии муниципального образования города Белгорода в деятельности открытого акционерного общества Советом депутатов города Белгорода по предложению администрации города.

Внесение муниципального имущества и исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться при учреждении открытых акционерных обществ и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Муниципальные унитарные предприятия, муниципальные казенные предп­риятия и муниципальные учреждения могут с согласия Совета депутатов города Белгорода быть участниками коммерческих и некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законодательством допускается участие юридических лиц.

В качестве вклада в уставные капиталы коммерческих и некоммерческих организаций могут быть внесены муниципальное движимое и недвижимое имущество, имущественные права на определенный срок и денежные средства. При внесении учредительного вклада муниципальным имуществом, вклад должен быть оценен в соответствии с его рыночной стоимостью, определенной на дату регистрации учредительных документов создаваемого предприятия; при внесении же учредительного вклада в виде права аренды муниципальным имуществом вклад в уставный фонд предприятия оценивается величиной не ниже годовой арендной платы за пользование этим имуществом, исчисленной на дату регистрации учредительных документов создаваемого предприятия. В случае вхождения правом аренды земельного участка, при оценке вклада используется налог на землю, в расчете не менее чем на один год, сведения о котором предоставляет управление муниципальной собственностью.

Муниципальное образование не вправе выступать участником обществ с ограниченной ответственностью, если иное не установлено федеральным законом, а также выступать учредителем, членом общественного объединения. Муниципальное образование, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительных и кредитных организаций.

Прием в муниципальную собственность имущества юридических и физических лиц, оформление бесхозяйного имущества. Прием в муниципальную собственность имущества юридических и физических лиц осуществляется как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Безвозмездный прием в муниципальную собственность имущества юридических и физических лиц осуществляется на основе договора, в соответствии с их письменным обращением в администрацию города, управлением муниципальной собственностью, за исключением случаев прямо отнесенных к компетенции других органов местного самоуправления.

Прием недвижимого имущества юридических и физических лиц осуществляется только при наличии свидетельства о государственной регистрации прав этих лиц на передаваемое имущество. Отраслевой орган направляет в уп­рав­ление муниципальной собственностью заключение о целесообразности (нецелесообразности) приема данного имущества в муниципальную собственность.

Движимое и недвижимое имущество, не имеющее собственника или собственник которого неизвестен, либо собственник отказался от права собственности на имущество, является бесхозяйным[75].

При обнаружении бесхозяйного недвижимого имущества структурное под­разделение администрации, осуществляющее управление соответствующим округом, на территории которого оно находится, обращается с заявлением о принятии на учет в Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области. После этого предоставляет в управление муниципальной собственностью копию документа о постановке на учет. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет управление муниципальной собственностью вправе обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности города на бесхозяйное недвижимое имущество. При вынесении судом положительного решения, с момента вступления его в силу, недвижимое имущество на основании распоряжения управления муниципальной собственностью включается в Реестр муниципальной собственности.

Приватизация муниципального имущества. Приватизация муниципальной собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики. Пункт 3 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В соответствии с данным законом под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация муниципального имущества осуществляется  только  способами,  предусмотренными  Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»[76]:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное об­ще­ство. Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законода­тельством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Откры­тое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия;

2) продажа муниципального имущества на аукционе. На аукционе продается муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право  его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество;

3) продажа  акций  открытых  акционерных  обществ  на специализированном аукционе. Специализированным аукционом признается способ  продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;

4) продажа муниципального имущества на конкурсе. На конкурсе могут продаваться предприятия как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют бо­лее чем 50 процентов уставного капитала указанного  общества, если в отно­шении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить опреде­ленные условия. Право приобретения муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Договор купли-продажи муниципального имущества включает в себя порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса. Указанный договор должен устанавливать порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принимаемых на себя обязательств. В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также  ненадлежащего  их исполнения,  в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи муниципального иму­щества расторгается по соглашению сторон или в судебном  порядке  с одновременным  взысканием с покупателя неустойки. Указанное имущество остается в муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки  с покупателя  также  могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой;

5) продажа муниципального имущества посредством публичного предложения. Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был  признан несостоявшимся. Публичное предложение о продаже муниципального имущества является публичной офертой. При продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное имущество (цена отсечения). При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. При продаже муниципального  имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона. Право  приобретения муниципального имущества принадлежит  заявителю,  который  первым  подал  в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения;

6) продажа муниципального имущества без объявления цены. Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась;

7) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено, если открытое акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе муниципальным имуществом        (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав).

В законодательстве о приватизации могут содержаться дополнительные требования, предъявляемые к покупателям приватизируемых объектов. Так, в названном законе оговорено, что в качестве покупателей приватизируемого имущества не могут выступать государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных органов превышает 25\%. Население отстранено от определения порядка и условий приватизации муниципального имущества - этот порядок устанавливается теперь только органами местного самоуправления. Это находит выражение в принятии муниципальными образованиями собственных программ приватизации принадлежащего им имущества, самостоятельной классификации объектов приватизации, определении сроков их приватизации.

В свою очередь, основными целями и задачами приватизации муниципального имущества в Белгороде, являются: получение дополнительных доходов для рационального пополнения бюджета; повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в рыночных условиях; создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и повышения конкурентоспособности предприятий; оптимизация структуры муниципальной собственности, оз­до­ровление экономики хозяйственных обществ за счет привлечения инвестиций; уменьшение бюджетных расходов на поддержку муниципальных нерентабельных предприятий и др.

Подготовку и организацию приватизации, продажу муниципального иму­ще­ства осуществляет Управление муниципальной собственностью департамента экономики и финансов администрации. Совет депутатов города, глава администрации города, муниципальные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в муниципальной собственности, иные лица и граждане вправе направлять в Управление предложения о приватизации муниципального имущества в очередном финансовом году.

Разработка проекта прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год осуществляется Управлением и начинается не позднее, чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года. Прогнозный план на очередной финансовый год утверждается решением Совета депутатов, а также ежегодно не позднее 1 мая Совет депутатов представляет отчет о выполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества за прошедший год[77].

Так, решением Совета Депутатов был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2008 год, который содержит наименование объекта и его месторасположение, площадь, балансовую стоимость, предполагаемый срок приватизации[78].

Таким образом, Совет депутатов города Белгорода определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории города Белгорода, о распределении денежных средств, полученных в результате приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством о приватизации.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города Белгорода.

Рассмотрев положения, касающиеся владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, на территории города Белгорода, можно сказать следующее:

1) владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в собственности города, относится к вопросам местного значения;

2) Советом Депутатов утверждено положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода», которое определяет основные направления деятельности органов местного самоуправления в данной сфере;

3) субъектом права муниципальной собственности является городской округ «Город Белгород», который реализует свои полномочия посредством Совета Депутатов и администрации города;

4) муниципальное имущество может предоставляться муниципальным унитарным предприятиям в хозяйственное ведение, а также муниципальным казённым предприятиям, муниципальным учреждениям – в оперативное управление;

5) в отношении объектов муниципальной собственности могут осуществляться любые сделки, не противоречащие закону.

Делая вывод, по всей главе нужно заметить, что практика современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит от ряда факторов, среди них в числе основных можно выделить эффективное экономическое развитие территории. Экономические основы деятельности системы местного самоуправления проявились в совокупности несколько реально существующих факторов нашей жизни, к числу которых отнесены: муниципальная собственность, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В свою очередь муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, увеличения его экономического потенциала. Местное самоуправление без экономической независимости безжизненно.

 

Вопросы самоконтроля:

 

Законодательное закрепление экономической и финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: порядок образования, владения, пользования и распоряжения.

Назовите виды объектов муниципальной собственности.

Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций.

Отношение органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности и не находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальный доход.

Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.