Глава 6. основные мероприятия по подготовке к защите от террористических актов 6.1. сущность современного терроризма

В последнее время значительную угрозу для населения приобре- тает международный и государственный терроризм, превращающий мирное население в объект силового воздействия с целью дестабили- зации обстановки, запугивания людей, лишения их способности ока- зывать организованное противодействие.

Для выявления сущности современного терроризма определены

основные понятия, что такое терроризм и террористическая акция:

Терроризм – насилие или угроза его применения в отношении фи- зических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других матери- альных объектов, содержащие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных обще- ственно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения

общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных терро-

ристам,  или  удовлетворения  их  неправомерных  имущественных  и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его госу- дарственной или иной политической деятельности либо из мести за

такую деятельность; нападение на представителя иностранного госу- дарства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложне- ния международных отношений.

Террористическая акция – непосредственное совершение престу-

пления террористического характера в форме взрыва, поджога, при- менения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радио- активных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, от- равляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деяте- ля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неоп-

ределенного круга лиц путем создания такой опасности; распростра- нения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного иму- щественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

использование конспирации как необходимого условия существо- вания террористических структур и результативности их действий. Терроризм в ХХI веке стал реальной угрозой для общества и го-

сударства, характеризующийся использованием новейших научно- технических достижений, угрозой применения средств массового по- ражения, а возможные последствия террористических актов могут иметь характер крупномасштабных катастроф.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, ут-

вержденная Указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 года, террористическую деятельность на территории либо в воздушном пространстве Республики Беларусь, использование ее территории либо воздушного пространства террористическими организациями и груп- пами против иных государств относит к основным угрозам националь- ной безопасности. В соответствии с вышеуказанным документом, во всех заинтересованных ведомствах и на всех уровнях исполнительной власти ведется определенная работа. В связи с этим необходима еди- ная государственная система противодействия терроризму, обеспечи- вающая осуществление не только силовых, но и соответствующих правовых, политических, социально-экономических, пропагандист- ских мер, защиты населения при террористических актах, а также объединение усилий всех заинтересованных органов государственной власти, проведение единой государственной политики в этой области.

В январе 1997 года Советом Европы была принята Конвенция о борьбе с терроризмом, в которой предусмотрено расширение сотруд- ничества между подписавшими ее 47-ю государствами. Конвенция определяет терроризм как «любой серьезный акт насилия, направлен- ный против свободы, жизни и здоровья граждан».

Борьба с терроризмом представляет собой «деятельность по пре- дупреждению, выявлению, пресечению и минимизации последствий террористической деятельности», то есть борьбу с насилием или угро- зами его применения в отношении физических лиц или организаций, осуществляемых в целях обеспечения общественной безопасности, устранение воздействия на принятие органами власти решений, вы- годных террористам.

Серьезная озабоченность расширением масштабов терроризма была высказана и на январском саммите лидеров стран СНГ в 2008 г. На нем было отмечено, что сегодня терроризм – это не только и не

столько   диверсанты-одиночки,   угонщики   самолетов   и   убийцы-

камикадзе. Современный терроризм – это мощные структуры с соот- ветствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни и стоящих за ними мощных покровите- лей показывают, что террористические группировки способны вести диверсионно-террористические действия, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. В этой связи на саммите было принято ре- шение о разработке Межгосударственной программы по борьбе с тер- роризмом и создании в рамках Содружества Независимых Государств единого антитеррористического центра.

Для нашей страны вопросы противодействия терроризму, особенно в связи с террористическим актом в минском метро 11 апреля 2011 года, стали крайне актуальными. В результате взрыва погибло 15 и пострада- ло 387 человек. Но теракт в метро, как выяснилось в ходе расследова- ния, был вершиной целого айсберга аналогичных, более ранних престу- плений исполнителей. Сначала это были хулиганские выходки с само- дельными взрывпакетами, которые подрывались в Витебске у железной дороги, в подъездах жилых домов. В сентябре 2005 года при взрыве на автобусной остановке были ранены 2 человека, затем 50 человек были травмированы осколками заряда, подорванного у дискотеки. В 2008 году последовал взрыв на праздновании Дня Независимости в Минске, в ре- зультате которого было травмировано 55 человек.

социально-политические концепции и установки (национал- экстремистские, неофашистские, левоэкстремистские, религиоз- но-экстремистские, криминальные и др.), предусматривающие использование насилия или угрозы его применения в целях уст- рашения и вынуждения объектов терроризма (властных структур, общественных и частных организаций, граждан) к принятию ре-

террористическая деятельность – насильственные и демонстра- тивные действия террористического характера (взрывы, поджоги, захват заложников, убийства политических и общественных дея- телей, должностных лиц, предпринимателей и других объектов террористических устремлений, акции психологического давле- ния, техногенного терроризма и др.).

Выявление и изучение указанных элементов терроризма как сложного явления представляет собой необходимую предпосылку для осуществления системного противодействия ему, требующего обяза- тельного воздействия на каждый из упомянутых элементов, и опреде- ления комплекса мер, адекватного характеру, содержанию и опасно- сти конкретной террористической угрозы. Игнорирование этого тре- бования влечет за собой значительное снижение эффективности борь- бы с терроризмом.

Основными разновидностями современного терроризма являются политический терроризм (неофашистский, левацкий и др.), национа- листический, религиозный, уголовный терроризм, которые различа- ются, главным образом, по пропагандируемым субъектами террориз- ма целям. Эти цели нередко не совпадают с реальными устремления-

ми лидеров терроризма, заключающимися в стремлениях к противо- правному переделу политической власти, собственности, националь- ного богатства.

Вышеуказанная классификация международного терроризма име-

ет серьезное практическое значение, поскольку идеологические окра- ски терроризма влияют на социальный состав и базу соответствую- щих террористических структур, мотивацию действий их участников и оказывают существенное влияние на организацию и тактику борьбы с терроризмом. Выявление расхождений между провозглашенными и реальными целями террористических организаций должно быть ак- тивно использовано для идейно-политического и морально-психоло- гического противодействия терроризму.

Специфической разновидностью терроризма является уголовный терроризм, в мотивационной основе которого находится система кри-

минальных антиценностей. При его изначальной направленности на обслуживание конкурентной борьбы преступных кланов в сфере эко- номики в целях обогащения криминальным путем и на подавление сопротивления общества преступности он характеризуется все более широкими негативными последствиями для политической стабильно- сти и прямым использованием для обслуживания целей политической борьбы организаций и групп экстремистской направленности.

Таким образом, исходя из основных сущностей терроризма, защи- та населения от ЧС террористического характера, уменьшение их соци- ально-экономических и экологических последствий возможно только с

проведением  комплекса  социальных  мероприятий,  направленных  на

снижение материальных и людских потерь.

Итак, на современном этапе необходимо проанализировать во- просы защиты объектов и людей на территории Республики Беларусь от террористических акций.

6.2. Мероприятия по защите населения от террористических актов

Практика показывает, что наиболее уязвимыми местами в плане терроризма являются стадионы, рынки, концертные залы, школы, ву- зы, крупные госучреждения с массовым пребыванием людей.

Поэтому, в связи с террористической угрозой, принимаются до- полнительные меры по охране общественного порядка и безопасности в местах массового скопления людей.

При подготовке решения на обеспечение общественного порядка по массовому мероприятию тщательно изучаются программа прове- дения мероприятия, информация о количестве участников, маршруты движения, расположение торговых точек, предприятий общественно- го питания, стоянок автотранспорта и другое.

Также проводится предупредительно-профилактическая работа с

устроителями и активными участниками массовых мероприятий с це- лью использования их возможностей в интересах правопорядка.

Организуется проведение специальных оперативно-профилак- тических операций по предупреждению и пресечению правонаруше- ний и борьбе с преступностью, уделяется особое внимание лицам, склонным к совершению тяжких преступлений. Усиливается охрана общественного порядка за счет интенсификации работы и увеличения

плотности сил патрульно-постовых нарядов на улицах и других обще- ственных местах, ужесточается проверка паспортного режима.

Внимание уделяется охране объектов особой важности и жизне-

обеспечения, административных зданий органов власти и управления.

С целью защиты населения проверяются подъезды и чердачные помещения, обследуется техническое и пожарно-техническое состоя- ние объектов, где проводятся культурно-массовые и спортивно-зре- лищные мероприятия.

Проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожно- го движения, разрабатываются запасные маршруты и берутся под контроль места стоянки транспорта. Устанавливаются средства теле- и видеонаблюдения для контроля за обстановкой в местах проведения массовые мероприятий и на прилегающей территории для визуальной

фиксации возможных противоправных действий.

В целях недопущения провокаций, совершения террористических актов в других тяжких преступлений проводятся:

  тщательная отработка жилого сектора, в том числе в районах расположения зданий силовых ведомств, конкретно под рапорта

о проделанной работе и выявленных нарушениях;

  усиливается охрана метрополитена, организуется проверка аэ- ропортов, железнодорожных вокзалов, мест отстоя поездов, ав- товокзалов, рынков и других мест концентрации антиобщест-

венных элементов;

  развертывается деятельность оперативных заслонов на узловых железнодорожных станциях и в аэропортах;

  осуществляется проверка функционирования объектов разреши- тельной системы.

Особого внимания требует проблема организации совместной ра-

боты органов исполнительной власти, правоохранительных структур и контролирующих ведомств на рынках городов, прежде всего, опто-

вых, являющихся одними из наиболее криминогенных объектов. Ком- плексом предупредительно-профилактических мероприятий охвачены еще не все предприятия и организации.

Недостаточно внимания уделяется техническому укреплению сис- тем охраны объектов и предприятий повышенной опасности, систем жизнеобеспечения населения; об этом свидетельствует факт беспрепят- ственного проникновения в ночное время в метрополитен г. Минска в

мае 2011 года. Напомним, что несколько молодых человек без труда проникли в закрытое на ночь минское метро – впрочем, закрытым оно оказалось лишь на словах. Снятый ими видеосюжет был опубликован. На записи видно, как молодые люди вошли с улицы через незапертый вход на станцию «Московская», спустились на перрон и поднялись об-

ратно. Они не встретили ни милиционеров, ни охранников, ни даже служащих метрополитена. Молодые люди отметили, что могли бы бес- препятственно заложить на станции бомбу и спокойно уйти.

В  местах  массового  пребывания  граждан  требуется  установка средств видеонаблюдения и экстренной связи с милицией. Организа-

ция плановой, продуманной, согласованной работы по установке сис- тем видеонаблюдения в метрополитене г. Минска позволила в корот- кие срок раскрыть террористический акт, который произошел 11 ап- реля 2011 года.

Непосредственные насильственные посягательства на жизнь, здо-

ровье, имущество граждан, материальные объекты различного назна- чения, влекущие за собой наступление тяжкого ущерба для безопас- ности населения и экономики страны, одновременно подрывают ус- тойчивость политической системы общества, стабильность политиче- ского курса, в ряде случаев парализуют действия властей, способст- вуют подрыву их авторитета среди населения. При определенных ус- ловиях акции терроризма могут привести к возникновению крупно- масштабных экологических, экономических катастроф и массовой ги- бели людей, резким международным осложнениям.

Анализ  практики  международного  терроризма  свидетельствует, прежде всего, о том, что он является одной из основных угроз для на-

циональной безопасности Республики Беларусь, борьба с ним должна рассматриваться как одно из приоритетных направлений в рамках об- щей борьбы с преступностью и обеспечения национальной безопасно-

сти в целом, а само противодействие терроризму должно строиться на началах сочетания активного наступательного воздействия на основ- ные его субъекты с созданием высокоэффективной системы защиты объектов террористических устремлений, прежде всего, объектов ядерного техногенного терроризма.

К таким наиболее вероятным методам и средствам, которые могут

быть использованы при подготовке и осуществлении террористиче- ских актов, можно отнести:

средства нелинейной электродинамики для подавления систем охраны, связи, телеметрии, нарушения функционирования ЭВМ и любых видов электронного оборудования, в том числе борто-

вых на воздушных средствах и т. д.;

микробиологические  средства  и  генно-инженерные  продукты для воздействий на население, а также на технические системы с

специальные химические  составы  для разрушения  металлов  и

сплавов,  являющихся  основой  технологического  оборудования корпусов летательных аппаратов и т. д.;

аэрозоли с высокой электрической проводимостью и сверхлегкие проводящие волокна для нарушения работы электрических сис-

тем, использующих большие токи и высокое напряжение;

сверхмелкодисперсные, электрически нейтральные носители, проходящие через шихту противогазов, систем очистки воздуха

для микроорганизмов, вирусов, фреонов, ядов, отравляющих ве-

ществ и т. д.;

системы лазерного ослепления для нейтрализации охраны, вы- вода из строя систем наблюдения;

акустические мины для скрытного вывода из строя охраны, пря- мые теракты в людных местах, для скрытной нейтрализации операторов особо важных объектов, например, на АЭС;

методы и средства информационно-психологического воздейст- вия человека для навязывания операторам, охранникам и поли- тическим деятелям нужных решений, для возбуждения агрес- сивности у людей в местах их массового скопления и т. д.;

целый ряд других средств и методов, к сожалению, уже ставших достоянием криминального сообщества.

Таким образом, для защиты населения от терроризма в стране остро назрела объективная необходимость в выработке новых подхо- дов и в осуществлении на практике совокупности различных меро-

приятий экономического, социального, политического, законодатель- ной и нормативно-правового характера для обеспечения безопасности человека и среды его обитания. Реализация этих мероприятий должна быть организована так, чтобы с минимальными затратами финансо- вых и материальных ресурсов обеспечить необходимое наращивание потенциала  национальной  безопасности.  Поэтому  необходимо  при-

дать борьбе с терроризмом и с организованной преступностью статус одной из приоритетных государственных проблем. Ее эффективное

решение возможно только при совместном решении других проблем комплексной безопасности личности, общества и государства.

Борьба с терроризмом должна вестись специфическими методами и  средствами,  исключающими  гибель  мирного  населения.  Никакое

отраслевое ведомство в настоящее время не способно комплексно ре- шать проблемы безопасности. Только координация работы всех сило- вых структур по борьбе с терроризмом может решать проблемы безо- пасности населения.