Глава 10

Нормативное регулирование

и моделирование в управлении

общественными делами

Духовно-нравственное и идеологическое регулирование обще­ственной жизни Тесно связано с нормативным регулированием, которое возникает на их основе, количественно и качественно ориентирует субъекты управления при оценке состояния обще­ственных процессов и тенденций их развития.

Наличие в обществе определенного запаса культуры, духовно­сти, передовых идей всегда определяло и будет определять возмож­ности и уровень нормативного регулирования. Духовная культура и воля общества, его желание изменить ситуацию к лучшему всегда ищут пути решения назревших проблем. В их ряду особое место занимают социальные нормы, которые фиксируют количественные и качественные параметры жизни своих граждан, определяют вектор общественного развития, критерии и показатели, с помощью кото­рых оно измеряется.

В буквальном переводе с латинского norma — руководящее пра­вило, образец. Наибольшее распространение нормативное управле­ние получило в экономике, в определении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, где устанавливалась норма их расходова­ния. Однако такое содержание термина непригодно для социального управления. Здесь нормами называют как стихийно сложившиеся, так и установленные обществом правила, определяющие устойчи­вые формы социальной жизнедеятельности людей, направленные на достижение одобряемых ими социальных целей[68].

Обычно в социологии понимание социальной нормы связано с особого рода предписанием, регулирующим поведение людей в тех или иных социально значимых ситуациях[69]. Они могут принимать форму юридических норм или существуют в виде общественных правил, показателей, обычаев и традиций.

Норматив выступает как ключевое понятие в определении сбалансированности развития социальной системы. Подобная оценка норматива обусловливается характером его связи с показателями прогнозов, расчетов и социальных программ. Если социальный пока­затель отражает конкретное направление (вектор, процесс) социального развития, то норматив фиксирует оптимум данного пока­зателя применительно к конкретным условиям. Социальный нор­матив дифференцируется под воздействием конкретной социальной среды, географических, этнических и других факторов, является основой формирования нормативной культуры управления, сово­купности принципов, ценностей, норм управленческой деятельно­сти. Каждый норматив может влиять на неформальные нормы, традиции, на принятие решений в процессе управления. Совокуп­ность норм и ценностей определяет содержание нормативного управления, которое расчленяется на три уровня. Первый: опера­тивное управление, которое руководствуется вопросами «как» и «с помощью чего» можно управлять. Второй: стратегическое управле­ние, которое руководствуется нормами «что» и «когда». Третий: собственно нормативное управление, которое руководствуется воп­росами «зачем» и «для чего». Социальный норматив содержит в себе два типа норм, первый из которых регулирует собственно управленческую деятельность, процесс, а второй — организацион­ные процессы, которые направлены на воспроизводство самой организации как целостной социальной системы. При разработке и освоении тех социальных явлений и процессов, где отсутствуют апробированные нормы и нормативы, на практике широко исполь­зуются методы экспертных оценок, моделирования, эксперимента.

Нормативы социальные — разновидность социологической технологии для характеристики оптимального состояния социального прогресса (или одной из его сторон); они составлены на основе учета объективных закономерностей социального развития. Конк­ретно-исторический характер социального норматива состоит в том, что он отображает возможности и потребности социального разви­тия на одном этапе и соответственно может (и должен) изменяться в будущем. Он имеет четкую количественную и качественную определенность, которая представляет собой величину, характери­зующую идеальную (желаемую) цель развития социального процес­са. Для того чтобы установить наиболее эффективное соотношение потребностей и возможностей в социальном развитии, нормативы обычно апробируются сначала экспериментально, а затем в массо­вом порядке.

В соотношении с потребностями практики социальные норма­тивы разработаны для многих сторон жизни человека: в сфере труда, культуры, быта. Однако нормирование коснулось и социально-эко­номической деятельности, социального и межличностного обще­ния. В практику управления вводится понятие социальный ориентир — наиболее вероятная рациональная величина развития тех или других социальных процессов.

Возможна классификация социального норматива по различ­ным параметрам. Во-первых, основной является классификация по сферам жизнедеятельности человека: труд, социально-политическая жизнь, культура, быт, межличностное общение. Они отображают прежде всего обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек населения. Применение этого подхода дает возможность оценить отставание, опережение или соответствие уровня развития социальных процессов в трудовой ассоциации, регионе, стране, мире в сравнении с нормативными требованиями. Во-вторых, социальные нормативы могут выражаться в требовани­ях, которые предъявляются к городским и сельским поселениям. Эти нормативы связаны с архитектурно-планировочными решени­ями и необходимостью организации рациональной жизни населе­ния. В-третьих, это нормы, которые связаны с системой «человек — человек»; ими фиксируется, например, число представителей той или иной профессии, например продавцов, учителей, работников культуры и т. д., в расчете на 1 тыс. человек населения.

Социальные нормативы и ориентиры могут быть разработаны для разных уровней социальной организации общества: для всей страны, определенного региона, отрасли народного хозяйства, не­большой группы, коллектива. Они дифференцируются в зависимо­сти от социальной структуры общества, поскольку, например, проблемы повышения квалификации и образования в нормативном  аспекте будут разными в зависимости от специфики каждой из социально-демографических групп. И наконец, эти нормативы и ориентиры меняются и будут меняться на каждом этапе развития не только общества, но и какой-нибудь социальной организации.

Мировая тенденция состоит в том, что роль нормативно-ценностного регулирования в жизни общества постоянно возрастает, а это и является верным признаком появления гражданского общества. Последнее обеспечивает возрастание значимости духовных регуляторов, социальных факторов на основе демократизации человеческих отношений, гласности на всех уровнях управления и создания благоприятных условий для развития трудовой инициативы населения, прежде всего в каждом муниципальном образовании, трудовой ассоциации, семье, школе, которые непосредственно организуют, нормируют и регулируют поведение каждой личности.

Нормативное регулирование и воздействие неразрывно связаны с социальным прогнозированием и моделированием, основанными на характеристике целостного состояния объекта через познание его отдельных частей, а также с предвидением, которое и придает управлению целенаправленный характер, служит средством формирования и проверки гипотез. С их помощью подтверждаются или отвергаются на практике в качестве истин достижения науки, оценивается проблемная ситуация, проверяются исходные положения. Построение моделей будущего состояния способствует более глубокому познанию настоящего, объективной оценке прошлого, выявлению основных тенденций и перспектив развития. Но если метод научного предвидения достаточно хорошо изучен, ему посвя­щены многочисленные работы, то вопросы моделирования, особен­но социального, во многом представляются новыми и малоосвоен­ными в теории управления. Поэтому в главе акцент делается преимущественно на анализе социального моделирования, которое базируется на системном подходе, проникающем в сферу познания и позволяющем на основе полученных представлений о части социальной системы, ее нескольких подсистем составить какое-то представление о системе в целом, или наоборот.

Системное представление о реальной действительности связано с иерархией систем. «По существу, вся вселенная состоит из мно­жества систем, каждая из которых содержится в более крупной системе подобно множеству пустотелых кубиков, вложенных друг в друга. Так же, как всегда, можно представить себе более обширную систему, в которую входит данная, всегда можно выделить из данной системы более ограниченную»[70].

Поэтому, на наш взгляд, методы системного подхода и модели­рования общественных систем являются основой теории и методо­логии оптимальных систем управления, позволяющей выделить существенные черты, свойства системы и принципиальные меры воздействия на нее.

Вопросы методологии совершенствования социального управ­ления относятся к наименее разработанным в науке управления. Их решение в настоящее время является важной и актуальной задачей теории и практики управления. В широком смысле под методоло­гией понимают философское учение о методах познания и преоб­разования действительности. В отличие от теории, которая направлена на познание действительности, методология изучает сам процесс познания.

Модель — эталон, стандарт, устройство, воспроизводящее, имитирующее строение, функции, действия какого-либо другого устройства (при испытаниях); образ, аналог, схема некоего фраг­мента реальности, объекта культуры, познания оригинала; интерп­ретация (в логике, математике). С гносеологической точки зрения модель — заместитель оригинала в познании.

Модель используется в тех случаях, когда требуется изучить неразвитые свойства исследуемого объекта. При этом учитывается, что модель и оригинал далеко не тождественны, они лишь сходны, иначе неизбежны абсолютизация, искажение объективной действи­тельности, что препятствует достижению объективного знания.

Моделирование — метод исследования различных явлений и процессов, выработки вариантов управленческих решений. Моде­лирование основывается на замещении реальных объектов их ус­ловными образцами, аналогами. Методом моделирования описываются структура объекта (статическая модель), процесс его функционирования и развития (динамическая модель). В модели воспроизводятся свойства, связи, тенденции исследуемых систем и процессов, что позволяет оценить их состояние, сделать прогноз, принять обоснованное решение. Формы моделирования многообразны, зависят от видов структурируемых моделей и сферы приме­нения. Выделяют предметное и знаковое моделирование. Предметное предполагает создание моделей, воспроизводящих пространственно-временные, функциональные, структурные и др. свойства оригинала (конкретно-научные модели). Знаковое заклю­чается в репрезентации параметров объекта с помощью символов, схем, формул, предложений языка (логико-математические моде­ли). Гносеологическое содержание моделирования образует основу для переноса результатов, получаемых в ходе изучения моделей, на оригинал.

Моделирование социальных систем является одним из важней­ших направлений процесса познания управленческой деятельности и управленческих отношений и потому выступает как важнейшая функция управления наряду с целеполаганием, нормативно-ценностным регулированием и информационным обеспечением.

Под управленческим моделированием понимается процесс построения и исследования аналогов реальных явлений, объектов, процессов, в которых отражены важнейшие, с точки зрения цели управления или исследования, свойства и опущены второстепенные, малосущественные. Например, нормативная модель системы управления дает возможность представить в основных чертах усовершенствованную систему управления, взаимосвязанную по всем ее подсистемам и элементам.

Особое внимание сегодня заслуживает имитационное моделирование, которое повторяет функции или развитие социального явления. Виды имитационных моделей могут быть разными. Среди них выделяются игровые (люди исполняют игровые роли); машинные (компьютерные аналоги) и человеко-машинные модели. Последние представляют собой диалоговые компьютерные системы, имитиру­ющие реальные социальные процессы с активным использованием эвристических данных, которые получают в процессе взаимодейст­вия с человеком, являющимся экспертом в данной области знания или практики.

В компьютерном имитационном моделировании (машинное и человеко-машинное) объект изучения и его социологическая теория первичны по отношению к методам, экспертным оценкам и т. д. Здесь ставится вопрос о том, какая из математических теорий, какой математический аппарат могут наиболее адекватно описать объект, который моделируется.

Создание компьютерных имитационных моделей начинается с начальной идеализации представления об объекте и создания на его основе первого варианта модели. Работа с моделью дает возмож­ность выяснить, какой информации об объекте недостает, какая требует уточнения. На основе полученных данных строится про­грамма следующих эмпирических исследований объекта, результаты которых позволяют построить другой, уточненный вариант его модели. При необходимости интеграционные циклы могут повто­ряться несколько раз. Преимущество компьютерного моделирова­ния состоит в наличии такой имитационной модели, которая замещает естественный эксперимент над самим объектом, позво­ляет заменить его модельным экспериментом, в котором модель имитирует поведение объекта при разных начальных данных, ис­ходных параметрах и ограничениях. Одной из первых сфер исполь­зования имитационных моделей были военные игры, в которых, как известно, требуется высокая точность имитации. В силу специ­фичности самих объективных законов развития общества вопрос адекватности социологических моделей является более сложным, нежели в естественных науках, и разрабатывается особенно.

В.А. Ядов, характеризуя программу теоретико-прикладного исследования, формулизирует принципы и этапы построения соци­альной модели:

1) формулировка проблемы, определение объекта и предмета исследования;

2) определение цели и постановка задач исследования;

3) уточнение и интерпретация основных понятий;

4) предварительный системный анализ объекта исследования;

5) развертывание рабочих гипотез.

Предварительный системный анализ позволяет прояснить образ предмета, сделать его ясно выраженным, более четким и опреде­ленным. Предварительный системный анализ — это, по существу, моделирование исследовательской проблемы. В результате объект изучения может быть представлен как расчлененный на качественно различные элементы, связанные воедино в некоторую гипотетиче­скую систему. Результат предварительного анализа может быть представлен в виде графической схемы[71].

Моделирование обеспечивает целостность подхода к изучению предмета или явления, что, в свою очередь, означает возможность выстроить систему целостного управленческого воздействия.

В известных границах проектирование систем управления всегда осуществлялось специалистами управления на основе собственного опыта и профессиональной интуиции. Однако возрастание масш­табов преобразований и усложнение субъектов управления остро ставят вопрос о коренном изменении методологии и методики проектирования систем управления, которая выделяется в самосто­ятельную область знаний[72]. Сегодня проектировщик систем управ­ления должен в совершенстве владеть средствами и методами проектирования.

Выводы

1. Духовно-нравственное и идеологическое регулирование общественной жизни тесно связано с нормативным, которое может быть охарактеризовано как количественное и качественное ориен­тирование субъекта управления при оценке состояния обществен­ных процессов и тенденций их развития.

2. Социальные нормативы могут быть рассмотрены как разно­видность социальных технологий, связанных с характеристикой оптимального состояния социального прогресса, составленной на основе изучения объективных закономерностей социального про­гресса, его возможностей и потребностей.

3. В основе социальных нормативов, их качественной и количественной определенности лежит величина, характеризующая идеальную желаемую цель развития социального прогресса. Социальные нормативы могут быть классифицированы по разным основаниям, например, по сферам общественной жизни (экономи­ческая, социально-политическая, духовно-культурная).

Возрастание роли нормативно-ценностного регулирования не­разрывно связано со становлением гражданского общества, с повы­шением уровня его зрелости, с достижениями науки и все более полным использованием ее методов в практике управления.

Вопросы   для   повторения   и   обсуждения

1. В чем сущность нормативного регулирования, как оно связано с ценностно-нравственным регулированием?

2. Почему нормативное воздействие требует подкрепления такими современны­ми методами управления, как прогнозирование и моделирование?

3. Какие направления совершенствования нормативного регулирования сегодня являются приоритетными?

Литература

Асеев B.Г., Шкаратан О.И. Социальные нормативы и социальное планирование. М., 1984.

Методические вопросы создания системы норм и нормативов /Под ред. В.В. Со­колова. М., 1983.

Социальные технологии. Толковый словарь /Под ред. В.Н. Иванова. М.— Бел­город, 1995.

Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления /Пер. с англ. Т. 5. М., 1992.

Ядов В.А. Социологические исследования: методология, программа, методы. Самара, 1995.