Безопасность личности в угловом судопроизводстве - Учебное пособие (Епихин А.Г.)

§ 2. виды мер безопасности защищаемых лиц в сфере  уголовного судопроизводства

 

Система обеспечения мер безопасности защищаемых лиц не может ограничиваться только процессуальными средствами и в рамках производства по уголовному делу, то есть уголовно-процессуальной деятельностью. Она носит комплексный характер, включающий совокупность разноотраслевых мер безопасности, сочетанием которых является единая цель – обеспечение безопасных условий участия любого лица в уголовном судопроизводстве и содействие ему.

Л.В. Брусницын даёт следующее, на наш взгляд справедливое, определение мер безопасности лиц, осуществляющих уголовное правосудие и содействующих (содействовавших) ему, как превентивные разноотраслевые правовые средства, обеспечивающие в ходе уголовного судопроизводства и вне его защиту указанных лиц и их близких от запрещенных уголовным законом и иных форм посткриминального воздействия и различающиеся по своему содержанию (способу обеспечения безопасности), по кругу лиц, к которым они могут применяться, и иным критериям.  Это определение включает в себя, прежде всего, предупреждающий характер воздействия законными средствами и способами, имеющий цель обеспечить установление истины по уголовному делу. Брусницын Л.В. показывает необходимость обеспечения безопасности не только средствами уголовного судопроизводства, но и иными правовыми способами, не только в ходе производства по делу, но и вне рамок действия уголовно-процессуальных отношений. 

Меры безопасности, как нам представляется, должны носить не только оборонительный (защитный) характер, в ряде ситуаций они должны быть и наступательными (упреждающими противоправное воздействие). Собственно, термин «наступательный» мы употребили для того, что бы подчеркнуть мысль. Обеспечение безопасности будет тогда эффективным, когда наряду с мерами сугубо защитного характера, применяются меры профилактического характера, меры воздействия в отношении лиц, от которых можно ожидать противоправного посягательства на безопасность участников уголовного судопроизводства. Как отмечается в научной литературе, «выполнение государством обязанности по защите прав и свобод личности – дело трудоемкое и сложное. В ней задействованы все социально-экономические, правовые и нравственно-психологические рычаги государства, общества и личности» (И.Р. Кузуб).

В отдельную группу можно выделить меры, направленные не на защищаемых лиц, а на субъектов, от которых исходит противоправное воздействие или угроза безопасности защищаемых лиц. Прежде всего, следует указать возможность путём применения нормами действующим законодательством оказать противодействие противоправному посягательству такими мерами, как:

оперативно-розыскные меры безопасности;

уголовно-процессуальные меры безопасности;

уголовно-исполнительные меры безопасности;

уголовно-правовые меры безопасности;

административно-правовые меры безопасности;

иные меры безопасности (организационно-правовые, финансово-правовые, социально-экономические, информационные).

 

Классификация мер безопасности.

1. Организационные (универсальные[3]) меры безопасности 

Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица.

Выдача оружия или специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности.

Временное помещение в безопасное место.

Изменение (временное или постоянное) места работы (учебы) и (или) жительства.

Замена документов защищаемого лица.

Изменение внешности.

Использование документов, "зашифровывающих" граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность  и прослушивание телефонных переговоров.

Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице.

 Законодательное урегулирование и обеспечение конфиденциальности сведений о лицах, реализующих меры защиты.

2. Досудебные меры безопасности

Неуказание в заявлениях о преступлении, объяснениях в стадии возбуждения уголовного дела, в протоколах следственных действий личных данных защищаемых лиц;

Предупреждение участников следственных действий и лиц, присутствующих при их производстве, о недопустимости разглашения без разрешения следователя данных предварительного следствия, т. е. и сведений о личности защищаемых субъектов (ст. 161 УПК РФ,  ст.310 УК РФ);

Предъявление для опознания не самого обвиняемого, а его фотографии или видеоизображения;

Предъявление для опознания в условиях, когда опознаваемый как участник следственного действии, не видит опознающего;

Проведение следственных действий с аудио- и видеопомехами;

Использование в процессе производства по уголовному делу аудио- и видеозаписей показаний защищаемых лиц;

Прослушивание телефонных и иных переговоров как защищаемых лиц, так и лиц, оказывающих противоправное воздействие;

Исключение из материалов дела перед ознакомлением с ним обвиняемого, защитника и из обвинительного заключения и его приложений сведений о защищаемых лицах;

Уведомление защищаемых субъектов о принятии уголовно-процессуальных решений;

Учет мнения защищаемых лиц при принятии ряда уголовно-процессуальных решений.

3. Судебные МБ (применяемые в стадии назначения дела и судебном заседании)

организация "безопасных комнат ожидания" для жертв и свидетелей преступлений;

оборудование зала судебного заседания так, чтобы потерпевшие и свидетели были "отгорожены" от подсудимого и присутствующих в зале граждан;

рассмотрение уголовного дела в закрытом судебном заседании;

проверка у всех лиц перед входом в помещение суда или в зал судебного заседания документов и (или) личный досмотр, в том числе и с применением технических средств (металлоискателей), досмотр вещей в целях обнаружения оружия или других общеопасных предметов, изъятых из гражданского оборота;

запрет доступа в помещение суда или зал судебного заседания отдельному лицу или лицам по мотивам защиты субъектов уголовного процесса;

допрос отдельных свидетелей, потерпевших и иных лиц  в отсутствие публики при открытом (в целом) судебном разбирательстве;

отобрание подписки у участников судебного процесса и иных присутствующих в зале судебного разбирательства о неразглашении  данных,  ставших  им  известными  в  ходе уголовного судопроизводства, и об их участии в судебном разбирательстве;

удаление из зала закрытого судебного разбирательства свидетелей непосредственно после их допросов, если в их дальнейшем присутствии нет необходимости;

публичное оглашение лишь резолютивной части приговора;

допрос защищаемого лица при нахождении его вне зала судебного заседания с использованием видеотехнических средств;

допрос защищаемых лиц в отсутствие подсудимого;

ограничение доступности сведений о защищаемом лице;

демонстрация в зале суда видеозаписи (оглашение) показаний, данных защищаемыми лицами в стадии предварительного расследования без их вызова в судебное заседание;

допрос защищаемого лица судьями в отсутствие не только подсудимого, но и остальных участников судебного разбирательства;

участие защищаемых лиц в судебном разбирательстве под псевдонимом (под измененными биографическими данными, в том числе с использованием псевдонима в приговоре.

4. Иные меры безопасности

Оперативно-розыскные меры безопасности;

Уголовно-процессуальные меры безопасности;

Уголовно-правовые меры безопасности;

Административно-правовые меры безопасности;

Уголовно-исполнительные меры безопасности.

 

Уголовно-процессуальные меры защиты (принуждения):

применение мер процессуального пресечения в системе мер принуждения;

предостережение лица от совершения противоправных действий в отношении защищаемых лиц;

задержание субъектов, осуществляющих противоправное воздействие или их удаление от защищаемого лица или места проведения процессуального действия;

установление ограничений на места работы, проживания и передвижения, встречи с определенными субъектами с целью исключить их возможную месть;

отстранение обвиняемого от должности, предназначенное (в ст. 153 УПК РСФСР, ст. 114 УПК РФ);

Уголовно-правовые меры защиты:

ст.ст.63 п. “Ж” (отягчающее обстоятельство за совершение преступления в отношении лица, выполняющего служебную деятельность или общественный долг),

105 ч.2 п. “Б” (убийство лица, выполняющего служебную деятельность или общественный долг),

111 ч.2, п. “А” (причинение тяжкого вреда здоровью лица, выполняющего служебную деятельность или общественный долг),

112 ч.2. п. “Б”(причинение вреда средней тяжести лицу, выполняющего служебную деятельность или общественный долг),

117 ч.2 п. “Б” (истязания в отношении лица, выполняющего служебную деятельность или общественный долг),

294 (Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования)

295 (Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование)

296 (Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования).

297 (Неуважение к суду),

298 (Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя),

304 (Провокация взятки либо коммерческого подкупа),

309 (Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу),

310 (Разглашение данных предварительного расследования),

311 (Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса).

 

Административные меры воздействия (в ранее действовавшем КоАП РСФСР):

ст.167 “Нарушение правил административного надзора”;

ст. 165.1. “Проявление неуважения к суду”;

ст.165.2. “Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя”;

ст. 165.3. “Непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению судьи”;

ст.165.5. “Неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности”;

ст.165.10. “Невыполнение законных требований прокурора” и др.);

В действующем Кодексе РФ «Об административных правонарушениях» установлены следующие МБ:

Статья 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава

Статья 17.4. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи

Статья 17.5. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя

Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава – исполнителя

Статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод

Статья 17.13. Разглашение сведений о мерах безопасности

 

Меры безопасности, установленные в Законе «Об оперативно-розыскной

деятельности»

Безопасность личности в сфере проведения оперативно-розыскной деятельности имеет свою специфику, прежде всего, связанную с конфиденциальностью такой деятельности. При расследовании преступлений  соблюдение прав человека имеет особо важ­ное значение. Необходимым условием правомерности оперативно-розыскной деятельности является реализация прав и законных интересов не только подозреваемых, обвиняемых, но и других лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство.

 

Не менее важная задача - безопасность участников уголовного судопроизводства, которые несут уголовно-процессуальные обязанности и наделены уголовно-процессуальными правами, а так же свидетелей и потер­певших от криминальных воздействий, связанных с посягательством на их жизнь, здоровье, имущественные права в связи с содействием раскрытию, расследованию и судебному рассмотрению уголовных дел.

На безопасность чело­века оперативно-розыскная деятельность оказывает разнонаправленное влияние. С одной стороны, ОРД призвана защищать жизненно важные интересы человека как от внутренних, так и от внешних угроз. Это осуществляется путем выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, посягающих на законные интересы личности, пре­жде всего на конституционные права и свободы человека и гражданина, а также путем добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безо­пасности России, что тоже напрямую связано с обеспечением безопасности человека. С другой стороны, ОРД сама может создавать угрозу безопасности человека. Подобная угроза возникает в результате незаконного распростране­ния информации о лице, добытой в процессе осуществления ОРД, особенно сведений, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и достоинство этого лица либо со­ставляют принадлежащую ему коммерческую, банковскую, профессиональ­ную тайну, сведения, относящиеся к интимным сторонам личной жизни гражданина.

В зависимости от сферы реализации норм известно два блока мер:

их правовой и

социальной защиты.

В зависимости от фиксации в том или ином правовом источнике различают три группы предписаний, содержащие гарантии правовой и социальной защиты:

изложенные в Федеральном Законе «Об ОРД»;

зафиксированные в некоторых законодательных и иных нормативных правовых актах согласно бланкетным нормам ФЗ «Об ОРД» (например,  ч. 7 ст. 19);

содержащиеся в конкретном контракте»[4].

Меры защиты лиц, оказывающих содействие в осуществлении ОРД, изложенные в ФЗ об ОРД. Непосредственно в ФЗ об ОРД эти меры зафиксированы как в предписаниях ст. 18 (ч. 2, 3 и 4), так и в некоторых других (ч. 3, 4 и 5 ст. 5, ч. 3 и 5 ст. 6, ч. 4, 5 и 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 1 и 2 ст. 12, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ст. 16, ч. 1 и 2 ст. 17, ч.3 ст. 21).

Меры социальной защиты агентов и других лиц, изложены в ФЗ «Об ОРД» аналогичным образом. Так, согласно п. 1 ст. 14 органы обязаны принимать все необходимые меры по защите собственности лиц, оказывающих им содействие, а в соответствии с п. 6 ст. 14 обязаны в порядке, установленном российским законодательством, обеспечить безопасность и сохранность имущества этих как лица, оказывающего им содействие, так и членов его семьи и близких.  

Одной из важных мер правовой защиты выступает нахождение этой категории лиц под защитой государства (ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об ОРД»). Это означает, что государство в лице своих представителей (соответству­ющих оперативников и государственных правоохранительных органов) обязуется выполнять все предусмотрен­ные ФЗ «Об ОРД» и иными нормативными правовыми актами прави­ла, направленные на обеспечение прав и законных интересов такого лица. Соответственно, права предусмотрены в действующем законодательстве, а интересы, как предполагается, должны быть только законными, то есть не противоречить правовым предписаниям, регулирующим как саму оперативно-розыскную деятельность, так и отношения, непосредственной с ней связанные. Среди законных интересов лиц, сотрудничающих гласно или негласно с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возможно выделить, например, такие, как:

сотрудничество в условиях безопасности как самого лица, так и его близких;

полное возмещение причиненного в связи с таким сотрудничеством имущественного, физического, морального ущерба;

неразглашение факта сотрудничества;

моральное удовлетворение качеством (количеством)  передаваемой информации и т.п.

В связи с этим становится неизбежным использование услуг инфор­маторов и осведомителей, имеющих контакты в преступной среде, а также внедрение в преступные группы сотрудников оперативных подразделений и «конфидентов», то есть, лиц, оказывающих подобное содействие на платной и бесплатной основе. Деятельность по подготовке конфидентов к внедрению в преступную среду многогранна в связи с решением многих вопросов, прямо не вызванных  борьбой с преступностью (психологические качества лица, его жизненный опыт, предшествующая деятельность, квалификация, память, актерские данные, легендирование и т.п. факторы). В следственной и оперативно-розыскной практике имеется немало фактов положительного внедрения конфидентов в преступную среду, при котором судом были вынесены обвинительные приговоры. Как показывает практика, необходимость внедрения конфидентов вызвана особой опасностью совершаемых преступлений со стороны преступной группы, сообщества. Так, в «1998-200 годах в Москве были осуждены 60 \% лиц или 30 человек, обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ст. 210 УК РФ. Как показало изучение, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 210 УК РФ, - это дела особой сложности, со множеством эпизодов, множеством свидетелей, создаваемыми преступниками особыми условиями совершения преступлений, особыми отношениями между участниками сообщества, конспирацией и т.д.  Причем никто из подсудимых не признаёт своей вины. По двум уголовным делам преступники были изобличены с помощью оперативных мероприятий, связанных в внедрением в преступные сообщества работников милиции» (С.В. Ванюшкин,  Е.М. Юцкова). 

 

5. Меры безопасности, установленные Уголовно-исполнительным кодексом.

                В перечень субъектов, на которых может и должна распространяться безопасность в уголовном судопроизводстве, включается не только свидетель, потерпевший, следователь, прокурор или судья, он содержит так же и таких участников уголовного судопроизводства, как подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и осужденный.  Предполагается, что необходимость обеспечения безопасности защищаемого лица, например, осужденного, может иметь место, в том числе, и в период отбывания им уголовного наказания, назначенного на основании обвинительного приговора суда. Следовательно, необходимость обеспечения и реализации мер безопасности может иметь место при осуждении защищаемого лица на основании приговора суда. Кроме этого не исключена ситуация. При которой раскрываемое, расследуемое или рассматриваемое уголовное дело касается обстоятельств совершения преступления  на территории исправительно-трудовой колонии, где и свидетели, и потерпевшие и подсудимые – осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в исправительно-трудовой колонии. 

Наряду с иными мерами безопасности государственная система уголовно-исполнительного наказания так же предусматривает возможность обеспечения безопасности защищаемых лиц в случае их осуждения и последующего отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительно-трудовой колонии. Уголовно-исполнительные меры безопасности направлены, прежде всего, на защищаемое лицо, отбывающее уголовное наказание в виде лишения свободы. Цель таких мер  – создать безопасные условия отбывания наказания защищаемым лицом в период исполнения обвинительного приговора суда.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает определенные меры безопасности и гарантии их реализации при отбывании защищаемым лицом уголовного наказания.

Так, ст. 10 «Основы правового положения осужденных» закрепляет важное правило, согласно которому  государство охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В ст. 82  «Режим в исправительных учреждениях и его основные требования» дается его понятие как - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство рассматривает обеспечение безопасности осужденных (в том числе и защищаемых лиц) как одну из составляющих режима отбывания наказания в исправительных учреждениях. Ст. 84 УИК РФ расценивает личную безопасность осужденных как одну из задач осуществления оперативно-розыскной деятельности в местах лишения свободы.

В ч. 3 ст. 13 УИК РФ установлена обязанность администрации мест отбывания наказания  при наличии оснований полагать, что защищаемому лицу может быть оказано противоправное посягательство, перевод осужденного в безопасное место. При этом законом предусмотрена возможность личного обращения с такой просьбы к любому должностному лицу, которое обязано соответственно прореагировать, приняв адекватные меры. Решение о переводе осужденного в безопасное место может быть принято самим начальником администрации мест лишения свободы по собственной инициативе. Такая возможность, на наш взгляд, должна рассматриваться как важная гарантия обеспечения безопасности защищаемых лиц в местах лишения свободы.

На основании ч. 3 ст. 68 УИК РФ предусмотрен перевод осужденного из одного арестного дома в другой, который допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности.

По общему правилу осужденный отбывает наказание на территории того субъекта федерации, в котором он проживал или осужден на основании приговора суда. Аналогичная статье 68 УИК РФ норма содержится в ч. 1 ст. 73 УИК РФ, согласно которой защищаемые лица могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации для обеспечения их личной безопасности.

На основании ч. 2 ст. 81 УИК РФ установлен порядок отбывания уголовного наказания в одном учреждении, однако перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается,  в том числе и для обеспечения его личной безопасности.

В ч. 1 ст. 127 «Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы», установлена возможность  одиночного содержание защищаемых лиц, при этом их труд организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах. Следовательно, как специальную меру безопасности возможно рассматривать как организация труда осужденных защищаемых лиц с учетом обеспечения их личной безопасности. 

В отношении лиц, отбывающих наказание  в дисциплинарной воинской части  так же декларируется обязанность обеспечения их личной безопасности (ст. 156 УИК).

К сожалению уголовно-исполнительный кодекс РФ не предусматривает специальной статьи, посвященной особенностям применения мер безопасности осужденных защищаемых лиц. Так, в ст. 86 «Меры безопасности и основания их применения» регламентируется только возможность применения физической силы, специальных средств и оружия в случаях «оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе». То есть в исследуемой правовой норме не установлен порядок и основания применения конкретных мер безопасности защищаемых лиц. Поэтому, было бы целесообразно дополнить ст. 86 УИК РФ фабулой, относящейся к обеспечению безопасности и защищаемых лиц. Такое изменение содержания ст. 86 УИК РФ возможно путем дополнения ч. 1, либо новой ч. 3.

 

6.  ФЗ «О государственной защите судей…» в ст.  5 «Виды мер безопасности» Глава II «Меры безопасности» устанавливает следующую систему мер безопасности защищаемых лиц:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно - розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации".

 

Статья 6. Личная охрана, охрана жилища и имущества

При установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими безопасность, осуществляется их личная охрана, охрана их жилища и имущества.

При необходимости жилище и имущество защищаемых лиц могут быть оборудованы средствами противопожарной и охранной сигнализации, номера их телефонов и государственные регистрационные знаки используемых ими транспортных средств могут быть заменены.

 

Статья 7. Выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности

С учетом степени угрозы для жизни и здоровья защищаемых лиц органы, обеспечивающие безопасность, могут выдавать указанным лицам оружие, в том числе служебное или боевое, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности.

Порядок выдачи оружия защищаемым лицам, за исключением лиц, имеющих право на ношение и хранение оружия в соответствии со своим должностным положением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае необходимости применения оружия защищаемые лица должны соблюдать требования статьи 24 Закона Российской Федерации "Об оружии".

 

Статья 8. Временное помещение в безопасное место

В случае необходимости защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, могут быть с их согласия, а несовершеннолетние - с согласия родителей или лиц, их заменяющих, помещены в места, в которых им будет обеспечена безопасность.

 

Статья 9. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах

По решению органа, обеспечивающего безопасность, может быть наложен временный запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, органов милиции, уполномоченных осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, справочных служб автоматической телефонной связи и других информационно - справочных фондов, за исключением случаев, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу. (в ред. Федерального закона от 18.06.2001 N 76-ФЗ)

В отношении лиц, перечисленных в пунктах 1 - 12 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, конфиденциальность сведений может быть обеспечена одновременно с их вступлением в должность или назначением на должность.

 

Статья 10. Перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы, переселение на другое место жительства

По заявлению или с согласия защищаемых лиц, указанных в пунктах 1 - 12 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, они могут быть переведены на другую, временную или постоянную, работу (службу), переселены на другое, временное или постоянное, место жительства.

 

Статья 11. Замена документов, изменение внешности

В исключительных случаях, когда безопасность защищаемого лица нельзя обеспечить другими мерами, по его заявлению или с его согласия ему могут быть выданы документы, удостоверяющие личность, и иные документы с измененными анкетными данными, а также может быть произведено изменение его внешности.

 

7. В процессе обеспечения безопасности личности в уголовном судопроизводстве не следует забывать и о возможности применения сил частных охранных и детективных служб  в направлении исследования проблем обеспечения безопасности защищаемых лиц (А.В. Агутин). 

В правовом государстве человек и гражданин, его права и свободы признаются высшей ценностью. Вместе с тем, одной из первооче­редных задач государства является обеспечение защиты жизненно важных интересов личности. В контексте исследуемой проблеме, эту дефиницию можно рассматривать как обязанность государства обеспечить безопасность защищаемых лиц в том числе и средствами частной деятельности.

В проектах закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» закреплено важное правило о запрете защищаемого лица нести расходы, связанные с собственной безопасностью. Вместе с тем, меры безопасности, которые могут применяться на основании частной детективной и охранной деятельности, естественно, должны, оплачиваться, то есть они по своей сути носят возмездный характер. Это следует из понятия частной детективной и охранной деятельности.

Частное начало любой, в том числе частной детективной и охранной, деятельности чаще всего имеет своё значение тогда, когда публичные меры не приводят к должному или желаемому результату. В случаях, когда меры, принятые государственными правоохранительными органами, не позволяют надлежаще обеспечить безопасность лица, возможно использование, по нашему мнению, мер закрепленных в Законе «О частной детективной и охранной  деятельности» в целом может способствовать решению проблем обеспечения безопасности личности.

Меры безопасности, которые могут быть использованы путем привлечения частных детективов или охранников, не поглощают весь перечень мер государственной защиты, предусмотренный в проекте Закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей» или в действующем Законе «О государственной защите судей…», следовательно, можно применить только некоторые из них.

В практике могут возникнуть различные ситуации, при которых защищаемое лицо способно самостоятельно нанять частных детективов или охранников для своей собственной безопасности. Например, лицо имеющее достаточный доход и накопления (банкиры, руководители крупных коммерческих структур и т.п.). Кроме этого, не исключено, что защищаемое лицо, может работать, например, начальником охраны, частного детективного и охранного агентства либо имеет своего личного телохранителя и т.д. Естественно, в данном случае средства, затраченные на личную безопасность могут быть выше «тарифа» оплаты мер государственной защиты. На наш взгляд, эти средства должны быть компенсированы государством и в оптимальный, разумный временной период. 

Поскольку, применение возможностей частной детективной и охранной деятельности для обеспечения безопасности, связано с некоторыми особенностями, позволим себе выделить некоторые критерии применения таких мер:

Невозможность обеспечения безопасности защищаемого лица публичными средствами и методами (правоохранительных органов);

Использование финансовых средств на возмещение расходов, связанных с оплатой работы частных детективов и охранников, из средств федерального бюджета;

Возможность привлечения частных детективов и охранников параллельно с реализацией мер безопасности силами государственных правоохранительных органов, с последующим возмещением в разумный срок защищаемому лицу или частным охранным или детективным агентствам средств из федерального бюджета;

Оплата труда частных детективов и охранников самим защищаемым лицом только при условии его добровольного согласия (желания) и объективной потенциальной возможности её произвести. Эти сведения проверяются органами, принимающие решение о применении мер безопасности или осуществляющими такие меры.

За рубежом институт частных детективов и охранников развит давно и успешно сотрудничает с государственными правоохранительными органами, успешно выполняя в том числе задачи государственного значения. Мировая история развития детективных служб насчитывает не одно тысячелетие. Первые попытки выведывания торговых, военных, политических секретов отмечены еще в древних Китае, Риме, Греции, Персии, Японии и других странах. Для этих целей специально готовились “шпионы, доно­счики, соглядатаи”, которые либо за плату, либо беско­рыстно, либо в силу принуждения собирали интересующую нанимателя информацию. По мере экономического развития, ведения войн, раз­решения дипломатических и политических вопросов совер­шенствовалась деятельность государственных разведыва­тельных и контрразведывательных организаций. Однако оказалось, что не все виды разведывательных и правоохранительных задач (в т. ч. внутри страны) мо­гут выполнять государственные органы. Это привело к бы­строму развитию в большинстве стран адвокатских контор, частных сыскных агентов, детективных бюро и т. д.  В результате в настоящее время число частных детек­тивов, например в США, насчитывает более 1 млн. человек, что вдвое превосходит численность полиции. Содер­жание частных детективов и охранников обходится амери­канцам в сумму, превышающую 10 млрд. долларов (еже­годный бюджет министерства юстиции составляет немно­гим более 1 млрд. долларов)? Развита сеть частных детективных служб в Англии и Франции. К услугам частных детективов прибегают бизнесмены для проникновения в чужие коммерческие тайны и охраны своих секретов от конкурентов, сопровождения грузов, кон­троля за растратчиками на предприятиях, охраны своей жизни и здоровья (включая членов семей).

Зарубежный опыт также свидетельствует, что негосударственные правоохранительные органы являются неотъемлемой частью общества и играют немаловажную роль в процессе обеспечения прав и свобод человека. Только в Великобрита­нии численность частных полицейских и охранников в два раза превышает штатную численность обычной полиции страны. В настоящее время в США “индустрия” частной службы безопасности насчитывает около 1,5 миллиона человек. В Германии численность “частной” полиции примерно равна чис­ленности государственной полиции, что составляет более 80 000 человек. Пользуются услугами частных детективов, взаимодей­ствуют с ними и государственные органы. Так, атомные электростанции в США охраняются част­ной фирмой “Вокенхат корпорейшн”, которая основана в 50-х годах бывшим специальным агентом ФБР Дж. Вокенхатом. Фирма специализируется на охране сверхсекретных объектов, принадлежащих как государству, так и крупней­шим корпорациям. “Вокенхат” поддерживает тесные свя­зи с ФБР и органами военной разведки, имеет широко раз­ветвленную агентурную сеть во многих странах и даже из­дает свой журнал.

Частные детективные службы во Франции привлекают­ся государством для выявления фактов укрытия доходов от налогообложения, имеют право носить оружие. Создан и действует синдикат частных детективов, который пред­ставляет их интересы и вырабатывает этические нормы по­ведения. Одна из крупнейших английских частных служб без­опасности “Секъюрикор” обеспечивает охрану банков, по­мещений фирм, денег и драгоценностей во время их пере­возки, лиц, подлежащих депортации (высылке из страны). За выполнение услуг (в т. ч. охрана лиц, подлежащих депортации) Министерство внутренних дел Англии платит ежегодно частным охранникам и детективам более 1 млн. фунтов стерлингов. Существование таких юридических организаций объяс­няется определенным уровнем соотношения публичных и частных начал в праве. При этом публичные интересы (интересы государства) не должны подчинять себе интересы отдельных лиц, кото­рые находят отражение в системе норм частного права. Иначе говоря, частное право служит защите интересов от­дельной личности, а публичное право—защите интересов всего общества. Это нашло отражение в таком правовом институте, как диспозитивность (распоряжение), когда ини­циатива начала производства принадлежит отдельной лич­ности или группе лиц. В некоторых странах существуют объединенные межведомственные органы, обеспечивающие соответствие деятельности служб частной безопас­ности, охраны и сыска нормам, регулирующим основные права и свободы человека и гражданина. В частности, в Португалии контроль за негосударст­венными правоохранительными органами производит Совет Частной Безо­пасности (СЧБ). В совет, помимо государственных чиновников силовых ми­нистерств, входят и представители частных фирм безопасности. Совет коор­динирует деятельность негосударственных служб безопасности, осуществ­ляет проверку и контроль, рассматривает жалобы в адрес указанных служб. Подобный опыт зарубежных стран необходимо использовать и в России с целью обеспечения более действенного контроля за негосударственными ох­ранными агентствами.

Итак, Закон РФ, регулирующий частную детективную и охранную деятельности в Рос­сийской Федерации действует с 1992 года. Эта деятельность развивалась постепенно и уже на 1 апреля 1997 года было зарегистрировано 9958 подразделений, оказывающих сыскные и охранные услуги, а именно 4671 охранных, 161 детективных, 5102 служб безопасности, 17 объединений частных охранных предприятий и 1 филиал и 6 охранно-сы­скных ассоциаций. Это, в свою очередь, около 150 000 человек, имеющих лицензии на частную детективную и охранную деятельность. Только в течение  1997  года в Российской Федерации получили лицензию на частную детективную деятельность порядка 1100 человек, большинство из них работает в составе служб безопасности на предприятии (Е. Шелковникова).  30 октября 1989 года в Московской области состоялась учредительная конференция по созданию Ассоциации детек­тивных служб Союза ССР (АДС “Алекс”). К этому времени только в  “Алексе” фактически работало около 400 человек. В работе кон­ференции участвовали представители детективных служи указанных городов, которые приняли Устав АДС “Алекс” и Обращение ко всем общественным и кооперативным детек­тивным службам Союза ССР[5].

Исследуемый закон устанавливает поня­тие, принципы частной детективной и охранной деятельности, правовой статус предприятий и служащих, занимающихся данной деятельностью, ус­ловия и порядок выдачи и аннулирования лицензий, условия и порядок при­менения специальных средств и огнестрельного оружия, гарантии социаль­ной и правовой защиты, ответственность лиц, занимающихся частной детек­тивной и охранной деятельностью, а так же другие важные положения. Контроль за частной детективной и ох­ранной деятельностью осуществляют МВД России, а также иные министер­ства и ведомства в пределах их компетенции. Надзор за исполнением дан­ного закона осуществляют Генеральный прокурор России и подчиненные ему прокуроры.

Частная охранная деятельность определяется соответствующим зако­ном Российской Федерации как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специ­альное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты за­конных прав и интересов своих клиентов. К указанным услугам относятся защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Оказание названных услуг разрешается только пред­приятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Вместе с тем, иные предприятия вправе учреждать обособленные подразделения для осуществ­ления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя с правом открытия текущих и расчетных счетов (службы безо­пасности). При этом службам безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

Российский закон регулирует правоотношения в сфере частного сыска и охраны, устанавливает исчерпывающий перечень видов частной де­тективной и охранной деятельности и относит к последней не только обеспе­чение имущественной безопасности юридических и физических лиц, охрану физических лиц, но и обеспечение общественной безопасности при проведе­нии массовых мероприятий (оказание на договорной основе услуг по охране общественного порядка).

В целях воспрепятствования незаконной охранной и детективной деятельности в нарушение выданной лицензии правоохранительными государственными органами осуществляется контроль и соответствующие проверки. Положения Закона РФ "Об оружии" детализируются в подзаконных актах. Этим постановлением утверждены "Правила оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему в Российской Федерации" и "Положение о порядке ведения Государственного кадастра служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему". Службы руководствуются также приказами министра внутренних дел, которыми утверждена "Инструкция о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия". Эти и другие ведомственные акты необходимо учитывать прокурору в ходе проверок.

Принятие закона «О ЧДиОД» ознаменовало собой зарождение новых, негосудар­ственных правоохранительных органов, основной задачей которых является защита законных прав и интересов как физических, так и юридических лиц.  О том, что услуги, предоставляемые частными детективными агентствами и охранными службами оказались востребованными и пользуются спросом, подтверждается статистическими данными МВД.

Каждый гражданин Российской Федерации, в том числе частный ох­ранник, вправе защитить свои права, права других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягатель­ства или угрожающей опасности. Во многих из этих стран функции охраны объектов не возложены на полицию, а осуществляются негосударственными охранными организациями на договорной основе.

В странах бывшего СССР исторически сложился иной принцип обес­печения охраны объектов. Основными видами охраны была ведомственная и вневедомственная, а методом государственного регулирования ведомствен­ной охраны являлось прямое администрирование. Органы государственного управления устанавливали численность работников ведомственной охраны каждой организации, а вневедомственная охрана при органах внутренних дел осуществляла их инспектирование.

В России, в отличие от стран дальнего зарубежья, фактически суще­ствует два вида охраны: государственная, в том числе ведомственная, созда­ваемая федеральными органами исполнительной власти органов управления, и вневедомственная, создаваемая при органах внутренних дел, а также част­ная.

Статья 5 закона «О ЧДиОД» определяет, что в ходе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия); наве­дение справок, изучение предметов и документов (с согласия их владельцев); внешний осмотр строений, помещений и других объектов для получения не­обходимой информации.

В подавляющем большинстве будет сложно получить согласие на изу­чение предметов документов и деятельности другого лица. Детектив произ­водя защиту интересов своего клиента будет, в силу невозможности получе­ния той или иной информации, вынужден нарушать права другого лица - на­пример, осуществлять незаконное проникновение в жилое помещение с це­лью ознакомления с документами контрагента своего нанимателя.

По вопросам, входящим в компетенцию детектива, он может обращаться с запросами в любые государ­ственные (в т. ч. правоохранительные) органы, которые, в пределах своей компетенции, обязаны сообщить имеющие­ся у них сведения.

В этой связи представляет интерес право на информа­цию граждан США. Любой американец может запросить в любой организации копии документов (включая досье ФБР). Существует предусмотренная законом возможность не выдавать часть информации по соображениям нацио­нальной безопасности, но такой отказ держателя досье мо­жет быть оспорен в судебном порядке (Ю. Феофанов).

Закон также определяет, что граждане, занимающиеся частной детек­тивной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розы­скные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции госу­дарственных органов, осуществляющих дознание. Закон лишает возможности частным детективам осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, т.е. мероприятия, свя­занные с конфиденциальностью, конспиративностью, оперативностью.

Частный охранник, находясь в состоянии необходимой обороны при за­держании лица, совершившего преступление, а так же оказывающего противоправное посягательство на защищаемое лицо, имеет право угрожать жизни посягающего лица только в случае подобной угрозы, направленной пося­гающим на охранника. Материальные блага по отношению к жизни человека имеют второстепенное значение. Жизнь и здоровье человека (в т. ч. и защищаемого лица) также охраня­ются целым рядом запретов на применение огнестрельного оружия и специ­альных средств.

Действия, ограничивающие права и свободы граждан, регламентиро­ваны, в частности, федеральным Законом «Об оперативно-розыскной дея­тельности», Законом «О милиции» и другими законодательными актами, действие которых на частную охранную деятельность не распространяется. Закон от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» статьей 7 устанавливает ограничения в сфере дея­тельности частного детектива и охранника.

Запреты и ограничения на свободу перемещения лиц на территории ох­раняемого объекта, устанавливаемые его администрацией (пропускной ре­жим) и исполняемые охранником, обусловлены интересами частной собст­венности, предпринимательской деятельности, необходимостью сохранения служебной и коммерческой тайны, безопасности сотрудников. Однако недо­пустимы запреты, прямо противоречащие закону, например, препятствование законным способам сбора информации, деятельности правоохранительных органов. Частный охранник обязан на основании договора реагировать только на посягательства против охра­няемой собственности, например имущества защищаемого лица, перечисленной в этом договоре.

К сожалению, приходиться констатировать, что в некоторых случаях сами детективы и охранники становятся по ту сторону закона, совершая преступ­ление. Вполне понятно, что создание сыскных (поисково-ро­зыскных) и охранных кооперативов не прошло незамечен­ным для государственных правоохранительных органов. С большой долей уверенности можно утверждать, что отношение МВД, КГБ, Прокуратуры СССР к таким орга­низациям негативное. Более того, еще в декабре 1988 го­да на Всесоюзном совещании заведующих кафедрами юри­дических дисциплин А. И. Лукьянов заявил, что “частного сыска мы не допустим”.

Для такого отношения к сыскным и охранным коопера­тивам были соответствующие основания. Дело в том, что в них начали проникать морально нечистоплотные лица, работники различных правоохранительных органов, уволенные по компрометирующим их ос­нованиям, а нередко и в связи с совершением преступле­ния. Среди множества причин, способствующих такому количеству право­нарушений, в том числе и ущемляющих права и свободы человека и гражда­нина, можно выделить несовершенство законодательной базы, регламенти­рующей деятельность указанных служб.

В целях преодоления данной проблемы необходимо официально раз­решить частным детективам осуществление оперативно-розыскных меро­приятий за исключением тех мероприятий данного рода, которые связаны с использованием секретных форм и методов. В частности, к ним относятся такие действия, как: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи. При таком решении вопроса появится возмож­ность более эффективного контроля за частной сыскной деятельностью де­тективов, увеличится количество законных способов получения оперативной информации, сократится риск нарушения прав и законных интересов чело­века и гражданина.

Представляется уместным внесение изменения в редакцию ст. 7 Закона “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, ко­торое расширило бы компетенцию частного детектива в плане осуществле­ния оперативно-розыскных действий. Актуальным является дополнение к За­кону «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года указа­нием такого субъекта данной деятельности, как частный детектив, положение о двустороннем взаимодействии - как со стороны частных детективов, так и со стороны государственных правоохранительных органов. Это позволит увеличить объем информации, необходимой для решения вопросов борьбы с преступностью и, более того, сократить риск незаконного вмешательства в частную жизнь гражданина.

Российский закон регулирует правоотношения в сфере частного сыска и охраны, устанавливает исчерпывающий перечень видов частной де­тективной и охранной деятельности и относит к последней не только обеспе­чение имущественной безопасности юридических и физических лиц, охрану физических лиц, но и обеспечение общественной безопасности при проведе­нии массовых мероприятий (оказание на договорной основе услуг по охране общественного порядка).

Очевидно, что при дальнейшем развитии детективной и охранной деятельности возникнут различные формы взаимодействия с государственными правоохранительными органами, направленные на обеспечение безопасности граждан, в том числе и защищаемых лиц: пользование оружием, техническими средствами и спец­средствами защиты (после соответствующей проверки), связью в экстренных случаях и т. п.

 

8. Некоторые из мер безопасности в отношении защищаемых лиц, по нашему мнению, могут быть использованы  путем применения положений закона «Об оружии». Закон «Об оружии», принятый 13 декабря 1996 г. предусматривает надлежащие гарантии обеспечения личной охраны жизни, здоровья граждан, а так же их собственности.

В преамбуле указывается на то, что его важнейшей задачей закона является защита жизни и здоровья граждан, которая предполагает с одной стороны, определение правового режима оборота оружия, что в значительной мере ограничивает противоправное применение и использование его при совершении преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан. С другой - предоставляет возможность законного приобретения и хранения оружия гражданами, позволяя использовать его в условиях необходимой обороны для правомерной защиты своих законных прав и интересов. Следовательно, правовой режим оборота оружия создает определенные гарантии запрета получения оружия преступными элементами, и невозможности использовать его для оказания противоправного воздействия, в том числе и на участников уголовного процесса.  Вместе с тем, гражданам предоставляется право самостоятельно обеспечить свою безопасность, используя оружие в условиях необходимой обороны. В ст. 3 дается понятие гражданского оружия и определяется его предназначение, в т.ч. для самообороны. В ч. 3 ст. 3 указываются виды оружия, которые могут использоваться для самообороны граждан. Понятие служебного оружия, т.е. оружия которым в праве пользоваться должностные лица правоохранительных и контролирующих органов определено в ч. 1 ст. 4.  В ст. 6 устанавливаются ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия. Эта статья также ограничивает оборот различных видов оружия, которые, в частности, могут быть использованы в противоправных целях. В ст. 13 устанавливается правомочие граждан РФ на приобретение оружия.

Однако, наиболее важной, в исследуемой нами проблеме, статьей для обеспечения мер безопасности, является ст. 15, устанавливающая возможность приобретения оружия другими субъектами. Иванов В.Д., в частности, справедливо отмечает возможность получения во временное пользование служебное оружие, а при необходимости - боевое ручное стрелковое оружие лицами, подлежащими государственной защите в соответствии с законодательством РФ. Единственным недостатком данного положения является достаточно длительная процедура оформления лицензии на приобретение оружия (от 1 до 3 месяцев), так как применение мер безопасности, например, выдача орудия, часто бывают безотлагательными.

Порядок применения оружия гражданами РФ устанавливается в ст. 24, где указано, что граждане РФ в праве применять оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Защищая данные блага и интересы, обороняющийся причиняет вред посягающему, применяя, имеющееся у него оружие, при этом применение оружия признается правомерным. Т.о., данная статья также устанавливает возможность для участников уголовного процесса самостоятельно обеспечить свою безопасность, как в ходе судебного производства, так и по его окончании.

В целом, оценивая основные положения закона «Об оружии», на наш взгляд,  можно сказать о том, что некоторые его положения могут быть использованы и для обеспечения мер безопасности защищаемых лиц. Однако необходимо внести соответствующие дополнения о порядке безотлагательной выдачи разрешений на приобретение оружия для защищаемых лиц, установив необходимые для этого критерии.

В заключение отметим, что действующее российское законодательство содержит достаточные средства воздействия на противоправное воздействие в отношении защищаемых лиц, в связи с их содействием уголовному судопроизводству. Однако, принятие Федеральной программы или специального нормативного документа, направленного на реализацию специфических мер безопасности, несомненно, позволит более гарантированно защитить личность, вовлеченную (вовлекаемую) в уголовный процесс, обеспечить её права и законные интересы.

 

Вопросы для самопроверки знаний:

1   По каким признакам можно подразделить меры безопасности защищаемых лиц на отдельные самостоятельные группы?

2     Перечислите классификацию правовых мер безопасности защищаемых лиц.

3     Дайте классификацию и раскройте уголовно-процессуальные меры безопасности.

4   Какие, по Вашему мнению, меры безопасности прямо не указаны в законе, однако могут быть применимы?

5     Применение каких мер безопасности возможно параллельно с другими?

 

Задание.

Составьте схемы:

общей классификации мер безопасности;

отраслевых мер безопасности;

мер безопасности по временному критерию (времени действия).