Глава 3 совершенствование  социального обеспечения  военнослужащих как  один  из  приоритетов  строительства  современных  вооружённых  сил 

В концептуальных документах, определяющих основные приоритеты строительства современных Вооружённых Сил, к числу такого рода приоритетов отнесено совершенствование системы  социального обеспечения  военнослужащих. Однако долгое время деятельность в этом направлении не приносила реальных результатов. В 90-е годы, в условиях  кризисных явлений, захлестнувших отечественную экономику и социальную сферу, ранее созданная система социального обеспечения военнослужащих оказалась неэффективной.

Стало очевидно, что без повышения социального статуса военнослужащих невозможно эффективно решать задачи строительства  современной  армии.  В сентябре 2000 года состоялось заседание Совета Безопасности Российской Федерации по  корректировке государственной политики Российской Федерации  в области военного строительства и определению основных направлений развития военной организации государства на период до 2010 года, на котором были установлены ключевые приоритеты отечественного военного строительства.

В их числе были определены: 1) повышение боевой и мобилизационной готовности войск; 2) переход к межведомственным системам технического, тылового обеспечения и  военной науки; 3) повышение социального статуса военнослужащего и укрепление авторитета военной службы[257].

В октябре 2003 года  Министром обороны Российской Федерации были обнародованы основные направления совершенствования системы социального обеспечения военнослужащих, в их числе:

1) увеличение денежного довольствия военнослужащих;

2) совершенствование системы пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы;

3) решение жилищных проблем военнослужащих и др.[258].

В соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации  от 5 июля 2007 года была разработана Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации, которая представляет собой совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального развития Вооружённых Сил. 

Решением коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации была  утверждена на период до 2020 года[259].

Основные  направления и этапы указанной стратегии приведены  на схемах  8 и 9.

Схема 8

Схема 9

Таким образом, в последние годы государством уделяется большее внимание вопросам социального развития Вооружённых Сил, повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в военно-социальной сфере, в том числе вытекающие из новых задач военного строительства.

Прежде всего следует заметить, что пока большинство положений Стратегии социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации носят декларативный характер, они  ещё не нашли своего нормативно-правового закрепления ни в федеральных законах, ни на подзаконном уровне, ни в трёхлетнем оборонном бюджете.

Каковы же пробелы в существующей системе правового регулирования  социального обеспечения  военнослужащих и как правовыми средствами обеспечить безусловную реализацию Стратегии социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года? Ответы  на указанные вопросы содержатся в выводах и рекомендациях, сделанных на основе фактического материала, обобщённого в заключительной главе монографии.