Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации. - Монография (Гацко М.Ф)

§ 3. зарубежный опыт правового регулирования использования различных систем комплектования вооружённых сил военнослужащими

 

Анализ зарубежного опыта комплектования вооружённых сил военнослужащими, позволяет классифицировать следующие основные способы комплектования:

на основе всеобщей воинской обязанности, путём призыва граждан на военную службу (Израиль, Корея, и др.);

на добровольной основе, путём набора военнослужащих по контракту (США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Ирландия и др.);

смешанный – на основе закона о всеобщей воинской обязанности и добровольного набора военнослужащих по контракту (Германия, Греция, Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Португалия, Италия, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Турция,  Румыния, Болгария,  Белоруссия, и др.)[133];

милиционный способ на основе закона о всеобщей воинской повинности (Швейцария).

С учётом опыта ряда зарубежных государств рассмотрим преимущества и недостатки указанных систем комплектования вооружённых сил. Начнём с анализа особенностей комплектования вооружённых сил на основе всеобщей воинской обязанности.

По мнению зарубежных специалистов, призывная система комплектования армии хоть и менее демократична, чем система комплектования добровольцами, но она  необходима в силу следующих обстоятельств:

во-первых, массовая призывная армия необходима для защиты государства от крупномасштабной агрессии;

во-вторых, прохождение военной службы по призыву способствует социальному сплочению молодых людей, являющихся выходцами из различных классовых, этнических, религиозных  и культурных слоёв;

в-третьих, призыв необходим для развития взаимодействия между государством и его гражданами;

в-четвёртых, важной целью призыва является поддержание демократического контроля над военной организацией государства;

в-пятых, призыв обеспечивает постоянное обновление вооружённых сил, способствует постоянной подготовке военно-обученных мобилизационных ресурсов государства;

в-шестых, призыв в виде альтернативной гражданской службы ежегодно обеспечивает приток дешёвой рабочей силы, которая позволяет функционировать системе социального государства[134].

Кроме того, нельзя не учитывать и тот факт, что с экономической точки зрения призывник обходится государству намного дешевле, чем профессиональный военнослужащий.  Таким образом, государства, не имеющие достаточных средств на содержание вооружённых сил, либо экономящие средства на комплектовании военной организации, в той или иной степени используют призывную систему комплектования.

Основными недостатками призывной системы комплектования вооружённых сил являются: невысокий уровень профессиональной подготовки  военнослужащих; их недостаточная заинтересованность  в результатах ратного руда; более низкий уровень социальной и правовой защищённости военнослужащих. Кроме того, необходимо учитывать, что  армии, комплектуемые по призыву,  эффективны при ведении широкомасштабных операций по отражению внешней агрессии. Однако силами  призывных армий нецелесообразно осуществлять спецоперации за пределами государства, где требуются оперативные и точные действия специально подготовленных контингентов профессиональных военнослужащих. Кроме того, использование призывного контингента при проведении боевых операций за пределами национальной территории сегодня запрещено законодательством большинства демократических государств мира.    

В абсолютном виде призывные армии  в зарубежных государствах сегодня уже почти не встречаются. Даже в Народной освободительной армии Китая (НОАК), где миллионы военнослужащих рядового  и младшего командного составов служат по призыву,  недавно также введён добровольный способ поступления граждан на военную службу по контракту. Одно из немногих государств, где вооружённые силы по-прежнему комплектуют преимущественно призывным способом – Израиль.

Армия обороны Израиля – ЦАХАЛ (צַהַ״ל, аббревиатура от צְבָא הֲגָנָה לְיִשְׂרָאֵל)  – Цва Хагана ле Исраэль организована и комплектуется исходя из особенностей геостратегического положения Израиля, в соответствии с его военными возможностями и с учётом  необходимости быть наготове к отражению угрозы извне. Вооружённые силы Израиля состоят из двух компонентов: регулярной армии и боеготового корпуса резервистов – «милуима». Регулярная армия  в настоящее время насчитывает около 200 тысяч военнослужащих, что составляет около 3\% от всего населения страны и порядка 5\% от той его части, которая призывается на военную службу. Корпус резервистов насчитывает порядка 430 тысяч человек. По мобилизации резервисты развёртывают 8 бронетанковых, 3 пехотных и одну аэромобильную дивизии, 10 мотопехотных, 3 парашютных бригады, 20 артиллерийских и 9 авиационных полков[135].  Таким образом, в условиях мобилизации израильская армия может быть развёрнута до численности в 630 тысяч человек[136].

ЦАХАЛ комплектуются по призыву. Согласно закону о воинской повинности 1986 года, действительная военная служба, а по её прохождении – служба в резерве являются обязательными. Срок срочной службы для мужчин – 36 месяцев, для женщин – 24 месяца. По израильскому законодательству, призыву на военную службу подлежат мужчины в возрасте от 18 до 29 лет и незамужние женщины в возрасте от 18 до 24 лет (для врачей, включая зубных, возрастные границы выше).

Отсрочка от призыва может быть предоставлена только особо успевающим студентам высших учебных заведений. От несения воинской повинности освобождаются (либо служат меньший срок) учащиеся религиозных школ (иешивов), полностью посвятившие себя религиозным занятиям, и девушки из религиозных семей (по желанию). Репатрианты призываются на срочную военную службу не раньше, чем через 12 месяцев со дня прибытия в страну, а на службу в резерве – не раньше, чем через 34 месяца со дня прибытия в страну.  Репатриантам также может быть предоставлена отсрочка или сокращён срок службы в зависимости от возраста и семейного положения на момент приезда в страну. Не подлежат призыву девушки, репатриировавшиеся в возрасте старше 17 лет; молодые люди, прибывшие в страну в возрасте старше 24 лет, также не призываются на срочную службу.

В резерве («милуиме») состоят те, кто отслужил военную службу по призыву и был зачислен в резерв по той военной специальности, которую получил в армии. Служба в резерве продолжается для мужчин до 55 лет, для женщин до 38 лет. Каждый из них на протяжении этого времени проходит в своей части ежегодные сборы, продолжительностью до 6 недель. Как правило, резервисты приписываются к тем частям и подразделениям, до которых они могут добраться не позже, чем за 12 часов после объявления мобилизации. Для тех, кто находится за границей, срок увеличивается до двух суток. Высокий уровень боеготовности обеспечивает темп развертывания армии военного времени за 48 часов[137].

В армии обороны Израиля женщин относительно больше, чем в любой другой зарубежной армии (от 17 до 20\%). Воинская повинность женщин является специфической особенностью армии обороны Израиля, позволяющей высвободить большее число мужчин для строевой службы и тем самым компенсировать численное превосходство армий враждебных Израилю арабских стран. Незамужние женщины в возрасте от 18 до 24 лет призываются на военную службу наравне с мужчинами, но проходят её в отдельных частях, объединённых в специальный женский корпус  который именуется ХЕН (от «Хейль Нашим» – женский корпус), его численность составляет более 36 тысяч человек. ХЕН объединяет в основном  вспомогательные подразделения. Ими командуют только женщины. Женские подразделения не должны в боевых условиях находиться в непосредственном боевом соприкосновении с противником. Для экстренных случаев личный состав ХЕН обучен применению своего штатного оружия, а также  стрелкового и противотанкового. Таким образом, основные функции женщин в ЦАХАЛе – административные, обслуживающие, инструкторские и санитарно-медицинские[138].

Офицеров готовят главным образом в Центральном военном училище. Отбирают в него только тех военнослужащих, кто прослужил не менее трёх месяцев в войсках рядовым, окончил сержантскую школу и служил в строевых частях младшим командиром. Обучение рассчитано на два года. В течение первого – подготовка по общей программе, на протяжении второго – специализация по видам вооружённых сил. По окончании училища выпускнику присваивается звание лейтенанта.

Также офицеров готовят в школах младших офицеров. Набор курсантов в эти школы осуществляется из числа военнослужащих срочной службы, как правило, отслуживших около года в регулярных частях, положительно себя зарекомендовавших и желающих стать офицерами. Общая программа подготовки командиров пехотных взводов включает базовую подготовку (четыре месяца), подготовку по специальности (два месяца), службу в регулярных подразделениях (четыре месяца) и службу в районах боевых действий (четыре месяца). Примерно четверть курсантов отсеивается. Остальные на завершающем этапе сдают три квалификационных экзамена по управлению подразделением в мирное и военное время, проходят социометрические исследования и сдают отдельный экзамен по топографии. Таким образом, за шесть месяцев учёбы и восемь месяцев армейской практики готовится израильский лейтенант[139].

Было бы ошибочным идеализировать израильскую систему комплектования армии. В настоящее время через военную службу по призыву в Израиле проходит лишь 63\% мужчин и около 50\% женщин. Так, почти полностью освобождены от службы ультраортодоксы, те, кто учатся в религиозных школах  – 150 тысяч человек или 9,5\% всех призывников мужского пола. Среди девушек призывного возраста 25\% объявили себя пацифистками, чьи  убеждения несовместимы с военной службой.  По состоянию здоровья 5\% юношей и 2\% девушек не проходят отбор на военную службу. Еще около 4\% военнообязанных не могут быть призваны, потому что состояли на учёте в полиции[140]. Однако, несмотря на указанные проблемы система комплектования израильской армии на основе призыва свидетельствует о том, что в условиях длительного сдерживания широкомасштабной военной угрозы наиболее эффективным способом комплектования массовой армии является призыв граждан на военную службу.

Милиционная армия (от лат. militia –  войско), армия, в которой воинские части в мирное время состоят только из учётного аппарата и немногочисленных кадров командного состава; весь переменный рядовой состав и часть командного состава приписываются к воинским частям, расположенным в районе их места жительства и отбывают военную службу путём прохождения кратковременных учебных сборов[141]. В современных государствах милиционная армия существует лишь в Швейцарии.

Вооружённые силы Швейцарской Конфедерации (Schweizer Armee, Armée suisse) насчитывают 220 тысяч человек.  Из них на действительной военной службе находится 140 тысяч человек, ещё 80 тысяч  состоят в резерве.

В соответствии с Союзной конституцией Швейцарской Конфедерации (ч. 1 ст. 58) швейцарская армия комплектуется в основном по милиционному способу. Каждый швейцарец обязан нести военную службу. Продолжительность военной службы 17 недель (4 месяца). Для швейцарских женщин военная служба добровольна. Закон предусматривает гражданскую заменяющую (альтернативную) службу, которая длится 450 дней. 

При населении страны  в  7,4 миллионов человек Швейцария имеет весьма значительные мобилизационные ресурсы, которые составляют 1,9 миллионов человек, в том числе годных к военной службе 1,6 миллионов человек[142]. Швейцарцы, которые не желают нести ни военную, ни гражданскую заменяющую службу, обязаны платить соответствующий денежный сбор[143].

В соответствии с федеральным законом Швейцарии «Об армии и военной администрации»[144] военнообязанными считаются все граждане страны, признанные годными к службе в вооружённых силах (в возрасте от 20 до 42 лет). Призыв осуществляется 2 раза в год (в январе и июне). Военная служба включает период подготовки в рекрутских школах и пребывание в резерве территориально-милиционных формирований. Граждане Швейцарии в возрасте от 19 до 20 лет проходят военную службу продолжительностью 15 недель в рекрутских школах, затем до достижения ими 30 лет проходят шесть трёхнедельных военных сборов[145]. Для прохождения сборов резервисты приписываются к милиционным воинским частям, расположенным в районе их местожительства. Все резервисты хранят дома личное оружие, военную форму и необходимое снаряжение, что позволяет им в минимальный срок занять место в строю. Развёртывание территориально-милиционных формирований до штатов военного времени производится на период учений и при объявлении мобилизации. По экспертным оценкам, в течение 2-х суток в Швейцарии может быть отмобилизовано более 500 тысяч человек[146].

Большинство военнообязанных мужчин в Швейцарии проходят лишь краткосрочные военные сборы, это позволяет содержать на кадровой основе лишь небольшой контингент профессиональных военнослужащих. Всего кадровыми являются порядка 4,4 тысячи швейцарских военнослужащих.

Однако не все в Швейцарии поддерживают необходимость сохранения существующей модели вооружённых сил. Так, пацифистская группа «Швейцария без армии» добилась вынесения на общенациональный референдум вопроса о целесообразности замены постоянной милиционной армии, комплектуемой по призыву, на добровольческий корпус, который предлагалось использовать только в миротворческих целях. В  декабре 2001 года в Швейцарии был проведён общенациональный референдум по обсуждению этих предложений. Большинство участников референдума (78\%) отвергли идею отказа от милиционной армии[147]. Предложение о замене вооружённых сил страны на добровольческую службу, где предполагалось бы только участие в миротворческих акциях поддержали лишь 385 тысяч человек – менее 22\% граждан, участвовавших в референдуме. В референдуме принял участие 41\% швейцарцев, имеющих право голоса[148].

Таким образом, по мнению военно-политического руководства Швейцарии, а также по убеждению большинства граждан конфедерации, высказанном на общенациональном референдуме, милиционная система строительства и комплектования национальной армии сохраняет свою актуальность и в современных условиях.

Милиционный способ комплектования армии подходит для малых стран, придерживающихся принципа нейтралитета, где иным путём невозможно сформировать многочисленную и эффективную армию. Однако в условиях интеграции западноевропейских государств и глобализации НАТО, в последние годы большинство малых государств Европы предпочитают  вовсе не нейтралитет, а вхождение со своими немногочисленными воинскими формированиями в состав блока НАТО. Принимая стандарты НАТО, и предоставляя свою национальную территорию для размещения войск ведущих держав альянса, многие малые страны Европы фактически делегируют им функции обеспечения  своей национальной обороны. На этом фоне давняя приверженность Швейцарской Конфедерации принципу вооружённого нейтралитета и сохранение для обеспечения военной безопасности конфедерации массовой милиционной армии, бесспорно, заслуживает уважения.      

В настоящее время всеобщая воинская обязанность, как способ комплектования вооружённых сил существует почти во всех государствах, наряду с этим во многих странах армии комплектуются путём найма  добровольцев. Абсолютизировать тот или иной способ комплектования нецелесообразно, лучше сбалансировано сочетать преимущества каждого из них. Например, в государствах НАТО контрактники составляют  порядка 45\% от общей численности военнослужащих. В частности, в Германии – 55\%, в Греции и Норвегии около 30\%, в Дании и Бельгии 60-65\%. При этом  допускается дифференциация соотношения призывников и контрактников в различных видах вооружённых сил. Например, в Федеративной Республике Германии  установлены следующие нормативы штатного соотношения призывников и контрактников: для сухопутных войск 52:48 \%, в военно-воздушных силах – 72:28 \%, на флоте – 85:15 \%. Соотношение призывной и контрактной частей  вооружённых сил определяется в каждом государстве исходя из приоритетов национальной безопасности, характера угроз военной безопасности, а также с учётом экономических возможностей[149]. Таким образом, в настоящее время большинство армий зарубежных государств комплектуется смешанным способом – в различных пропорциях сочетая призывной и добровольный способы комплектования.   

В Федеративной Республике Германии всеобщая воинская обязанность была  введена  1956 году. Её введению предшествовали четыре года, в течении которых удалось тщательно подготовить правовую базу системы комплектования, обучения и боевой подготовки личного состава армии[150]. 

Обязанность граждан ФРГ проходить службу в Бундесвере (Bundeswehr – вооружённые силы) закреплена в конституции Германии, где указывается, что «мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут призываться на службу в вооружённые силы, федеральную пограничную охрану или части гражданской обороны» (абз. 1 ст. 12а)[151]. Детально вопросы всеобщей воинской обязанности регламентируются законом «О военной службе» – Wehrpflichtgesetz (WPflG) [152].

В соответствии с законодательством ФРГ комплектование вооружённых сил осуществляется по смешанному принципу: путём призыва военнообязанных на военную службу, а также добровольцами по контракту (от 2 до 5 лет) и профессиональными военнослужащими, служащими до наступления установленного предельного возраста.  С 2002 года срок военной службы по призыву составляет 9 месяцев. Призыву на военную службу подлежат все военнообязанные мужчины в возрасте от 18 до 23 лет. Общая численность ежегодного призыва составляет около 200 тысяч человек. Военнослужащие срочной службы составляют 45\% от общей численности вооружённых сил; добровольцы и кадровые военные – 55\%.

В мирное время военнообязанными являются все мужчины-граждане ФРГ в возрасте от 18 до 45 лет, а в период «состояния обороны» – до 60 лет.

После того, как призывник отслужит установленные законом 9 месяцев и достигает заданного уровня обученности, он может добровольно продолжить свою службу на срок до 23 месяцев. При этом военнослужащие считаются призывниками-добровольцами. Так, в 2003 году из 100 тысяч военнослужащих, проходящих в ФРГ военную службу по призыву, 26 тысяч являлись призывниками-добровольцами[153]. В настоящее время в Бундесвере  порядка 10\% военнослужащих, выслужив установленные сроки службы по призыву,  остаются на добровольной дополнительной службе. Также по окончании военной службы по призыву военнослужащий вправе стать профессиональным военным. Однако это возможно лишь в том случае, если военнослужащий подтвердит своё желание служить в воинском контингенте, дислоцированном за рубежом.

Оставаться сверх положенного времени на военной службе по призыву немецких военнослужащих побуждают не только патриотические чувства. В период прохождения военной службы военнослужащий имеет возможность бесплатно пройти различные виды гражданской профессиональной подготовки, которые по завершению срока службы станут средством его интеграции в мирную жизнь. Кроме того, в вооружённых силах Федеративной Республики Германии  работают языковые и компьютерные курсы. Также министерство обороны ФРГ оплачивает военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, их обучение  за пределами части по избранной ими гражданской специальности из расчёта 664 евро на одного человека. Если военнослужащий занят в сфере, схожей с его гражданской  профессией, то военная служба засчитывается ему в качестве практики по выбранной гражданской профессии.

От военной службы в ФРГ освобождается лишь незначительная часть призывников – порядка 15 \%. В их числе: молодые люди, не подходящие по состоянию здоровья для несения военной службы; лица, проходящие обучение на производстве; женатые молодые люди, а также лица, находящиеся в зарегистрированном гомосексуальном сожительстве. Студенты от военной службы в ФРГ не освобождаются. 

Порядка 30\% лиц призывного возраста отказываются от военной службы по религиозным мотивам и идейным соображениям.  Лица, отказывающиеся от несения военной службы, направляются на  альтернативную гражданскую службу (АГС) в гражданских учреждениях продолжительностью 10 месяцев. Ежегодно АГС в социальных структурах Германии проходят до 140 тысяч молодых граждан ФРГ. Столь внушительное количество граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, является важным экономическим фактором, без него в ФРГ было бы невозможно эффективное функционирование институтов социального государства[154]. С учётом этого обстоятельства правительство и парламент ФРГ выступают против отмены в Германии всеобщей воинской обязанности. 

В ФРГ призывники проходят общую начальную военную подготовку по единой программе в течение первых трёх месяцев. После начального обучения военнослужащие направляются в боевые подразделения, где проходят полную специальную подготовку и несут службу. Рядовые по  их желанию в целях получения унтер-офицерского звания могут продолжать обучение на специальных курсах.

Военнообязанные, находящиеся в резерве, периодически призываются на учебные сборы (Wehrübungen), которые длятся не более трёх месяцев.

Законом ФРГ «О военной службе» установлено максимальное время привлечения  военнообязанных граждан на все виды сборов:

для рядового состава –  не более 6 месяцев;

для унтер-офицеров – не более 9 месяцев;

для офицеров – не более 12 месяцев.

Добровольная военная служба  в вооружённых силах ФРГ подразделяется на два вида: 

1) профессиональная бессрочная военная служба (Berufssoldaten);

2) добровольная военная служба  на определённое время (Soldaten auf Zeit). 

В добровольном порядке военную службу могут проходить только офицеры и унтер-офицеры. Профессиональные военнослужащие составляют элиту армии, для них установлен предельный возраст службы – 65 лет. Добровольная военная служба  на определённое время возможна до достижения военнослужащим 60 лет.  Минимальный срок службы профессионального рядового составляет четыре года, сержанта – восемь лет, а офицера – двенадцать лет.

Таким образом, благодаря применению смешанного способа комплектования вооружённых сил, в ФРГ с одной стороны обеспечивается высокий профессионализм военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а с другой осуществляется эффективная массовая подготовка граждан для резерва путём их призыва на обязательную военную службу или на учебные сборы.

Вооружённые силы Республики Беларусь по праву являются одними из самых сильных в Центральной и Восточной Европе, а также среди государств СНГ.

Они  строились на достаточно солидной базе, доставшейся от   Советского Союза – 250-ти тысячной ударной группировке войск на западном направлении  –  Краснознамённом Белорусском военном округе (БВО), насчитывавшем в своём составе 5 армий  (1 общевойсковая, 2 танковых, 1 воздушная и 1 ПВО). В ходе строительства белорусской армии численность воинских формирований была приведена в соответствие с рациональными показателями объективной достаточности для обороны и экономическими возможностями государства, в настоящее время вооружённые силы Республики Беларусь насчитывают 65 тысяч человек[155].

В Республике Беларусь система комплектования вооружённых сил строится на основании принятых в государстве принципа комплектования войск и способов привлечения граждан на военную службу[156].  В Беларуси применяется территориальный принцип комплектования вооружённых сил: граждане проходят воинскую службу, как правило, вблизи тех мест, откуда были призваны. Вооружённые силы комплектуются двумя способами: призывом граждан на военную службу и приёмом граждан в добровольном порядке на военную службу по контракту. 

Всеобщая воинская обязанность в Беларуси установлена Конституцией республики, в  соответствии со статьёй 57  которой «защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг каждого гражданина»[157].  Порядок прохождения воинской службы регулируется законом Республики  Беларусь от 5 ноября  1992 года № 1914-XII  «О воинской обязанности и воинской службе»[158].

 Новая редакция указанного закона (от 22  июля 2003 года) устанавливает следующие виды воинской службы:

1. Военная служба, подразделяющаяся на обязательную срочную военную службу по призыву и добровольную военную службу по контракту;

2. Служба в резерве,  заключающаяся  в обязательном  исполнении  гражданами, подлежащими призыву на срочную военную  службу,  воинской  обязанности  путём участия в занятиях и учебных сборах в целях получения военно-учетной специальности без прекращения трудовой деятельности[159].

Призыву на военную службу и службу в резерве подлежат все граждане Республики Беларусь мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте и не стоящие в запасе[160].

Сохраняя срочную военную службу, военно-политическое руководство Республики Беларусь исходит из того, что  служба по призыву является эффективным способом подготовки военно-обученного резерва[161].

Продолжительность срочной военной службы по призыву в Беларуси установлена 18 месяцев. Для лиц с высшим образованием не прошедшим обучение на военных кафедрах или факультетах продолжительность военной службы по призыву  установлена  12 месяцев.  Для призывников, успешно прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах высших и средних специальных  учебных заведений по программам подготовки младших командиров, срок военной службы по призыву сокращается до  6 месяцев[162]. Однако для лиц, которые изъявляют желание проходить военную службу по призыву на офицерских должностях и претендуют на присвоение им офицерского звания, продолжительность военной службы увеличена и составляет 24 месяца.

С 1994 года часть вооружённых сил Республики Беларусь  комплектуется по контракту. Приказом министра обороны Республики Беларусь от 21 апреля 1994 года № 159 было введено в действие «Положение о прохождении военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами по контракту в вооружённых силах Республики Беларусь». В соответствии с этим приказом на военную службу по контракту были приняты солдаты и сержанты сверхсрочной военной службы.  В настоящее время военную службу по контракту солдаты и сержанты проходят по наиболее сложным, в первую очередь техническим, специальностям, освоить которые за период срочной службы в полном объёме не представляется возможным.

С 1 января 2005 года в вооружённых силах Республики Беларусь начата практическая работа по реализации «Программы совершенствования системы комплектования вооружённых сил солдатами и сержантами на 2005 – 2010 годы». Одним из основных направлений реализации указанной программы является увеличение в  белорусской армии  доли солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту.

В результате реализации «Программы совершенствования системы комплектования вооружённых сил солдатами и сержантами на 2005 – 2010 годы» доля добровольцев, проходящих военную службу на воинских должностях солдат и сержантов, в 2010 году должна составить не менее 50\% от штатной численности солдат и сержантов армии Республики Беларусь[163].

Представляет значительный интерес белорусский опыт введения  нового вида  службы – служба в резерве. Такого рода служба была введена Законом Республики Беларусь от 22 июля 2003 г.  №229-З,  установившим новую редакцию закона «О воинской обязанности и военной службе». Служба в резерве предназначена для подготовки военно-обученного резерва из числа граждан, не призванных на срочную службу, без отрыва их от основной трудовой деятельности[164]. Служба в резерве является разновидностью исполнения конституционной воинской обязанности. На службу в резерве призываются граждане, подлежащие призыву на срочную  военную службу, преимущественно лица из числа высококвалифицированных работников организаций, деятелей науки, культуры, искусства и спорта, прерывание трудовой деятельности которых на период прохождения срочной военной службы не соответствует государственным интересам. На этот вид службы смогут призываться и другие граждане, когда в  перспективе, в связи с реформированием вооружённых сил, уменьшится их потребность в призывниках[165].    

Срок службы в резерве исчисляется учебными годами и часами, он установлен:

для граждан, прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах ВУЗов – 1 учебный год; 

для граждан, имеющих высшее образование – 2 учебных года;

для граждан, не имеющих высшего образования – 3 учебных года;

Резервисты привлекаются на занятия и сборы, которые проводятся по утверждённым программам в воинских частях, в которых они состоят на учёте.  Продолжительность занятий  и учебных сборов составляет:

для  первого  учебного  года  –  от  300 до 850 учебных часов в зависимости от получаемой резервистом военно-учётной специальности;

для  второго  и  третьего  учебных  годов – 250 учебных часов в учебный год.

В 2004 году на службу в резерве были призваны более 800 человек, причём 730 из них – молодые люди с высшим образованием. С 2005 года на этот вид службы ежегодно призываются до 3000 человек. Подготовка резервистов организована по 111 специальностям[166].    Введение в Республике Беларусь обязательной службы в резерве позволило в условиях снижения призывных ресурсов страны оптимизировать процесс подготовки военно-обученного резерва.

Таким образом, с учётом геополитического положения республики, исходя из необходимости  массовой подготовки военно-обученных мобилизационных ресурсов, с учётом экономических возможностей государства и других его особенностей, в Республике Беларусь принята и реализуется концепция  смешанного способа комплектования вооружённых сил. Сочетая преимущества призывного и добровольного способов комплектования армии, военно-политическое руководство Республики Беларусь осуществляет постепенное повышение профессионализации  вооружённых сил, намереваясь довести к 2010 году соотношение профессиональных военнослужащих и граждан, проходящих военную  службу по призыву, к паритетному соотношению 50:50 \%.

Народная освободительная армия Китая (НОАК) по численности личного состава является самой крупной в мире. В последние годы в её  рядах насчитывается 2,3 миллиона человек. Однако в самом Китае это уже не рассматривается как преимущество. Военно-политическое руководство КНР исходит из того, что в настоящее время происходит трансформация военных приоритетов от механизированной войны к войне информационной, при которой информационные способности армии играют всё более решающую роль. В этой связи в настоящее время в КНР стремятся к тому, чтобы Китайская армия стала высокопрофессиональной. Если раньше она была укомплектована  массой  полуграмотных и недостаточно обученных военнослужащих, то теперь её стремятся укомплектовать высококвалифицированными кадрами, в совершенстве владеющими новейшей военной техникой[167].

КНР обладает колоссальными мобилизационными  ресурсами, которые составляют  свыше 350 миллионов человек, в том числе 200 миллионов годных к военной службе. Военизированные формирования (Народная вооружённая полиция) насчитывают 1 миллион 500 тысяч человек[168]. Комплектование НОАК осуществляется смешанным способом: по призыву и на контрактной основе. Однако приоритетным способом комплектования вооружённых сил по-прежнему является призыв граждан для прохождения обязательной военной службы[169]. В соответствии со статьёй 55 Конституции КНР «исполнение предусмотренной законом воинской обязанности и вступление в ряды милиции являются почётным долгом граждан Китайской Народной Республики»[170]. По действующему законодательству все граждане КНР мужского пола в возрасте 18-35 лет являются военнообязанными. Поскольку численность мужчин призывного возраста значительно превышает численность мобилизационного контингента, то в стране наблюдается высокая конкуренция среди желающих быть призванными на действительную военную службу. В этой ситуации в Китае нет необходимости  в переходе  на полную профессионализацию вооружённых сил[171].

Комплектование армии регулируется Законом КНР от 31 мая 1984 года «О воинской службе». Призыву на действительную военную службу подлежат лица мужского пола, которым в год призыва исполняется 18 лет. При предоставлении отсрочки военнообязанные подлежат призыву до 22-летнего возраста. При чрезвычайных обстоятельствах Госсовет КНР и Центральный военный совет могут принять решение о призыве на действительную военную службу граждан мужского пола в возрасте до 45 лет. На военную службу могут также призываться или поступать по собственному желанию лица женского пола в возрасте от 18 до 22 лет. Срок прохождения обязательной военной службы сокращён во всех видах вооружённых сил до двух лет. Упразднена свехсрочная служба, длившаяся раньше 8-12 лет, и введена служба по контракту на срок от 3 до 30 лет.

В целях подготовки населения страны для ведения широкомасштабной народной войны в Китае создана массовая вооружённая организация – Народное ополчение, насчитывающее около 12 миллионов человек, которое считается резервом НОАК. Согласно закону КНР «О воинской службе» все граждане мужского пола в возрасте 18 – 35 лет, которые соответствуют условиям несения воинской обязанности, кроме тех, кто призван на действительную воинскую службу, включаются в систему Народного ополчения и состоят на службе в запасе. Отряды ополчения состоят из кадровых и обычных народных ополченцев. Кадровые народные ополченцы (4-4,5 млн. чел.) – лица в возрасте до 28 лет, включая отставных солдат, прошедших действительную воинскую службу, а также отобранные лица, прошедшие военную подготовку или намеченные для её прохождения. Остальные мужчины в возрасте 18– 35 лет, соответствующие условиям службы в запасе, считаются обычными народными ополченцами (7-7,5 млн. чел.). В отряды кадровых народных ополченцев принимаются и женщины[172].

Вооружённые силы КНР нуждаются в квалифицированных кадрах. В этой связи в КНР пересмотрели «Положение о призыве на военную службу» и с 2001 года начали призывать обучающихся в вузах студентов на обязательную военную службу.  По мнению китайских специалистов это является одной из важных мер, нацеленных на повышение уровня подготовки военнослужащих, укрепление обороны и военного строительства Китая. По сообщению газеты «Женьминь Жибао», после призыва студентов в армию их права на продолжение образования в вузах сохраняются. Кроме того, правительство КНР и ряд вузов разработали льготы и соответствующие правила, поощряющие службу студентов в НОАК[173].

                                                                                                                                               Таблица  3

Системы  комплектования

 вооружённых сил ряда зарубежных государств

 

Срок военной службы

по призыву

6 месяцев

18 месяцев;  лица с высшим образованием                             – 12 месяцев

18 месяцев; лица с высшим образованием                                – 12 месяцев;

на офицерских должностях – 24 месяца

нет призыва;

в резерве – не более 1 года

по призыву – 9 месяцев;

добровольно – до 23 месяцев

мужчины – 36 месяцев; женщины – 24 месяца;

репатрианты – 20 месяцев

12 месяцев;

на офицерских должностях – 24 месяца

по призыву – 24 месяца

Возраст призыва,

либо поступления

на военную службу (лет)

18 – 25

18 – 25

18 – 27

17,5 – 30

20 – 50

18 – 23

мужчины – 18 – 29; женщины – 18 – 24

18 – 27

18 – 35

Способ

комплектования

смешанный

смешанный

смешанный,

а также служба в резерве

по контракту

и в резерве

смешанный

по призыву

смешанный

 

по призыву, добровольно

и в народном  ополчении

 

Государства

Австрия

Армения

Беларусь

Великобритания

Германия

Израиль

Казахстан

Китай

12 месяцев

12 месяцев

 

12 месяцев

18 месяцев

до 12 месяцев

4 месяца

9 месяцев

нет призыва

 

15 месяцев

12 месяцев

нет призыва;

в резерве: 15 дней + 1 день ежегодно

4 месяца

рядовые – 11,5 месяца; младший комсостав – до 15 месяцев

 

19 – 27

18 – 27

 

18 – 27

 

17 – 25

19 – 24

18 – 22

20 – 35

17 – 40

19 – 41

18 – 27

18 – 32

20 – 42

19 – 22

 

смешанный

 

смешанный

смешанный

по контракту

смешанный

смешанный

смешанный

по контракту

смешанный

смешанный

 

по контракту

и в резерве

милиционный

смешанный

 

Латвия

Литва

Эстония

Люксембург

Норвегия

Португалия

Румыния

США

Турция

Украина

Франция

Швейцария

Швеция

 

 

Офицерский состав НОАК комплектуется главным образом за счёт выпускников военных учебных заведений. Прохождение ими военной службы регулируется «Положением о прохождении службы офицерским составом НОАК», введённым в действие 1 января 1989 года. Установлен предельный возраст пребывания в должности: для офицеров взводного звена – 30 лет, ротного – 35, батальонного – 40, полкового – 45, дивизионного – 50, армейского – 55, окружного – 65 лет. Отдельным категориям офицеров сроки службы могут быть продлены, но не более чем на 5 лет. После увольнения из армии рядовые и сержанты зачисляются в запас рядового и сержантского состава, а офицеры – офицерского.  Возрастные  нормы службы в запасе: для рядового и сержантского  состава – 35 лет, для младшего офицерского состава – 45, а старшего – 55[174].

Таким образом, сохраняя смешанный способ комплектования вооружённых сил, в КНР делается упор на повышение качества отбора и подготовки личного состава. В целях повышения уровня образования призывного контингента  в Китае стимулируется призыв на военную службу студентов из высших учебных заведений. Колоссальные призывные ресурсы позволяют отбирать на военную службу по призыву наиболее подготовленных юношей, для которых прохождение срочной службы в НОАК предоставляет