Современная экономика: вопросы теории, практики и методики изучения - Учебно-методическое пособие (Азаров В.С.)

Тема 12. государственное регулирование экономики.

 

План

 

Объективная необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ).

Цели ГРЭ и экономические функции государства.

Типы ГРЭ. Методы ГРЭ.

Состав системы ГРЭ: объекты, субъекты, регуляторы.

Монетарный и кейнсианский подход к ГРЭ.

Теневая экономика. Основные виды экономических преступлений. Меры государственной политики по борьбе с ними.

 

Основные понятия и определения

 

            Государственное регулирование экономики (ГРЭ) – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм, методов и регуляторов (инструментов, рычагов воздействия) обеспечивают достижение поставленных целей и решение экономических и социальных задач.

            Необходимость ГРЭ обусловлена следующими причинами:

масштабы современной экономики столь велики, что любые экономические кризисы, органически присущие рыночной экономической модели, весьма разрушительны, что особенно наглядно проявилось во время мирового экономического кризиса 30-х годов – Великой депрессии, и этот урок мир хорошо усвоил;

современное производство – это крупное индустриальное производство, порождающее тенденцию к монополизму, который несовместим с конкуренцией и свободным ценообразованием, и при этом только государство может законодательно ограничить влияние монополистов;

в каждой национальной экономике существует большой и жизненно важный так называемый государственный сектор: оборона, магистральный транспорт, почта, связь, наука (особенно фундаментальная), образование, здравоохранение, экология, производственная и социальная инфраструктура, где рыночные механизмы и стимулы работают недостаточно хорошо, и поэтому государство берет на себя содержание и управление этим сектором экономики;

производство и потребление иногда сопровождается внешними эффектами, которые несут третьи лица и которые субъекты рынка обычно не принимают во внимание; государство может применять стимулы или наоборот санкции к тем, у кого производство сопровождается положительными или наоборот отрицательными внешними эффектами.

            Роль регулирующего центра может выполнять только государство, так как государство это институт, представляющий все общество и имеющий право внеэкономического вмешательства в экономические отношения.

            Цели ГРЭ:

поддержание экономической и  социальной стабильности в обществе;

обеспечение экономической безопасности страны;

повышение качества жизни своего населения;

минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов (безработицы, инфляции, бедности, загрязнения, истощения природной среды).

Экономические функции государства:

создание общих условий для эффективного функционирования и поощрения экономического роста;

разработка и реализация долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны;

прогнозирование и планирование темпов и пропорций экономического развития;

обеспечение правовой (законодательной) базы функционирования экономики;

поддержка конкуренции, борьба с монопольными тенденциями и ростом цен;

обеспечение стабильной работы денежной системы;

разработка и исполнение государственного бюджета;

налаживание и регулирование внешнеэкономической деятельности, защита своих товаропроизводителей на мировых рынках;

проведение социальной политики и социальной защиты.

Типы ГРЭ:

полный государственный монополизм в управлении национальным хозяйством (примеры – бывший СССР, Куба, Северная Корея);

крайний либерализм, признающий только условия неограниченного частного предпринимательства;

различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов, реализованные в разных моделях рыночных экономик в 172 странах современного мира.

Методы ГРЭ:

            Различают правовые, административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

            Правовые методы – установленные государством правила экономического поведения для производителей и потребителей. Для управления современной экономикой необходимо примерно четыре тысячи законов и нормативных актов. Основной закон страны – Конституция. Экономическая деятельность регулируется примерно 25 Кодексами (налоговым, трудовым, таможенным, транспортным и другими).

            Административные методы – это различные разрешения и запреты, лицензирование, квотирование, контроль над системообразующими ценами, валютным курсом и т.п. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и стимулы.

            Экономические методы прямые – это целевое финансирование из бюджета, дотации, пособия, льготные кредиты, доплаты.

            Экономические методы косвенные – это различные рычаги бюджетной, кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, внешнеэкономической, таможенно-тарифной, социальной политики, оплаты труда.

            Рассмотрим систему государственного регулирования экономики на примере Республики Беларусь (схема 6). В состав системы ГРЭ входят субъекты ГРЭ (кто управляет), объекты ГРЭ (кем управляют и какие процессы регулируют), регуляторы (рычаги, способы воздействия).

 

Субъекты ГРЭ – это органы управления законодательной, судебной и исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы регулирования экономического и социального развития страны. В системе ГРЭ они управляют восемью функциональными подсистемами, а именно правовой, индикативного планирования, административного регулирования, бюджетной, налоговой, кредитно-денежной, ценовой, социальной политики и социальной защиты, а также одиннадцатью отраслевыми и межотраслевыми комплексами и сферами (схема 6, схема ГРЭ). К ним относятся: Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Министерство социальной политики и социальной защиты, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство строительства и архитектуры, Министерство транспорта, связи, Министерства здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и другие.

Объекты ГРЭ – это различные предприятия, отрасли, сферы, регионы и экономические процессы, которыми управляют и которые регулируют.

 

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Подпись: Цели и задачи,  важнейшие концептуальные положения  формирования системы  государственного регулирования экономики РБ:

Достижение экономической и социальной стабильности;
Повышение уровня и качества жизни своего населения;
Низкие показатели безработицы и инфляции

 

 

 

                                   Регуляторы (рычаги, способы воздействия):

в подсистеме правового регулирования – законы и законодательные акты, регулирующие институциональные преобразования и социально-экономическое развитие: всего примерно 4-4,5 тыс. законов и нормативных актов;

в подсистеме индикативного планирования – прогнозы, программы, бизнес-планы;

в подсистеме административного регулирования – это государственный заказ, государственные закупки, квоты, лицензии;

в подсистеме бюджетного и внебюджетного регулирования – уровень централизации финансовых ресурсов в госбюджете страны, соотношение между центральным и местными бюджетами; соотношение между бюджетом и внебюджетными фондами; структура доходов и расходов, дефицит (профицит) госбюджета в процентах к ВВП;

в налоговой подсистеме – перечень централизованных и местных налогов, взимаемых соответственно в центральный и местные бюджеты и внебюджетные фонды, а также льгот по налогам, применяемых в стране;

в кредитно-денежной подсистеме – учетная ставка банковского процента, проценты за кредиты, нормы обязательных резервов и другие показатели и нормативы банковской деятельности;

в подсистеме цен – в качестве экономических рычагов или инструментов выступают цены трех основных видов: договорные, государственные и мировые;

в подсистеме социальной политики и социальной защиты населения – это минимальный потребительский бюджет, минимальная зарплата, бюджет прожиточного минимума (черта бедности), размеры пособий по безработице, размеры пенсий, пособий, адресных потребительских субсидий, индексация доходов в соответствии с темпом инфляции.

В настоящее время применяются два наиболее признанных подхода к регулированию развития национальных экономик. Монетарный (неоклассический) исходит из того, что рыночная система может обеспечить макроэкономическую стабильность преимущественно методами саморегулирования с помощью свободного ценообразования и либеральной кредитно-денежной политики. Кейсианский подход делает акцент на активном вмешательстве государства в экономику. В реальности обычно применяются оба подхода в зависимости от реально складывающейся ситуации.

Монетарный подход к ГРЭ в качестве способов воздействия предлагает:

максимальное сокращение государственного бюджета;

значительное сокращение государственного сектора;

либерализацию ценообразования;

либерализацию внешнеэкономической деятельности;

либерализацию денежно-кредитной политики и финансового рынка.

Кейнсианский подход к ГРЭ предлагает:

сохранение значительного государственного сектора в экономике;

перераспределение ресурсов в приоритетные секторы экономики с помощью бюджетного регулирования;

контроль за экспортом и импортом;

регулирование роста цен и зарплаты;

регулирование учетной ставки банковского процента;

регулирование курса национальной валюты.

Теневая экономика – это скрытая от государства предпринимательская и иная экономическая деятельность, приносящая прибыль в результате уклонения от налогов, обмана, подлога, занятия запрещенными и потому криминальными видами экономической деятельности.

Размеры теневой экономики в мире оцениваются ориентировочно для развитых стран мира в размере 15-20\% от ВВП, в  отдельных странах Азии, Африки и Латинской Америки – 30\% и более.

Теневая экономика не оценивается однозначно негативно. Часть деятельности людей по оказанию бытовых услуг, ремонту и строительству жилья, по обслуживанию автомобилей, бытовой техники, частная медицинская и педагогическая практика – относится к теневой, но не криминальной экономике. Главное противоправное нарушение здесь – уклонение от налогов. За это государством предусмотрена административная ответственность. Если скрытая деятельность является общественно опасной и преступной (наркобизнес, проституция, торговля детьми, порнобизнес, незаконная торговля оружием и т.п.) – предусмотрена за нее уголовная ответственность.

Структуру теневой экономики можно представить в виде трех укрупненных блоков:

подпольная («серая») экономика – экономическая деятельность, ориентированная на удовлетворение нормальных общественных потребностей, но с целью получения неконтролируемого и необлагаемого налогами дохода;

фиктивная (мошенническая) экономика – экономическая деятельность, связанная с обманами, фальсификациями: лжепредпринимательство, выманивание кредитов, изготовление и сбыт поддельных денежных знаков, кредитных и расчетных документов, фиктивное банкротство, ложная реклама и т.п.;

криминальная («черная») экономика – ориентированная на удовлетворение деструктивных общественных потребностей: наркобизнес, торговля людьми и т.п.

Основные виды экономических преступлений: незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, фальшивомонетничество, фиктивное банкротство, злоупотребления при выпуске (эмиссии) ценных бумаг с целью создания «финансовых пирамид», коммерческий шпионаж, криминальная приватизация имущества, легализация (отмывание) криминальных денежных средств, рэкет – т.е. вымогательство имущества и денег путем угроз и насилия, хищения, таможенные нарушения правил перемещения ценностей через границу, контрабанда, недобросовестная конкуренция, взяточничество, коррупция (подкуп) должностных лиц, налоговые правонарушения и преступления.

Основная тяжесть борьбы с экономическими преступлениями лежит на органах прокуратуры, внутренних дел, таможенной и пограничной службе, налоговой полиции.

 

Контрольные вопросы, тесты, задачи к семинарским (практическим) занятиям по теме 12:

Назовите причины, по которым возникла необходимость в централизованном управлении экономикой.

Перечислите основные функции государства.

Охарактеризуйте типы ГРЭ. Какой тип характерен для Республики Беларусь?

Покажите на схеме ГРЭ в Республике Беларусь функциональные и отраслевые подсистемы управления. Что такое субъекты, объекты и регуляторы ГРЭ на этой схеме?

Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена тем, что рынок:

а) не создает постоянно действующих стимулов для повышения эффективности производства;

б) не восприимчив к научно-техническому прогрессу;

в) не обеспечивает эффективного использования ресурсов;

г) обостряет проблему социального неравенства и имущественного расслоения населения;

д) не может обеспечить решения таких задач как экология, обустройство территорий, структурные сдвиги и т.п.

К функциям государства в рыночной экономике не относятся:

а) законотворческая деятельность;

б) поддержание конкурентной среды;

в) установление цен на продукцию частного сектора;

г) антициклическое регулирование экономики.

В каких отраслях экономики чаще всего представлен государственный сектор?

а) розничная торговля;

б) гостиничное хозяйство и общепит;

в) сельское хозяйство;

г) добыча сырья;

д) фундаментальные научные исследования;

е) производство одежды и обуви.

Назовите отрасли, где государственное регулирование экономики выгоднее обществу, чем предпринимательскому сектору.

Назовите выгоды, получаемые потребителями от государственного сектора.

Перечислите методы, способы, рычаги воздействия, с помощью которых государство может воздействовать на экономические процессы:

а) в бюджетно-налоговой сфере;

б) в кредитно-денежной сфере;

в) в ценовой сфере;

г) в области трудовых отношений;

д) в сфере социальной политики.

Какое из перечисленных средств решения проблемы внешних эффектов требует участия государства?

а) если источник и получатель загрязнения – одно юридическое лицо;

б) для определения величины загрязнения, которая не может быть превышена;

в) этого требуют общественные обычаи;

г) если источник и получатель загрязнения ведут переговоры.

Иногда правительство снижает налоги, чтобы стимулировать  рост потребительских расходов. С какой целью проводится такая политика:

а) в связи с необходимостью оплаты расходов на содержание правительства;

б) протекционизм в определенных отраслях экономики;

в) регулирование уровня экономической активности в стране;

г) стимулирование или сдерживание развития отдельных отраслей.

Если в стране возник дефицит товаров и выросли цены, то какие меры в этом случае скорее всего предпримет государство с переходной экономикой?

а) заморозит цены и введет штрафные санкции за их повышение;

б) введет бюджетное субсидирование некоторых цен с целью их снижения;

в) организует выпуск дефицитных товаров на госпредприятиях;

г) снимет количественные ограничения на импорт и снизит таможенные пошлины;

д) осуществит инвестиции из госбюджета в создание новых производственных мощностей.

Что не относится к числу методов прямого государственного вмешательства в экономику:

а) инвестиции в госпредприятия с целью обновления их основного капитала;

б) перераспределение доходов;

в) создание за счет средств госбюджета малоприбыльных предприятий инфраструктуры;

г) приобретение государством акций частных фирм;

д) размещение госзаказов на предприятиях;

е) установление квот во внешней торговле;

ж) финансирование целевых комплексных программ и фундаментальных научных исследований.

Косвенное вмешательство государства в экономику осуществляется по следующим направлениям:

а) стимулирование инвестиций в национальную экономику;

б) регулирование занятости и доходов;

в) стимулирование экспорта;

г) воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;

д) предоставление государственных кредитов;

е) налоговое регулирование.

Социальная ориентация экономики означает:

а) увеличение занятости;

б) рост производительности труда;

в) уравнительность в распределении доходов;

г) увеличение доли госбюджета, направляемой на финансирование социальной сферы.

Перечислите и охарактеризуйте основные регуляторы (рычаги воздействия на экономику), характерные для:

а) монетарной модели ГРЭ;

б) кейнсианской модели ГРЭ.

 

Литература к теме 12:

Экономическая теория. / Под ред. Н.И. Базылева. – Мн., 2002. С. 393-400.

Современная экономика. / Под ред. О.Ю. Мамедова. – Ростов-на-Дону, 2001. С. 200-214; Лекция «Теневая экономика». С. 397-428.

Государственное регулирование экономики. / Под ред. Н.Б. Антоновой. – Мн., 1996.

Практическое пособие к семинарским занятиям по экономической теории. / Под ред. В.Д. Камаева. – М.: ВЛАДОС, 2001. С. 221-234.

Артюх В.В. Экономическая теория. Практикум. – Мн.: ЦП «ИВЦ Минфина», 2003. С. 142-149.