Туркменистан

     Государственное устройство                                         

     Правовая система                                                    

       Общая характеристика                                             

       Гражданское и смежные с ним отрасли права                        

       Уголовное право и процесс                                        

     Судебная система. Органы контроля                                  

Государство на юго-западе Средней Азии.

Территория - 488 тыс. кв.км. Столица - г. Ашгабат (Ашхабад).

Население - 3,8 млн. чел. (1999 г.), в основном туркмены (77\%); помимо них в республике проживают русские, узбеки и представители некоторых других национальностей.

Государственный язык - туркменский.

Основная религия - мусульманство суннитского толка.

Населенная в течение многих веков кочевыми племенами, территория современной Туркмении находилась под властью иранских Ахеменидов, Александра Македонского, арабов, сельджуков, монголо-татар, государства Тимуридов. В XVI-XVII вв. стала частью Хивинского и Бухарского ханств, вошедших в состав Российской империи в течение 1860-1880-х гг. С приходом к власти большевиков в ноябре-декабре 1917 г. большая часть современного Туркменистана вошла в Туркестанскую АССР. Туркменская ССР была образована 27 октября 1924 г. и в период советской власти представляла первое организованное выражение туркменской государственности. 26 октября 1991 г. в ходе референдума подавляющее большинство избирателей высказалось за независимость республики. 27 октября 1991 г. Конституционным законом "О независимости и основах государственного устройства Туркменистана" название "Туркменская ССР" было заменено на "Туркменистан" и провозглашен переход страны к рыночным отношениям.

Государственное устройство

Туркменистан - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 5 велаятов (областей), этрапы, шахеры.

Действующая Конституция, принятая XIV сессией Верховного Совета Туркменистана двенадцатого созыва 18 мая 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г., установившими постоянно нейтральный статус Туркменистана), стала первой конституцией постсоветского пространства. До этого действовали конституции 1937 и 1978 гг., копировавшие основные законы РСФСР и СССР.

Согласно Конституции 1992 г. (ст.1) Туркменистан является демократическим, правовым, светским и постоянно нейтральным государством, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики. Пост Президента был введен в октябре 1990 г. Первые президентские выборы в истории Туркмении состоялись 27 октября 1990 г.; победивший кандидат (Сапармурат Атаевич Ниязов) получил 98,2\% голосов. В июне 1992 г. на внеочередных президентских выборах вновь избран С. Ниязов, получивший 99,5\% голосов.

В январе 1994 г. был проведен референдум по вопросу о продлении полномочий Президента на второй пятилетний срок без проведения очередных выборов. По официальным данным, 99,99\% граждан, принявших участие в референдуме, высказались за их продление. Специальным постановлением Меджлиса Туркменистана Президенту С. Ниязову присвоено имя Сапармурата Туркменбаши ("Отец туркменского народа") и учрежден ежегодный всенародный праздник - День рождения Сапармурата Туркменбаши.

В декабре 1999 г. Конституционным законом Туркменистана, принятым в соответствии с постановлением Народного совета Туркменистана, первому Президенту Туркменистана Сапармурату Туркменбаши было предоставлено исключительное право осуществлять полномочия главы государства без ограничения срока.

Система органов власти в Туркменистане носит весьма своеобразный характер. Здесь проводится различие между "представительной властью" и "государственной властью". Согласно Конституции высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный совет) Туркменистана (ст.45). Высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент, Меджлис, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Кабинет министров Туркменистана (ст.46).

Халк маслахаты стоит на вершине властной пирамиды; его существование рассматривается как воплощение традиционных туркменских ценностей: уважения старших и широких консультаций с местными лидерами. В состав Халк маслахаты входят Президент Туркменистана, депутаты Меджлиса, халк векиллери (народные представители), избираемые народом по одному от каждого этрапа (района), Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда, генеральный прокурор, члены Кабинета министров, главы администрации велаятов (областей), арчыны (мэры муниципальных советов) шахеров (городов), а также поселков, являющихся административными центрами этрапов. Срок полномочий Халк маслахаты - 5 лет.

Халк маслахаты не является законодательным органом в традиционном смысле. Он принимает решения по вопросам целесообразности изменения и дополнения действующей или принятия новой Конституции, а также по вопросам проведения референдумов, выработки рекомендаций об основных направлениях экономического, социального и политического развития Туркменистана, изменения государственных границ и административно-территориального деления, ратификации и денонсации международных соглашений о межгосударственных союзах и иных образованиях, объявления войны и мира.

Халк маслахаты созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год по инициативе Президента, Меджлиса или 1/3 членов Халк маслахаты. Работой этого органа руководит Президент либо избираемый Халк маслахаты любой из его членов.

Решения Халк маслахаты реализуются Президентом Туркменистана, Меджлисом и другими государственными органами в соответствии с их компетенцией.

Глава государства и исполнительной власти - Президент Туркменистана, избираемый путем всеобщих прямых выборов. Он является высшим должностным лицом государства и гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений. Срок его полномочий - 5 лет, при этом по Конституции одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков подряд.

Президент Туркменистана проводит в жизнь Конституцию и законы; обеспечивает точное их исполнение; руководит внешней политикой; представляет Туркменистан в отношениях с другими государствами; назначает и отзывает дипломатических представителей Туркменистана; принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей. Президент также выступает в качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами, дает распоряжения о всеобщей и частичной мобилизации, использовании вооруженных сил с последующим утверждением этих действий Халк маслахаты; назначает высшее командование вооруженных сил. Он также представляет Халк маслахаты доклады о ситуации в Туркменистане и по основным вопросам внутренней и внешней политики, представляет в Меджлис Туркменистана государственный бюджет и отчет о его исполнении, подписывает законы, назначает референдумы, решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает медалями и иными наградами Туркменистана, присваивает звания, по предварительной договоренности с Mеджлисом назначает и освобождает от должности председателей Верховного суда, Высшего хозяйственного суда и генерального прокурора, министра внутренних дел, министра юстиции, осуществляет помилование и амнистирование и т.д.

Помимо этого Президент издает указы, постановления, распоряжения. Постановлением Меджлиса Туркменистана от 12 апреля 1993 г. ему предоставлено право издавать законы (по отдельным вопросам).

В случае нарушения Президентом Конституции и законов Туркменистана Халк маслахаты может выразить ему недоверие и поставить вопрос о его смещении на референдум.

Законодательным органом Туркменистана является Меджлис (парламент). Он избирается прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет и состоит из 50 депутатов. Меджлис может быть досрочно распущен: по решению референдума; по постановлению Меджлиса, принятому большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов (самороспуск); Президентом - в случаях несформирования в пределах 6месяцев руководящих органов Меджлиса либо выраженного дважды в течение 18 месяцев недоверия Кабинету министров.

Меджлис представляет собой постоянно действующий орган. Его депутаты не могут занимать должности членов Кабинета министров, судей, прокуроров и глав администраций административно-территориальных образований.

В полномочия Меджлиса входят: принятие и изменение Конституции и законов, их толкование; назначение выборов Президента, Меджлиса, халк векиллери; образование Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов; одобрение программы деятельности Кабинета министров, выражение ему недоверия; одобрение или отклонение кандидатов на должности председателя Верховного суда, председателя Высшего хозяйственного суда, генерального прокурора, министра внутренних дел, министра юстиции, а также представлений об их освобождении; утверждение бюджета Туркменистана и отчета о его исполнении; учреждение государственных наград, присвоение Президенту государственных наград и почетных званий; присвоение воинских званий и отличий; определение соответствия Конституции и законам нормативных актов органов государственной власти и управления.

Право законодательной инициативы в Меджлисе принадлежит Президенту, депутатам Меджлиса и Кабинету министров, Верховному суду. Принятый Меджлисом закон передается для подписания Президенту. Последний вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями для повторного обсуждения и голосования. Если Меджлис большинством в 2/3 голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон.

Кабинет министров, или правительство, является исполнительным и распорядительным органом, возглавляемым Президентом Туркменистана. В него входят заместители Председателя Кабинета и министры. Правительство организует исполнение законов, актов Президента и решений Халк маслахаты; обеспечивает защиту прав и свобод граждан, охраняет собственность, общественный порядок и национальную безопасность; разрабатывает и вносит в Халк маслахаты предложения по основным направлениям внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства, программы экономического и социального развития страны; осуществляет государственное управление экономическим и социальным развитием, обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов; принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы; реализует внешнеэкономическую политику, обеспечивает развитие культурных связей с зарубежными государствами; руководство деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций; отменяет акты министерств и ведомств.

Правовая система

Общая характеристика

В плоть до 1920-х гг. на территории современного Туркменистана господствовали системы обычного и мусульманского права. Советский период характеризуется рецепцией социалистического права РСФСР и других союзных республик.

С начала 1990-х гг. правовая система Туркменистана переживает коренную трансформацию. Провозглашенные общие принципы реформ - такие же, как и на всем постсоциалистическом пространстве: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий. Принятая в 1992 г. Конституция независимого Туркменистана закрепила новые идеологические основы общества и государства. Согласно Конституции (ст.3) высшей ценностью является человек.

По темпам правовых преобразований Туркменистан занимает среднее место на территории бывшего СССР, заметно отставая от таких государств, как Узбекистан, Казахстан, Беларусь. Приняты Хозяйственно-процессуальный (1991), Санитарный (1992), Таможенный (1993), Воздушный (1996), Уголовный (1997) и Гражданский (1998) кодексы. В то же время к 2000 г. оставались в силе большинство старых советских кодексов.

Основные источники права и их иерархия определены Законом Туркменистана "О нормативно-правовых актах", принятым 18 июня 1996 г. Высшим нормативным актом является Конституция, за ней следуют законы, принятые на референдуме, затем - законы, далее - указы и постановления Президента Туркменистана, постановления Меджлиса Туркменистана, постановления и распоряжения Кабинета министров Туркменистана, акты министерств и других центральных органов государственного управления, постановления хякимов и решения Генгеши. Законы, вносящие поправки в Конституцию, именуются "конституционными". Они обладают приоритетом перед другими законами. Всего было принято 5 таких актов - Конституционный закон "О независимости и основах государственного устройства Туркменистана" от 27 октября 1991 г., Конституционный закон "О постоянном нейтралитете Туркменистана" от 27 декабря 1995 г., 2 конституционных закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию и Конституционный закон "Об исключительных полномочиях первого Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши" от 28 декабря 1999 г.

Правовой системе Туркменистана известен институт делегированного законодательства. Согласно ст.86 Конституции Меджлис может передать право издавать законы Президенту (с последующим утверждением их Меджлисом). Эта возможность не касается законов по вопросам принятия и изменения Конституции; уголовного и административного законодательства; судопроизводства.

Решения, принятые Халк маслахаты, являются основой для принятия нормативно-правовых актов и подлежат исполнению Президентом Туркменистана, Меджлисом Туркменистана и другими государственными органами. Однако сами по себе такие решения не являются нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.6 Конституции Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Закон о нормативно-правовых актах 1996 г. не содержит упоминания о статусе международных договоров в иерархии источников права в Туркменистане. Однако Закон о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Туркменистана 1995 г. предусматривает: если законодательством Туркменистана установлены правила, отличные от тех, которые определены международными договорами, то применению подлежат положения последних.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Так же как и в других государствах СНГ, гражданское право Туркменистана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.

Общие принципы новых экономических отношений установлены в Конституции 1992 г., согласно которой собственность является неприкосновенной. Туркменистан утверждает право частной собственности на средства производства, землю, иные материальные и интеллектуальные ценности. Они могут принадлежать также объединениям граждан и государству. Законом устанавливаются объекты, являющиеся исключительной собственностью государства. Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм собственности (ст.9). Эти же принципы были воспроизведены в Законе о собственности 1993 г.

Принятый 17 июля 1998 г. Гражданский кодекс Туркменистана вступил в силу 1 марта 1999 г. Этот Кодекс официально носит имя Президента и называется "Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши". Он заменил собой ГК Туркменской ССР от 29 декабря 1963 г.

ГК Туркменистана состоит из пяти частей. Часть первая "Общие положения" включает следующие разделы: "Основные положения", "Лица", "Сделки и представительство", "Сроки". Далее следуют часть вторая "Вещное (имущественное) право" (разделы "Имущество", "Владение", "Собственность"); часть третья "Обязательственное право" (разделы "Общие положения об обязательствах", "Отдельные виды обязательств", "Обязательственные отношения по закону", "Деликтные обязательства"); часть четвертая "Авторское право"; часть пятая "Наследственное право". В ГК 1998 г. не вошли нормы о международном частном праве, имевшиеся в прежнем кодексе. Семейные отношения по-прежнему регулируются Кодексом о семье и браке Туркменистана 1969 г. (с изменениями).

Несмотря на то, что во многих отношениях ГК Туркменбаши базируется на общих для гражданских кодексов других государств СНГ принципах, он также несет печать влияния континентальных европейских кодексов, особенно Германского гражданского уложения 1896 г. (в подготовке туркменского ГК принимали участие германские специалисты). В частности, в самостоятельные институты вещного права выделены владение (ст.176-190 ГК), соседское право (ст.195-205), право застройки (ст.245-253), узуфрукт (ст.254-259). Залог и ипотека помещены в часть, посвященную вещному праву ("собственность как средство обеспечения требования"). В то же время в ГК Туркменистана нет даже упоминания о формах собственности. В качестве отдельных видов обязательств выделены аренда земель сельскохозяйственного назначения и туристическое обслуживание.

Особенность туркменского ГК и в том, что он практически не содержит норм о предпринимательских юридических лицах. Соответствующие отношения регулируются отдельным законом. В то же время ГК недвусмысленно указывает, что его правила распространяются на предпринимательские отношения. Таким образом, речь не идет о разделении частного права Туркменистана на гражданское и торговое, как это принято в большинстве стран континентальной Европы.

С момента провозглашения независимости Туркменистан осуществляет переход к рыночным отношениям. Отличительной чертой экономических реформ в республике является сохранение исключительно большой роли государства в регулировании всех хозяйственных процессов.

Как и в других бывших социалистических государствах, за годы реформ в Туркменистане создана обширная правовая база для развития предпринимательской деятельности. Закон о предприятиях от 1 октября 1993 г. (с изменениями 1994 г.) определяет общие правовые, экономические и социальные условия учреждения, деятельности, реорганизации и ликвидации предприятий всех форм собственности; закрепляет порядок создания, объединения предприятий, дочерних фирм, филиалов и представительств, а также организации трудовых отношений и социальной деятельности предприятий. К числу важнейших актов в этой области относятся и законы "О предпринимательской деятельности" от 12 ноября 1991 г.; "Об инвестиционной деятельности в Туркменистане" от 19 мая 1992 г.; "Об акционерных обществах" от 1 октября 1993 г.; "О банкротстве" от 1 октября 1993 г.; "О коммерческих банках и банковской деятельности" от 8 октября 1993 г.; "О ценных бумагах и фондовых биржах в Туркменистане" от 28 декабря 1993 г.; "О товарно-сырьевых биржах" от 23 сентября 1994 г.; "О страховании" от 24 ноября 1995 г.; "Об аудиторской деятельности" от 18 июня 1996 г. В соответствии с ГК принят Закон "О лизинге" от 15 сентября 1999 г., а 23 ноября 1999 г. - новая редакция Закона "Об акционерных обществах".

В области интеллектуальной собственности действуют Закон "О научной интеллектуальной собственности" от 30 сентября 1992 г., Патентный закон от 1 октября 1993 г. и Закон "О правовой охране алгоритмов, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем" от 23 сентября 1994 г.

Закон о разгосударствлении и приватизации собственности от 19 февраля 1992 г. (с изменениями 1993 г.) устанавливает порядок этой деятельности, а также гарантии работникам разгосударствленных и приватизируемых предприятий.

До признания частной собственности на землю Конституцией 1992 г. Земельный кодекс Туркменской ССР, принятый в ноябре 1990 г., провозглашал, что "земля - собственность Туркменской ССР" (ст.2). Граждане Туркменистана могли получить земельный участок только на условиях пользования, в том числе аренды (ст.10-12) и пожизненного наследуемого владения (ст.8). В настоящее время действует Закон "О предоставлении земли в собственность граждан для ведения товарного сельскохозяйственного производства" от 20 декабря 1996 г.

Деятельность иностранных инвесторов в Туркменистане регулируется в общих чертах Законом "О внешнеэкономической деятельности", принятым 19 мая 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 12 апреля 1993 г.), и Законом "Об иностранных инвестициях в Туркменистане", также принятым 19 мая 1992 г. (с изменениями от 8 октября 1993 г.). Создание экономических зон разрешено постановлением Халк маслахаты "О создании экономических зон свободного предпринимательства в Туркменистане" от 14 декабря 1992 г., за которым последовал Закон Туркменистана "Об экономической зоне свободного предпринимательства" от 8 октября 1993 г. (с изменениями от 23 сентября 1994 г.); создание иностранных концессий разрешено в соответствии с Законом "Об иностранных концессиях" от 1 октября 1993 г. (с изменениями от 23 сентября 1994 г.).

Большая часть иностранных инвестиций в Туркменистане связана с разработкой нефтяных и газовых ресурсов. Жизненно необходимыми стали Закон "О недрах", принятый 14 декабря 1992 г., и Закон "Об углеводородных ресурсах" от 30 декабря 1996 г.

Правовому статусу иностранцев посвящен Закон "О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане" от 8 октября 1993 г. (с изменениями от 24 ноября 1995 г.).

Гражданский процесс регулируется ГПК, утвержденным 29 декабря 1963 г. (с изменениями); нормы, касающиеся процесса в хозяйственных судах, Хозяйственно-процессуальным кодексом Туркменистана, принятым 12 ноября 1991 г.

Трудовые отношения продолжают регулироваться Кодексом о труде Туркменистана, принятым 28 июня 1972 г. (с изменениями). Основы действующего трудового права закреплены в Конституции 1992 г., согласно которой (ст.31) все граждане имеют право на труд, на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы, на здоровье и безопасные условия труда. Принудительный труд запрещается, кроме случаев, установленных законом. Лица, работающие по найму, имеют право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда. Это вознаграждение не может быть менее установленного государством прожиточного минимума. В 1990-е гг. в этой области принят ряд новых законов, в том числе "О занятости населения" от 12 ноября 1991 г., "Об охране труда" от 1 октября 1993 г. и "Об отпусках" от 12 июня 1997 г.

Уголовное право и процесс

Действующий Уголовный кодекс Туркменистана был принят 12 июня 1997 г. и введен в действие с 1 января 1998 г. (с последующими изменениями от 26 марта 1998 г.), заменив собой УК Туркменской ССР 1961 г.

В целом новый УК основан на модельном уголовном кодексе для государств СНГ и часто почти дословно воспроизводит российский УК. В нем 359 статей. Среди особенностей туркменского Кодекса - выделение в самостоятельные составы таких преступлений, как похищение женщины с целью вступления в фактические брачные отношения (ст.127), добровольное мужеложство (ч.1 ст.135), занятие проституцией (ст.138), сводничество (ст.141), сутенерство (ст.142), многоженство (ст.163), посягательство на Президента Туркменистана (ст.176), блокирование транспортных коммуникаций (ст.278).

УК предусматривает следующие виды наказаний: возложение обязанности загладить причиненный вред, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение государственных наград, воинских и других званий, исправительные работы, лишение свободы, конфискация имущества, смертная казнь. Лишение свободы может назначаться на срок от шести месяцев до 20 лет.

Смертная казнь ранее была предусмотрена за 13 преступлений, в том числе за преступления, связанные с наркотиками. По числу смертных казней на душу населения Туркменистан к 1999 г. занимал первое место в мире, многократно опережая такие страны, как КНР или Иран. В 1996 г. здесь было расстреляно 123 человека. 6 января 1999 г. Президент Туркменистана ввел своим указом мораторий на применение смертной казни. Решением Народного совета от 28 декабря 1999 г. смертная казнь в Туркменистане была отменена. 29 декабря 1999 г. в ст.20 Конституции Туркменистана были внесены изменения, которыми провозглашено: "Смертная казнь в Туркменистане полностью отменяется и навечно запрещается первым Президентом Туркменистана Сапармуратом Туркменбаши".

Уголовный процесс по-прежнему регулируется УПК 1961 г. (с изменениями).

Действующая Конституция Туркменистана 1992 г. закрепляет ряд важных уголовно-процессуальных гарантий прав личности. В ней, в частности, устанавливается, что гражданин может быть арестован лишь при наличии точно указанных в законе оснований по решению суда или с санкции прокурора (ч.2 ст.21). Никто не может быть принужден к даче показаний и объяснений против самого себя и близких родственников. Доказательства, полученные под воздействием психического или физического воздействия, а также иными незаконными методами, признаются не имеющими юридической силы (ст.42). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Стороны имеют право на обжалование решений, приговоров и иных судебных постановлений всех судов Туркменистана (ст.107). Право на профессиональную юридическую помощь признается на любой стадии судопроизводства (ст.108).

Основным источником уголовно-исполнительного права остается Исправительно-трудовой кодекс 1971 г. (с изменениями).

Судебная система. Органы контроля

Судебная власть в Туркменистане осуществляется Верховным судом, судами велаятов и Ашхабадским городским судом, судами этрапов, городскими судами, Высшим хозяйственным судом, пятью хозяйственными судами в каждом велаяте, военными и другими судами в форме гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства. Согласно Конституции (ст.100) создание чрезвычайных судов и иных структур, наделенных полномочиями суда, не допускается.

Организация деятельности судебной системы регулируется Законом "О судоустройстве и статусе судей", принятым 29 мая 1991 г., и Законом "О хозяйственных судах в Туркменистане", принятым 12 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1999 г.). Судебная система Туркменистана носит двухинстанционный характер. Суд первой инстанции рассматривает дело непосредственно, гласно и устно. На приговор или решение суда первой инстанции может быть принесена жалоба (протест), которую рассматривает вышестоящий суд второй, кассационной, инстанции. Последний осуществляет проверку законности и обоснованности приговора или решения суда. Как и в советское время, существует надзорный порядок проверки судебных постановлений. Такую проверку могут осуществлять суды велаятов и Верховный суд страны. Пересмотр дела в порядке надзора осуществляется на основании протеста, приносимого председателем Верховного суда, генеральным прокурором, их заместителями, а также председателями судов велаятов, прокурорами велаятов и их заместителями. Апелляция или протест на решение Верховного суда по первой инстанции подается в его президиум. Протест на постановление пленума Верховного суда может быть принесен председателем Верховного суда и генеральным прокурором.

Туркменистан единственный из государств - участников СНГ не имеет Конституционного суда, как и института судебного конституционного контроля вообще. Соответствие нормативных актов Конституции и законам определяет парламент.

Судьи всех судов назначаются Президентом Туркменистана сроком на 5 лет. Председатель Верховного суда и председатель Высшего хозяйственного суда назначаются и освобождаются от должности Президентом с предварительного согласия Меджлиса. До истечения установленного срока судья может быть освобожден от должности только по приговору суда и по основаниям, указанным в законе.

Прокуратура Туркменистана состоит из Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров, которые осуществляют надзор за точным и единообразным соблюдением законов и актов Президента органами государственного управления, командования вооруженными силами, органами местного самоуправления, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Они же осуществляют надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности и расследованием уголовных дел. Генеральный прокурор назначается Президентом Туркменистана сроком на 5 лет. Президент также одобряет назначение заместителей генерального прокурора и прокуроров велаятов. Организация и деятельность прокуратуры регулируются Законом "О прокуратуре Туркменистана", принятым 26 июня 1992 г.

Требование профессиональной юридической помощи не включено в число предъявляемых к порядку судебного разбирательства в Туркменистане. По Конституции (ст.108) правовую помощь могут оказывать адвокаты и "другие лица и организации".

Конституция Туркменистана не предусматривает самостоятельных органов финансово-экономического контроля.

Турция

Турецкая Республика

     Государственное устройство                                         

     Правовая система                                                   

       Общая характеристика                                             

       Гражданское и смежные с ним отрасли права                         

       Уголовное право и процесс                                        

     Судебная система. Органы контроля                                  

     Литература                                                         

Государство на западе Азии и частично на юге Европы.

Территория - 779,4 тыс. кв. км, из них в Европе - 23,7 тыс. кв.км. Столица - г. Анкара.

Население - 62,8 млн. чел. (1998 г.), в основном турки, а также курды, арабы, черкесы.

Официальный язык - турецкий.

Господствующая религия - ислам суннитского толка.

Государственное устройство

Турция - унитарное государство. В административном отношении делится на вилайеты (провинции, всего 76).

Действующая Конституция принята в ноябре 1982 г. в условиях военного режима. По сравнению с предыдущей Конституцией 1961 г. она значительно усилила полномочия Президента. Согласно Конституции Турецкая Республика является демократическим, светским и социально-правовым государством.

По форме правления Турция - смешанная (президентско-парламентская) республика особого типа. Политический режим - развивающаяся демократия. В 1991 г. отменен запрет на деятельность коммунистической партии Турции (существовал с 1920 г.).

Законодательная власть принадлежит Великому национальному собранию Турции (ВНСТ) - однопалатному парламенту (меджлису), состоящему из 550 депутатов, избираемых на основе прямых, всеобщих, равных и одностепенных выборов сроком на 5 лет. Допускается совмещение депутатских мандатов и министерских постов.

Заседания меджлиса полномочны при наличии не менее 1/3 депутатов, а решения могут быть приняты голосами не менее 1/4 полного состава ВНСТ. Важнейшей функцией парламента является законодательная деятельность. В исключительной компетенции ВНСТ находится право принимать, изменять и отменять законы. Помимо этого к полномочиям парламента относятся: контроль деятельности правительства и министров, предоставление Совету министров права принимать постановления с силой закона (делегированное законодательство); обсуждение и принятие Закона о государственном бюджете и финансах, разрешение на эмиссию денег; принятие решения об объявлении войны и заключении мира; право утверждения заключенных международных договоров и соглашений. ВНСТ принимает решение: о приведении в исполнение смертных приговоров суда; о всеобщих и частичных амнистиях (за исключением лиц, совершивших особо опасные государственные преступления).

Законодательная инициатива принадлежит Совету министров и депутатам. Принятый меджлисом законопроект направляется Президенту, который утверждает и промульгирует закон в течение 15 дней или со своими замечаниями возвращает (за исключением законопроекта о бюджете) в меджлис (отлагательное вето). Если меджлис абсолютным большинством голосов еще раз примет законопроект, то Президент обязан его утвердить. Когда Президент считает законопроект неконституционным, а меджлис настаивает на его принятии, Президент может направить его в Конституционный суд, который в течение 60 дней выносит окончательное решение.

Глава государства - Президент Республики, доминирующий в государственном механизме: согласно Конституции он олицетворяет единство и неделимость республики и нации, наделен обширными полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент избирается парламентом сроком на 7 лет без права переизбрания.

Президент должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к партийному составу парламента. Поэтому избранному в президенты депутату, если он был членом партии, необходимо из нее выйти.

Президент не несет политической ответственности за осуществление своих полномочий. Все его постановления, за исключением особо оговоренных в законе, заверяются Премьер-министром или соответствующим министром, за которые они персонально и отвечают.

Президент играет решающую роль во всех сферах государственной жизни. Согласно Конституции он может выступать с программной речью на заседании ежегодно открывающейся (1 сентября) сессии парламента; вправе созвать парламент на внеочередную сессию, распустить его и назначить новые всеобщие выборы; утверждать принятые парламентом законопроекты и промульгировать их; возвращать принятые законопроекты на повторное рассмотрение парламента (отлагательное вето); при необходимости выносить на референдум законопроекты, связанные с изменением Конституции, обратиться в Конституционный суд с требованием о пересмотре законов и постановлений правительства с силой закона, части, статей или всего внутреннего устава парламента, если они, по его мнению, противоречат Конституции.

В области исполнительной власти Президент: назначает Премьер-министра и принимает его отставку, назначает и увольняет министров по представлению Премьер-министра; может созвать заседание Кабинета министров под своим председательством; направляет официальных турецких представителей в иностранные государства и принимает представителей иностранных государств, аккредитованных в Турции; утверждает международные договоры и соглашения; может принять на себя функции главнокомандующего турецкими вооруженными силами и действовать от имени ВНСТ, принимать решения об использовании турецких вооруженных сил; назначает начальника генерального штаба вооруженных сил; созывает на заседание Совет национальной безопасности и председательствует на нем; объявляет осадное или чрезвычайное положение и принимает постановления с силой закона; утверждает постановления правительства; имеет право смягчать или отменять наказание осужденным в связи с их продолжительной болезнью, инвалидностью или по старости; назначает председателя и членов Совета государственного контроля, может поручить Совету провести изучение, проверку и контроль государственных дел; избирает членов Совета высших учебных заведений и университетов.

В области судебной власти Президент имеет право: назначать членов Конституционного суда, 1/4 членов Государственного совета, генерального прокурора республики и его заместителя, членов Высшего военного кассационного суда, членов Высшего военного административного суда, членов Высшего совета судей и прокуроров.

Кроме указанных полномочий Президент обладает правом назначать или избирать ряд других должностных лиц и осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законами.

При нем действуют Президентский совет, Совет национальной безопасности (СНБ) и Совет государственного контроля (СГК). Эти органы наделены, главным образом, политико-консультативными и контрольными функциями. Рекомендации СНБ по всем вопросам, связанным с принятием решения по так называемой "политике национальной безопасности", должны учитываться правительством.

Исполнительную власть осуществляют Президент и Совет министров. В процедуре назначения главы правительства и членов Кабинета парламент принимает лишь косвенное участие. Президент назначает лидера победившей на выборах партии Премьер-министром, а рекомендуемых последним лиц министрами до обсуждения их кандидатур со стороны парламента. Не позднее семи дней состав Кабинета министров и программа правительства выносятся на одобрение меджлиса и получение вотума доверия.

Совет министров Турции действует под достаточно строгим парламентским контролем, который заключается: в постановке устных и письменных вопросов Премьер-министру или министрам; в изучении и проверке деятельности правительства; в обсуждении важнейших вопросов государства и общества на пленарных заседаниях меджлиса и в ряде других.

Совет министров несет коллективную ответственность перед меджлисом, который может вынудить уйти в отставку как все правительство, так и отдельного министра. Доверие обычно оказывается Премьер-министру. В результате вынесения вотума недоверия Премьер-министру, его отставки и привлечения к уголовной ответственности полномочия правительства прекращаются. Запрос-интерпелляция и вопрос об ответственности правительства может исходить от партийной группы или 20 депутатов. Решение по интерпелляции принимается абсолютным большинством голосов членов ВНСТ. При подсчете во внимание принимаются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания. В ситуации, когда правительство, сформированное сразу после всеобщих выборов или вместо ушедшего в отставку в результате вотума недоверия, в течение 45 дней не получит одобрения, Президент после консультации с Председателем меджлиса может объявить о роспуске парламента и о назначении новых всеобщих выборов.

Совет министров под председательством Президента, заручившись поддержкой Совета национальной безопасности, может объявить чрезвычайное или военное положение, состояние войны и мобилизацию как на всей территории, так и в отдельных регионах страны сроком на 6 месяцев. Решение правительства ввести чрезвычайное положение публикуется и выносится на утверждение ВНСТ.

Система местной администрации (за образец принята видоизмененная французская модель) построена на началах бюрократического централизма и строгой иерархии. Полнота власти в провинции принадлежит вали (губернатору). Он назначается Советом министров по представлению Министерства внутренних дел. Вали проводит в жизнь политическую линию государства, реализует постановления и решения правительства, организует и руководит деятельностью всех органов и служб провинций и работающих в них чиновников.

Правовая система

Общая характеристика

В настоящее время Турция входит в романо-германскую правовую семью, занимая в ней обособленное место.

Правовая история Турции делится на 3 периода. Первый (до 1839 г.) отмечен безраздельным господством мусульманского права. Стремясь избежать множественности подходов, османские халифы еще в XV-XVI вв. обнародовали законы под названием "кануннама", имевшие форму уголовно-правовых предписаний (танзимат).

Второй период (1839-1918 гг.) ознаменовался попытками реформировать мусульманское право с учетом европейского опыта. В 1840 г. в Османской империи был принят Уголовный кодекс, составленный под влиянием Французского УК 1810 г. В этот же период была осуществлена рецепция Французского торгового кодекса (в1850 г.), а также Торгового процессуального кодекса (1861), Кодекса торгового мореплавания (1864), Уголовно-процессуального кодекса (1879) и Гражданского процессуального кодекса (1880), большинство из которых следовали французским образцам. Однако введение Французского гражданского кодекса, даже без семейного и наследственного права, было заблокировано консервативными кругами. Создание нового гражданского права осуществлялось иным, необычным путем. В 1869-1877 гг. была принята Маджалла - крупнейшая кодификация норм мусульманского права. В первые в истории нормы шариата в соответствии с европейским образцом были воспроизведены в форме параграфов и вступили в силу на основании акта государственной власти. Этот законодательный акт (1850 статей) касался вопросов правоспособности и ее ограничения, а также вещных и обязательственных отношений, но не затрагивал семейных связей, которые в соответствии с принципом свободы веры и "персонального права" последователей многочисленных сект и толков продолжали регулироваться различными школами мусульманского права. Позднее, в начале XX в., реформы коснулись семейного и наследственного права. В 1917 г. при одном из последних султанов был принят Османский закон о семейном праве, основанный на мусульманских нормах. Таким образом, несмотря на значительные заимствования из европейского права, Турция в целом сохраняла верность мусульманской традиции в праве до войны 1914-1918 гг.

Третий период характеризуется полной вестернизацией турецкого права. После кемалистской революции 1920-1923 гг. новое турецкое государство (единственное из всех мусульманских стран, не считая республик бывшего СССР) пошло на полную деисламизацию правовой системы. В ходе радикальных государственных реформ были ликвидированы султанат и халифат, церковь отделена от государства, реципировано романо-германское право. В качестве образца были использованы кодексы и законы различных европейских стран - Франции, Швейцарии, Италии, Германии. Так, новый ГК, введенный в Турции в 1926 г., воспроизводил с небольшими изменениями ГК Швейцарии (в редакции 1911 г.), новый УК воспроизводил Уголовный кодекс Италии 1889 г., УПК был заимствован у Германии. Таким образом, Турция в 1926 г. вошла в романо-германскую правовую семью.

До настоящего времени Турция сохраняет стойкую приверженность принципам светского государства и права; любые попытки поставить вопрос о пересмотре этих принципов решительно пресекаются правительством.

Основным источником права в Турции являются законодательные и иные нормативные акты. Во главе иерархии стоит Конституция. За ней следуют законы и другие нормативные акты парламента, которые имеют верховенство над любыми постановлениями других органов государственной власти и управления. Парламент может делегировать определенные законодательные полномочия Совету министров. Постановления с силой закона, которые принимает правительство, за исключением периодов осадного и чрезвычайного положения, не могут касаться основных и политических прав и обязанностей граждан. Эти постановления вступают в силу со дня официальной публикации и в тот же день должны быть доведены до сведения депутатов. Кроме того, правительство издает обычные постановления нормативного характера во исполнение законов. Подзаконные нормативные акты могут издавать министерства и ведомства.

Международные договоры и соглашения, введенные в действие по предусмотренной процедуре, приобретают силу закона. После этого с претензиями о том, что они неконституционны, нельзя обращаться в Конституционный суд. Международные договоры имеют приоритет по отношению к актам национального законодательства.

Дополнительным источником права в Турции являются судебные прецеденты - "унификационные" решения Кассационного суда и Государственного совета.

Обычай как источник турецкого права играет в настоящее время весьма незначительную роль.

Центрами правового образования и научных исследований в области права являются юридические факультеты 17 университетов страны.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Современное гражданское право Турции сложилось в 1926 г., когда здесь были воспринят швейцарский Гражданский кодекс и частично швейцарский Обязательственный кодекс (в редакции 1911 г.). Оба акта вступили в силу в качестве турецкого Гражданского кодекса и Обязательственного закона с 4 октября 1926 г. Их турецкий перевод был сделан с французских текстов.

Выбор именно швейцарского гражданского законодательства был обусловлен его наибольшей современностью, общепризнанным высоким качеством, а также (отчасти) случайными факторами (тогдашний турецкий министр юстиции изучал право в Швейцарии).

Введение швейцарского Гражданского кодекса привело к резкому разрыву с традиционными мусульманскими представлениями о семейном и наследственном праве. Новое законодательство отрицало многобрачие, одностороннее расторжение брака мужем, неравный раздел наследства между сыновьями и дочерьми покойного. Таким способом законодатель намеревался радикально модернизировать турецкое общество, чтобы разом покончить с вековыми традициями исламского обычного права, которого не коснулись законодательные реформы последнего султана Османской империи.

С учетом местных особенностей при рецепции швейцарского Гражданского кодекса в него все же были внесены некоторые важные изменения (например, расширены основания развода, в качестве законного установлен режим раздельности имущества супругов). Тем не менее ГК с большим трудом воспринимался населением и был затем довольно существенно подправлен законодателем и судебной практикой. Наибольшие трудности возникли в сфере семейного права. Например, когда в соответствии с новым ГК 1926 г. стал обязательным гражданский брак, крестьяне и основные слои городского населения продолжали оставаться верными традиционному религиозному брачному обряду. В результате число детей, которые, согласно писаному праву, считались внебрачными, а в глазах населения оставались законнорожденными, постепенно так сильно увеличилось, что пришлось путем принятия ряда специальных законов (1933, 1945, 1950, 1956, 1965 гг.) признать их рожденными в браке. Союз их родителей признавался браком, если обе стороны были вне официального брака на момент издания закона.

С учетом необходимости адаптации гражданского законодательства к новым социальным, экономическим и иным реалиям жизни страны 27 ноября 2001 г. турецкий парламент принял новый Гражданский кодекс, состоящий из 1030 статей. Среди важнейших изменений следует отметить полное уравнивание в правах супругов, повышение минимального брачного возраста до 18 лет, устранение юридической дискриминации внебрачных детей, расширение свободы завещания.

Несмотря на рецепцию ГК Швейцарии, турецкие законодатели решили по примеру большинства стран континентальной Европы посвятить торговому праву отдельную кодификацию. В 1926 г. Турция ввела свой Торговый кодекс (книга 1) и, следовательно, не была принята третья часть федерального Обязательственного кодекса Швейцарии, касающаяся ценных бумаг и торговых обществ. Вторая книга Торгового кодекса принята в 1929 г. Этот Кодекс также основан на западноевропейском законодательстве.

В настоящее время главным источником торгового права является Торговый кодекс 1956 г. (вступил в силу с 1 января 1957 г.). Этот Кодекс представляет собой скорее новую редакцию ТК 1926 г. Первая статья ТК 1956 г. гласит, что он является составной частью Гражданского кодекса. Новый Кодекс состоит из введения, 5 частей и заключительных положений. Часть первая дает определение предпринимателя (торговца), содержит положения о торговом регистре, торговом имени, недобросовестной конкуренции, ведении торговых книг, коммерческом представительстве. Часть вторая касается торговых компаний, третья включает правила о коммерческих документах (в том числе векселях, чеках, товарораспорядительных документах). Часть четвертая посвящена торговому мореплаванию, пятая - страхованию.

Морское законодательство Турции имело в качестве основы соответствующие положения Германского торгового уложения 1897 г. В 1982 г. принят Закон о международном частном праве и процессе.

Использование торговых марок регулируется Законом 1965 г., авторское право - Законом 1951 г. Часть XII Обязательственного кодекса (ст.372-385) содержит положения об издательских договорах. Турция участвует в основных конвенциях об интеллектуальной собственности.

С середины 1980-х гг. страна проводит либеральную экономическую политику, ориентированную на внешние рынки. Особое внимание уделяется иностранным инвестициям. Закон о поощрении иностранных капитальных инвестиций 1954 г. был существенно либерализован в 1995 г. В том же 1995 г. принят Закон о свободных экономических зонах. В 1990-е гг. предприняты шаги по унификации турецкого экономического законодательства с тем, которое существует в Европейском союзе. В частности, в 1994 г. Турция ввела у себя антимонопольное законодательство, соответствующее политике ЕС в области конкуренции. В 1995 г. приведено в соответствие с современными международными стандартами законодательство об интеллектуальной собственности. В Закон об авторском праве 1951 г. внесены поправки, значительно улучшившие защиту литературных произведений, видео - и аудиозаписей, компьютерных программ. Принятый в 1995 г. Патентный закон заменил прежний акт 1879 г. Одновременно приняты новые законы о торговых марках, наименованиях мест происхождения товаров, промышленных образцах.

Гражданский процессуальный кодекс представлял собой рецепцию ГПК швейцарского кантона Neuchatel. В последующем в него вносились многочисленные изменения. Закон об исполнительном производстве и банкротстве 1932 г. воспроизводил соответствующий швейцарский федеральный закон.

Процесс вестернизации затронул и трудовое право, которое формировалось вне мусульманских традиций, сверху, по инициативе сил, заинтересованных в превращении Турции в общество "западного типа". При этом принятие соответствующих законов подчас предшествовало формированию условий для их реализации; развитие законодательства опережало социальную эволюцию, что вызывало необходимость его изменений, имеющих цель приспособить к национальным традициям и особенностям.

Существующее ныне в Турции трудовое право близко по своим формальным характеристикам континентальным европейским образцам. Главным его источником является Конституция, согласно которой государство берет на себя обязательство обеспечить каждому справедливую долю в национальном доходе, ликвидировать экономическое и социальное неравенство и предоставить особую защиту экономически слабым лицам. Каждый имеет право на труд и свободу заключать трудовой договор в любой избранной области; право отказаться от работы, не соответствующей возрасту, состоянию здоровья или полу; провозглашено право работников и работодателей создавать ассоциации, заключать коллективные договоры; право работников на забастовку, а работодателей - на локаут; государство обязуется принимать адекватные экономические, социальные и финансовые меры для защиты интересов работников, для обеспечения справедливой заработной платы, достаточной для приличного существования.

Важнейшие турецкие законы этой сферы: о труде (1971), о труде моряков (1967), о труде журналистов (1953), о профсоюзах (1983), о коллективных договорах, забастовках и локаутах (1983), о трудовых судах (1950). К трудовым отношениям применяются также многие положения акта гражданского права - Обязательственного кодекса. К началу 1998 г. Турция ратифицировала 36 конвенций МОТ. К источникам трудового права относится также коллективный и индивидуальный трудовые договоры.

Специфика турецкого трудового права заключается в установлении государственной монополии на деятельность по трудовому посредничеству, запрете частных бирж труда и в более низком, чем в Западной Европе, уровне правовых гарантий условий и охраны труда. Закон закрепляет одинаковый статус за профсоюзами работников и профсоюзами предпринимателей. Закон гарантирует профсоюзный плюрализм, однако как работнику, так и предпринимателю запрещено быть членом более чем одного профсоюза.

Уголовное право и процесс

В 1840 г. в Османской империи был принят Уголовный кодекс, составленный под влиянием Французского уголовного кодекса 1810 г.

Принятый в период кемалистских реформ новый Уголовный кодекс 1926 г. был основан уже главным образом на итальянском УК 1889 г. За прошедшие десятилетия УК 1926 г. неоднократно подвергался пересмотру. Так, в 1930-е гг. были сделаны заимствования из уголовного законодательства фашистской Италии, в частности, предусмотрена уголовная ответственность за коммунистическую деятельность и пропаганду. В 1971 г. в ответ на разрастание политического насилия в стране была повышена уголовная ответственность за похищение людей и введены новые составы преступлений, такие как угон воздушного судна, владение, изготовление и транспортировка взрывчатых веществ, неправомерное проникновение в публичные здания.

Проект полного пересмотра Уголовного кодекса был представлен парламенту в середине 1986 г. Предполагалось несколько снизить ответственность за общеуголовные преступления и усилить ее за преступления политические. Сохранение репрессивных тенденций в турецком уголовном праве обусловлено сохранением напряженности в республике, особенно в связи с продолжающейся вооруженной борьбой курдского народа за самоопределение. В 1997 г. закончена подготовка проекта нового УК Турции.

Уголовно наказуемые деяния по турецкому УК подразделяются на уголовные преступления и проступки. Минимальный возраст уголовной ответственности - 11 лет.

Одним из наиболее спорных вопросов для правовой системы Турции в 1990-е гг. являлся вопрос о смертной казни, сохранение которой препятствовало вступлению страны в Европейский союз. К 1990 г. 16 статей УК 1926 г. (с поправками) предусматривали смертную казнь в качестве обязательной меры за преступления против государства, правительства и Конституции. Кроме того, 8 статей предусматривали обязательную смертную казнь за общеуголовные преступления, такие как убийство или преступления, в результате которых несправедливо казнен другой человек. Двенадцать статей Военно-уголовного кодекса Турции, две статьи Закона об измене и одна статья Закона о контрабанде также предусматривали смертную казнь в качестве обязательной меры наказания.

Последний раз это наказание приводилось в исполнение в 1984 г. 2 августа 2002 г. турецкий парламент проголосовал за отмену смертной казни, с оговоркой, что в случае войны или угрозы войны турецкое правосудие оставляет за собой право применения смертной казни. Во всех остальных случаях высшей мерой должно стать пожизненное заключение.

К другим уголовным наказаниям относятся строгое заключение, обычное заключение, крупные штрафы. Строгое заключение означает каторжные работы на срок от одного года до пожизненных. Для рецидивистов оно может начинаться с одиночного заключения. Обычное заключение назначается на срок до 20 лет и также связано с принудительным трудом. В некоторых случаях осуждение может влечь запрет на занятие публичных должностей, а также на занятие некоторыми профессиями или видами деятельности.

Закон об исполнении наказаний (1965) имел целью несколько смягчить суровость УК, предусмотрев альтернативные меры уголовного воздействия и штрафы, а также стимулировать использование коротких тюремных сроков (до 6 месяцев, ныне - до одного года). Были также введены новые формы условного освобождения, такие как тюремные отпуска, домашний арест, заключение по выходным и ночное заключение. Все это позволило разгрузить перенаселенные тюрьмы на 50\%.

Антитеррористический закон 1991 г. аннулировал статьи УК, устанавливавшие ответственность за "идеологические преступления". Однако он ввел широкое и запутанное определение терроризма, предоставив правительству право использовать закон не только для борьбы с террористами, но также налагать наказания на обычных граждан за письменную и устную пропаганду, митинги и демонстрации, имеющие цель "нанести ущерб нерасторжимому единству государства".

Уголовный процесс в целом построен по германскому образцу. УПК заимствован у Германии в период кемалистских реформ. Рассмотрение дел в суде (кроме мелких) - коллегиальное. Конституция провозглашает многие общепризнанные демократические принципы уголовного судопроизводства. Однако фактически в ходе судебного разбирательства состязательность сторон не обеспечивается, защита не имеет равных прав с обвинением, адвокат обязан вести себя на заседании лояльно. Суда присяжных в Турции не существует.

Постоянная политическая напряженность и нестабильность в стране оказывают крайне негативное влияние на уголовный процесс. В делах о политических и террористических преступлениях права обвиняемых существенно ограничены законом, и еще больше - на практике. Такие дела рассматриваются военными или чрезвычайными судами. Так, после военного переворота 1980 г. большинство смертных приговоров выносили военные суды, рассматривая дела о преступлениях, которые "привели к объявлению военного положения". Адвокатам политических заключенных всячески мешали и препятствовали. Широко распространена практика применения пыток в уголовных процессах по любым категориям дел.

В 1990-е гг. под давлением европейских государств и международных правозащитных организаций в уголовно-процессуальном законодательстве Турции произошли некоторые позитивные изменения. В частности, в 1992 г. закон установил, что обвиняемый в "групповых преступлениях" не может быть задержан полицией без приказа судьи на срок более 4 суток (ранее этот срок составлял 15 суток). Обвиняемый теперь имеет право на неконтролируемое общение с адвокатом в любой момент. Максимальный срок содержания под стражей в период предварительного расследования установлен в 6 месяцев. По делам, переданным в суд, максимальный срок содержания под стражей, включая досудебное, не может превышать 2 лет. Одна лишь тяжесть преступления отныне не является достаточным основанием для взятия лица под стражу.

Судебная система. Органы контроля

Конституция Турции закрепляет принцип независимости судей. Согласно Конституции судьи и прокуроры находятся на службе до 65 лет: возрастной предел для военных судей, порядок их продвижения по службе и выхода на пенсию определяются законом.

Судебная система Турции состоит из уголовно-гражданских судов правосудия (адлие), административных (идари) и специальных судов (хусуси). По организационно-структурным признакам суды подразделяются на ряд звеньев и категорий.

К судам высшей инстанции Конституция относит: Конституционный суд, Высший кассационный суд, Государственный совет, Высший военный кассационный суд, Высший военный административный суд, Суд по юрисдикционным конфликтам. Компетенция и порядок формирования этих судов в общих чертах определены Конституцией.

Низшим звеном судов правосудия является мировой суд, который подразделяется на уголовный и гражданско-правовой. В его состав входит, как правило, один судья. Мировые суды учреждаются в административных центрах ильче (округов) и действуют почти в каждом буджаке (волости). К их компетенции относятся дела по незначительным правонарушениям, влекущим наказания в виде задержания, тюремного заключения на срок от одного дня до одного года, а также гражданские иски на сумму до 2 тыс. лир. Помимо этого на мирового судью возлагаются различные административные функции (судебное исполнение решений вышестоящих судов, проведение дознания, рассмотрение имущественных вопросов при бракоразводных процессах). При отсутствии в ближайшем административном центре более высоких основных судов Министерство юстиции может возложить на мировой суд рассмотрение более значительных уголовных, гражданских или коммерческих дел.

К судам первой инстанции относятся также основные суды (аслие), действующие в центрах провинций и в крупных городах. Они подразделяются на несколько видов: основной суд по особо тяжким уголовным преступлениям (может вынести приговор о тюремном заключении от 5 лет до пожизненного заключения, а также о смертной казни); основной суд по уголовным делам (наказания от одного года до 5лет); основной суд правосудия по гражданским и коммерческим делам (иски свыше 2 тыс. лир, споры по торгово-коммерческим сделкам и дела о несостоятельности). Основной суд обычно состоит из председателя, двух основных и одного резервного члена суда.

Систему судов общей юрисдикции возглавляет Высший кассационный суд (Яргытай). Его члены избираются пленумом Высшего совета судей и прокуроров на 4 года. Главный прокурор Высшего кассационного суда, являющийся также генеральным прокурором Республики, и его заместитель на тот же срок назначаются Президентом из числа 5 кандидатов, выдвигаемых пленумом Кассационного суда. В его компетенцию входит рассмотрение протестов и жалоб на решения всех судов общей юрисдикции, обеспечение единообразного толкования и применения процессуального законодательства всеми уголовно-гражданскими судами. По ряду особо опасных преступлений Вы