Правоохранительные органы - Учебник (Геценко К.Ф.)

§ 15. участие граждан в отправлении правосудия

Правовым основанием и этого принципа правосудия являются конституционные предписания. "Граждане Российской Федерации, — говорится в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ,— имеют право участвовать в отправлении правосудия".

Такое участие чаще всего выражается в привлечении представителей народа к разбирательству гражданских и уголовных дел, принятию решений по ним, а иногда к выполнению иных функций (например, обвинения и защиты по уголовным делам).

В соответствии со ст. 8 Закона о судебной системе участие граждан в разбирательстве судебных дел и в принятии необходимых решений может проявиться в выполнении обязанностей народного заседателя, присяжного заседателя либо арбитражного заседателя.

Институт народных заседателей стал известен российскому судопроизводству, которое начало формироваться в 1917 г. В наши дни народные заседатели избираются (назначаются) из числа граждан, достигших 25-летнего возраста (для военных судов народные заседатели могут избираться из числа военнослужащих, не достигших  25 лет) и отвечающих нравственным требованиям, предъявляемым к судьям. Неграждане Российской Федерации не имеют права быть народными заседателями.

Избрание народных заседателей для судов общей юрисдикции основного звена должно происходить на собраниях коллективов по месту жительства или работы, в воинских частях и учреждениях. Срок полномочий — до пяти лет (подробнее об избрании (назначении) народных заседателей см. § 6 гл. XII).

При разбирательстве судебных дел и принятии по ним решений народные заседатели пользуются практически равными правами с судьями-профессионалами. С участием народных заседателей рассматривается значительная часть судебных дел.

Присяжные заседатели привлекаются к разбирательству только уголовных дел. Этот правовой институт впервые был предусмотрен в российском законодательстве в 1864 г., но в 1917 г. его отменили. В ноябре 1991 г. Конституция РФ была дополнена положением о том, что разбирательство уголовных дел возможно с участием присяжных. Фактически такие суды стали функциониро­вать в пяти субъектах Федерации после 1 ноября 1993 г. С января 1994 г. к ним прибавилось еще четыре субъекта Федерации. Первое заседание суда с участием присяжных после его реставрации про­изошло 15 декабря 1993 г. в Саратовском областном суде.

Предполагается, что со временем суды присяжных будут дейст­вовать на всей территории Российской Федерации. 23 июня  1999 г. Закон о военных судах декларировал возможность рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей также в окруж­ных (флотских) военных судах и Военной коллегии Верховного суда РФ (см. § 4 гл. VII учебника).

Присяжные заседатели не должны, подобно народным заседате­лям, избираться населением или сослуживцами. Их положено отби­рать из числа граждан Российской Федерации, достигших 25-летнего возраста и отвечающих ряду других требований, установленных в ст. 80 Закона о судоустройстве (например, отсутствие судимости, дефектов здоровья, которые не дают возможности выполнять функции присяжного). На начальных этапах отбор производится путем случайной выборки из списков избирателей районов (городов) созда­ваемыми местной администрацией комиссиями. На последующих этапах, когда появляется необходимость подобрать присяжных для разбирательства конкретного уголовного дела, отбор осуществляется аппаратом суда и судьями с участием сторон. И на этом этапе отбо­ра присяжных пользуются методом случайной выборки или жере­бьевкой (подробнее об отборе присяжных заседателей см. § 6 гл. XII).

От народных заседателей присяжные отличаются также и пре­доставленными им по закону правами. Основное отличие — они впра­ве принимать решение (вердикт) лишь по так называемым вопросам факта (к примеру, о виновности или невиновности подсудимого, о наличии или отсутствии обстоятельств, смягчающих или отягчаю­щих его ответственность, и т.д.), а также и том, заслуживает или не заслуживает он снисхождения. В определении меры наказания осуж­денному и решении ряда других важных (преимущественно юридических) вопросов, которые могут возникнуть по конкретному уголов­ному делу, присяжные не участвуют.

Фактически удельный вес уголовных дел, рассматриваемых российскими судами с участием присяжных, пока что незначителен.

В соответствии с законодательством народные и присяжные заседатели вместе с судьями-профессионалами олицетворяют судебную власть. Об этом сказано в ст. 1 Закона о статусе судей: "Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия  представителей народа".

Сравнительно новым явлением для организации российских судов и практики осуществления правосудия является институт арбитражных заседателей.  Он учрежден в порядке эксперимента Федеральным законом "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 5 мая 1995 г. Первоначально предполагалось, что с участием арбитражных заседателей дела будут рассматриваться лишь в тех арбитражных судах, в отношении которых состоится специальное решение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Такое решение состоялось 5 сентября 1996 г. — были утверждены Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей, перечень арбитражных судов, в которых проводится эксперимент, и списки арбитражных заседателей для этих судов. В перечень были включены арбитражные суды 14 субъектов Российской Федерации (области Брянская, Калужская, Курганская, Московская, Сахалинская, г. Москва и др.). Но с принятием 31 декабря 1996 г. Закона о судебной системе этот институт перестал быть экспериментальным, ему предоставлена "постоянная прописка"  во всех российских арбитражных судах.

Для характеристики арбитражных заседателей существенным является то, что при рассмотрении конкретных дел и принятии решений они пользуются правами, равными с правами судей-профессионалов (о требованиях, предъявляемых к таким заседателям, порядке наделения их полномочиями, условиях привлечения к рассмотрению конкретных дел см. § 3 гл.1Х и § 6 гл. XII учебника).

Действующее законодательство предусматривает и иные формы привлечения представителей народа к участию в отправлении правосудия, с которыми в наши дни можно столкнуться не так уж часто. Их имеет в виду, например, ст. 250 УПК, где речь идет о выполнении функций обвинения и защиты. Общественные обвините­ли и общественные защитники наделены сравнительно широкими правами при разбирательстве уголовных дел. Общественный обвинитель, к примеру, вправе представлять доказательства, принимать участие в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в судебных прениях. Он также вправе высказать свои соображения о целесообразности применения или неприменения наказания, юридической квалификации содеянного подсудимым, конкретной меры наказания и т.д. Аналогичным объемом прав наделены и общественные защитники.

Представители общественных объединений и трудовых коллективов наделены определенными возможностями участия в разбирательстве и гражданских дел в судах. Чаще всего такие возможности используются в связи с рассмотрением трудовых споров, споров, касающихся воспитания детей, взыскания алиментов, разрешением вопросов ограничения дееспособности лиц, злоупотребляющих спир­тными напитками или наркотиками, и т.д.

 

Рекомендуемые правовые источники

Конституция РФ — ст. 15, 18, 19, 26, 32, 46—49, 98, 119—123.

Закон о судебной системе — ст. 5, 7 и 8—10.

Закон о статусе судей —ст. 1, 9,10 и 16.

Закон о Конституционном Суде — ст. 5, 6, 13 и 15.

Закон об арбитражных судах—ст. 4—7.

Закон о военных судах —п. 1 ч. 3 ст. 10, п. 2 ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 28.

Закон о судоустройстве — ст. 4, 70, 80—88.

Закон РФ "О языках народов Российской Федерации" от 25 октября 1991г.—ст. 18 (в редакции Федерального закона от 24 июля 1998 г.//ВВС, 1991, № 50, ст. 1740; СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3804).

Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. — ст. 1 и 2 (ВВС, 1993, № 19, ст. 658; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4970).

Федеральный закон "О государственной защите судей, должност­ных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апре­ля 1995 г. — ст. 1 и 2 (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455).

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федера­ции" от 17 мая 1995 г. — ч. 7 ст. 19 и ч. 7 ст. 37 (СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1924).

Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995г.— ч. 7 ст. 20 (СЗ РФ, 1995, № 42, ст. 3921).

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. — ч. 13 ст. 24 и ч. 4 ст. 35 (СЗ РФ, 1997, № 38, ст. 4339; 1999, № 14,ст.1653).

Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и ста­тусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российс­кой Федерации" от 8 мая 1994 г.— ч. 1—3, 5 и 6 ст. 19, ч. 1 ст. 20 и ст. 21 (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. // СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3466).

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. — ч. 10 ст. 23 и ч. 7 ст. 49 (СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3178).

Закон о прокуратуре — ст. 42.

Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасно­сти Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. — ч. 4 ст. 17 (СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269).

Федеральный закон "О федеральных органах правительственной связи и информации" от 19 февраля 1993 г. — ч. 3 ст. 13 (ВВС, 1993, № 12, ст. 423)

Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. — ч. 1 ст. 20 (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594; 1997. № 29, ст. 3502). 

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.— ч. 7 ст. 18 (СЗ РФ , 1995, № 35, ст. 3506; 1996, № 17, ст. 1917; № 49, ст. 5500; 1997, № 12 ст.1378).

Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 11  января 1995 г. — ч. 1—3 ст. 29 (СЗ РФ, 1995, № 3, ст.167). 

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. — ч. 1 ст. 12 (СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011).

Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. — ст. 24 (СЗ РФ, 1998, №31, ст. 3808).

УПК— ст. 13—16, 18—20, 46, 47, 245, 358 и 421,

ГПК— ст. 5—7, 9, 13, 14 и 176.

АПК—ст.5—10, 13 и 14.

КоАП— ст. 1651 и 1655.

Федеральный закон "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 5 мая 1995 г. — ст. 8 (СЗ РФ, 1995, ст. 1710). 

Всеобщая декларация прав человека — ст. 1—12 (Сборник документов,  с. 39-43). 

Международный пакт о гражданских и политических правах — 2, 9 и 14 (там же, с. 53—68).

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания — ст. 2 и 16 (там же, с. 226—237).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (там же, с. 539—570)* — ст. 6.

     *Официальный текст опубликован в СЗ РФ, 1998, № 20, ст. 2143.

   

     Основные принципы независимости судей, одобренные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и 13 декабря 1985 г.

Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей, утвержденное постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 1995 г. № 10 — п. 1—5 и 7 (ВВАС, 1996, № 11; 1998, №10).

Контрольные вопросы

     1.   Дайте определение понятия правосудия. Чем оно отличается от других направлений (функций) правоохранительной деятельности?

2.    Каково соотношение правосудия и судебной власти, в чем их от­личие?

3.    Дайте характеристику юридического значения демократических основ (принципов) правосудия.    

4.    Что означает реализация принципа законности в сфере право­судия?

5.  Назовите органы,  уполномоченные   осуществлять  правосудие,  и  объясните, чем  было  обусловлено провозглашение принципа отправле­ния правосудия только судом.

6.     В чем суть принципа обеспечения законности, компетентности и беспристрастности суда?       

7.  Дайте характеристику основных  правил  обеспечения  законности,  компетентности   и беспристрастности суда.

8.     В каких составах суда возможно разбирательство по существу гражданских и уголовных дел?

9.   Как реализуется коллегиальность в судах первой, кассационной, апелляционной и надзорной инстанций?

10.   В чем сходство и различие равенства граждан перед законом и равенства граждан перед судом, какие установлены изъятия из этого принципа?             

11.   Назовите правовые акты, обеспечивающие осуществление пра­ва на судебную защиту.

12.   Что означает состязательность при отправлении правосудия и каково ее назначение?

13. Обозначьте исходные положения, на которых основано обеспе­чение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту.

14.  Дайте определение презумпции невиновности и назовите те поло­жения, которые вытекают из нее.

15.  Перечислите случаи, когда возможно рассмотрение граждан­ских и уголовных дел в закрытых судебных заседаниях.

16.  На каком языке должно осуществляться судопроизводство и как обеспечиваются права лиц, не владеющих таким языком?

17.   Охарактеризуйте основные формы участия граждан в отправ­лении правосудия.

18.   Сопоставьте основные права народных, присяжных и арбитраж­ных заседателей; покажите, в чем их отличие и сходство.