Советское государство и право в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918—1920 гг.) - Учебное пособие (Захарченко Н.С.)

4. местные органы власти и управления

Конституция РСФСР 1918 года законодательно закрепила систему местных органов власти и управления, определила права и обязанности местных Советов и иа взаимоотношения с центральными органами государственной власти.

В процессе проведения в жизнь этих положений Конституции пришлось преодолеть значительные трудности В ряде мест существовали «совнаркомы» отдельных губерний, уездов и даже областей; провозглашались «республики», которые нередко противопоставляли себя центральной власти Так например, 24 февраля 1918 года возник «Курский совет народных комиссаров». 9 апреля 1918 года был образован «совет народных комиссаров Казанской республики». Параллельно центральной власти существовали областные объединения: Московское, в которое входило 14 губерний, Уральское из 4 губерний,

1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 30, стр. 213.

2 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 184.

Северное, объединявшее вокруг Петрограда 8 губерний1. Недостаточность централизма, отсутствие единообразия в строительстве местного государственного аппарата особенно были нетерпимы в обстановке иностранной военной интервенции и гражданской войны. Интересы обороны страны настоятельно требовали пресечения деятельности сторонников сепаратизма — «левых» эсеров и других противников Коммунистической партии, отвергавших необходимость создания стройной системы государственных органов власти на местах. Без этого нельзя было успешно решать военные, хозяйственные и другие вопросы, стоящие перед Советским государством.

I съезд председателей губернских Советов, состоявшийся в Москве 30 июля — 1 августа 1918 года, высказался за улучшение организации деятельности всех частей государственного аппарата, расширение связи с центром, за полное их соответствие Конституции. Решения съезда нанесли серьезный удар сторонникам сепаратизма.

8 декабря 1918 года Совет Рабочей и Крестьянской Обороны принял Постановление о борьбе с областничеством и канцелярской волокитой. В Постановлении указывалось, что все декреты и распоряжения областных учреждений, мешающие деятельности центральной власти, должны быть немедленно по представлению Народных Комиссаров отменены. Постановление предрешило судьбу областных органов. 23 декабря 1918 года было ликвидировано Московское областное объединение, в январе 1919 года — Уральский областной Совет2 и т. д.

Огромное значение для укрепления Советов на местах имела деятельность созданных в июне 1918 года комитетов бедноты— опорных пунктов пролетарской диктаторы в деревне. Под руководством Коммунистической партии комитеты бедноты проделали колоссальную работу по обузданию кулачества и расчистили путь для союза рабочего класса со средним крестьянством. К ноябрю 1918 года комбеды в основном выполнили стоящие перед ними задачи. Они «объединили наиболее революционные элементы в деревне, — говорилось в Постановлении Чрезвычайного VI Всероссийского съезда Советов, — вовлекли в общую борьбу с кулачеством среднее трудовое крестьянство и стали превращаться в вершителей всей политической, административной и хозяйственно-экономической жизни села или волости. В деревне, таким образом, создалось двоевластие, приводившее к бесплодной растрате сил и путанице в отношениях. Между тем укрепление власти рабочих и

1 См. История   гражданской  войны в СССР, г. 3. М., 1958, стр. 528. 2 См. там же, стр. 529.

 

крестьян в России невозможно без единообразной организации Советов на всей территории РСФСР»1

VI съезд Советов, исходя из необходимости завершить создание единообразной организации Советов на территории всей страны, постановил незамедлительно приступить к перевыборам всех волостных и сельских Советов Комитеты бедноты в ходе перевыборов сливались с Советами Во исполнение Постановления VI съезда Советов ВЦИК принял 2 декабря 1918 года специальную инструкцию «О порядке перевыборов волостных и сельских Советов» В инструкции подчеркивалось, что «перевыборы должны быть произведены в кратчайший срок. Внешний натиск союзного капитала и попытки белогвардейских, организованных союзниками восстаний требуют, чтобы по всей стране был создан крепкий и единый аппарат рабоче-крестьянской власти»2 Инструкция определила порядок перевыборов волостных и сельских Советов, конкретизировала их задачи и структуру В результате перевыборов была создана единая система сельских советских органов, кулаки и их агенты, как правило, изгонялись из местных органов власти, количество же коммунистов в составе сельских и особенно волостных Советов намного возросло Перевыборы, таким образом, способствовали упрочению низших звеньев советского государственного аппарата

Решающее значение для укрепления Советского государства имело усиление руководства Советами со стороны Коммунистической партии В период гражданской войны мелкобуржуазные партии меньшевиков и эсеров встали на путь открытой борьбы против Советской власти Остатки разбитых контрреволюционных партий не имели более никакой опоры среди трудящихся масс Советской России Советы в центре и на местах осуществляли свою деятельность под безраздельным руководством Коммунистической партии Партия направила в советский государственный аппарат десятки тысяч коммунистов. Во всех советских органах были созданы коммунистические фракции Они неуклонно проводили в жизнь политику партии и сплачивали вокруг нее беспартийные массы О том доверии, которым пользовалась Коммунистическая партия в народе, говорит и состав Советов В 1920 году коммунистам принадлежало 88,9 процента мест в исполкомах губернских Советов, 86,9 процента — в уездных и 28,1 процента — в волостных исполкомах Остальные места занимали беспартийные рабочие и крестьяне, поддерживающие политическую линию РКП (б)3

1 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т 1, М, 1959, стр. 95.

2 СУ РСФСР 1918, № 86   ст.   901.

3 См   История   гражданской воины в СССР, т. 5.   М , 1960, стр. 285.

Вопросы всемерного развития и укрепления Советов, улучшения работы всех звеньев государственного аппарата постоянно стояли в центре внимания съездов и конференций Коммунистической партии, центральных и местных партийных органов.

Большое место вопросам советского строительства уделил в своей работе VIII съезд Коммунистической партии (март 1919 года). В принятой съездом Программе партии отмечалась необходимость непримиримой борьбы против бюрократических извращений внутри отдельных звеньев советского государственного аппарата. Программа партии рекомендовала следующие меры: 1) обязательное привлечение каждого члена Совета к выполнению определенной работы по управлению государством; 2) последовательную смену этих работ с тем, чтобы они постепенно охватили все отрасли управления; 3) постепенное вовлечение всего трудящегося населения поголовно в работу по управлению государством1. Несмотря на тяжелые условия военного времени, партия неуклонно держала курс на всемерное развитие советской демократии, на вовлечение широких масс трудящихся в работу Советов, в деятельность по управлению государством. VIII съезд РКП (б) указал на необходимость укрепления руководящей роли партии в работе Советов. Съезд подчеркнул, что «смешивать функции партийных коллективов с функциями государственных органов, каковыми являются Советы, ни в коем случае не следует». Свои решения партия должна проводить через советские организации, в рамках советской Конституции2.

Вопросами советского строительства занимались также VIII и IX конференции Коммунистической партии. VIII партийная конференция (декабрь 1919 г.) приняла решение об укреплении советского аппарата и максимальном вовлечении трудящихся в строительство Советского государства, утвердила проект резолюции о советском строительстве3.

IX конференция РКП (б), состоявшаяся в сентябре 1920 года, указала на необходимость еще более тесной связи между Советами и всеми слоями трудящихся. Конференция рекомендовала ввести в практику делегатские совещания, которые должны созываться в перерывах между съездами Советов. Конференция предложила всем членам Советов, исполкомов, президиумов регулярно, не реже одного раза в месяц, отчитываться перед избирателями о своей деятельности, обязала

1 О. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 416.

2 См. там же, стр. 446.

3 См. там же, стр. 472—475.         

 

родных комиссаров и членов коллегий наркоматов выезжать с этой же целью не менее двух раз в год на места1.

Все эти указания партии, имевшие огромное значение для дальнейшего совершенствования советского государственного аппарата на местах, были положены в основу постановлений VII и VIII Всероссийских съездов Советов.

VII Всероссийский съезд Советов в Постановлении «О советском строительстве»2 особо подчеркнул необходимость активизации деятельности местных Советов. Последним предоставлялась большая инициатива в обсуждении всех основных вопросов местной жизни. Губернский исполком имел право контроля и ревизии деятельности всех правительственных учреждений (за исключением органов действующей армии), находящихся постоянно или временно в пределах данной губернии. В основу взаимоотношений местных органов с центральными был положен принцип демократического централизма.

Постановление обязывало каждого члена Совета выполнять определенную государственную работу и регулярно отчитываться перед своими избирателями. Те члены Совета, которые без уважительных причин не отчитывались перед избирателями в течение месячного срока, считались лишенными депутатского мандата, и вместо них избирались новые депутаты.

Постановление уточняло порядок и нормы представительства при выборах местных съездов Советов, регламентировало правовое положение исполнительных комитетов местных Советов, определяло организационную структуру губернских и уездных исполкомов3. При губернском исполнительном комитете образовывались следующие отделы: 1) управления, 2) военный, 3) юстиции, 4) труда и социального обеспечения, 5) народного образования, 6) почты и телеграфа, 7) финансов, 8) земледелия, 9) продовольствия, 10) государственного контроля, И) Совет народного хозяйства, 12) здравоохранения, 13) статистики, 14) Чрезвычайная Комиссия, 15) коммунальный. При уездном исполкоме действовали те же отделы, кроме почты и телеграфа и Чрезвычайной Комиссии. Для руководства текущей работой по управлению и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти создавались президиумы исполкомов губернских Советов и президиумы уездных исполкомов.

VIII Всероссийский съезд Советов (декабрь 1920 года) подчеркнул, что переход к _ мирному строительству требует дальнейшего улучшения и перестройки деятельности всего

1 Cvi КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 509—510.

2 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. I, М.. 1959, стр. 111—117.

3 В период гражданской войны многие городские Советы слились с уездными Советами (в уездных городах) и губернскими Советами (в губернских городах).

советского аппарата. В Постановлении «О советском строительстве»1 съезд определил меры по дальнейшему упорядочению взаимоотношений центральных и местных органов власти и управления. Центральные ведомства, говорилось в Постановлении, должны вести все дела через местные Советы и их отделы. Все местные органы и административно-хозяйственные учреждения Народных Комиссариатов либо должны входить в отделы исполкомов, либо непосредственно подчиняться последним. Съезд установил, что постановления местных съездов Советов и исполкомов могут отменяться только вышестоящими съездами, их исполкомами, а также ВЦИК и его Президиумом. Развивая дальше демократические принципы деятельности советского государственного аппарата, съезд указал на необходимость привлекать на заседания местных Советов возможно большее количество рабочих и крестьян, проводить заседания Советов и их исполкомов в рабочих кварталах, на крупных фабриках и заводах, широко информировать трудящихся о всех мероприятиях Советской власти, практиковать регулярные отчеты депутатов о своей деятельности перед населением.

Все эти мероприятия обеспечивали вовлечение широких масс трудящихся в управление страной, прививали рабочим и крестьянам навыки по руководству государством.

Руководствуясь директивами Коммунистической партии и решениями Всероссийских съездов Советов, исполкомы местных Советов, несмотря на суровые условия военного времени, регулярно проводили съезды местных Советов — высших органов власти на объединяемой ими территории. По далеко неполным данным в 1919 году состоялось 1119 губернских и уездных съездов Советов. Некоторые уездные съезды Советов за время с ноября 1917 года по ноябрь 1919 года собирались от 9 до 14 раз2.

В период гражданской войны были выработаны первые положения о местных органах власти. Во исполнение Постановления VII Всероссийского съезда Советов ВЦИК разработал и 15 февраля 1920 года опубликовал Положение о сельских Советах, а 18 марта 1920 года — Положение о волостных исполнительных комитетах3. Указанные акты, изданные в развитие основных положений Конституции РСФСР, устанавливали порядок организации и деятельности сельских Советов и волостных исполнительных комитетов, определяли их компетенцию.

Вся работа местных органов государственной власти подчинялась задачам борьбы с внутренней и внешней контрреволюцией

1 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных   и   автономных   советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 141—146.

2 См. А. И. Лепешки и. Местные органы власти Советского государства (1917—1920 гг.). М., 1957, стр. 228—229.

3 СУ РСФСР 1920, №11, ст. 68; №  20, ст. 108.

 

осуществления хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций. Советы и их органы осуществляли мобилизацию широких масс трудящихся на отпор врагу, проводили призывы на военную службу, снабжали Красную Армию всем необходимым, организовали всеобщее воинское обучение, содействовали военным органам в организации обороны своего города, уезда, губернии, обеспечивали создание необходимых условий для работы военных предприятий, проводили большую работу по обеспечению продовольствием фронта и тыла, занимались вопросами хозяйственного строительства и т. д.

Условия ожесточенной борьбы с внешней и внутренней контрреволюцией требовали в ряде случаев создания чрезвычайных временных государственных органов на местах Такими органами явились революционные комитеты. В 1919 году ревкомы возникли на большей части территории страны Для более точного определения порядка образования, состава и компетенции ревкомов ВЦИК и Совет Рабоче-крестьянской Обороны издали 24 октября 1919 года Положение о революционных комитетах1. Согласно Положению ревкомы учреждались «для упорной обороны против врага и поддержания революционного порядка». Наделенные чрезвычайными полномочиями и облеченные всей полнотой власти, ревкомы, по суть дела, являлись органами Совета Рабочей и Крестьянской Обороны2. Ревкомы организовывали проведение оборонительных работ, проводили мобилизации, расквартировывали воинские части и ведали бесперебойным снабжением их продовольствием, принимали необходимые меры по поддержанию революционного порядка, вели агитационно-политическую работу. Ревкомы имели право проводить реквизиции различного имущества и материалов, необходимых для Красной Армии. В прифронтовой полосе в задачу ревкомов входило создание партизанских отрядов3.

Положение от 24 октября 1919 года предусматривало создание ревкомов трех типов:

1) революционных комитетов освобожденных от неприятеля местностей. Они образовывались в составе 3—5 человек реввоенсоветами действующей на данной территории армии. Являясь органами военной и гражданской власти, ревкомы подготавливали выборы местных Советов. Обычно после восстановления Советской власти и организации конституционных органов власти и управления ревкомы ликвидировались;

1 СУ РСФСР 1919, № 53, ст. 508.

2 См. А. И. Л е п е ш к и н. Местные органы власти Советского государства (1917—1920 гг.). М., 1957, стр. 199.

3 См. там же, стр. 198.

2) революционных комитетов прифронтовой полосы, расположенной на расстоянии от 25 до 50 км. от линии фронта. Эти ревкомы создавались реввоенсоветами армии и местными губернскими исполнительными комитетами. Последние при этом могли быть временно распущены, и в таком случае все отделы исполкома преобразовывались в отделы ревкома.

3) революционных комитетов тыла. Они создавались Постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны в количестве 3—5 человек. В состав ревкомов обязательно входили председатель и один из членов губернского исполкома и губернский военный комиссар (в производящих губерниях—также председатель губернского продовольственного комитета). Ревкомы тыла действовали наряду с местными исполкомами и, не создавая особого аппарата, осуществляли свои функции через органы исполкомов.

Достигнутые к началу 1920 года успехи на фронтах гражданской войны позволили Советскому государству приступить к постепенной ликвидации ревкомов. Постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 2 января 1920 года губернские и уездные ревкомы были повсеместно упразднены, «за исключением вновь освобождаемых от неприятеля мест, где не учреждены еще нормальные правительственные органы»1.

Окончание гражданской войны и укрепление положения Советской Республики привели к полной ликвидации ревкомов. Вся власть перешла к избранным трудящимися местным Советам и их исполнительным комитетам.

5. Судебные органы

Выдающаяся роль в деле охраны завоеваний Великого Октября принадлежала советским судебным органам. В период иностранной интервенции и гражданской войны судебные органы проводили большую работу по подавлению сопротивления врагов Советской власти. Важное значение имела в отношении трудящихся и воспитательная роль судебных органов. Наконец, они выполняли задачу по охране и защите имущественных и личных прав граждан, а также имущественных прав и законных интересов государственных и общественных организаций и учреждений, разрешали вопросы, связанные с внедрением нового быта, новых брачных и семейных отношений2.

В 1918—1920 гг. действовали две системы судебных органов— система народных судов и система революционных трибуналов. Наличие двух судебных систем вызывалось обстоятельствами

1 СУ РСФСР 1920. № 1-2, ст. 5.

2 См. подробно об этом М. В. Кожевников. История советского суда (1917-1956 гг.) М., 1957, сгр. 62-116,

 

тяжелой, напряженной борьбы с внутренней и внешней контрреволюцией и носило временный характер. После окончания гражданской войны произошло слияние обеих систем советских судов.

Программа Коммунистической партии, принятая VIII съездом РКП (б), подчеркивала, что «создав единый народный суд взамен бесконечного ряда прежних судов различного устройства, со множеством инстанций. Советская власть упростила устройство суда, сделав его абсолютно доступным для населения и устранив всякую волокиту в ведении дел»1. Действительно, Положением от 30 ноября 1918 года2 в пределах РСФСР учреждался единый народный суд, которому были подсудны все гражданские и уголовные дела, за исключением дел о контрреволюционных деяниях и выступлениях, саботаже, дискредитации Советской власти и шпионаже. Дела этой категории, как правило, подлежали рассмотрению-революционных трибуналов. Народный суд осуществлял свою деятельность в трех составах: 1) одного народного судьи, 2) народного судьи и двух народных заседателей, 3) народного судьи и шести народных заседателей.

Статья 9 Положения устанавливала, что при рассмотрении уголовных и гражданских дел народные заседатели во всех стадиях судебного разбирательства пользуются одинаковыми правами с постоянным народным судьей, решая совместно с ним вопросы о факте преступления и применении наказания, удовлетворении исковых требований или отказе в иске и другие вопросы, возникающие при разборе дел.

Положением четко определялся порядок избрания народных судей и заседателей. Ими могли быть лишь лица, пользовавшиеся избирательным правом. Кроме того, постоянные народные судьи должны были обладать политическим опытом работы в партийных органах, профсоюзах, рабочих, кооперативных и советских учреждениях, а также иметь теоретическую и практическую подготовку для занятия должности советского судьи. Народные судьи избирались соответствующими местными Советами. Советам же предоставлялось право -отзыва народных судей. Списки народных заседателей составлялись рабочими организациями, волостными и сельскими Советами по судебным участкам и вносились на утверждение исполнительных комитетов районных, городских или уездных Советов (ст. ст. 12—15).

Предусмотренный Положением порядок избрания народных судей и народных заседателей должен был обеспечить

1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7, М., 1954, стр. 418.

2 СУ РСФСР 1918, № 85, ст. 889.

принадлежащий состав суда. Вместе с тем он предусматривал широкое привлечение рабочих и крестьян к осуществлению правосудия и являлся практическим претворением в жизнь принципа выборности судей трудящими из трудящихся.

«...Пролетарская демократия, — подчеркивалось в Программе Коммунистической партии, принятой на VIII съезде партии, — вместо формулы буржуазной демократии «выборность судей народом» выдвинула классовый лозунг «выборность судей из трудящихся только трудящимися» и провела его во всей организации суда, уравняв, вместе с тем, оба пола во всех правах как при выборе судей, так и в отправлении обязанностей судей»1.

Положение закрепило важные демократические принципы судопроизводства: местный язык судоговорения, предоставление обвиняемому права на защиту и другие.

При рассмотрении дел суд обязан был руководствоваться декретами Советской власти и социалистическим правосознанием. Ссылки в приговорах и решениях на законы свергнутых, правительств запрещались (ст. 22).

В Положении подчеркивалось, что народный суд не стеснен никакими формальными доказательствами и от него зависит по обстоятельствам дела допустить те или иные доказательства или потребовать от третьих лиц, которые обязаны их представить (ст. 24). Народный суд мог по своему убеждению определять меру наказания, постановлять об условном или полном освобождении обвиняемого от всякого наказания (ст. 23).

Для содействия суду и наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в процессе, при уездных и губернских исполнительных комитетах Советов учреждались коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Члены коллегий избирались исполкомами соответствующих местных Советов и являлись должностными лицами, получавшими содержание в размере оклада, установленного для народных судей.

Предварительное следствие по уголовным делам, подлежащим рассмотрению народного суда с участием шести народных заседателей, возлагалось на специальные следственные комиссии при местных Советах2. В остальных случаях дело расследовалось либо милицией, либо народным судьей (ст. 28).

1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 418.

2 Согласно ст. 7 Положения от 30 ноября 1918 года народный суд в составе народного судьи и шести народных заседателей рассматривал дела о посягательствах на человеческую жизнь, причинении тяжелых ран или увечья, изнасиловании, разбое, подделке денежных знаков и документов и т. п.

 

Приговоры и решения народного суда могли быть обжалованы в кассационном порядке в губернский Совет народных судей. Состав Совета народных судей избирался съездами народных судей и утверждался исполнительными комитетами губернских и городских Советов. Совет народных судей имел право утверждать или отменять приговоры и решения народных судов. Основаниями для отмены приговоров и решений народных судов являлись: нарушение закона, неполнота следствия, явная несправедливость решения или приговора (ст. 89)

Таким образом, Положение о народном суде от 30 ноября 1918 года определяло организацию и деятельность народного суда — основного звена советского судебного аппарата. Народный суд получил широкую подсудность и стал важным органом по осуществлению задач социалистического правосудия.

21 октября 1920 года вышло в свет новое Положение о народном суде РСФСР, которое, сохранив все основные принципы Положения 1918 года, внесло лишь некоторые продиктованные накопленным опытом изменения в судоустройство и судопроизводство1.

Народные судьи, избранные городскими и уездными Советами, согласно Положению от 21 октября 1920 года, подлежали утверждению губернским исполнительным комитетом. Право отзыва народных судей по-прежнему принадлежало избравшим их местным Советам, но с утверждения губисполкома (ст. ст. 14, 15). Такое нововведение было направлено на улучшение качественного состава народных судей, что, в свою очередь, являлось важной гарантией правильного осуществления социалистического правосудия.

В отличие от ранее существовавшего порядка организация защиты на суде строилась на началах общественной обязанности. В качестве защитников могли привлекаться граждане по особым спискам исполкомов местных Советов, представители профсоюзов, заводских комитетов, а также ближайшие родственники обвиняемого (ст. ст. 43, 46). Обвинение на судебном процессе поддерживали специальные обвинители Они назначались и отзывались губисполкомами и состояли при губернских отделах юстиции (ст. ст. 39, 40)

Для проведения предварительного следствия Положение от 21 октября 1920 года учредило институт народных следователей, которые избирались и отзывались губисполкомами и находились в ведении Советов народных судей (ст. ст. 28, 30). Положение сократило срок обжалования приговоров народных судов с одного месяца до двух недель (ст. 79).

Для защиты завоеваний Октябрьской революции и решительной борьбы с наиболее опасными для Советского государства

1 См. СУ РСФСР 5920, № 83, ст. 407.

преступлениями были созданы специальные судебные органы — революционные трибуналы.

Большое значение в укреплении системы революционных трибуналов, лучшей организации их деятельности имело Постановление ВЦИК от 17 февраля 1919 года «О Всероссийской Чрезвычайной Комиссии»1. Согласно Постановлению трибуналы состояли из трех членов, избиравшихся губернскими исполнительными комитетами Советов. Учреждались трибуналы в губернских центрах и крупных городах, насчитывающих более 200 000 жителей. Устанавливалось, что следствие органы ВЧК должны заканчивать по всем делам не более, чем в месячный срок, а революционные трибуналы назначать их к слушанию не позже, чем через 48 часов после окончания предварительного следствия. Вводился публичный порядок заседаний революционных трибуналов с обязательным присутствием обвиняемых Однако вопросы вызова или невызова свидетелей, допущения или недопущения защиты и обвинения передавались на усмотрение самих революционных трибуналов. Подтверждалось прежнее положение о том, что революционные трибуналы ничем не связаны в определении меры наказания.

Постановлением от 17 февраля 1919 года усиливался контроль революционных трибуналов за деятельностью органов ВЧК. Революционным трибуналам было предоставлено право проверки следственных действий Чрезвычайной Комиссии. Члены трибуналов могли посещать места заключения и проверять законность содержания арестованных.

Эти принципы организации и деятельности революционных трибуналов в основном сохранились в специальном Положении о революционных трибуналах, изданном ВЦИК 12 апреля 1919 года2 В этом основном для трибунальской юстиции законодательном акте подробно определялись подсудность, организация революционных трибуналов, порядок судопроизводства.

18 марта 1920 года ВЦИК издал новое Положение о революционных трибуналах3. Это Положение, как указывается в самом законе, было принято «в целях объединения деятельности органов по борьбе с преступными деяниями, направленными против рабоче-крестьянской власти и устанавливаемого революцией порядка, в видах достижения единства в применении мер чрезвычайной репрессии» Новое Положение существенных изменений в систему трибунальских органов, в порядок их

' СУ РСФСР 1919, № 12, ст. 130.

2 СУ РСФСР 1919, № 13, ст. U2.

3 СУ РСФСР 1920, № 22-23, ст. 115.

 

организации не внесло. Однако подсудность определялась более четко. Статья 2 Положения определяла, что ведению революционных трибуналов подлежат дела о контрреволюционных деяниях, дела о крупной спекуляции, должностных преступлениях лиц, обвиняемых в хищениях, поджогах, взяточничестве и т. д., дела о явном дискредитировании власти, злостном дезертирстве и некоторые другие.

Важно подчеркнуть, что Положение устанавливает, в основном, единообразный порядок судопроизводства во всех действовавших в то время трибуналах республики — губернских, военных и военно-железнодорожных. Оно подробно регламентирует проведение следствия и судебное заседание. Специальный раздел Положения посвящен подготовительному заседанию Следственные комиссии при революционных трибуналах упразднялись. Предварительное расследование по делам, подсудным революционным трибуналам, стало осуществляться чрезвычайными комиссиями и особыми отделами Революционные трибуналы по-прежнему имели право контроля за ходом следствия. В целях установления более тесного контакта между трибуналами и органами ВЧК в состав каждого трибунала входил представитель местной губернской коллегии ЧК.

Положение or 18 марта 1920 года значительно расширило права Кассационного трибунала при ВЦИК, который стал не только кассационной, но и надзорной за деятельностью всех революционных трибуналов инстанцией. Уточнялись также и формы деятельности Верховного революционного трибунала при ВЦИК, действовавшего в качестве суда первой инстанции по особо опасным делам.

Таковы важнейшие акты Советского государства, определившие в условиях иностранной интервенции и гражданской войны организацию и деятельность чрезвычайных судебных органов — революционных трибуналов. На этих же принципах, в основном, были построены революционные военные и революционные военно-железнодорожные трибуналы.

Система революционных трибуналов в условиях острой классовой борьбы полностью оправдала себя. Она позволила усилить борьбу с наиболее опасными для Советской власти преступлениями.