9.1. порядок розрахунку дотаційНа відміну від вантажних перевезень, у пасажирських переве- зеннях поширена практика пільгових перевезень окремих категорій пасажирів. Система цільового фінансування пільгового проїзду окремих пасажирів в автотранспорті заведена здавна, ще з радянсь- ких часів. На сьогодні статус «пільговиків» (у тому числі і на безкош- товний проїзд в автотранспорті загального користування) встанов- лено відповідними законами, наприклад, «Про соціальний захист учасників ВВВ», «Про міліцію», «Про прокуратуру» та ін. У загально- му обсязі перевезення пасажирів у приміському та міському спо- лученні в різних регіонах України частка «пільговиків» сягає від тре- тини до половини. Тому, природно, що сума недоотриманих доходів від перевезень пільгових пасажирів для конкретного АТП досить значна. Пільговий режим доходів застосовується до перевізників і не поширюється на інших учасників перевезень — автостанції, страхові компанії, посередників. «Пільгові перевезення» компенсують з бюджету тільки на місь- ких та приміських маршрутах. Згідно з існуючою термінологією у фі- нансових розрахунках бюджетні асигнування можуть бути представ- лені в трьох формах: дотації — кошти, які регулярно надаються юридичним особам для покриття планових збитків діяльності; субвенції — кошти, які надаються на умовах повного фінансу- вання цільових заходів, програм та проектів; субсидії — кошти, які надаються на умовах часткового фінан- сування цільових заходів, програм та проектів. З наведеного переліку грантів саме дотації більше відповідають суті операції з компенсації понесених перевізником витрат, оскільки компенсації мають регулярний характер і спрямовані на покриття планових збитків автотранспортних підприємств від перевезення пільгових категорій пасажирів. Для отримання компенсацій в АТП готується форма «Розраху- нок граничного тарифу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування в приміському (міському) спо- лученні» (табл. 9.1).
Таблиця 9.1 Розрахунок граничного тарифу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування в приміському сполученні по АТП 15078 за IV квартал 20ХХ р.
Зазначений розрахунок складає або економіст АТП-перевіз- ника, або фахівці обласних автоуправлінь. Розрахунок за кожним перевізником затверджується начальником обласного автоуправлін- ня (в областях) або керівництвом відповідного відділу міської ради і подається до відповідного управління обласного (міського) держав- ного казначейства. Період розрахунку: за плановими показниками — рік, за фактичними — квартал. Фінвідділи зазвичай інформують АТП про виділену з місцевого (районного, міського, обласного) бюджету суму компенсацій один раз на рік. Компенсацію з бюджету АТП ма- ють отримувати щомісяця. Але на практиці така хронологія іноді по- рушується, звичайно не на користь отримувача коштів. Основним методичним підґрунтям розрахунків на сьогодні є наказ Мінтрансу України від 25.06.2003 р. за № 461 «Про затвер- дження Методичних рекомендації визначення рівня тарифів на пос- луги пасажирського автотранспорту загального користування» (на- далі — Рекомендації № 461). Мета розрахунку — визначити граничний тариф на перевезен- ня пасажирів (вартість одного пасажиро-кілометра за звітний квар- тал). Розглянемо порядок формування показників табл. 9.1. Кількість «безоплатних» пасажиро-кілометрів визначається на підставі звітних даних АТП, які ґрунтуються на даних Відомостей продажу квитків (ф. № 20-АСС). Цей варіант застосовують за наяв- ності кас для продажу квитків. У разі продажу білетів водіями авто- бусів (маршрутних таксі) застосовують середньостатистичні дані по місту (району) про відсоток «пільгових» пасажирів. У документі за ф. № 20-АСС кожний пільговий пасажир позна- чається окремою літерою. В процесі оброблення даних такі дані гру- пуються в окремий розділ і використовуються для складання статис- тичної звітності за ф. № 2-тр «Звіт про роботу автотранспорту» (рядок 1052 «Перевезено безоплатних пасажирів»). З метою контролю розрахунків компенсацій за відповідний ква- ртал у фінвідділах державних адміністрацій порівнюють інформацію про кількість безкоштовно перевезених пасажирів, отриману від АТП, з даними форми статистичної звітності АТП. Таку перевірку можна назвати «камеральною» перевіркою заявлених до компенса- ції сум бюджетних коштів. Методика розрахунку компенсацій. Вона полягає в такому. Доходи за звітний квартал (рік) вказують за даними бухгалтерського обліку (кредит субрахунка 703). На відміну від доходів, витрати в
розрахунку дотацій визначають розрахунковим шляхом, а не за даними бухгалтерського обліку. Це пов’язано з тим, що звітні дані конкретного перевізника можуть відображати рівень безгосподарно- сті перевізника та (або) бути навмисно (ненавмисно) завищеними (заниженими). Тому статті витрат у Розрахунку ґрунтуються на нор- мативах витрачання ресурсів, затверджених Мінтрансом. Зокрема, заробітна плата визначається на рівні мінімальної зарплати, пали- во — на типових нормах витрачання за марками автобусів і т.д. Підсумок витрат по АТП за квартал наведено в рядку 10 «Усьо- го витрат». До цієї суми додається норма рентабельності, у нашо- му прикладі 15 \% (38,17 тис. грн) і отримаємо суму розрахункових доходів на І квартал наступного року (кол. 7) (без ПДВ ) — 292,7 тис. грн (294,5 + 38,17). Останнім визначаємо розрахунковий тариф на 1 тис.пас.-км (ряд. 13). Дані рядка 12 (усього розрахункових доходів, без ПДВ) ділимо на дані рядка 1 (пасажиро-кілометрів усього): 292,7 тис. грн : 3902,7 тис. пас.-км = 0,075 грн. Цей показник тарифу використовується для розрахунку суми дотацій на фактично виконані показники перевезень «пільгових» па- сажирів на І квартал наступного року: 1319,9 тис. пас.-км × 0,075 грн = 98,99250 або 98 992,50 грн. Як бачимо з табл., за даними першого кварталу звітного року навіть за такими мінімальнонеобхідними нормативами ресурсів за- гальна сума витрат у Розрахунку (658,1 тис. грн), перевищує суму доходів без ПДВ (357,2 тис. грн) у 1,84 разу! Тобто значна сума ви- трат конкретного АТП потребує бюджетної компенсації. Крім того, такі цифри говорять про явну збитковість пасажирських перевезень на сьогодні в АТП класичного типу. Альтернативою можуть бути або підвищення тарифів на перевезення, або розрахунок компенсацій (дотацій) на базі фактичних даних про витрати АТП. |
БУХГАЛТЕРСЬКИЙ
І ПОДАТКОВИЙ ОБЛІК АВТОТРАНСПОРТУ ТА АВТОПЕРЕВЕЗЕНЬ |
