1.1. создание целевых капиталов: требования законодательстваОбратимся к определению, приведенному в Федераль- ном законе «О внесении изменений в отдельные законо- дательные акты Российской Федерации в части формиро- вания и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 21.11.2011 № 328-ФЗ: «…целевой капитал некоммерческой организации (далее также — целевой ка- питал) — часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счёт пожертвова- ний, внесённых в порядке и в целях, которые предусмот- рены настоящим Федеральным законом, и (или) за счёт имущества, полученного по завещанию, а также за счёт неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и передана некоммерческой орга- низацией в доверительное управление управляющей ком- пании в целях получения дохода, используемого для фи- нансирования уставной деятельности такой некоммерчес- кой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, установленном настоящим Федеральным зако- ном». Обратим внимание на ряд важных требований, лишь при соблюдении которых можно утверждать, что речь идет о целевом капитале. Эти требования логически вытекают из вышеприведенного определения и постатейного анали- за соответствующих законов. Во-первых, целевой капитал могут формировать исклю- чительно некоммерческие организации. Согласно ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, некоммер- ческими организациями являются юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и распределение её между своими участниками. Во-вторых, капитал является целевым. Это означает, что формирование целевого капитала и использование дохода от него могут осуществляться в строго определённых це- лях. Эти цели могут быть определены в сферах образова- ния, науки, здравоохранения, культуры, физической куль- туры и спорта (за исключением профессионального спор- та), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания граж- данам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения. Данный перечень является закрытым, т.е. если речь идет об аккумулировании пожерт- вований в сферах, отличных от перечисленных, то приня- тые пожертвования нельзя называть целевым капиталом по определению. В-третьих, целевой капитал формируется и пополняет- ся за счёт пожертвований, принятых в установленном Фе- деральным законом порядке (по договору пожертвования или завещанию). Так, если в договоре пожертвования или завещании отсутствует указание на то, что денежные сред- ства передаются на формирование целевого капитала или денежные средства, ценные бумаги, недвижимое имуще- ство передаются на пополнение целевого капитала, то от- ношения, возникающие по поводу такого имущества, ре- гулируются другими федеральными законами. В-четвёртых, обязательна передача собранных пожерт- вований в доверительное управление. Целевой капитал передается управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельно- сти некоммерческой организации или иных некоммерче- ских организаций. Попутно отметим, что целевой капитал должен иметь индивидуальное идентифицирующее обозначение. Если некоммерческая организация сформировала несколько целевых капиталов, то они могут быть переданы разным управляющим компаниям. В отношении единственного целевого капитала этого сделать нельзя. Один целевой капитал — в доверительном управлении одной управля- ющей компании. Основное отличие целевого капитала от остальных ви- дов пожертвований заключается в его долговременном использовании, т.е. средства благотворителей «ориентиро- ваны» на длительный период и получение дополнительно- го дохода от инвестирования пожертвований. Формирует- ся своеобразная связь поколений: пожертвования текуще- го периода аккумулируются и приумножаются за счёт инвестиционных операций для будущих пользователей. Необходимость инвестирования получаемых пожертво- ваний накладывает особый отпечаток на взаимоотношения «некоммерческая организация — жертвователь», посколь- ку предполагает заинтересованность жертвователя в судь- бе своих «инвестиций». Каким образом принятые пожерт- вования повлияют на будущее университета, больницы, театра или любой другой некоммерческой организации, решившей сформировать целевой капитал? Некоммерческие организации должны быть прозрачны и разговаривать с потенциальными донорами на одном языке. Можно провести аналогию с миром бизнеса, в ко- тором доступность информации о деятельности организа- ции, а также партнерские обязательства перед инвестором, являются нормой для получателей инвестиций. Ведь жер- твователь должен знать цели, на которые будут расходо- ваться полученные средства, каков размер планируемого целевого капитала, как выстроена система финансового контроля и отчётности, какие достигнуты результаты в прошлом и какие прогнозируются результаты в будущем, есть ли долгосрочная и краткосрочная стратегии развития и т.д. В дискуссиях российской общественности, посвящён- ных проблемам развития целевых капиталов, активно об- суждаются вопросы о готовности некоммерческих органи- заций формировать эндаументы. Отмечаются непрозрач- ность структуры управления, отсутствие программ долгосрочного развития, неразвитость практики внешне- го аудита, слабый уровень информационной открытости. Необходима организационно-управленческая зрелость некоммерческой организации для того, чтобы решение о создании целевого капитала было воплощено в жизнь. Отметим ещё один аспект взаимодействия некоммер- ческих организаций и потенциальных жертвователей — малочисленность последних. В России пока не получила должного распространения модель массовой благотвори- тельности, в которую, наряду с крупными компаниями, вовлечены представители среднего бизнеса, среднеобес- печенные граждане. Директор Государственного Эрмитажа М. Пиотровский обращает внимание на то, что крупный бизнес готов выделять значительные пожертвования на науку и культуру, но многие уже сделали свой выбор и не ищут новые объекты для финансовой помощи [28]. Всплеск интереса к целевому капиталу во многом связан с высшим образованием, но создав целевые капиталы для своих подопечных, крупные компании вполне могут оста- новиться, и окажется, что желающих инвестировать в це- левой капитал не так много. Поэтому некоммерческим организациям придётся прикладывать значительные уси- лия для привлечения внимания к своей деятельности, под- тверждения своей готовности создать и приумножить по- лученные пожертвования.
Жертвователь Жертвователь
Целевой капитал
Некоммерческая организация
Доходы от управления целевым капиталом
Управляющая компания Рис. 1.1. Самостоятельное учреждение целевого капитала внутри некоммерческой организации «Внутренний» вариант могут выбрать только организа- ции, созданные в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, в общественном фонде или религиозной организации. Если целевой капитал создается по первому варианту, то сбор пожертвований и все операции, связанные с управ- лением, за исключением инвестиционной деятельности, осуществляются «внутри» некоммерческой организации. В этом случае фонд целевого капитала — это, всего лишь, особым образом принятые пожертвования. При формиро- вании — обособленная сумма денег с целевым назначени- ем, при пополнении существующего целевого капитала, когда помимо денег, могут быть приняты в виде пожертво- ваний ценные бумаги, недвижимое имущество — специ- альным образом принятые пожертвования с обязательства- ми по передаче их в доверительное управление, отдельным бухгалтерским учётом, аудитом, отчётностью и т.д.
Жертвователь Жертвователь
Целевой капитал в собствен4 ности
Фонд управления целевым капиталом
Доходы от управления целевым капиталом
Управляющая компания НКО — бенефициар Рис. 1.2. Учреждение целевого капитала через специализированную организацию Необходимо указать на существующее многообразие смысловых трактовок слова «фонд». Если целевой капитал создается по первому варианту самой некоммерческой организацией, то под фондом понимается совокупность денежных средств, обособленных на отдельном специаль- ном счёте. Указание, что это целевой капитал, определяет особый порядок операций с данными денежными сред- ствами, например, перечисление в доверительное управ- ление, бухгалтерский учёт, аудит и т.д. Второй вариант предполагает учреждение специализи- рованной организации управления целевым капиталом (далее — специализированная организация) — отдельного юридического лица в организационно-правовой форме фонда. Для устранения возможной путаницы с фондами, учредившими целевые капиталы «внутри» своих органи- заций (по первому варианту), следует подробнее остано- виться на особенностях создания и функционирования специализированных организаций. Согласно законодательству, такая организация (фонд) имеет специальную правоспособность, т.е. вправе совер- шать только те действия, которые направлены на форми- рование и пополнение целевого капитала, использование дохода, распределение такого дохода в пользу иных полу- чателей дохода от целевого капитала. Правоспособность фонда возникает в момент создания, который во времени совпадает с моментом государственной регистрации и пре- кращается в момент ликвидации. Необходимость государственной регистрации юриди- ческого лица позволяет вести учёт созданных фондов це- левых капиталов. В том случае, когда целевой капитал создаётся «внутри» некоммерческой организации, выявить учреждённые целевые капиталы (фонды) затруднительно, поскольку отсутствует практика своевременного раскры- тия информации. Косвенным подтверждением желания некоммерческой организации создать эндаумент может служить информация о перерегистрации или внесении изменений в уставные документы, так как для придания юридической силы новым документам необходима госу- дарственная регистрация новой редакции учредительных документов. Юридическая обособленность фонда, с одной стороны, упрощает процессы контроля за операциями с целевым капиталом, а с другой — усложняет «конфигурацию отно- шений» между всеми участвующими сторонами, посколь- ку специализированная организация (фонд) — всего лишь посредник между жертвователями и получателями благо- творительной помощи. То есть особенностью функциони- рования фондов управления является то, что законодатель- но разделены сферы ответственности за сбор пожертвова- ний, их последующее инвестирование и целевое расходование, распределение инвестиционного дохода. Особое внимание следует обратить на источники фор- мирования имущества специализированной организации. По закону, такими источниками могут являться имуще- ство, полученное на формирование и пополнение целево- го капитала, доход от целевого капитала, регулярные и единовременные поступления от учредителей специали- зированной организации, добровольные имущественные взносы, а также имущество, полученное по договорам по- жертвования или в порядке наследования на цели, не свя- занные с формированием целевого капитала, и иные не запрещённые федеральными законами поступления. Из вышеприведённого перечня следует, что имущество специализированной организации складывается из двух составляющих: целевого капитала и нецелевого капитала. При этом Федеральным законом определены требования только к пожертвованиям и получению имущества в поряд- ке наследования на формирование и пополнение целевого капитала. Порядок регулярных поступлений (отличных от целевого капитала) от учредителей определяется учреди- тельными документами. Имущество, переданное учреди- телями (учредителем), является собственностью специали- зированной организации. Обратим внимание на то, что в возможности формирования имущества специализирован- ной организации за счёт отличных от целевого капитала поступлений скрыт хороший потенциал их развития. Получателями дохода от целевого капитала могут вы- ступать некоммерческие организации, за исключением государственных корпораций, политических партий и об- щественных движений. Если целевой капитал учреждает- ся «внутри» некоммерческой организации (первый вари- ант формирования), то единственным получателем дохода от целевого капитала является только данная организация. В случае создания специализированной организации (фонда) получателями могут быть одна или более неком- мерческих организаций, осуществляющих свою деятель- ность в сферах, определенных законом. Что будет влиять на выбор «внутреннего» или «внешнего» варианта учреждения целевого капитала? Помимо очевид- ного случая, когда ограничением выступает организацион- но-правовая форма некоммерческой организации — ини- циатора создания эндаумента (например, государственные образовательные учреждения), необходимо сравнить пре- имущества и недостатки каждого варианта (табл. 1.1). Так, к очевидным преимуществам первого варианта сле- дует отнести отсутствие необходимости учреждения новой организации со всеми сопутствующими расходами на юри- дическую регистрацию, поиск и найм персонала и т.д. Ре- шение о создании целевого капитала требует перерегист- рации правоустанавливающих документов некоммерческой организации, вместе с тем, суммарные расходы в первом варианте будут существенно меньше, чем расходы на ре- гистрацию нового юридического лица — специализирован- ной организации. К преимуществам второго варианта относится отсутствие жёстких рамок для органов управления фондом, т.е. специ- ализированная организация самостоятельно определяет структуру и состав своих органов управления. Законом пре- дусмотрены требования к структуре управления некоммер- ческой организацией — собственнику целевого капитала, касающиеся раскрытия информации о полномочиях выс- шего органа управления и совета по использованию целе- вого капитала, результатах обязательного аудита деятельно- сти и т.д. Однако требования информационной прозрачно- сти не выполняются. Т аблица 1.1 Сравнение двух вариантов создания целевого капитала
Разумеется, приведенный в табл. 1.1 список аргументов «за» и «против», не является исчерпывающим. Выбор ва- рианта зависит от организационно-правовой формы не- коммерческой организации, в интересах которой создаёт- ся целевой капитал, решения высших органов управления некоммерческой организации и т.д. Данный Федеральный закон разрешает некоммерческой организации сформиро- вать несколько целевых капиталов. Соответственно и спе- циализированная организация может формировать один или несколько целевых капиталов. Например, законода- тельно разрешено функционирование специализирован- ной организации, которая формирует несколько целевых капиталов для поддержки разных некоммерческих орга- низаций. Фонд выступает в роли «оператора» по приёму и распределению пожертвований. Иными словами, отношения между некоммерческой организацией и фондом целевого капитала могут строить- ся по одной из схем: «один к одному» или «один ко мно- гим». Необходимо отметить, что в России уже появились фонды целевых капиталов, работающие по такой схеме. В мае 2009 г. зарегистрирован специализированный фонд целевого капитала «Перспектива», осуществляющий фи- нансовую поддержку образовательных учреждений. Модель, в которой специализированная организация формирует несколько целевых капиталов в интересах раз- ных некоммерческих организаций, может быть использо- вана в высших учебных заведениях с развитой филиальной сетью, например, для создания целевых капиталов феде- ральных университетов, которые формируются за счёт объединения существующих вузов. Рассмотрим процесс управления целевым капиталом во времени (рис. 1.3), за точку отсчёта примем «принятие решения о формировании целевого капитала». Контроль- ная точка — «государственная регистрация необходимых учредительных документов». Далее определим точку «на- чало сбора пожертвований». Период времени между уста- новленными точками будем называть «подготовитель- ным». Этап «формирование целевого капитала» начинается со сбора денежных средств в целевой капитал. Для осуще- ствления расчётов, связанных с получением денежных средств на формирование и пополнение целевого капита- ла, их передачей в доверительное управление, использо- ванием дохода, распределением такого дохода в пользу иных получателей, открывается отдельный банковский счёт. Доверительное управление Формирование целевого капитала Не более
Подготовительный
Не более 1 года
2 месяцев
Государственная регистрация (фонда или изменений в уставных документах НКО)
Начало сбора денежных средств целевого капитала
Превышение суммы в 3 млн руб.
Передача в довери тельное управление
Расформи t рование целевого капитала
Рис. 1.3. Управление целевым капиталом В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн руб., некоммерческая организация обязана передать денежные средства управляющей компании. Со дня передачи средств в доверительное управление целевой капитал считается сформированным. Поэтому очередная контрольная точка — «превышение суммы в 3 млн руб.», и, соответственно, следующая — «передача целевого капи- тала в доверительное управление». Целевой капитал дол- жен получить идентифицирующее его обозначение. От точки «передача в доверительное управление» до точки «расформирование целевого капитала» определен интер- вал «доверительное управление». Согласно законодательству, первоначальная для фор- мирования целевого капитала сумма должна быть собрана не позднее одного года со дня поступления первого пожер- твования. Если требование не выполняется, то целевой капитал не формируется и обязателен возврат поступив- ших денежных средств жертвователю. В период формиро- вания полученные пожертвования могут быть размещены на депозитных счетах в кредитных организациях. Полу- ченные проценты от размещения могут быть присоедине- ны к формирующемуся целевому капиталу. Ещё раз обра- тим внимание на то, что только после того, как целевой капитал сформирован, его пополнение может осуще- ствляться за счёт ценных бумаг и недвижимого имущества, формирование же может производиться только за счёт де- нежных средств. Таким образом, для приёма ценных бумаг или недвижимого имущества прежде всего необходимо при- нять в виде пожертвований, как минимум, 3 млн руб. и передать их в доверительное управление. Если принять во внимание существующие рыночные ставки по депозитным договорам и сроки, отводимые на формирование целевого капитала, то «львиная доля» тре- буемой суммы в 3 млн руб. должна быть получена. Более интересной для обсуждения является ситуация, в которой некоммерческая организация получила доста- точную для формирования целевого капитала денежную сумму (3 млн руб. или больше) и имеет возможность уве- личить имеющиеся пожертвования за счёт размещения на депозитных счетах. В соответствии с законодательством на перевод денежных средств в доверительное управление отводятся два месяца. В том случае, когда в пользу некоммерческой организа- ции будут сделаны дополнительные пожертвования в виде денежных средств, перевод этих средств в доверительное управление должен быть осуществлён в течение 30 дней со дня их получения. Некоммерческая организация — соб- ственник целевого капитала вправе пополнять его за счёт процентов от размещения на депозитных счетах в кредит- ных организациях денежных средств, полученных на фор- мирование и (или) пополнение целевого капитала. Следо- вательно, некоммерческая организация вправе открыть депозит и увеличить собранные денежные средства. Как уже отмечалось, работы по формированию и попол- нению целевого капитала продолжаются постоянно, а эф- фект от его создания проявляется не сразу. Более того, необходима постоянная подпитка целевого капитала но- выми пожертвованиями, что затруднительно в случае от- сутствия или неразвитости каналов взаимодействия с жер- твователями. Адекватная оценка ресурсной базы некоммерческой организации позволит избежать пустой траты времени и сил. Целевой капитал — лишь один из механизмов финан- сирования с характерными преимуществами и недостат- ками (табл. 1.2). Его «встраивание» в существующую фи- нансовую систему некоммерческой организации несёт риски потерь. Т аблица 1.2 Преимущества и недостатки целевого капитала
Выводы. Законодательно разрешены два варианта фор- мирования целевого капитала: «внутренний» и «внешний» (через учреждение отдельного юридического лица — спе- циализированной организации). Выбор варианта зависит от организационно-правовой формы некоммерческой ор- ганизации, в интересах которой создается целевой капи- тал, а также от решения высших органов управления не- коммерческой организации и т.д. Юридическая обособленность специализированной ор- ганизации имеет свои преимущества и недостатки. С од- ной стороны, она упрощает процессы контроля за опера- циями с целевым капиталом, а с другой — усложняет «кон- фигурацию отношений» между всеми участвующими сторонами. Ключевой особенностью функционирования россий- ских фондов целевого капитала является то, что законода- тельно разделены сферы ответственности за сбор пожерт- вований и их последующее инвестирование. |
В
упомянутом выше Федеральном законе определены два варианта создания
целевых капиталов. Первый: неком- мерческая организация сама учреждает капитал
и являет- ся одновременно получателем доходов от его использова- ния (рис.
1.1). Назовём этот вариант создания «внутрен- ним».
Иная
ситуация возникает в случае выбора второго вари- анта, когда некоммерческая
организация не имеет ни одну из вышеперечисленных организационно-правовых форм.
В этом случае создается отдельное юридическое лицо —
специализированная организация, т.е. фонд, осуществля- ющий все операции
с целевым капиталом (рис. 1.2). Этот вариант назовём «внешним».
Решение
о форми ровании целевого капитала |
