Предисловие

С принятием Федерального закона «О порядке форми- рования и использования целевого капитала некоммерче- ских организаций» от 30.12.2006 № 275-ФЗ открылся  но- вый этап в развитии  российской благотворительности. Законодательно были определены условия создания и по- полнения целевого капитала,  установлены  сроки форми- рования  и ограничения по его использованию.

Пятилетка, прошедшая  с момента вступления  данного Закона в силу, ознаменовалась активным  созданием целе- вых капиталов.  Лидерами  стали образовательные учреж- дения, размеры собранных  в их пользу пожертвований исчисляются сотнями миллионов рублей. Обострение кон- куренции на образовательном рынке за лучших студентов, талантливых преподавателей и перспективных научно- исследовательских коллективов вынуждает университеты изыскивать  новые источники финансирования, внима- тельно изучать опыт и перенимать лучшую практику вузов- конкурентов, в том числе и зарубежных.

Целевой капитал — российский аналог эндаумента,  ус- пешно  функционирующего в США, Канаде,  Великобри- тании,  Гонконге, Японии  и других странах. В дословном переводе с английского «эндаумент» означает  вклад, по- жертвование, дарование1. Под эндаументом  подразумева- ют совокупность активов, пожертвованных некоммерчес- кой организации с целью аккумулирования, последующе- го инвестирования и получения дополнительного дохода. Весь инвестиционный доход, или какая-либо его часть, расходуется на текущую деятельность некоммерческой организации. Поскольку различия между понятиями «це- левой капитал» и «эндаумент» не имеют какого-либо пра-

1          Имеет  англо-французские корни  en- + douer,  в латинском dot-,  dos- —

подарок.

вообразующего значения, в настоящей работе эти термины используются  как тождественные по смыслу.

Многовековой опыт использования эндаументов  сви- детельствует о том, что они укрепляют финансовое поло- жение некоммерческих организаций, усиливают их кон- курентные преимущества за счёт выстраивания долгосроч- ных взаимоотношений с «внешней средой», улучшают процессы стратегического планирования, поскольку обес- печивают финансовую поддержку деятельности некоммер- ческих организаций. Размеры крупнейших эндаументов в мире исчисляются десятками  миллиардов  долларов,  а их официальная летопись охватывает несколько столетий.

Повышению интереса к целевым капиталам способству- ет и реализуемая  масштабная реформа бюджетного зако- нодательства. Образовательные учреждения, больницы, музеи, школы,  театры и другие бюджетные организации, получив большую финансовую самостоятельность, всё ак- тивнее  будут создавать  целевые  капиталы, ориентируясь на положительный опыт своих российских  и зарубежных коллег.

В мировой практике  эндаументы  могут пополняться за счёт пожертвований в виде объектов недвижимости, цен- ных бумаг, предметов искусства и т.д. В России  разреши- тельный список пожертвований в целевой капитал был расширен лишь с принятием Федерального закона «О вне- сении изменений в отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации в части формирования и использова- ния целевого капитала  некоммерческих организаций» от

21.11.2011 № 328-ФЗ.  До вступления  Закона  в силу фор- мировать  и пополнять целевой  капитал  разрешалось  ис- ключительно  деньгами.  Нововведения коснулись  только процессов пополнения сформированного целевого капи- тала, как и прежде, формировать эндаумент  можно лишь за счёт денежных средств в валюте Российской Федерации или иностранной валюте. Появилась возможность попол- нения целевых капиталов за счёт ценных бумаг, недвижи-

мого имущества, дивидендов, процентного купонного до- хода, иных доходов по ценным  бумагам.

Расширен перечень  целей формирования и использо- вания дохода от целевого капитала,  стало возможным со- здавать эндаументы для поддержки некоммерческих орга- низаций в сфере  охраны  окружающей  среды,  оказания гражданам бесплатной  юридической помощи и осуще- ствления их правового просвещения. Скорректированы отношения, возникающие при формировании, пополне- нии и расформировании целевого капитала.

Целевой капитал и другие темы, связанные с развитием механизмов работы с пожертвованиями, уже на протяже- нии  нескольких  лет широко  обсуждаются  в российском обществе. Дискуссия идет о проблемах становления ново- го направления деятельности  некоммерческих организа- ций, в рамках которого решаются важные задачи форми- рования  долговременного источника финансирования за счёт регулярного сбора пожертвований и их последующе- го приумножения вследствие инвестиционных операций.

Активно обсуждается вопрос о готовности некоммерче- ских организаций — потенциальных благополучателей со- здавать, пополнять целевой капитал, инвестировать и, глав- ное, разумно расходовать полученные  пожертвования для достижения поставленных целей. Отмечают отсутствие стратегий  и программ  долгосрочного развития, неразви- тость практики внешнего (независимого) аудита деятельно- сти некоммерческих организаций, непрозрачность струк- туры управления, слабый уровень взаимодействия со сред- ствами массовой  информации в части информирования общественности о достигнутых результатах деятельности.

Многие некоммерческие организации не готовы к пуб- личной оценке результатов своей деятельности, поскольку, привлекая пожертвования в целевой капитал, они прини- мают обязательства по раскрытию  информации о суммах и направлениях расходования. Иными словами,  неком- мерческие организации должны достигнуть определенного

уровня развития, прежде чем им будет целесообразно со- здавать целевые капиталы.

Наблюдаемая тенденция создания эндаументов «по ука- занию сверху», «как дань моде», «чтобы был» и т.д. являет- ся негативной, поскольку  дискредитирует идею целевого капитала.  Учреждение эндаумента  должно идти «изнутри и вовне», т.е. инициатива должна проявляться у сотрудни- ков некоммерческих организаций, а не у жертвователей, государственных  чиновников, выпускников и т.д. Путь

«снаружи и сверху» следует признать опасным, поскольку без должной поддержки и заботы целевой капитал обречен на обесценение.

Автор выражает искреннюю признательность коллегам, принявшим участие в обсуждении рабочих материалов. Прежде  всего, слова искренней благодарности Светлане Александровне Рубашкиной, эксперту  комиссии Обще- ственной  палаты РФ по развитию благотворительности и волонтёрства, генеральному  директору Центра развития социально-культурных проектов  «Своя траектория»,  На- талье Георгиевне Каминарской, исполнительному дирек- тору некоммерческого партнёрства грантодающих органи- заций «Форум доноров». Огромное  спасибо за ваше вни- мание, время, доброжелательные советы и содержательные рекомендации.

Большое спасибо глубокоуважаемым рецензентам, согласившимся прочитать работу: Валерию Николаевичу Сумарокову, д-ру экон. наук, профессору, заслуженному работнику высшей школы, исполнительному директору Фонда управления целевым капиталом Финансового университета;  Татьяне Александровне Бурмистровой, канд. психол. наук, генеральному директору «БТК-кон- салт», признанному эксперту  в области управления  не- коммерческими организациями; Владимиру Николаеви- чу Якимцу,  доктору социологических наук, профессору, главному научному сотруднику Института системного анализа РАН.

Слова искренней признательности коллегам из ФГОБУ ВПО «Финансового университета при Правительстве Рос- сийской  Федерации»  за многолетнюю  интеллектуальную и эмоциональную поддержку. В Финансовом университе- те, одном из первых среди российских вузов, создан Фонд управления  целевым капиталом. В его создании  приняли участие известные выпускники Московского финансово- го института. За прошедшие  пять лет накоплен опыт в управлении  целевым капиталом, который  становится  всё более востребованным по мере развития российских энда- ументов. В поддержке фонда целевого капитала участвуют выпускники, сотрудники  и преподаватели Финансового университета,  студенты. Целевой капитал объединяет лю- дей и поддерживает развитие вуза.

Наконец, самые тёплые слова благодарности семье за поддержку и веру в мои возможности. Всё, что вы делаете для меня, — неоценимо.

Ольга Сергеевна Субанова, к.э.н.

декабрь, 2011 г.

Контакты автора:

osubanova@gmail.com