Проблемы формирования кадрового потенциала для сферы жилищно-коммунального хозяйства (жкх)В России, не смотря на реформы в отрасли жКХ проводимые в период с 1991 г. до настоящего времени, не созданы условия, в которых жилищно-коммунальное хозяйство смогло бы эффективно функцио- нировать и выполнять свою главную роль — обеспечение потребности граждан в жилище и необходимых бытовых условиях на уровне, соот- ветствующем уровню других экономически развитых стран. Между тем обеспечение права человека на жилище и создание условий для осущест- вления этого права закреплено Конституцией Российской Федерации в статье 40 и является одним из элементов социально-экономической безопасности государства. В России в процессе становления рынка услуг по управлению жильем довольно активно обсуждается вопрос о предъявлении к про- фессиональным управляющим (управляющим компаниям) специ- альных требований, которые бы позволили защитить собственников жилья от некомпетентности или недобросовестности управляющих. Это связано, прежде всего, со сложившимся среди чиновников и ра- ботников жилищно-коммунального хозяйства отношением к гражда- нам — собственникам квартир как к неграмотным, бесправным и не осознающим собственной ответственности потребителям. Кроме того, к этому подталкивает и недостаток навыков новых управляющих рабо- тать с собственниками как с клиентами, которые заказывают работы, устанавливают цену, оценивают и оплачивают сделанную работу. В большинстве стран мира нет законодательных ограничений на деятельность управляющих организаций и индивидуальных управля- ющих, работающих по договорам с собственниками жилья. В редких случаях от управляющих требуется лицензия: например, в ряде штатов сША управляющий должен получить лицензию департамента торговли или иного уполномоченного штатом органа, если работа управляюще- го связана со сдачей помещений в аренду и сбором арендной платы в интересах собственника здания. Управляющий должен также иметь лицензию, если он предлагает собственнику провести реконструкцию или модернизацию здания, требующую от собственника больших де- нежных вложений. Оба этих случая подпадают под понятие «управление финансами и инвестициями», а такая деятельность лицензируется во многих странах мира. Работы, связанные с техническим и санитарным обслуживани- ем домов, с проведением ремонтных работ, обычно лицензируются в обязательном порядке, но лицензию приобретают непосредственно подрядные специалисты-ремонтники, и управляющий не несет от- ветственности за нарушение подрядчиками условий лицензирования. Кроме того, конкурентоспособность управляющей организации повышает наличие сертификатов, подтверждающих ее профессиона- лизм, опыт и финансовую стабильность, а также следование профес- сиональным стандартам. Большое значение имеет подготовка специалистов по управлению жильем. на Западе многие политехнические вузы, а также специальные колледжи, училища, и др. дают базовое образование, позволяющее выпускнику начать работать управляющим. Кроме того, сами профес- сиональные сообщества управляющих предлагают различные образова- тельные курсы — как базовые, так и предназначенные для повышения квалификации работающих управляющих, которые дают серьезные знания и практические навыки. В России в настоящее время выделяется 2 типа управленцев много- квартирными домами: руководители, которые вышли из советских руководящих структур (партии, комсомола); руководители, основной целью которых является быстрое получение прибыли. для клиентоо- риентированного качественного управления многоквартирным домом нужны руководители «нового поколения», которые будут обладать до- статочным уровнем знаний, образованием и стремлением на практике применить их в области управления, считая главным в своей работе человеческие отношения. Остро возникла проблема по подготовке и переподготовке кадров в условиях развивающего рынка частных управляющих организаций. 25 октября 2010 г. в Министерстве регионального развития Россий- ской Федерации состоялось совещание по вопросу «совершенствование управления многоквартирными домами через оценку соответствия управляющих требованиям действующего законодательства». Как было отмечено в ходе совещания, экспертами был разработан и утвержден Федеральный проект «Управдом», одной из целей которого является формирование института управляющих многоквартирными домами. Проект «Управдом» был задуман для решения острых проблем, связанных с состоянием жилого фонда, с реформированием сферы жКХ и жилищного законодательства, с наведением порядка в содержании многоквартирных домов (МКд) Ввиду наличия в действующем законодательстве очевидных про- белов в части построения системы требований к управлению многоквар- тирными домами были разработаны стандарты: «сертификация услуг по управлению многоквартирным домом» и «сертификация услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме». В сентябре 2010 г. введен в действие стандарт «сертификация уполномоченного лица», который предназначен для сертификации уполномоченного лица, действующего как при безвозмездном, так и при возмездном представительстве, обладающего профессиональными знаниями и навыками и способного представлять интересы собствен- ников помещений перед третьими лицами. В свердловской области координатором реализации проекта ут- вержден депутат Палаты представителей Александр Петрович Косинцев. Реализация проекта поможет оперативно отслеживать качество работы управляющих компаний и правлений тсж, позволит активи- зировать работу по созданию саморегулируемых организаций (сРО) в этой отрасли. Проект позволит создавать новые рабочие места, по- скольку понадобится подготовка многих сотен реальных управдомов, в том числе за счет переподготовки безработных, причем она должна проводиться за счет средств территориальной программы занятости. Финансирование территориальной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета. После окончания обучения слушатели получат свидетельства установленного образца и новую специальность — управляющий многоквартирным домом. Управдом может управлять как одним домом, так и группой домов. Оплата труда управдома не будет увеличивать финансовую нагрузку на собственников жилья, поскольку повышение эффективности управления МКд позволит достичь зна- чительной экономии по оплате жилищно-коммунальных услуг. За счет достигнутой экономии в управляющих компаниях может быть создан специальный фонд для оплаты труда управдома. например, с начала реализации проекта в сыктывкаре экономия по квартплате в среднем составила 30\% за год. Управление жКХ администрации г. екатерин- бурга в 2012 году планирует проведение семинаров и практикумов, на которые будут приглашаться председатели советов домов (домовых комитетов), старшие по домам, представители управляющих компаний, представители бизнеса. Как показывает практика ряда городов страны, специалисты такого рода успешно устраиваются на должность управляющих многоквартир- ными домами, становятся сотрудниками управляющих или эксплуа- тирующих компаний, работают в области управления коммерческими объектами в сфере жКХ. В настоящее время профессиональную подготовку кадров для жКХ в свердловской области осуществляет небольшое количество ВУЗов, к которым относятся в основном УрФУ и УрГЭУ. Здесь подго- товка осуществляется по специальностям: «Городское строительство и хозяйство», «Экспертиза и управление недвижимостью», «Экономика и управление на предприятии жилищно-коммунального хозяйства», «Энергосбережение», «Операции с недвижимом имуществом», «Эко- номика сферы услуг». В стратегии развития России до 2000 года отмечалось, что не- обходимо обеспечить переход по образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики. и одновременно — государство должно активно содей- ствовать людям в смене профессии, в трудоустройстве или начале соб- ственного бизнеса. и это напрямую зависит от эффективности системы непрерывного обучения и переподготовки кадров. В рамках исследований были проведены опросы руководителей от- расли, заместителей глав администраций муниципальных образований, районов города, руководителей и специалистов предприятий и органи- заций жКХ свердловской области и г. екатеринбурга. Рейтинговый опрос показал, что наиболее предпочтительными формами получения знаний является профессиональная переподготовка (обучение для получения знаний, необходимых для развития нового вида професси- ональной деятельности)- 56\%, новое профессиональное образование (обучение специалистов, которые работают в отрасли жКХ, но не имеют профессионального образования)-55\%; повышение квалификации (об- учение в форме тематических семинаров)-55\% опрошенных. В связи с этим в Вузах образовательные и практические аспекты реализации подготовки и переподготовки кадров для жКХ рассматриваются через призму деятельности научно-образовательных центров (нОц). так, в Российском государственном профессионально-педагогическом уни- верситете (РГППУ) создан приказом ректора от 13.05.2010 г. №261 один из нОц- Экономико-образовательных инноваций (ЭОи) как иннова- ционная организационная форма интеграции научного и образователь- ного потенциала подразделений РГППУ в партнерстве с научными и образовательными учреждениями, производственными организациями и бизнес структурами. Реализация задач нОц ЭОи осуществляется на основе договоров о возмездном оказании услуг. такая работа активно проводится в течении последних двух лет (2010-2011 г.г.) совместно с ФПК УрГЭУ по подготовке и переподготовке муниципальных работ- ников свердловской области по программе «Управление городским и жилищно-коммунальным хозяйством». Взаимодействие всех заинтересованных сторон на основе социаль- ного диалога будет способствовать повышению эффективности работы указанной системы в целом. Список литературы: Нормативные правовые источники: 1. Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосо- ванием 12.12.1993 г. // Российская газета, 1993.-№237, от 25.12.1993. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. №51-ФЗ. // собрание законодательства РФ, 1994. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ // собрание законодательства РФ, 29.01.1996. 4. жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ // собрание законодательства РФ, 2005. №1. 5. Регламент Удостоверяющего центра от 24.11.2010 г. // https://ca.skbkontur. ru/about/documents/16 6. Федеральный закон о фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства (Принят Государственной думой 6 июля 2007 г., Одобрен советом Федерации 11 июля 2007 г.) // https://novosel24.ru/novostroiki_ info_mem2.html 7. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // https://www.rg.ru/2009/12/31/tehreg-zdaniya-dok.html Литература 1. Бычковский и. В. имущественный комплекс коммунальной инфра- структуры в условиях реформы жилищно-коммунального хозяйства // «Вопросы имущественной политики», №3(66) 2007. 2. Габрусь н. Управление многоквартирными жилыми домами (Реформа жКХ) // https://youhouse.ru/publik/1.php 3. Головкин В. В. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1992-2007 г.г. // М., 2009. 4. дронов А. А. О состоянии жКХ России и перспективах его реформиро- вания // журнал руководителя и главного бухгалтера жКХ. № 6-7. 2009. 5. Макаров Г. Отечественный и зарубежный опят самоуправления в город- ских многоквартирных домах // Хозяйство и право. № 6. 2009. 6. Методические подходы к формированию и реализации региональ- ной политики в сфере жКХ: Отчет о научно-исследовательской работе / В. с. чекалин, т. Ю. Филиппова, Ю. и. степаньков и др.; Под рук. В. с. чека- лина. — сПб.: сПбГиЭУ, 2009. 7. Минц и. Г., савельева О. и. Оплата жилого помещения. стандарты и правила определения платы за жилое помещение как целевые объекты регули- рования деятельности управляющих организаций — членов сРО // жилищное право. Апрель 2010 г. 8. Орлова Р. и., Зайцев л. К., Пронин А. З. Экономика жилищно-комму- нального хозяйства М.: Экономика, 1997. 9. Планирование и контроллинг в жилищной сфере: учеб. для вузов / под общ. ред. л. н.чернышова; Моск. гос. строит. ун-т, Воронеж. гос. архит.-строит. ун-т, 2008. 10. Понятие, цели и задачи управления Мжд // https://seonext.ru/node/11 11. симанович л.н. совершенствование законодательства в сфере вза- имодействия субъектов жилищно-коммунального хозяйства // семейное и жилищное право, 2009, №6. 12. совещание по вопросу «совершенствование управления много- квартирными домами через оценку соответствия управляющих требованиям действующего законодательства». 25 октября 2010 г. // https://www.minregion. ru/activities/gkh/841.html 13. совещание по рассмотрению Концепции федеральной целевой про- граммы «Комплексная программа модернизации и реформирования жКХ на 2010-2020 годы». 1 апреля 2010 г. // https://www.minregion.ru/activities/gkh/230. html 14. современное управление многоквартирным домом: проблемы, пер- спективы, инновации // https://www.progkh.ru/recom/2300/ 15. субботин В.н. Эффективное управление жилым домом. М.: Вершина,
2008.
16. Управление многоквартирным домом управляющей организацией //
https://seonext.ru/node/134 17. Формы управления многоквартирным домом. Управление управля- ющими организациями // https://www.novosel24.ru/novostroiki_info_mem4.html 18. ценообразование в жилищной и коммунальной сфере: учебник: рек. УМО / Воронеж. гос. архит.-строит. ун-т; под общ. ред. л. н.чернышова. — Во- ронеж: издат.-полиграф. центр Воронеж. гос. ун-та, 2009. 19. Ягодина л. П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством. Организационно-правовые аспекты // М., 2008. 20. Ягодина л. П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством // «Административное право и процесс», 2007, № 1. 21. Яковлев М. Проект повышения эффективности государственно- го управления многоквартирными домами // https://www.referat.ru/referats/ view/23748) Т. В. Ицкович, г. Первоуральск |
|
