Стимулы государственного заказа на подготовку кадров

Современный рынок труда России характеризуется значительным и устой- чивым  дефицитом  рабочих  кадров.  Восполнение  трудовых  ресурсов  в условиях трудной демографической ситуации требует поиска новых методов организации профессионального образования, строгой ориентации на потребности экономики. Одним  из  путей  достижения  этой  цели  является  переход  системы  образования к подготовке кадров на основе государственного (регионального) заказа.

Ключевые слова: рабочие кадры, маркетинг, методика оценки потребно-

сти в трудовых ресурсах, дисбаланс спроса и предложения кадров.

Abstract – The Russian labour market now is known for high and constant deficit of workers. To solve this problem in difficult demographic conditions one should  look  for  new  methods  of  organising  vocational  training,  the  demand  for labour strictly observed. One of the ways of achieving this purpose is transition to vocational training on the basis of the state (regional) order.

Index terms – personnel, marketing, labour market needs’ analysis, unbal- anced workforce demand and supply.

В последние годы  на  рынке труда  наблюдается рост  дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, что является основным потенциалом безработицы. Если в 90-х гг. работников с предприятий увольняли в свя- зи со спадом производства, то сейчас ряды безработных пополняют преж- де всего люди высвобождаемые в результате структурных изменений эко- номики, и невостребованные выпускники учреждений профессионально- го образования. При этом дефицит кадров испытывает большинство ра- ботодателей, из них 90\% указывают на острую нужду в квалифицирован- ных рабочих кадрах.

При посещении 1 сентября 2006 г. Красногорского техникума В. В. Пу- тин отметил: «Эта проблема выпала из поля зрения государства в предыдущие десять лет. Но сейчас Правительство возвращается к ее решению, причем де- лает это совместно с предпринимательским сообществом»1.

Несмотря на высокую актуальность систематического изучения рынка труда, таких исследований в России не ведется. Федеральная служ- ба по труду и занятости ограничивается фиксацией числа вакансий, что дает представление лишь о текущей потребности в кадрах, причем далеко не полное. Данные показатели отличаются от результатов региональных мониторинговых исследований в 2–3 раза. Заявление Российского союза промышленников  и предпринимателей  о готовности  изучать  состояние рынка труда до сих пор остается только декларацией.

К сожалению, приходится констатировать: на сегодняшний день от- сутствуют достаточное научное обоснование и эффективные методики из- мерения динамики развития рынка труда, его сбалансированности с рын- ком образовательных услуг. Система профессионального образования про- должает функционировать в изолированном от экономики режиме само- достаточности, а проблема дефицита кадров в стране обостряется.

Также научно не обоснованным и методически не обеспеченным ос- тается и процесс выявления перспективных потребностей в кадрах. Цикл подготовки  квалифицированных  рабочих  составляет  3–5 лет,  поэтому именно прогнозная компонента, а не сиюминутная ситуация должна опре- делять алгоритм формирования структуры и объема подготовки кадров.

Методика измерения и оценки потребностей рынка труда на совре- менном этапе должна предусматривать участие государственных органов как гарантию статистической достоверности полученных данных. В Мос- кве, например, решением Правительства города созданы государственно- общественные координационные советы по подготовке рабочих кадров [4, с. 18–27]. Одной из основных функций советов является ежегодный мо- ниторинг рынка труда, позволивший впервые выйти на реальные цифры потребности предприятий и организаций города в рабочей силе, опреде- лить перечень необходимых профессий и тем самым создать предпосылки для последовательного устранения дисбаланса спроса и предложения.

Проведенный в Москве мониторинг выявил новые тенденции в раз- витии рынка труда. Так, по сравнению с предшествующим периодом, ко- гда наибольший дефицит кадров испытывала сфера обслуживания, сей- час 62\% заявок связаны со строительством (36\%) и промышленностью (26\%). В связи с этим в конце 2007 г. была утверждена «Городская целе-

1 Российская газета, 2006. 2 сен.

вая программа развития начального и среднего профессионального обра-

зования города Москвы «Рабочие кадры» на 2008–2010 годы» [1].

Благодаря мониторингу была обнаружена и концентрация спроса по довольно узкой группе профессий. Свыше 60\% всех заявок сделано по десяти наиболее массовым специальностям: мастер общестроительных ра- бот   (23 тыс. чел.),   продавец-контролер  (15 тыс. чел.),   повар-кондитер (10 тыс. чел.), сварщик (4,8 тыс. чел.) и т. д. Создаваемые в настоящее время ресурсные центры рекомендовано организовывать, учитывая необходимость подготовки в первую очередь представителей этих профессий [2, с. 8].

Апробация методики исследования потребностей рынка труда Мос- квы и сравнительный анализ данных потребностей с тем, что предлагает рынок образовательных услуг, позволили разработать научно-методичес- кую основу оценки сбалансированности спроса и предложения. Для этого была использована специальная система коэффициентов:

● общее соотношение объемов предложения и спроса рабочих кадров предлагается определять посредством коэффициента их несоответствия – Ко. Он имеет незначительные колебания по отдельным регионам России – в целом по стране Ко можно оценить в пределах 65\%. Столь низкий показатель является следствием сокращения за последние годы вдвое объемов подготовки кадров в системе начального и среднего профессионального образования;

● соотношение объемов подготовки кадров и спроса по востребо- ванным рынком труда профессиям измеряется с помощью коэффициента востребованности – Кв, который, как правило, в 2–4 раза ниже Ко. Это свидетельствует  о высокой  степени  неудовлетворенности  современной экономики в рабочих кадрах нужных профессий;

● соотношение перечня профессий, подготавливаемых учреждени- ями профессионального образования и фактически востребованных эко- номикой, отражает коэффициент несоответствия структуры профессий – Кп. В Москве, например, он составляет 20–30\%, что указывает на необхо- димость прекращения либо значительного сокращения объемов подготов- ки за счет бюджета рабочих кадров по невостребованным экономикой учебным профессиям;

● динамику ежегодного обновления профилей подготовки рабочих кадров выражает коэффициент введения новых профессий – Кн. Так, во всех колледжах Москвы в прошлом году введены всего три новые специ- альности СПО, что обнаруживает отставание процессов обновления про- фессионального образования от темпов технической и технологической модернизации производства.

Дисбаланс рынков труда и образовательных услуг обусловлен несо-

вершенством существующего механизма формирования структуры учеб-

ных профессий. Он ориентирован на унаследованный от прошлого прин- цип утверждения «контрольных заданий» набора абитуриентов через за- явки самих же образовательных учреждений. Это обусловливает инерци- онное функционирование учебных заведений, а выпускников обрекает на нелегкий самостоятельный, часто безрезультатный поиск рабочего места по мало востребованным или невостребованным профессиям.

Важным результатом произведенного анализа стало следующее ут- верждение: основной причиной дефицита рабочих кадров на российском рынке труда является структурный дисбаланс спроса и предложения. Ра- зумеется, имеются и другие причины кадрового дефицита в России, но их влияние на рынок труда значительно слабее.

Существенным фактором остается, например, низкий демографичес- кий потенциал трудовых ресурсов страны. «Молодежная» группа рабочих в структуре занятого населения (до 30 лет) составляет 23\%, в то время как

«пенсионная» (от 50 лет) – 33\%. Ежегодно «по возрасту» из производствен- ной сферы должно выбывать около 2 млн рабочих, а выпуск новых рабочих из учреждений НПО и СПО составляет менее миллиона человек. Таким об- разом, пополнение рабочих кадров отстает от темпов естественной убыли в два раза. Возможность полностью изменить столь масштабное соотноше- ние путем расширения подготовки рабочих кадров реально отсутствует.

Определенный резерв роста объемов рабочей силы создает приток мигрантов. Однако причины социального, в том числе языкового характе- ра, сложности овладения профессиями на уровне российских государ- ственных стандартов объективно затрудняют формирование из них ра- ботников высокой квалификации. Адаптацию мигрантов на рынке труда целесообразно осуществлять через ускоренную подготовку и систему до- полнительного профессионального образования.

Пока слабо используется в России трудовой потенциал лиц с ограни- ченными возможностями здоровья: лишь около 15\% из их числа вовлече- ны в реальный сектор экономики. Но профессиональный спектр исполь- зования   работников   с ограниченными   возможностями   расширяется в связи с внедрением на производстве информационных и компьютер- ных технологий. В настоящее время профессиональное обучение различ- ных категорий инвалидов возможно более чем по 40 профессиям. В связи с этим необходимо законодательно решить вопросы квотирования рабо- чих мест для данной части выпускников образовательных учреждений.

Заслуживает внимания проводимый в рамках Национального про- екта «Образование» эксперимент по профессиональной подготовке солдат, проходящих срочную службу, хотя первые результаты выявили значитель- ные трудности его организации.

В принятой Правительством Москвы «Городской целевой программе “Рабочие кадры” на 2008–2010 годы» как существенное препятствие отме- чено «отсутствие возможности реализации единой стратегии развития системы профессионального образования в условиях функционирования в Москве двух, по сути, самостоятельных систем профессиональных учеб- ных заведений – федеральной и московской». В Программе содержится также поручение о подготовке предложений «по изменению закона РФ

«О высшем и послевузовском образовании» в части установления порядка согласования с субъектами РФ объемов и структуры подготовки кадров, подготавливаемых в государственных образовательных учреждениях про- фессионального образования федерального подчинения, расположенных на территории субъекта РФ» [1, с. 16].

Перед учреждениями профессионального образования федерально- го подчинения стоит задача кадрового обеспечения отраслей и предпри- ятий стратегического характера, в том числе военно-промышленного ком- плекса России. Однако из 50 специальностей, подготовка по которым ве- дется в 24 расположенных на территории Москвы учреждениях среднего профессионального образования федерального подчинения, только 13 (25\%)  можно  отнести  к специальностям  стратегического значения.  По объемам подготовки кадров ситуация еще более критическая: из общего числа (около 20 тыс. студентов) по таким специальностям обучаются толь- ко 8\% студентов. Наиболее распространенными специальностями являют- ся «Экономика и бухгалтерский учет», «Право и организация социального обеспечения», «Правоведение», «Дизайн», «Маркетинг», которые не могут быть отнесены к кадровому обеспечению стратегических отраслей. Пять учреждений федерального подчинения совершенно не связаны с подго- товкой кадров по стратегическим специальностям (профессионально-пе- дагогический колледж, художественно-педагогический колледж техноло- гии и дизайна, художественное училище прикладных искусств и др.).

В учреждениях федерального подчинения не ведется обучение ни по одной из пятнадцати профессий и специальностей из числа наиболее востребованных на рынке труда Москвы: сварщик, мастер отделочных работ, продавец, контролер-кассир, повар, кондитер, мастер общестро- ительных  работ  и др.  Поэтому  уровень  трудоустройства  выпускников этих колледжей и техникумов ниже, чем в подобных учреждениях город- ского подчинения.

Некоторые   учреждения   федерального   подчинения   обращались с просьбами  о передаче  их  в  подчинение  Департаменту  образования г. Москвы, мотивируя это среди прочего объемами нормативного финан- сирования. В столице утвержденный норматив финансирования учрежде-

ний среднего профессионального образования в три раза превышает ана- логичный федеральный норматив 2008 г. (соответственно 86 и 28 тыс. р.). Это дает возможность передаваемым учреждениям более успешно решать задачи материально-технического характера, качественной подготовки выпускников, обеспечения педагогов и мастеров производственного обу- чения достойной зарплатой.

В целях координации деятельности образовательных систем различ- ных уровней 11 ноября 2006 г. было принято постановление Правительства РФ № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характери- зующих  состояние  экономики  и социального  муниципального образова- ния». На наш взгляд, необходимо принять решение о статистической по- дотчетности учреждений профессионального образования федерального подчинения органам управления образованием субъектов Федерации. Воз- можно, следует подготовить предложения по внесению изменений в Феде- ральный закон «О высшем и послевузовском образовании» в части установ- ления порядка согласования с субъектами РФ объемов и структуры подго- товки кадров в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального подчинения, расположен- ных на территории данного субъекта РФ, а также подготовки в них кадров по востребованным профессиям на основе регионального заказа.

Положение с рабочими кадрами в Москве требует скорейшей реали- зации такого подхода. Это связано, прежде всего, с особенностями демог- рафической ситуации в мегаполисе. Обозначилась достаточно устойчивая тенденция к сокращению масштабов естественной убыли населения (за счет роста рождаемости и снижения смертности). Однако имевший место в 90-х гг. резкий спад рождаемости привел к тому, что уже сейчас среди экономически активного населения доля лиц  от  15 до  20 лет в столице в 5,5 раз меньше, чем в среднем по стране. Через 5–10 лет именно «урожен- цы» 90-х гг. достигнут наиболее активного репродуктивного возраста. Та- ким образом, в 2010–2017 гг. Москву ожидает существенный дефицит но- вых трудовых ресурсов коренного происхождения (равно как и потенци- альных учащихся учреждений профессионального образования).

Важнейшей социально-демографической характеристикой Москвы яв- ляется фактор трудовой миграции. В последние годы рост населения города (при сохраняющейся естественной убыли коренных жителей) и, соответ- ственно, экономически активной его части обеспечивался исключительно за счет непрерывного притока мигрантов в количестве примерно 50 тыс. чело- век в год. Данная тенденция, по имеющимся прогнозам, в ближайшие годы не только сохранится, но и в значительной степени усилится.

Еще  один  аспект  рассматриваемой  проблемы –  количественный рост московской системы высшего профессионального образования. Бо- лее 400 вузов различного типа и ведомственной принадлежности являют- ся наиболее привлекательным для выпускников общеобразовательных школ вариантом продолжения образования. Наблюдающееся в настоящее время сокращение числа высших учебных заведений, связанное с особен- ностями демографической ситуации, и одновременное увеличение мест, предлагаемых государственными и негосударственными вузами, приво- дят к серьезному дисбалансу в структуре профессиональной подготовки. Сегодня на каждого выпускника общеобразовательной школы приходится два вакантных места в высших учебных заведениях столицы. Как след- ствие, еще более сложной становится задача обеспечения городской ин- фраструктуры и рынка труда рабочими и специалистами среднего звена.

Демографический кризис обусловлен также высоким удельным ве- сом людей старшего и пенсионного возраста в структуре занятого населе- ния столицы: они составляют наиболее квалифицированную часть рабо- чих и специалистов. «Молодежная группа» (до 30 лет) рабочих и специ- алистов  в Москве  составляет  19,9\%,  в то  время  как  «пенсионная»  (от

50 лет) – 23,6\%.

В период сложной демографической ситуации трудовые ресурсы горо- да предстоит наращивать, используя дополнительные ресурсы из семи ос- новных источников: выпускники общеобразовательных школ, дети мигран- тов, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, лица с ограни- ченными возможностями здоровья и незанятое взрослое население. Требует- ся также, как уже говорилось выше, поставить под контроль объем и струк- туру подготовки кадров в учреждениях профессионального образования фе- дерального подчинения, расположенных на территории города.

Можно прогнозировать, что в предстоящие годы тенденция увеличе- ния числа прибывающих в город Москву мигрантов сохранится. Среди них доля молодежи до 20 лет составляет около 30\%. Уровень образования данной категории мигрантов невысок: 61\% имеет неполное общее среднее образова- ние, 23\% – полное среднее, 9\% – начальное и 7\% – среднее профессиональ- ное. Очевидна необходимость организации профессионального образования большинства (84\%) детей прибывающих в мегаполис мигрантов. Преимуще- ственными сферами деятельности мигрантов являются строительство (40\%) и работа на транспорте (20\%), в том числе автомеханиками. Это позволяет определить основные профессиональные поля их обучения.

Число детей мигрантов в колледжах в настоящее время составляет примерно 5\% от общего контингента (в общеобразовательных школах еще больше), и к 2010 г. можно прогнозировать их ежегодный прирост.

Не стоит отвергать и накопленный опыт привлечения в учреждения профессионального образования Москвы молодежи из других регионов Рос- сии, а также стран СНГ, прежде всего наших соотечественников. Однако

77\% обучающейся в колледжах такой молодежи испытывают жилищные трудности. Программой предусмотрено строительство к 2010 г. четырех гос- тиниц временного проживания учащихся из стран СНГ, иных городов стра- ны и части детей различных категорий мигрантов. Подобные затраты пред- ставляются оправданными, ввиду того что 86\% этой части выпускников планируют трудоустроиться в Москве на работу по полученной профессии.

Как и на всей территории России, в столице недостаточно использу- ется трудовой потенциал лиц с ограниченными возможностями здоровья: повторим, что только 15\% из них вовлечены в реальный сектор экономи- ки. (По данным ВОЗ, в Швейцарии 42\% инвалидов в возрасте от 15 до

64 лет имеют работу, в Швеции – 44\%, Дании – 34\%.)

Из 200 тыс. проживающих в Москве лиц с ограниченными возмож- ностями  здоровья  в трудоспособном возрасте  находятся  более  28 тыс. Около 5 тыс. из их числа обучается сейчас в 45 колледжах, и прием инва- лидов в средние специальные учебные учреждения ежегодно увеличива- ется. Вместе с тем в половине колледжей данный контингент обучающих- ся пока отсутствует, что связано с отсутствием соответствующих условий (специальное учебное оборудование, адаптированные учебные програм- мы, подготовленный персонал и т. п.). В настоящее время в колледжах Москвы ведется профессиональное обучение различных категорий лиц с ограниченными возможностями более чем по 40 профессиям. Начата профессиональная подготовка инвалидов на основе дистанционного обу- чения, что требует оснащения колледжей компьютерной техникой и дру- гим оборудованием, разработки особых программных средств.

Решению перечисленных проблем будет способствовать строительство специализированного городского ресурсного центра профессионального об- разования для молодежи с ограниченными возможностями здоровья, кото- рый, как предполагается, станет научно-методическим центром организа- ции и координации профессиональной подготовки данной категории жите- лей, полигоном апробации и внедрения современных технологий обучения и воспитания  (включая  дистанционные),  социально-трудовой  адаптации, психолого-педагогического сопровождения учебно-воспитательного процес- са, поддержки трудоустройства и сопровождения карьеры выпускников.

Государственные учреждения среднего профессионального образова- ния еще слабо ориентированы на профессиональную подготовку взрослого населения, в том числе из числа уволенных в запас из Вооруженных сил. К примеру, в заявленных потребностях работодателями указывается профес-

сия водителя автобусов (1,5 тыс. чел.), которую разрешено осваивать только по достижении 20-летнего возраста. Предлагается организовать обучение этой профессии взрослого населения в колледжах, ежегодно готовящих более

2,5 тыс. чел. по родственной профессии «водитель автомобиля».

Анализ современного состояния рынка труда демонстрирует исчер- пание административного подхода и необходимость перехода к экономи- ческим методам его регулирования на основе государственного заказа на подготовку кадров. Такое требование уже оформляется законодательно, оно сформулировано, например, в Законе «О начальном и среднем про- фессиональном образовании в городе Москве» [3, с. 3–14]. В 2009 г. город- ской заказ на подготовку рабочих кадров впервые заявлен Комплексом городского хозяйства Правительства г. Москвы. Решения исполнительных органов по организации государственного заказа приняты в Санкт-Пе- тербурге, Вологодской, Кемеровской, Кировской, Ленинградской, Самар- ской областях. Его можно было бы распространить на негосударственные учреждения профессионального образования при условии их финансиро- вания в рамках заказа из государственного бюджета.

Формирование государственного заказа предполагает выбор иных, чем  прежде, принципов организации профессионального образования. В качестве ведущих могут быть предложены следующие принципы:

● отбор учебных профессий с ориентацией на потребности рынка труда;

● поэтапный переход к комплектованию контингента на основе го-

сударственного заказа;

● введение экономических стимулов за эффективное выполнение государственного заказа;

● подготовка рабочих повышенного уровня квалификации на осно-

ве интеграции программ НПО и СПО;

● переход к договорным формам трудоустройства, создание в реги-

онах «Биржи труда выпускников»;

● определение ежегодного рейтинга учреждений профессионального образования с учетом исполнения государственного заказа.

Предлагаемая нами методика оценки соответствия рынков труда и образовательных услуг через систему коэффициентов могла бы быть ис- пользована при определении победителей Национального проекта «Обра- зование», учитывая включение в него с 2007 г. учреждений начального и среднего профессионального образования.

Главный вывод, который следует из описанного выше анализа рын- ка труда, состоит в том, что современная система профессионального об- разования даже в состоянии демографического кризиса, при правильной

организации и ориентации на потребности экономики, имеет возможнос-

ти радикально улучшить кадровую ситуацию в экономике России.

Литература

1. Городская целевая программа развития начального и среднего профессионального  образования  в городе  Москве  «Рабочие  кадры»  на

2008–2010 годы. М.: Изд-во АПО, 2008. 60 с.

2. Научное  обеспечение  городской  целевой  программы  «Рабочие кадры». М.: Изд-во АПО, 2008.

3. «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве». Закон города Москвы № 32 от 29 июня 2005 года. Рынок труда и рабочие кадры. М.: Изд-во АПО, 2006.

4. Постановление  Правительства  Москвы  № 552–ПП  от  26 июля

2005 г. «О создании государственно-общественных координационных со- ветов в городе Москве по подготовке квалифицированных рабочих кад- ров». Рынок труда и рабочие кадры. М.: Изд-во АПО, 2006.

УДК 504.75:37

Б. Н. Гузанов,

Т. В. Бурцева