1.3 формальные пределы власти: политико-правовое содержание принципа разделения властейИзучение технологий контроля и применения власти необходимо начать с исследования теории разделения властей – самой масштабной и популярной доктрины, в рамках которой разрабатываются вопросы, посвященные проблемам взаимодействия государственной власти и общества. Для этого важ- но понять природу и сущность политико-правового принципа образующего основу этой концепции. На наш взгляд, требование ограничения верховной государственной власти путем ее «разделения» является закономерным следствием развития государственно-правовой действительности. Сама теория не является чем-то искусственным по отношению к жизни, сегодня она представляет собой определен- ную форму практической деятельности, социальной активности и в какой-то степени обозначает грани- цы важнейшего этапа развития государства и права. Идея самоограничения власти возникла в результа- те долгой эволюции научных, теологических и бытовых представлений о сущности власти, кроме того, ее становление и развитие происходило на основе всего социально-политического опыта человечества. ВЕСЬ ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ УСЛОВНО СОСТОИТ ИЗ ДВУХ ПЕРИОДОВ: ПЕРВОБЫТНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО. КАЖДЫЙ ИЗ ЭТИХ ЭТАПОВ ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ ОПРЕДЕЛЕННЫМ КАЧЕСТВОМ ИЛИ СОСТОЯНИЕМ ОБ- ЩЕСТВА, КОТОРОЕ ОПРЕДЕЛЯЛО И ОПРЕДЕЛЯЕТ ВСЕ СТОРОНЫ СОЦИАЛЬНОГО БЫ- ТИЯ, НАЧИНАЯ ОТ ПУБЛИЧНО-ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗАКАНЧИВАЯ СФЕРОЙ МЕЖЛИЧНОСТНЫХ КОНТАКТОВ. ЧЕЛОВЕК, КАК СОЦИАЛЬНОЕ СУЩЕСТВО, ВСЕГДА В ТОЙ ИЛИ ИНОЙ МЕРЕ ЗАВИ- СИМ ОТ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ПРИЧЕМ СТЕПЕНЬ ЭТОЙ ЗАВИСИМОСТИ ВО МНО- ГОМ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СООТНОШЕНИЕМ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ. ТАКАЯ ВЗАИМОСВЯЗЬ МОЖЕТ БЫТЬ КАК ПОЛОЖИТЕЛЬНОЙ, КОГДА КОЛЛЕКТИВНЫЕ ИНТЕРЕСЫ СОВПАДАЮТ С ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ, ТАК И ОТРИЦАТЕЛЬНОЙ. ОБЫЧНО НЕГАТИВНОЕ КАЧЕСТВО ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ВОЗНИКАЕТ ПРИ ПРИМЕ- НЕНИИ НАСИЛИЯ СО СТОРОНЫ ОДНОГО ИЗ СУБЪЕКТОВ. ПОДОБНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ 18 Четвернин В.А. Указ. соч. С. 59. СВЯЗИ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ ОТНОШЕНИЯМИ ПОДЧИНЕНИЯ И ПРИНУЖДЕНИЯ И ЯВЛЯ- ЮТСЯ ИМПЕРАТИВНЫМИ ПО СВОЕМУ СОДЕРЖАНИЮ. ПРИ ХАРАКТЕРИСТИКЕ ИНТЕНСИВНОСТИ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ ЗНА- ЧИМОСТИ В ПРОЦЕССЕ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРВОСТЕПЕННЫМИ ЯВ- ЛЯЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ФАКТОРЫ: 1) СРЕДСТВА, КОТОРЫМИ РАСПОЛАГАЕТ ВЛАСТВУЮЩИЙ; 2) СТЕПЕНЬ, ГЛУБИНА ТЕХ ОБЪЕКТИВНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ, КОТОРЫЕ СУЩЕСТ- ВУЮТ МЕЖДУ ВЛАСТВУЮЩИМ И ПОДВЛАСТНЫМ. УКАЗАННАЯ ЗАВИСИМОСТЬ НАИБОЛЕЕ СВОЙСТВЕННА ОТНОШЕНИЯМ ТИПА: ЛИЧНОСТЬ – КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО – ГОСУДАРСТВО. ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЛИЧНОСТЬЮ И КОЛЛЕКТИВОМ, ОБЩЕСТВОМ И ГОСУДАР- СТВОМ ИМЕЮТ ДУАЛЬНУЮ ПРИРОДУ, Т.Е. МЕЖДУ НИМИ ОДНОВРЕМЕННО ВОЗНИ- КАЮТ ОТНОШЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЯ И ВЗАИМНОЙ ПОТРЕБНОСТИ. НЕСМОТРЯ НА РАЗНЫЕ, ПОРОЙ ПРОТИВОРЕЧИВЫЕ ЦЕННОСТНЫЕ УСТАНОВКИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕ- СТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОДНО БЕЗ ДРУГОГО СУЩЕСТВОВАТЬ НЕ МО- ЖЕТ. ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЩЕСТВО ЯВЛЯЕТСЯ СРЕДОЙ, В КОТОРОЙ ОНА ФУНКЦИОНИРУЕТ, ДЛЯ ОБЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ВЫСТУПАЕТ В КАЧЕСТВЕ ОСНОВНОГО ПРИНЦИПА САМООРГАНИЗАЦИИ ПРИ СОВРЕМЕННОЙ СИС- ТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ. НА ВТОРОМ, ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭТАПЕ СВОЕГО РАЗВИТИЯ, ЦИВИЛИЗАЦИЯ СОЗ- ДАЕТ ВЫСШИЙ ТИП ВЛАСТИ – ГОСУДАРСТВЕННУЮ ВЛАСТЬ, РАСПОЛАГАЮЩУЮ СПЕЦИАЛЬНЫМ АППАРАТОМ ПРИНУЖДЕНИЯ, ИНТЕРЕСЫ КОТОРОГО НЕ ВСЕГДА СОВПАДАЮТ, А ЗАЧАСТУЮ ПРЯМО ПРОТИВОПОЛОЖНЫ ИНТЕРЕСАМ КОНКРЕТНОЙ ЛИЧНОСТИ И ОБЩЕСТВА В ЦЕЛОМ. ПОСЛЕ СВОЕГО ПОЯВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВО СРА- ЗУ ЖЕ ЗАНИМАЕТ ВАЖНЕЙШЕЕ МЕСТО, КАК ВО ВНУТРЕННЕМ, ТАК И ВО ВНЕШНЕМ МИРЕ ЧЕЛОВЕКА, ОНО СТАНОВИТСЯ ОПРЕДЕЛЯЮЩИМ ФАКТОРОМ, С КОТОРЫМ ИНДИВИД ВЫНУЖДЕН СОГЛАСОВЫВАТЬ СВОЕ ПОВЕДЕНИЕ. НА СМЕНУ МНОЖЕСТВУ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ ПРИХОДИТ ИМПЕРАТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИ- РОВАНИЯ С ФОРМАЛИЗОВАННЫМ СОДЕРЖАНИЕМ. ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЛИЧНОСТЬЮ И ГОСУДАРСТВОМ КРАЙНЕ НЕОДНОЗНАЧНЫ И ПРОТИВОРЕЧИВЫ; С ОДНОЙ СТОРОНЫ – ИНДИВИД ТЕРЯЕТ ДОВОЛЬНО ЗНАЧИ- ТЕЛЬНУЮ ЧАСТЬ СВОЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СВОБОДЫ, С ДРУГОЙ – ОН ВЫНУЖДЕН ОБ- РАЩАТЬСЯ К ГОСУДАРСТВУ КАК К ЕДИНСТВЕННОМУ ГАРАНТУ ЗАЩИТЫ СВОИХ ИН- ТЕРЕСОВ ОТ ПРОИЗВОЛА И ОБМАНА СО СТОРОНЫ ДРУГИХ ЛИЦ. ТАКИМ ОБРАЗОМ НЕОБХОДИМОСТЬ ГАРМОНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ПОТРЕБОВАЛА СОЗДАНИЕ СВОЕОБРАЗНОГО ПОСРЕДНИКА ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ И КОНФЛИК- ТОВ. ПАРАДОКС ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В ТОМ, ЧТО ИНОГДА САМО ГОСУДАРСТВО, ЯВЛЯЕТ- СЯ ИСТОЧНИКОМ ВЛАСТНОГО ПРОИЗВОЛА И НАСИЛИЯ. ПОЭТОМУ ПО МЕРЕ РАЗВИ- ТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫХ И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ БЛАГО- ПОЛУЧИЕ ЛИЧНОСТИ ВСЕ БОЛЕЕ ЗАВИСИТ ОТ ТОГО, НАСКОЛЬКО ГОСУДАРСТВО АДЕКВАТНО СВОЕМУ НАЗНАЧЕНИЮ, И КАКУЮ ЦЕНУ ЗА ЭТО ПРИХОДИТСЯ ПЛАТИТЬ. С МОМЕНТА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА ЛУЧШИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ЧЕЛО- ВЕЧЕСТВА ПЫТАЛИСЬ НАЙТИ НАИБОЛЕЕ ОПТИМАЛЬНОЕ СОЧЕТАНИЕ МЕЖДУ НЕ- ОБХОДИМОСТЬЮ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ВЛАСТНЫМИ ПРЕТЕНЗИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА И ВОЗМОЖНОСТЬЮ СВОБОДНОГО РАЗВИТИЯ ОБ- ЩЕСТВА. ТЕОЛОГИ, ФИЛОСОФЫ, УЧЕНЫЕ ИСКАЛИ ОТВЕТ НА ОДИН ИЗ САМЫХ СЛОЖНЫХ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНОГО БЫТИЯ: КАК ПРИМИРИТЬ ПРИРОДУ ГОСУ- ДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ПОТРЕБНОСТЬЮ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ. СВОЕОБРАЗНЫМ ОТВЕТОМ НА ЭТОТ ВОПРОС СТАЛО СОЗДАНИЕ НЕСКОЛЬКИХ НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИЙ, ВПОСЛЕДСТВИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ В ЕДИНУЮ ТЕОРИЮ О ФОРМАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОР- ГАНИЗАЦИИ. ТАКАЯ ТЕОРИЯ В НАУКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА ПОЛУЧИЛА НА- ЗВАНИЕ «ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ», ОСНОВУ КОТОРОЙ СОСТАВЛЯЕТ ИДЕО- ЛОГИЧЕСКОЕ, НАУЧНОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ. СЕГОДНЯ ЭТА ТЕОРИЯ СОЧЕТАЕТ В СЕБЕ ЭЛЕМЕНТЫ УНИВЕРСАЛЬНОЙ МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ, И ПРАКТИЧЕСКОГО ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ НАУЧНОЙ ТРАДИЦИИ ПРОБЛЕМА ВЛАСТИ ЗАНИМАЕТ ДОС- ТАТОЧНО ЗАМЕТНОЕ МЕСТО, ПРИЧЕМ ЕЕ ЗНАЧИМОСТЬ ПОСТОЯННО РАСТЕТ ПО МЕРЕ РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ТЕОРИИ, ТЕОРИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАР- СТВА, ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. СРЕДИ МНОЖЕСТВА РАБОТ, ПОСВЯЩЕННЫХ ВЛАСТИ, ВЫДЕЛЯЮТСЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ТАКИХ АВТОРОВ КАК: А.М. БАРНАШЕВ, С.В. БОРОДИН, Р.Д. ЕВЗЕРОВ, И.А. ИСАЕВ, В.Н. КОЛПАКОВ, В.Н. КУДРЯВЦЕВ, М.Н. МАРЧЕН- КО, В.Е. ЧИРКИН, В.Е. ХАЛИПОВ, Л.М. ЭНТИН.19 В процессе развития теории разделения властей целесообразно выделить три макроэтапа. Первый характеризуется возникновением идеи разделения (ограничения) государственной вла- сти в древнем мире и во времена средневековья. В это время создается мировоззренческий фон, интеллектуальная среда, в которой стало возможным возникновение идеи ограничения власти. Второй начинается с научного оформления самой теории в эпоху Возрождения, также в него включается практическое применение этого принципа в правовых системах государств Нового времени. На третьем этапе теория разделения властей постепенно трансформируется в своеобраз- ный императив современной государственности. В свою очередь каждый из этапов делится на не- сколько периодов: 1 Возникновение идеи разделения властей. • Возникновение идеи ограничения публичной политической власти в античной научной традиции. • Христианская интерпретация проблемы соотношения личности и власти в социально- политических доктринах средневековья. 2 Оформление и практическая реализация научной концепции. • Возникновение теории разделения властей. • Конституционно-правовое закрепление принципа разделения властей в правовых системах «первых демократий». 3 Развитие современной теории разделения властей как элемента общей теории правового государства. Истории науки известны ряд мыслителей, которые при всем различии их взглядов строили свои учения о политической организации государства в связи с тем или иным разделением форм государст- венной деятельности. Наиболее характерными для описания сути принципа разделения властей являют- ся политико-правовые концепции, созданные Аристотелем, некоторыми средневековыми теологами, Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ш. Монтескье, отцами-основателями американской государственности. Именно с этими именами связано создание научной теории о пределах государственной власти. Изложение теоретических воззрений этих авторов в указанной последовательности позволяет наи- более отчетливо показать известную преемственность их взглядов. Кроме того, данные концепции в со- вокупности содержат необходимые предпосылки для дальнейшего творческого развития их теоретиче- ских воззрений в соответствии с объективными условиями эволюции современного государства, права и правосознания. СУЩЕСТВУЕТ МНОЖЕСТВО ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ, СОЦИ- АЛЬНОГО И НАУЧНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ. СОБСТВЕННО ГОВОРЯ, ВСЯ РАЗНИЦА МЕЖДУ ЭТИМИ ПОДХОДАМИ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В РАЗЛИЧНОМ ПОНИМАНИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, СОСТАВЛЯЮЩЕГО ОСНОВУ ТЕО- РИИ. 19 Барнашев A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988; Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О раз- делении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5. С. 13 – 16; Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 18 – 36; Разделение властей: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М., 2004; Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учеб. пособие. М., 2002; Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995. СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ ИДЕОЛОГИ- ЧЕСКУЮ, НАУЧНУЮ И ПРАКТИЧЕСКУЮ СОСТАВЛЯЮЩИЕ. КАК ЭЛЕМЕНТ ИДЕОЛО- ГИИ, ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ИГРАЕТ ВАЖНЕЙШУЮ РОЛЬ В ТЕОРИИ ДЕ- МОКРАТИИ И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА; С НАУЧНОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ЯВЛЯЕТСЯ СРЕДСТВОМ ПОЗНАНИЯ ОБЪЕКТИВНОЙ ГОСУ- ДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ; В ПРАКТИЧЕСКОМ ПЛАНЕ РАЗДЕЛЕ- НИЕ ВЛАСТЕЙ ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВАХ. ВСЕ ТРИ НАЧАЛА ДОСТАТОЧНО ТЕСНО ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ ДРУГ С ДРУГОМ И ОБРАЗУЮТ В СОВОКУПНОСТИ ЕДИНОЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ. ПОЭТОМУ В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ ПОД ПРИНЦИПОМ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ СЛЕДУЕТ ПОНИМАТЬ ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ И ПРИЗНАК ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА, ЗАКРЕПЛЕННЫЙ В КАЧЕСТВЕ НАУЧНО-ОБОСНОВАННОГО ПРИНЦИПА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА, В КОНСТИТУЦИЯХ БОЛЬШИНСТВА ДЕМОКРАТИ- ЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ. ТАКАЯ ТРАКТОВКА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ХАРАКТЕРНА ДЛЯ БОЛЬШИНСТВА ОТЕЧЕСТВЕННЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПОСВЯЩЕННЫХ ДАННОЙ ПРОБЛЕМЕ. ОНТОЛОГИЧЕСКУЮ СТОРОНУ ПОНЯТИЯ «ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ» РАСКРЫВАЮТ ПРЕДМЕТНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ С МЕНЕЕ ШИРОКИМ УРОВНЕМ ОБОБ- ЩЕНИЯ. ТАКИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЗВОЛЯЮТ ВЫДЕЛИТЬ КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕ- РИСТИКИ ЭТОГО ПРИНЦИПА И ЕГО СУЩНОСТЬ. ВСЕ ТРАКТОВКИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ СОСТАВЛЯЮТ ТРИ ГРУППЫ. К ПЕРВОЙ ОТНОСЯТСЯ СТОРОННИКИ ШИРОКОГО ПОНИМАНИЯ, ДЛЯ НИХ ВАЖНА ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭТОГО ПРИНЦИПА, ЕГО ОБЩЕКУЛЬТУРНОЕ ЗНАЧЕНИЕ.20 ТАКУЮ ТОЧКУ ЗРЕНИЯ НАДО ПРИЗНАТЬ ВПОЛНЕ ОБОСНОВАННОЙ, ТАК КАК ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ПЕРВОНАЧАЛЬНОМ ПРЕОБЛАДАНИИ В НЕЙ ИДЕОЛОГИЧЕ- СКОЙ, ФИЛОСОФСКОЙ И ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ НАГРУЗКИ. НЕ СЛУЧАЙНО, ЧТО ВПО- СЛЕДСТВИИ ДОКТРИНУ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НЕ РАЗ ИСПОЛЬЗОВАЛИ КАК ИДЕО- ЛОГИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ ВО ВРЕМЯ ОСТРЕЙШИХ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ КРИ- ЗИСОВ. СЛЕДУЕТ ИМЕТЬ В ВИДУ, ЧТО ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК НАУЧНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ВОЗНИКЛА ВО ВРЕМЯ ОСТРЕЙШЕГО ПРОТИВОСТОЯНИЯ «СТАРОГО» ФЕОДАЛЬНОГО ПОРЯДКА И «НОВОГО» МИРА БУРЖУАЗИИ. ОСОБЕННО РЕЗКО ЗНАЧЕ- НИЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ ПРОЯВИЛОСЬ ВО ВРЕМЯ АКТИВНОЙ ФАЗЫ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ЗА- ПАДНОЙ ЕВРОПЫ И СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ, КОГДА В ГОСУДАРСТВАХ СТАРОГО И НО- ВОГО СВЕТА МЕНЯЛИСЬ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТ- РОЙСТВА И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ. СВОЕОБРАЗНОЙ РЕАНИМАЦИЕЙ ИДЕОЛОГИ- ЧЕСКОГО НАЧАЛА ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ МОЖНО СЧИТАТЬ ЭПОХУ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТАК НАЗЫВАЕМЫХ СТРАН «МОЛОДЫХ ДЕМОКРАТИЙ» В СЕРЕДИНЕ И КОНЦЕ ХХ ВЕКА. СТОРОННИКИ ВТОРОГО ПОДХОДА ПОНИМАЮТ РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В БУК- ВАЛЬНОМ СМЫСЛЕ, Т.Е. РЕЧЬ ИДЕТ О ФАКТИЧЕСКОМ РАЗДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕН- НОЙ ВЛАСТИ НА НЕСКОЛЬКО НЕЗАВИСИМЫХ И КОНКУРИРУЮЩИХ ДРУГ С ДРУГОМ ВЛАСТЕЙ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОТОРЫХ ОСНОВАНО НА СИСТЕМЕ ВЗАИМНЫХ СДЕР- ЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ И ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ НЕЗАВИСИМЫМИ ДРУГ ОТ ДРУГА ОР- ГАНАМИ ВЛАСТИ.21 НЕСМОТРЯ НА ОДНОЗНАЧНОСТЬ ТРАКТОВКИ, ПРИ ТАКОМ ПОД- 20 Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002. С. 207 – 225. 21 Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учеб. пособие. М.: ОСЬ-89, 2002. С. 236. ХОДЕ ВОЗНИКАЕТ ВОПРОС О СОДЕРЖАНИИ СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. СУТЬ ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В ОПРЕДЕЛЕННОМ ПРОТИВОРЕЧИИ ТАКОГО ТОЛКОВАНИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ С ТЕОРИЕЙ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕ- НИЙ, ПРЕДПОЛАГАЮЩЕЙ НАЛИЧИЕ В ЛЮБЫХ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ СУБЪЕКТА И ОБЪЕКТА. НОСИТЕЛЬ ВЛАСТИ ИЛИ ЕЕ СУБЪЕКТ ПОМИМО ДРУГИХ КАЧЕСТВ ДОЛ- ЖЕН ОБЛАДАТЬ СУВЕРЕНИТЕТОМ ПО ОТНОШЕНИЮ К ОБЪЕКТУ. СУВЕРЕНИТЕТ ПО- ЗВОЛЯЕТ СУБЪЕКТУ СВОБОДНО РЕАЛИЗОВЫВАТЬ СВОЮ ВОЛЮ В ОТНОШЕНИИ ОБЪ- ЕКТА, В РЕЗУЛЬТАТЕ ЭТОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ВОЗНИКАЮТ ВЛАСТНЫЕ ОТНО- ШЕНИЯ. ДЕЛО В ТОМ, ЧТО КОНКРЕТНАЯ ВЛАСТЬ ПО СВОЕЙ ПРИРОДЕ НЕДЕЛИМА И НЕ МОЖЕТ ЯВЛЯТЬСЯ ЧАСТЬЮ ЧЕГО-ТО, ОНА НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ЗАВИСИМОЙ В ВЫ- БОРЕ СРЕДСТВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОБЪЕКТ. ПРИ ОГРАНИЧЕНИИ КЕМ-ТО ИЛИ ЧЕМ-ТО СУВЕРЕНИТЕТА СУБЪЕКТА, ОН ТЕРЯЕТ СВОИ КАЧЕСТВА, ТЕРЯЕТ СВОЮ ВЛАСТЬ КАК СПОСОБ ВЫРАЖЕНИЯ СОБСТВЕННОЙ ВОЛИ. В УКАЗАННОМ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ РЕЧЬ ИДЕТ О ТРЕХ НЕЗАВИСИМЫХ ВЛАСТЯХ, ПРЕДПОЛАГАЮЩИХ СОБСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ, И ТЕМ САМЫМ ОГРАНИЧИВАЮЩИХ СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЦЕ- ЛОМ. ИЗ ЭТОГО МОЖНО СДЕЛАТЬ ДВА ВЫВОДА: ЛИБО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ФАКТА НЕ СУЩЕСТВУЕТ, ЛИБО «РАЗДЕЛЕНИЕ» ВЛАСТЕЙ ХАРАКТЕРНО ДЛЯ КРИ- ЗИСНЫХ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. В ПОСЛЕДНЕМ СЛУЧАЕ «НЕЗА- ВИСИМЫЕ» ВЛАСТИ ПО СУТИ ДЕЛА ЯВЛЯЮТСЯ ЗАКРЫТЫМИ БЮРОКРАТИЧЕСКИМИ КОРПОРАЦИЯМИ, УЗУРПИРОВАВШИМИ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ВЛАСТЬ И ЗАЩИЩАЮЩИЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО СОБСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ. СУЩНОСТЬ ТРЕТЬЕГО ПОДХОДА К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В УСЛОВНО-ФУНКЦИОНАЛЬНОМ РАЗДЕЛЕНИИ ГОСУДАР- СТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВЕТВИ. В ДАННОМ СЛУЧАЕ ПОД ВЛАСТЬЮ ПО- НИМАЕТСЯ НЕ СТОЛЬКО ЯВЛЕНИЕ, СКОЛЬКО СОВОКУПНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИЛИ ИНСТИТУТОВ, ОБЛАДАЮЩИХ ВЛАСТНО-ОФИЦИАЛЬНЫМИ ПОЛНО- МОЧИЯМИ. ТАКИМ ОБРАЗОМ, ПОД ПРИНЦИПОМ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ СЛЕДУЕТ ПОНИМАТЬ РАЦИОНАЛЬНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ДЕМО- КРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ, ПРИ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ГИБКИЙ ВЗАИ- МОКОНТРОЛЬ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА КАК ЧАСТЕЙ ЕДИНОЙ ВЛАСТИ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ. НА НАШ ВЗГЛЯД ДАННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ НАИБОЛЕЕ ОБЪЕКТИВНЫМ, ТАК КАК СОЕДИНЯЕТ В СЕБЕ ВСЕ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЭТОГО ПРИНЦИПА. Поскольку в каждом современном демократическом государстве независимо от формы правления и государственного устройства вся власть в конечном счете принадлежит народу, коренится в народе и существует для народа, то логичнее в таком случае вести речь не о разделении властей, а о разделении функций (компетенции, сфер деятельности и полномочий) различных государственных органов.22 Со- циальное назначение и направление деятельности каждой из властей воплощается в системе государст- венных органов с определенной компетенцией и предметом ведения. В этом смысле теоретический на первый взгляд вопрос о функциях государственной власти имеет огромное практическое значение, так как порождает политические доктрины, влияющие на развитие позитивного права и эволюцию государственности.23 Такая трактовка принципа разделения властей по- зволяет более детально изучать и, в конечном счете, более четко определять функции государственной власти и соотношение элементов ее структуры. Выделение в системе государственной власти особых ветвей справедливо, но сегодня такой подход выглядит несколько упрощенно, так как игнорируется многообразие направлений деятельности совре- менного государства. 22 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 2001. С. 299. 23 Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М.: Дело, 2000. С. 14. Реализация принципа разделения властей предполагает разделение не просто функций (законода- тельных, исполнительных, судебных и др.), но и властных полномочий, что не нарушает единства госу- дарственной власти, под которым следует понимать единство стратегических целей и направлений дея- тельности всех государственных органов24. Единство государственной власти определяется прежде всего тем, что единым и единственным источником власти выступает народ25. Единство власти необходимо для эффективного и согласованного управления обществом. Поэтому главная задача демократического государства заключается в разграничении полномочий различных властных органов исходя из принципа единства государственной власти, а также в установлении общих начал взаимодействия этих органов. Изолировать ветви власти друг от друга невозможно. Все органы государственной власти осущест- вляют свои функции, дополняя друг друга, согласовывают действия и координируют усилия, т.е. как бы втягиваются в «необходимое» взаимодействие. В каждой демократической стране создан свой механизм реализации принципа разделения власти. Различия между современными формами правления выявляются на основе установления взаимоотно- шений между высшими органами государства. В конституционно-правовой науке все разновидности организации государственной власти принято сводить к нескольким типологическим моделям в зависи- мости от формы правления26. Некоторые выделяют следующие способы организации и взаимодействия органов государственной власти: • разделение властей, характерное для президентских республик («жесткое» разделение властей); • разделение властей, характерное для парламентских монархий и республик («мягкое» разделение властей); • «смешанные» варианты разделения властей; • отсутствие разделения властей.27 Надо признать, что функции государства взаимосвязаны и, следовательно, невозможно провести жесткие границы между ветвями власти. С другой стороны, необходимо определить полномочия, отно- сящиеся к исключительной компетенции той или иной ветви власти. Равновесие властей сохраняется благодаря ключевой составляющей принципа разделения властей – системе сдержек и противовесов. Существование такой системы в конечном счете определяет особен- ности практической реализации принципа разделения властей. Помимо принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов, содержание теории раз- деления властей составляют следующие элементы: власть как социальное явление, теория и практика правового государства и гражданского общества, характеристика сущности законодательной, исполни- тельной и судебной власти, теория и практика федерализма, теория и практика парламентаризма, также в него входит изучение механизма конституционного закрепления принципа разделения властей. В рамках теории разделения властей государственная власть представлена как социальное и политическое явление, ее вертикальная и горизонтальная структура, особенности взаимодействия элементов государ- ственного механизма. Эта теория изучает основы и принципы функционирования власти, особенности влияния ее императивной сущности на общество и личность. Таким образом проблема разделения властей в современной интерпретации неизмеримо шире, чем в традиционной трактовке. Сегодня упоминание о разделении власти в названии этой политико- правовой доктрины в большей степени символично, так как действительный смысл своим содержанием охватывает практически все стороны властно-государственных отношений, составляющих основу со- временного социального бытия. Сущность государства возможно понять через познание того, что составляет его содержание, т.е. власть, причем в ее публичной, политической форме. От ответа на этот вопрос зависит качество отно- шений между государством и обществом. Эта связь должна определяться гармоничным взаимодействи- ем, так как любые перекосы грозят либо тиранией, либо анархией. Решение этой сложнейшей проблемы 24 Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций / Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. С. 63. 25 Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 204. 26 Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. С. 24. 27 Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002. С. 121, 122. является основной задачей теории разделения властей. |
| Оглавление| |