Пределы власти (история возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей) - Монография (Косов Р.В.)

1.3   формальные пределы власти: политико-правовое содержание принципа разделения властей

Изучение технологий контроля и применения власти необходимо начать с исследования теории разделения властей – самой масштабной и популярной доктрины, в рамках которой разрабатываются вопросы, посвященные проблемам взаимодействия государственной власти и общества. Для этого важ- но понять природу и сущность политико-правового принципа образующего основу этой концепции.

На наш взгляд, требование ограничения верховной государственной власти путем ее «разделения» является закономерным следствием развития государственно-правовой действительности. Сама теория не является чем-то искусственным по отношению к жизни, сегодня она представляет собой определен- ную форму практической деятельности, социальной активности и в какой-то степени обозначает грани- цы важнейшего этапа развития государства и права. Идея самоограничения власти возникла в результа- те долгой эволюции научных, теологических и бытовых представлений о сущности власти, кроме того, ее становление и развитие происходило на основе всего социально-политического опыта человечества.

ВЕСЬ  ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ  ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ  ЦИВИЛИЗАЦИИ УСЛОВНО  СОСТОИТ ИЗ ДВУХ ПЕРИОДОВ: ПЕРВОБЫТНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО. КАЖДЫЙ  ИЗ ЭТИХ ЭТАПОВ ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ ОПРЕДЕЛЕННЫМ КАЧЕСТВОМ ИЛИ СОСТОЯНИЕМ ОБ- ЩЕСТВА,  КОТОРОЕ ОПРЕДЕЛЯЛО И ОПРЕДЕЛЯЕТ ВСЕ СТОРОНЫ СОЦИАЛЬНОГО БЫ- ТИЯ, НАЧИНАЯ  ОТ ПУБЛИЧНО-ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗАКАНЧИВАЯ  СФЕРОЙ МЕЖЛИЧНОСТНЫХ КОНТАКТОВ.

ЧЕЛОВЕК, КАК СОЦИАЛЬНОЕ СУЩЕСТВО, ВСЕГДА  В ТОЙ  ИЛИ  ИНОЙ  МЕРЕ  ЗАВИ- СИМ  ОТ  ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,  ПРИЧЕМ СТЕПЕНЬ ЭТОЙ  ЗАВИСИМОСТИ ВО  МНО- ГОМ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СООТНОШЕНИЕМ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ. ТАКАЯ ВЗАИМОСВЯЗЬ МОЖЕТ БЫТЬ КАК ПОЛОЖИТЕЛЬНОЙ, КОГДА КОЛЛЕКТИВНЫЕ ИНТЕРЕСЫ СОВПАДАЮТ  С ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ, ТАК И ОТРИЦАТЕЛЬНОЙ. ОБЫЧНО НЕГАТИВНОЕ КАЧЕСТВО ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ВОЗНИКАЕТ ПРИ ПРИМЕ- НЕНИИ  НАСИЛИЯ СО СТОРОНЫ ОДНОГО  ИЗ СУБЪЕКТОВ. ПОДОБНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ

18 Четвернин В.А. Указ. соч. С. 59.

СВЯЗИ  ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ  ОТНОШЕНИЯМИ ПОДЧИНЕНИЯ И  ПРИНУЖДЕНИЯ И  ЯВЛЯ- ЮТСЯ ИМПЕРАТИВНЫМИ ПО СВОЕМУ СОДЕРЖАНИЮ.

ПРИ ХАРАКТЕРИСТИКЕ ИНТЕНСИВНОСТИ ВЛАСТНЫХ  ОТНОШЕНИЙ И ИХ ЗНА- ЧИМОСТИ В ПРОЦЕССЕ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРВОСТЕПЕННЫМИ ЯВ- ЛЯЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ФАКТОРЫ:

1) СРЕДСТВА, КОТОРЫМИ РАСПОЛАГАЕТ ВЛАСТВУЮЩИЙ;

2) СТЕПЕНЬ, ГЛУБИНА ТЕХ  ОБЪЕКТИВНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ, КОТОРЫЕ СУЩЕСТ- ВУЮТ МЕЖДУ ВЛАСТВУЮЩИМ И ПОДВЛАСТНЫМ.

УКАЗАННАЯ  ЗАВИСИМОСТЬ НАИБОЛЕЕ СВОЙСТВЕННА ОТНОШЕНИЯМ ТИПА: ЛИЧНОСТЬ – КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО – ГОСУДАРСТВО.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЛИЧНОСТЬЮ И КОЛЛЕКТИВОМ, ОБЩЕСТВОМ И ГОСУДАР- СТВОМ  ИМЕЮТ ДУАЛЬНУЮ ПРИРОДУ,  Т.Е.  МЕЖДУ  НИМИ  ОДНОВРЕМЕННО ВОЗНИ- КАЮТ ОТНОШЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЯ И ВЗАИМНОЙ  ПОТРЕБНОСТИ. НЕСМОТРЯ НА РАЗНЫЕ,  ПОРОЙ  ПРОТИВОРЕЧИВЫЕ ЦЕННОСТНЫЕ УСТАНОВКИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕ- СТВА  И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,  ОДНО  БЕЗ  ДРУГОГО  СУЩЕСТВОВАТЬ НЕ  МО- ЖЕТ.  ДЛЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  ОБЩЕСТВО ЯВЛЯЕТСЯ СРЕДОЙ,  В КОТОРОЙ ОНА ФУНКЦИОНИРУЕТ, ДЛЯ ОБЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ  ВЫСТУПАЕТ В КАЧЕСТВЕ ОСНОВНОГО ПРИНЦИПА САМООРГАНИЗАЦИИ ПРИ СОВРЕМЕННОЙ СИС- ТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ.

НА ВТОРОМ,  ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭТАПЕ СВОЕГО  РАЗВИТИЯ,  ЦИВИЛИЗАЦИЯ СОЗ- ДАЕТ ВЫСШИЙ ТИП ВЛАСТИ – ГОСУДАРСТВЕННУЮ ВЛАСТЬ,  РАСПОЛАГАЮЩУЮ СПЕЦИАЛЬНЫМ АППАРАТОМ ПРИНУЖДЕНИЯ, ИНТЕРЕСЫ КОТОРОГО НЕ  ВСЕГДА СОВПАДАЮТ,  А ЗАЧАСТУЮ ПРЯМО  ПРОТИВОПОЛОЖНЫ ИНТЕРЕСАМ КОНКРЕТНОЙ ЛИЧНОСТИ И ОБЩЕСТВА В ЦЕЛОМ.  ПОСЛЕ  СВОЕГО  ПОЯВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВО СРА- ЗУ ЖЕ  ЗАНИМАЕТ  ВАЖНЕЙШЕЕ МЕСТО,  КАК ВО ВНУТРЕННЕМ, ТАК И ВО ВНЕШНЕМ МИРЕ ЧЕЛОВЕКА, ОНО СТАНОВИТСЯ ОПРЕДЕЛЯЮЩИМ ФАКТОРОМ, С КОТОРЫМ ИНДИВИД  ВЫНУЖДЕН СОГЛАСОВЫВАТЬ СВОЕ ПОВЕДЕНИЕ. НА СМЕНУ  МНОЖЕСТВУ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ  ПРИХОДИТ ИМПЕРАТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ  ПРАВОВОГО РЕГУЛИ- РОВАНИЯ С ФОРМАЛИЗОВАННЫМ СОДЕРЖАНИЕМ.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ  ЛИЧНОСТЬЮ И ГОСУДАРСТВОМ КРАЙНЕ  НЕОДНОЗНАЧНЫ И ПРОТИВОРЕЧИВЫ; С ОДНОЙ СТОРОНЫ – ИНДИВИД ТЕРЯЕТ  ДОВОЛЬНО ЗНАЧИ- ТЕЛЬНУЮ ЧАСТЬ  СВОЕЙ  СОЦИАЛЬНОЙ СВОБОДЫ, С ДРУГОЙ  – ОН  ВЫНУЖДЕН ОБ- РАЩАТЬСЯ К ГОСУДАРСТВУ КАК К ЕДИНСТВЕННОМУ ГАРАНТУ  ЗАЩИТЫ СВОИХ ИН- ТЕРЕСОВ ОТ ПРОИЗВОЛА И ОБМАНА СО СТОРОНЫ ДРУГИХ ЛИЦ. ТАКИМ ОБРАЗОМ НЕОБХОДИМОСТЬ ГАРМОНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ПОТРЕБОВАЛА СОЗДАНИЕ  СВОЕОБРАЗНОГО ПОСРЕДНИКА ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ  И КОНФЛИК- ТОВ. ПАРАДОКС  ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В ТОМ,  ЧТО  ИНОГДА  САМО ГОСУДАРСТВО, ЯВЛЯЕТ- СЯ ИСТОЧНИКОМ ВЛАСТНОГО ПРОИЗВОЛА И НАСИЛИЯ. ПОЭТОМУ ПО МЕРЕ  РАЗВИ- ТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫХ И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ БЛАГО- ПОЛУЧИЕ ЛИЧНОСТИ ВСЕ БОЛЕЕ  ЗАВИСИТ  ОТ ТОГО, НАСКОЛЬКО ГОСУДАРСТВО АДЕКВАТНО СВОЕМУ НАЗНАЧЕНИЮ, И КАКУЮ ЦЕНУ ЗА ЭТО ПРИХОДИТСЯ ПЛАТИТЬ.

С МОМЕНТА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА ЛУЧШИЕ  ПРЕДСТАВИТЕЛИ ЧЕЛО- ВЕЧЕСТВА  ПЫТАЛИСЬ НАЙТИ НАИБОЛЕЕ ОПТИМАЛЬНОЕ СОЧЕТАНИЕ МЕЖДУ НЕ- ОБХОДИМОСТЬЮ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ВЛАСТНЫМИ ПРЕТЕНЗИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА И ВОЗМОЖНОСТЬЮ СВОБОДНОГО РАЗВИТИЯ  ОБ- ЩЕСТВА.  ТЕОЛОГИ, ФИЛОСОФЫ, УЧЕНЫЕ ИСКАЛИ  ОТВЕТ НА ОДИН ИЗ САМЫХ СЛОЖНЫХ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНОГО БЫТИЯ: КАК ПРИМИРИТЬ ПРИРОДУ  ГОСУ- ДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ПОТРЕБНОСТЬЮ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ.

СВОЕОБРАЗНЫМ ОТВЕТОМ НА ЭТОТ ВОПРОС СТАЛО СОЗДАНИЕ  НЕСКОЛЬКИХ НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИЙ, ВПОСЛЕДСТВИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ В ЕДИНУЮ  ТЕОРИЮ О ФОРМАХ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  И ЕЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОР- ГАНИЗАЦИИ. ТАКАЯ  ТЕОРИЯ В НАУКЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА  ПОЛУЧИЛА НА-

ЗВАНИЕ «ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ»,  ОСНОВУ  КОТОРОЙ СОСТАВЛЯЕТ ИДЕО- ЛОГИЧЕСКОЕ, НАУЧНОЕ  И ПРАКТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.  СЕГОДНЯ ЭТА ТЕОРИЯ СОЧЕТАЕТ В СЕБЕ  ЭЛЕМЕНТЫ УНИВЕРСАЛЬНОЙ МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ, И ПРАКТИЧЕСКОГО ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО ОПЫТА  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ НАУЧНОЙ  ТРАДИЦИИ ПРОБЛЕМА ВЛАСТИ ЗАНИМАЕТ  ДОС- ТАТОЧНО  ЗАМЕТНОЕ  МЕСТО,   ПРИЧЕМ  ЕЕ  ЗНАЧИМОСТЬ  ПОСТОЯННО  РАСТЕТ   ПО МЕРЕ  РАЗВИТИЯ  ЕСТЕСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ТЕОРИИ,  ТЕОРИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАР- СТВА, ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. СРЕДИ МНОЖЕСТВА РАБОТ, ПОСВЯЩЕННЫХ ВЛАСТИ,  ВЫДЕЛЯЮТСЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ТАКИХ АВТОРОВ  КАК: А.М. БАРНАШЕВ, С.В. БОРОДИН, Р.Д. ЕВЗЕРОВ,  И.А. ИСАЕВ,  В.Н. КОЛПАКОВ,  В.Н. КУДРЯВЦЕВ,  М.Н. МАРЧЕН-

КО, В.Е. ЧИРКИН, В.Е. ХАЛИПОВ, Л.М. ЭНТИН.19

В процессе развития теории разделения властей  целесообразно выделить три макроэтапа. Первый характеризуется возникновением идеи разделения (ограничения)  государственной вла- сти в древнем  мире и во времена  средневековья. В это время  создается  мировоззренческий фон, интеллектуальная среда, в которой  стало  возможным возникновение идеи ограничения власти. Второй начинается с научного оформления самой теории в эпоху Возрождения, также в него включается практическое применение  этого принципа в правовых системах  государств  Нового времени.  На третьем  этапе теория разделения властей  постепенно трансформируется в своеобраз- ный императив современной  государственности. В свою очередь каждый из этапов делится на не- сколько периодов:

1  Возникновение идеи разделения властей.

•   Возникновение идеи  ограничения публичной   политической власти  в  античной  научной традиции.

•   Христианская интерпретация проблемы соотношения   личности   и  власти   в  социально- политических доктринах средневековья.

2  Оформление и практическая реализация научной концепции.

•   Возникновение теории разделения властей.

•   Конституционно-правовое закрепление принципа разделения властей  в правовых системах

«первых  демократий».

3  Развитие современной  теории  разделения властей  как  элемента  общей теории  правового государства.

Истории науки известны ряд мыслителей, которые при всем различии их взглядов строили свои

учения о политической организации государства в связи с тем или иным разделением форм государст- венной деятельности. Наиболее характерными для описания сути принципа разделения властей являют- ся политико-правовые концепции, созданные Аристотелем, некоторыми средневековыми теологами, Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ш. Монтескье, отцами-основателями американской государственности. Именно с этими именами связано создание научной теории о пределах государственной власти.

Изложение теоретических воззрений этих авторов в указанной последовательности позволяет наи- более отчетливо показать известную преемственность их взглядов. Кроме того, данные концепции в со- вокупности содержат необходимые предпосылки для дальнейшего творческого развития их теоретиче- ских воззрений в соответствии с объективными условиями эволюции современного государства, права и правосознания.

СУЩЕСТВУЕТ МНОЖЕСТВО ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ, СОЦИ- АЛЬНОГО И НАУЧНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.  СОБСТВЕННО ГОВОРЯ,  ВСЯ РАЗНИЦА МЕЖДУ ЭТИМИ ПОДХОДАМИ  ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В РАЗЛИЧНОМ ПОНИМАНИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ  ВЛАСТЕЙ,   СОСТАВЛЯЮЩЕГО ОСНОВУ  ТЕО- РИИ.

19 Барнашев A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988; Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О раз- делении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5. С. 13 – 16; Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 18 – 36; Разделение властей: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М., 2004; Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учеб. пособие. М., 2002; Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995.

СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ  ИДЕОЛОГИ- ЧЕСКУЮ, НАУЧНУЮ И ПРАКТИЧЕСКУЮ  СОСТАВЛЯЮЩИЕ. КАК  ЭЛЕМЕНТ ИДЕОЛО- ГИИ,  ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  ИГРАЕТ  ВАЖНЕЙШУЮ РОЛЬ  В ТЕОРИИ ДЕ- МОКРАТИИ И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА; С НАУЧНОЙ ТОЧКИ  ЗРЕНИЯ  ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  ЯВЛЯЕТСЯ СРЕДСТВОМ ПОЗНАНИЯ ОБЪЕКТИВНОЙ ГОСУ- ДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ;  В ПРАКТИЧЕСКОМ ПЛАНЕ  РАЗДЕЛЕ- НИЕ ВЛАСТЕЙ  ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ  ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА  В ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВАХ.

ВСЕ ТРИ НАЧАЛА ДОСТАТОЧНО ТЕСНО  ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ ДРУГ С ДРУГОМ И ОБРАЗУЮТ В СОВОКУПНОСТИ ЕДИНОЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ. ПОЭТОМУ  В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ ПОД ПРИНЦИПОМ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  СЛЕДУЕТ  ПОНИМАТЬ ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ И ПРИЗНАК  ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА, ЗАКРЕПЛЕННЫЙ  В КАЧЕСТВЕ НАУЧНО-ОБОСНОВАННОГО ПРИНЦИПА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА,  В КОНСТИТУЦИЯХ БОЛЬШИНСТВА ДЕМОКРАТИ- ЧЕСКИХ  ГОСУДАРСТВ. ТАКАЯ  ТРАКТОВКА  РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  ХАРАКТЕРНА ДЛЯ БОЛЬШИНСТВА ОТЕЧЕСТВЕННЫХ НАУЧНЫХ  ИССЛЕДОВАНИЙ ПОСВЯЩЕННЫХ ДАННОЙ ПРОБЛЕМЕ.

ОНТОЛОГИЧЕСКУЮ СТОРОНУ ПОНЯТИЯ «ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ» РАСКРЫВАЮТ ПРЕДМЕТНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ С МЕНЕЕ  ШИРОКИМ УРОВНЕМ  ОБОБ- ЩЕНИЯ. ТАКИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЗВОЛЯЮТ ВЫДЕЛИТЬ КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕ- РИСТИКИ ЭТОГО ПРИНЦИПА И ЕГО СУЩНОСТЬ.

ВСЕ ТРАКТОВКИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  СОСТАВЛЯЮТ ТРИ  ГРУППЫ. К ПЕРВОЙ  ОТНОСЯТСЯ СТОРОННИКИ ШИРОКОГО ПОНИМАНИЯ, ДЛЯ НИХ ВАЖНА ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭТОГО ПРИНЦИПА, ЕГО ОБЩЕКУЛЬТУРНОЕ ЗНАЧЕНИЕ.20 ТАКУЮ  ТОЧКУ  ЗРЕНИЯ  НАДО ПРИЗНАТЬ ВПОЛНЕ  ОБОСНОВАННОЙ, ТАК КАК  ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И  СТАНОВЛЕНИЯ ТЕОРИИ  РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ  О  ПЕРВОНАЧАЛЬНОМ  ПРЕОБЛАДАНИИ  В  НЕЙ   ИДЕОЛОГИЧЕ- СКОЙ,  ФИЛОСОФСКОЙ И ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ НАГРУЗКИ. НЕ СЛУЧАЙНО, ЧТО  ВПО- СЛЕДСТВИИ ДОКТРИНУ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  НЕ РАЗ ИСПОЛЬЗОВАЛИ КАК ИДЕО- ЛОГИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ ВО ВРЕМЯ ОСТРЕЙШИХ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ КРИ- ЗИСОВ.

СЛЕДУЕТ  ИМЕТЬ  В ВИДУ, ЧТО  ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  КАК НАУЧНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ВОЗНИКЛА  ВО ВРЕМЯ ОСТРЕЙШЕГО ПРОТИВОСТОЯНИЯ «СТАРОГО» ФЕОДАЛЬНОГО ПОРЯДКА  И «НОВОГО»  МИРА БУРЖУАЗИИ. ОСОБЕННО РЕЗКО  ЗНАЧЕ- НИЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  КАК ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ ПРОЯВИЛОСЬ ВО ВРЕМЯ АКТИВНОЙ  ФАЗЫ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ЗА- ПАДНОЙ  ЕВРОПЫ  И СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ, КОГДА  В ГОСУДАРСТВАХ СТАРОГО И НО- ВОГО  СВЕТА  МЕНЯЛИСЬ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТ- РОЙСТВА  И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ. СВОЕОБРАЗНОЙ РЕАНИМАЦИЕЙ ИДЕОЛОГИ- ЧЕСКОГО НАЧАЛА ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  МОЖНО  СЧИТАТЬ ЭПОХУ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТАК НАЗЫВАЕМЫХ СТРАН «МОЛОДЫХ ДЕМОКРАТИЙ» В СЕРЕДИНЕ И КОНЦЕ  ХХ ВЕКА.

СТОРОННИКИ  ВТОРОГО  ПОДХОДА  ПОНИМАЮТ  РАЗДЕЛЕНИЕ  ВЛАСТЕЙ   В  БУК-

ВАЛЬНОМ  СМЫСЛЕ, Т.Е. РЕЧЬ  ИДЕТ О ФАКТИЧЕСКОМ РАЗДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕН- НОЙ  ВЛАСТИ  НА НЕСКОЛЬКО НЕЗАВИСИМЫХ И КОНКУРИРУЮЩИХ ДРУГ С ДРУГОМ ВЛАСТЕЙ,  ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОТОРЫХ ОСНОВАНО  НА СИСТЕМЕ ВЗАИМНЫХ  СДЕР- ЖЕК  И ПРОТИВОВЕСОВ И ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ НЕЗАВИСИМЫМИ ДРУГ ОТ ДРУГА ОР- ГАНАМИ  ВЛАСТИ.21  НЕСМОТРЯ  НА ОДНОЗНАЧНОСТЬ  ТРАКТОВКИ, ПРИ  ТАКОМ  ПОД-

20  Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Издательский центр

«МарТ», 2002. С. 207 – 225.

21 Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учеб. пособие. М.: ОСЬ-89, 2002. С. 236.

ХОДЕ ВОЗНИКАЕТ ВОПРОС О СОДЕРЖАНИИ СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

СУТЬ  ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В ОПРЕДЕЛЕННОМ ПРОТИВОРЕЧИИ ТАКОГО ТОЛКОВАНИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  С ТЕОРИЕЙ ВЛАСТНЫХ  ОТНОШЕ- НИЙ, ПРЕДПОЛАГАЮЩЕЙ НАЛИЧИЕ В ЛЮБЫХ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ СУБЪЕКТА И ОБЪЕКТА. НОСИТЕЛЬ ВЛАСТИ  ИЛИ  ЕЕ СУБЪЕКТ ПОМИМО ДРУГИХ  КАЧЕСТВ  ДОЛ- ЖЕН  ОБЛАДАТЬ СУВЕРЕНИТЕТОМ ПО ОТНОШЕНИЮ К ОБЪЕКТУ. СУВЕРЕНИТЕТ ПО- ЗВОЛЯЕТ СУБЪЕКТУ СВОБОДНО РЕАЛИЗОВЫВАТЬ СВОЮ ВОЛЮ  В ОТНОШЕНИИ ОБЪ- ЕКТА, В РЕЗУЛЬТАТЕ ЭТОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ВОЗНИКАЮТ ВЛАСТНЫЕ ОТНО- ШЕНИЯ.  ДЕЛО  В ТОМ,  ЧТО  КОНКРЕТНАЯ ВЛАСТЬ  ПО СВОЕЙ  ПРИРОДЕ НЕДЕЛИМА И НЕ МОЖЕТ ЯВЛЯТЬСЯ ЧАСТЬЮ ЧЕГО-ТО, ОНА НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ЗАВИСИМОЙ В ВЫ- БОРЕ  СРЕДСТВ  ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОБЪЕКТ. ПРИ ОГРАНИЧЕНИИ КЕМ-ТО  ИЛИ  ЧЕМ-ТО СУВЕРЕНИТЕТА СУБЪЕКТА, ОН ТЕРЯЕТ  СВОИ КАЧЕСТВА,  ТЕРЯЕТ СВОЮ ВЛАСТЬ  КАК СПОСОБ ВЫРАЖЕНИЯ СОБСТВЕННОЙ ВОЛИ.

В УКАЗАННОМ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  РЕЧЬ  ИДЕТ  О ТРЕХ  НЕЗАВИСИМЫХ ВЛАСТЯХ,  ПРЕДПОЛАГАЮЩИХ СОБСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ, И ТЕМ САМЫМ  ОГРАНИЧИВАЮЩИХ СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  В ЦЕ- ЛОМ.  ИЗ ЭТОГО  МОЖНО  СДЕЛАТЬ ДВА ВЫВОДА:  ЛИБО  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ФАКТА НЕ СУЩЕСТВУЕТ, ЛИБО  «РАЗДЕЛЕНИЕ» ВЛАСТЕЙ  ХАРАКТЕРНО ДЛЯ КРИ- ЗИСНЫХ  ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. В ПОСЛЕДНЕМ СЛУЧАЕ  «НЕЗА- ВИСИМЫЕ» ВЛАСТИ  ПО СУТИ  ДЕЛА ЯВЛЯЮТСЯ ЗАКРЫТЫМИ БЮРОКРАТИЧЕСКИМИ КОРПОРАЦИЯМИ, УЗУРПИРОВАВШИМИ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ВЛАСТЬ  И ЗАЩИЩАЮЩИЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО СОБСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ.

СУЩНОСТЬ ТРЕТЬЕГО ПОДХОДА К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В УСЛОВНО-ФУНКЦИОНАЛЬНОМ РАЗДЕЛЕНИИ ГОСУДАР- СТВЕННОЙ ВЛАСТИ  НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВЕТВИ.  В ДАННОМ  СЛУЧАЕ  ПОД ВЛАСТЬЮ ПО- НИМАЕТСЯ НЕ СТОЛЬКО ЯВЛЕНИЕ, СКОЛЬКО СОВОКУПНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ  ИЛИ  ИНСТИТУТОВ, ОБЛАДАЮЩИХ ВЛАСТНО-ОФИЦИАЛЬНЫМИ ПОЛНО- МОЧИЯМИ. ТАКИМ ОБРАЗОМ, ПОД ПРИНЦИПОМ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  СЛЕДУЕТ ПОНИМАТЬ РАЦИОНАЛЬНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  В ДЕМО- КРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ, ПРИ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ГИБКИЙ ВЗАИ- МОКОНТРОЛЬ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЫСШИХ  ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВА КАК ЧАСТЕЙ ЕДИНОЙ  ВЛАСТИ  ЧЕРЕЗ  СИСТЕМУ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ. НА НАШ ВЗГЛЯД ДАННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ НАИБОЛЕЕ ОБЪЕКТИВНЫМ, ТАК КАК СОЕДИНЯЕТ В СЕБЕ ВСЕ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ  ХАРАКТЕРИСТИКИ ЭТОГО ПРИНЦИПА.

Поскольку в каждом современном демократическом государстве независимо от формы правления и

государственного устройства вся власть в конечном счете принадлежит народу, коренится в народе и существует для народа, то логичнее в таком случае вести речь не о разделении властей, а о разделении функций (компетенции, сфер деятельности и полномочий) различных государственных органов.22 Со- циальное назначение и направление деятельности каждой из властей воплощается в системе государст- венных органов с определенной компетенцией и предметом ведения.

В этом смысле теоретический на первый взгляд вопрос о функциях государственной власти имеет огромное практическое значение, так как порождает политические доктрины, влияющие на развитие позитивного права и эволюцию государственности.23 Такая трактовка принципа разделения властей по- зволяет более детально изучать и, в конечном счете, более четко определять функции государственной власти и соотношение элементов ее структуры.

Выделение в системе государственной власти особых ветвей справедливо, но сегодня такой подход выглядит несколько упрощенно, так как игнорируется многообразие направлений деятельности совре- менного государства.

22 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 2001. С. 299.

23 Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М.: Дело, 2000. С. 14.

Реализация принципа разделения властей предполагает разделение не просто функций (законода- тельных, исполнительных, судебных и др.), но и властных полномочий, что не нарушает единства госу- дарственной власти, под которым следует понимать единство стратегических целей и направлений дея- тельности всех государственных органов24. Единство государственной власти определяется прежде всего тем, что единым и единственным источником власти выступает народ25.

Единство власти необходимо для эффективного и согласованного управления обществом. Поэтому главная задача демократического государства заключается в разграничении полномочий различных властных органов исходя из принципа единства государственной власти, а также в установлении общих начал взаимодействия этих органов.

Изолировать ветви власти друг от друга невозможно. Все органы государственной власти осущест- вляют свои функции, дополняя друг друга, согласовывают действия и координируют усилия, т.е. как бы втягиваются в «необходимое» взаимодействие.

В каждой демократической стране создан свой механизм реализации принципа разделения власти. Различия между современными формами правления выявляются на основе установления взаимоотно- шений между высшими органами государства. В конституционно-правовой науке все разновидности организации государственной власти принято сводить к нескольким типологическим моделям в зависи- мости от формы правления26.

Некоторые выделяют следующие способы организации и взаимодействия органов государственной власти:

•  разделение властей, характерное для президентских республик («жесткое» разделение властей);

•  разделение властей, характерное для парламентских монархий и республик («мягкое» разделение властей);

•  «смешанные» варианты разделения властей;

•  отсутствие разделения властей.27

Надо признать, что функции государства взаимосвязаны и, следовательно, невозможно провести жесткие границы между ветвями власти. С другой стороны, необходимо определить полномочия, отно- сящиеся к исключительной компетенции той или иной ветви власти.

Равновесие властей сохраняется благодаря ключевой составляющей принципа разделения властей – системе сдержек и противовесов. Существование такой системы в конечном счете определяет особен- ности практической реализации принципа разделения властей.

Помимо принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов, содержание теории раз-

деления властей составляют следующие элементы: власть как социальное явление, теория и практика правового государства и гражданского общества, характеристика сущности законодательной, исполни- тельной и судебной власти, теория и практика федерализма, теория и практика парламентаризма, также в него входит изучение механизма конституционного закрепления принципа разделения властей. В рамках теории разделения властей государственная власть представлена как социальное и политическое явление, ее вертикальная и горизонтальная структура, особенности взаимодействия элементов государ- ственного механизма. Эта теория изучает основы и принципы функционирования власти, особенности влияния ее императивной сущности на общество и личность.

Таким образом проблема разделения властей в современной интерпретации неизмеримо шире, чем в традиционной трактовке. Сегодня упоминание о разделении власти в названии этой политико- правовой доктрины в большей степени символично, так как действительный смысл своим содержанием охватывает практически все стороны властно-государственных отношений, составляющих основу со- временного социального бытия.

Сущность государства возможно понять через познание того, что составляет его содержание, т.е. власть, причем в ее публичной, политической форме. От ответа на этот вопрос зависит качество отно- шений между государством и обществом. Эта связь должна определяться гармоничным взаимодействи- ем, так как любые перекосы грозят либо тиранией, либо анархией. Решение этой сложнейшей проблемы

24 Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций / Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. С. 63.

25 Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 204.

26 Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. С. 24.

27 Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002. С.

121, 122.

является основной задачей теории разделения властей.