Пределы власти (история возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей) - Монография (Косов Р.В.)

3.5   судебная система российской федерации

Судебную систему Российской Федерации в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)135 составляют федеральные суды, к которым относятся Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и суды субъектов Российской Федерации, включающие в себя конституционные (уставные) суды субъектов федерации и мировых судей.

Основным элементом  системы  правосудия  Российской  Федерации  являются федеральные су- ды.  Совокупность федеральных судов можно  сгруппировать в три  подсистемы  (блока).  В одну входит Конституционный суд РФ, в другую – суды общей юрисдикции, а в третью  – арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ – самый  мощный  орган  судебной власти.  Впервые  Конституцион- ный суд был учрежден в Австрии  в 1920 году по предложению  Кельзена,  что положило начало  так называемой европейской модели конституционного контроля. С момента  учреждения  Конститу- ционного Суда РФ в конце 1991 года, его деятельность в фокусе общественного  внимания: «само- стоятельный, авторитетный и независимый конституционный контроль – непременный атрибут

демократической государственности. Работа нового органа оценивается очень высоко».136

О месте Конституционного Суда в системе органов  государственной власти  шли и идут горя- чие споры.  На различных форумах,  в печати  и других средствах  массовой  информации активно обсуждается  и тема  правового положения  Конституционного Суда  в  системе  органов  судебной власти,  его назначения и взаимоотношений с другими федеральными судами.

В одном случае акцент  делается на контрольной функции,  в другом – на том, кто ее осуществ- ляет,  хотя совершенно  очевидно,  что эти компоненты неразделимы. Анализ  положений  Консти- туции РФ, касающихся судов и правосудия, Федерального конституционного закона  «О Консти-

135 О судебной системе Российской Федерации: Федер. конст. закон № 1-ФКЗ от 31.12.1996 (в ред. Федеральных конституционных законов № 5-ФКЗ от 15.12.2001, № 3-ФКЗ от 04.07.2003).

136 Громов Н., Колесников Е. Принципы судопроизводства должны распространяться и на Конституционный Суд // Российская юс- тиция. 2000. № 2. С. 3.

туционном  Суде РФ», другого законодательства о судах, включая Закон  «О статусе судей в РФ», позволяет  сделать вывод, что обе точки зрения нуждаются в корректировке.137

«Конституционный Суд РФ – судебный орган  конституционного контроля, самостоятельно и независимо  осуществляющий судебную власть  посредством конституционного судопроизводст- ва».138  Полномочия, порядок  образования и деятельности Конституционного Суда РФ определя- ются статьей  125 Конституции РФ.

В п. 1 ст. 18 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» приводится терминологическое определение Конституционного Суда РФ, сформулированное в ст. 1 Федераль- ного конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», в котором раскрывается:

а) юридическая природа  этого государственного органа,  участвующего в осуществлении го- сударственной власти  в Российской Федерации  в качестве суда;

б) его функция – осуществление конституционного контроля;

в) конституционный принцип  деятельности (самостоятельность и независимость в осуществ- лении правосудия судебной власти);

г) специфика процессуальной формы  деятельности (посредством  конституционного судопро- изводства).

Задачи Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля: за-

щита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение вер- ховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории государства. Конституционный Суд РФ осуществляет следующие функции.

1  Разрешает дела о соответствии Конституции РФ, Федерального Законодательства, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций рес- публик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, от- носящимся к ведению органов государственной власти РФ и к совместному ведению органов государ- ственной власти РФ и ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров РФ (Конституционный Суд осуществляет исключительно последующий конституцион- ный контроль и не вправе рассматривать проекты каких-либо нормативных актов и договоров).

2  Разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

3  По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов прове- ряет конституционность закона, примененного и подлежащего применению в конкретном деле.

4  Дает толкование Конституции РФ.

5  Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ

в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

6  Проверяет соответствие вопросов, выносимых на референдум, требованиям, предусмотренным

Конституцией РФ.

7  На основании анализа рассмотренных им дел принимает послания о состоянии конституционной законности в стране.

Таким образом, Конституционный Суд является органом правосудия, составной частью судебной власти и занимает главенствующее место в судебной системе государства, которое определяется не ие- рархической подчиненностью ему других видов судов, а его компетенцией, характером деятельности, оказывающей существенное влияние на правотворчество и правоприменение.

Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследова- ния фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд состоит из 2 палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей (ст. 20

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»). Персональный состав палат

137 Ржевский В.В., Чепурнов Н. Указ соч. С. 5.

138 Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 457.

определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой, а также иные вопросы внутренней дея- тельности определяются Регламентом Конституционного Суда. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В состав одной и той же палаты не могут входить Председатель и заместитель Конституционного Суда.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию.

Исключительно в пленарном заседании Конституционный Суд:

•  разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституциям республик и уставов субъектов

РФ;

•  дает толкование Конституции РФ;

•  дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ

в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления;

•  решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и т.д. В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к его ведению, и не подле-

жащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.

Поводом к началу рассмотрения дела в Конституционном Суде является письменное обращение управомоченного субъекта в форме запроса, ходатайства и жалобы при обнаружении неопределенности в вопросах несоответствия Конституции РФ нормативного акта или договора.

Субъектами права на обращение в Конституционный Суд являются: Президент РФ, Совет Федера- ции, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Пра- вительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и испол- нительной власти субъектов РФ, граждане или их объединения, а также общие суды любой инстанции (ст. 125 Конституции РФ), Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный по правам человека РФ.

Решения Конституционного Суда РФ подразделяются на три вида: постановления, заключения, оп- ределения. Особое мнение судьи не является составной частью решения Конституционного Суда и не имеет каких-либо правовых последствий. Решение Конституционного Суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно не может быть отменено ни самим Конституционным Судом, ни другими органами государственной власти. Оно не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Однако после его вынесения обра- зуется пробел в праве, который иногда невозможно восполнить непосредственным применением норм Конституции РФ. В этом случае законодатель обязан немедленно или в срок, установленный в поста- новлении Конституционного Суда, внести изменения в нормативный акт или договор в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда.

В законе о Конституционном Суде говорится об ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решений Конституционного Суда. Однако данная норма не содержит никаких санкций; нет их пока и в федеральном законодательстве, к которому она отсылает.

Конституционный Суд защищает конституционные принципы суверенитета и территориальной це- лостности Российской Федерации, разделения властей и других основ конституционного строя посред- ством воплощения в своей деятельности определенных принципов, таких как: независимость, коллеги- альность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Наибольшее количество федеральных судов входит во второй из названных блоков. В статье 126

Конституции РФ они именуются судами общей юрисдикции. К ним наряду с Верховным Судом РФ от- носятся, прежде всего, Верховные Суды республик, краевые и областные суды, суды городов федераль- ного значения (Москва и Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды. В ведение этих судов передано рассмотрение подавляющего большинства граждан- ских и уголовных дел и материалов об административных правонарушениях, разрешаемых в судебном порядке.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, администра- тивным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных феде- ральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдик- ции, включая военные и специализированные федеральные суды, и дает разъяснения по вопросам су- дебной практики (ст. 126 Конституции РФ). Верховный суд РФ действует в составе Президиума, Пле- нума, Кассационной коллегии, судебных коллегий: по гражданским, уголовным делам и Военной кол- легии. Компетенция каждой из этих структур Суда определяется законом.

Он возглавляет судебную систему судов общей юрисдикции, представляя собой высшее звено этой системы. Как вышестоящий суд по отношению к федеральным судам общей юрисдикции, Верховный Суд РФ наделен правом проверять законность и обоснованность вынесенных ими приговоров (реше- ний), как вступивших, так и не вступивших в законную силу. Юридическое значение понятия «высший судебный орган» заключается в окончательности решений Верховного Суда РФ по делам, подведомст- венным судам общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 19 закона «О судебной системе РФ» Верховный Суд РФ, осуществляя юрис- дикцию на всей территории РФ, имеет следующие полномочия:

•  рассматривает дела в качестве суда первой инстанции;

•  осуществляет надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции, выступая по отноше- нию к ним кассационной и надзорной инстанцией;

•  рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

•  изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику;

•  дает разъяснение судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмот- рении судебных дел;

•  осуществляет контроль за выполнением судебных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ;

•  разрешает вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;

•  осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы, т.е. он может входить в Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации – с пред- ложениями о принятии новых законов, изменений и дополнений действующих (ч. 1, ст. 104 Конститу- ции РФ).

Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представле- нию Президента РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Закон не ограничивает срок полномочий судей Верховного Суда РФ. Они  могут  быть  лишены своих  полномочий  только квалификационной коллегией судей Верховного Суда в предусмотренных законом

случаях.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его замести- телей и всех членов Верховного Суда РФ. Основная задача Пленума Верховного Суда РФ – формули- ровка разъяснений по вопросам практики применения законодательства. Пленум также утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий, секретаря Пленума из числа судей Верховного Суда РФ и Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ; рассмат- ривает и разрешает вопросы о внесении представлений в порядке законодательной инициативы, а также о толковании законов; заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий.

Президиум Верховного Суда РФ – высшая судебная инстанция в системе судов общей юрисдикции. Председатель Верховного Суда РФ и его заместители входят в состав Президиума по должности, ос- тальные члены Президиума назначаются Советом Федерации в том же порядке, что и другие судьи Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ осуществляет по протестам Председателя Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и их заместителей пересмотр судебных постановлений судебных коллегий Верховного Суда РФ, вынесенных по первой, второй инстанциям и в порядке надзора. Решения Прези- диума являются окончательными и не могут быть опротестованы.

Структурные подразделения, выполняющие основной объем судебной работы в Верховном Суде РФ: Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная кол- легия. Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Со- став коллегий утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя суда из числа судей Верховного Суда РФ.

Законом «О судебной системе РФ» (ст. 31) при Верховном Суде РФ образован Судебный департа- мент, который вместе с входящими в его систему органами организационно обеспечивает деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляет в их распоряжении необхо- димые ресурсы.139

В каждом крае, области, автономной области, автономном округе образуется  и действует соб- ственно  краевой,  областной  суд, суд автономной области,  суд автономного округа.  В Москве  и Санкт-Петербурге на правах  областного суда функционируют городские суды. Все перечисленные суды вместе с верховными судами республик  второе, среднее звено судебной системы общей юрисдикции, поскольку имеют  равную  структуру и наделены  равными полномочиями. По чис- ленному составу судей эти суды могут отличаться друг от друга, что зависит  от объема работы.

Закон о судебной системе РФ фиксирует указанное  положение названных судов в иерархии судебных органов  и называет лишь  основные  функции,  выполняемые этими  судами в пределах их компетенции. Они являются непосредственно  вышестоящими судебными инстанциями для районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта  РФ, и нижестоящи- ми по отношению  к Верховному Суду РФ.

Суды данного звена судебной системы  полномочны осуществлять все инстанционные полно- мочия, а именно рассматривать дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке  надзора  и по вновь  открывшимся обстоятельствам (ст. 20 Федерального конституци- онного закона «О судебной системе РФ»).

Надзор за судебной деятельностью судов среднего звена осуществляет Верховный  Суд России. Таким  образом,  областной  и равные ему суды  действуют  в тесной  инстанционной взаимосвязи как  с нижестоящими – районными судами областной  или иной территориальной структуры, так и с вышестоящим судом – Верховным  Судом РФ.

Требования к кандидатам на должность  председателя  областного  и равных ему судов, его за- местителей  и членов  судов и порядок  их назначения определяются Законом  «О статусе  судей в РФ». Председатель областного  и равного  суда обязан  обеспечить  надлежащее,  основанное  на за- коне,  функционирование суда и выполнение стоящих  перед ним  задач.  Он осуществляет общее руководство работой суда, его структурных судебных подразделений – президиума  и судебных коллегий, а также  аппарата суда, строго соблюдая при этом принцип  независимости судей и под- чинение их только  закону. Закон наделяет  председателя  суда широкими полномочиями, среди ко- торых  необходимо выделить в первую очередь  судейские полномочия, поскольку председатель  – судья, носитель судебной власти.

Аппарат  областного  суда по своим  структурным единицам,  их функциям и порядку  работы аналогичен аппарату районного  суда. Районный суд является основным  звеном  судебной систе- мы, рассматривающим более 90 \% уголовных и гражданским дел.

Районный суд по месту содержания  подозреваемых и обвиняемых, в отношении  которых  на предварительном расследовании избрана  мера пресечения  – заключение под стражу,  рассматри- вают жалобы  подозреваемых, обвиняемых, их защитников и законных представителей по поводу законности  и обоснованности  применения данной меры, а также ее продления.  На районные суды возлагается обязанность обобщать  судебную практику и анализировать судебную статистику. Выполнение этой работы,  ее организация должны быть обеспечены председателем  суда.

139 До принятия закона «О судебной системе РФ» кадровое, ресурсное и организационное обеспечение деятельности судов осуществ- лялось Министерством юстиции РФ и его органами на местах. С 1 января 1997 года соответствующие штаты подразделений Министерства юстиции переданы Судебному департаменту при Верховном Суде РФ.

Районный суд не имеет каких-либо структурных судебных подразделений. В его составе дей- ствуют председатель  суда, заместители (до двух в больших по численности) и судьи.

Военные  суды входят  в судебную систему Российской  Федерации  в качестве подсистемы  су- дов общей юрисдикции, являются федеральными судами и осуществляют судебную власть в Воо- руженных  Силах  РФ, других войсках,  а также  в органах  и формированиях, в которых  действую- щими  законодательством  предусмотрена военная  служба.  Имеются  в  виду  Вооруженные  Силы РФ, Пограничные, Железнодорожные войска,  Внутренние  войска  Министерства внутренних  дел и  другие  войска   и  формирования,  предусмотренные Федеральным  законом   «Об  обороне»  от

24.04.1996.

В соответствии со ст. 22 закона  «О судебной системе РФ» военные  суды создаются  по терри- ториальному принципу  по месту дислокации войск и флотов. В настоящее  время  действуют воен- ные суды гарнизонов и приравненные к ним военные  суды, военные  суды округов,  флотов, видов Вооруженных Сил и Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Полномочия судей военных  судов не ограничены определенным сроком.  Но если лицо впер- вые назначается судьей военного суда основного звена (армии, флотилии, гарнизона, соединения), то в начале  срок его пребывания на этой должности составляет 3 года, по истечении  которого  оно может быть  назначено  судьей без ограничения срока полномочий (п. 3, ст. 11 ЗоСС). На судей во- енных судов распространяются все права,  льготы и преимущества, установленные законодатель- ством для военнослужащих. Они приравнены по правам и льготам, установленным законом  «О статусе военнослужащих», к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Га- рантии  неприкосновенности и независимости судей военных  судов установлены законом  «О ста- тусе судей в РФ».

Военные  суды  организуются и дислоцируются применительно к  построению  и дислокации

Вооруженных Сил РФ и имеют три звена:

первое звено – военные  суды гарнизонов, армий, флотилий, соединений;

второе  звено  – военные  суды  округов,  округов  противовоздушной обороны,  флотов,  видов

Вооруженных Сил;

третье звено – Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Действующим законодательством к подсудности военных  судов отнесены:

•  дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими,140 а также военными во время прохождения  ими сборов;

•  дела о всех преступлениях, совершенных лицами  офицерского  состава, прапорщиками, мичманами, сержантами, солдатами и матросам  органов государственной безопасности (ФСБ);

•  дела о преступлениях против  установленного порядка  несения  службы,  совершенных ли- цами начальствующего состава исправительных учреждений;

•  все дела о шпионаже;

•  дела о преступлениях, совершенных лицами,  в отношении  которых  имеется специальное указание  в законодательстве.141

Специализированные федеральные суды – новое, формирующееся звено в судебной системе Рос- сийской Федерации. Специализированные суды не являются чрезвычайными, их создание не обуслов- лено какими-либо экстремальными обстоятельствами. К специализированным судам могли бы быть от- несены административные, патентные суды, суды по трудовым спорам и т.д.

Создание специализированных судов предполагает укомплектование их судьями, специализирую- щимися на рассмотрении дел только одной категории гражданских или административных, так как за- коном предусмотрено, что специализированные суды будут рассматривать только административные и гражданские дела (в их компетенцию не входит рассмотрение уголовных дел и дел в порядке конститу-

140  Военнослужащими считаются лица, проходящие службу в Вооруженных Силах РФ; Федеральной службе безопасности; погра- ничных войсках; внутренних войсках; войсках правительственной связи, обеспечивающих связь с органами внутреннего управления; же- лезнодорожных войсках; войсках гражданской обороны; в службах Главного управления охраны РФ, Управления охраны Президента РФ, внешней разведки. К военнослужащим эти лица относятся, если они являются офицерами, прапорщиками, мичманами и слушателями учебных заведений, сержантами, старшинами, солдатами и матросам, проходящими военную службу по контракту или призыву.

141 Статья 11 положения о военных трибуналах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 546.

ционного судопроизводства). Введение специализированных судов позволит уменьшить нагрузку на другие суды.

Заметим, что углубление специализации судей по категориям дел объективно приводит к формиро- ванию составов судей, специализирующихся на рассмотрении дел определенной категории и которые могут стать кадровой основой возникновения специализированных судов.

В число специализированных судов могли бы войти и семейные суды, необходимость создания ко- торых обсуждается уже длительное время. Семейные суды, как одно из звеньев ювенальной юстиции, могли бы способствовать усилению охраны прав и свобод несовершеннолетних.

Важным направлением в деятельности специализированных судов в Российской Федерации может стать и рассмотрение дел по искам граждан и организаций к органам власти, главным образом исполни- тельной. Территориальная юрисдикция таких судов не должна совпадать с административно- территориальным делением.

Арбитражная юстиция  представляет собой отдельную  форму судебной власти.  В Российской Федерации  эти суды возникли на основе прежних государственных и ведомственных арбитражей, накопивших опыт разрешения хозяйственных споров между государственными организациями независимо  от судов общей юрисдикции, прежней арбитражной системе придали  судебную форму со всеми вытекающими отсюда процессуальными особенностями,  но сохранили  название  «арбит- ражные  суды», хотя термин  «арбитраж», по мнению М.В. Баглая, председателя Конституционно- го Суда РФ, для обычного  суда кажется мало  подходящим  – более точно для раскрытия цели и

назначения этих судов их следовало бы назвать экономическими судами.142

Под экономическими спорами  имеются  ввиду  споры,  вытекающие из гражданских правоот- ношений, участниками которых  выступают предприниматели – юридические и физические  лица. Эти споры затрагивают право собственности  на имущество  и другие права  в сфере хозяйственно- го управления. По мере развития рыночных отношений  число  таких  споров  быстро  растет,  что требует для их разрешения высокого  профессионализма и специализации. Арбитражные суды в Российской  Федерации  являются федеральными судами и входят в судебную систему РФ. Полно- мочия,  порядок  образования и деятельности арбитражных судов в Российской  Федерации  уста- навливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом  «Об Арбитражных су- дах в РФ» от 28.04.1995 и другими федеральными конституционными законами.

Систему  арбитражных судов  в  Российской  Федерации  составляют: Высший  Арбитражный

Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов;  арбитражные суды субъектов  РФ.

Арбитражные суды РФ осуществляют правосудие  путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных  дел, отнесенных  к их компетенции Конституцией РФ, Федеральным консти- туционным законом,  АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними  другими  федеральными законами. Основными задачами арбитражных судов в РФ при рассмотрении подведомственных им споров являются:

•  защита  нарушенных или  оспариваемых прав  и законных интересов  предприятий, учреж- дений, организаций и граждан  в сфере предпринимательской или иной экономической деятель- ности;

•  содействие  укреплению законности и предупреждению  правонарушений в сфере предпри- нимательской или иной экономической деятельности.

Деятельность арбитражных судов в РФ строится  на основе принципов законности, независи- мости судей, равенства организаций и граждан  перед законом  и судом, состязательности и равно- правия сторон, гласности  разбирательства дел.

В соответствии со ст. 127 Конституции РФ Высший  Арбитражный Суд РФ является высшем судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбит- ражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральном законом  процессуальных фор- мах судебный  надзор  за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам  судебной практики. Высший  Арбитражный Суд РФ  является вышестоящей судебной инстанцией по отношению  к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов  РФ.

142 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. С. 668.

Высший  Арбитражный Суд РФ рассматривает в первой  инстанции дела о признании недей- ствительными (полностью  или частично)  ненормативных актов  Президента  РФ, Совета  Федера- ции и Государственной Думы Федерального Собрания  РФ, Правительства РФ, не соответствую- щих закону  и нарушающих права  и законные интересы  организаций и граждан,  а также  эконо- мические споры между Российской Федерацией  и субъектами  РФ, между субъектами  РФ.

Суд также рассматривает дела в порядке  надзора по протестам на вступившие в законную  си- лу судебные  акты арбитражных судов в РФ  и пересматривает по вновь  открывшимся  обстоя- тельствам принятые им и вступившие в законную  силу судебные  акты.  Важным  полномочием Суда  является изучение  и  обобщение  практики  применения арбитражными судами  законов  и иных  нормативных правовых актов,  регулирующих отношения в  сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности, и обладает рядом других полномочий.

Кроме  того,  практика  деятельности арбитражных судов выработала, а закон  закрепил еще одну форму обеспечения  единства  судебной практики. Речь идет о ст. 16 Федерального конститу- ционного закона  «Об арбитражных судах в РФ», которая устанавливает, что Президиум Высшего Арбитражного Суда рассматривает отдельные вопросы  судебной практики и о результатах рас- смотрения информирует арбитражные суды РФ.

Делается  это в виде информационных писем. По мнению заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда О.В. Бойкова, закон не предусматривает их обязательность для арбитражных судов, поэтому они носят рекомендательный характер. Однако  нельзя  не учитывать, что за ними стоит авторитет выработавшего их органа и его конкретная правоприменительная практика.143

Высшему  Арбитражному Суду РФ принадлежит право  законодательной инициативы по во- просам  его ведения  и обращения в Конституционный Суд РФ. По вопросам  внутренней деятель- ности арбитражных судов в РФ и взаимоотношений между ними Высший  Арбитражный Суд принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в РФ.

Особо следует отметить функцию  Высшего  Арбитражного Суда по созданию условий  для су- дебной деятельности арбитражных судов, включая меры  по их кадровому,  организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения, тем самым  Высший Арбитражный Суд по отношению  к арбитражным судам осуществляет функции,  которые в отношении  судов общей юрисдикции выполняет Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Высший  Арбитражный Суд РФ действует  в составе:  Пленума  Высшего  Арбитражного Суда РФ;  Президиума  Высшего  Арбитражного Суда РФ;  судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению спо- ров, возникающих из административных правоотношений.

Пленум  Высшего  Арбитражного Суда  РФ  рассматривает материалы изучения  и обобщения

практики применения законов  и иных  нормативных правовых актов  арбитражными судами  и дает разъяснения по вопросам  судебной практики, решает вопросы  о выступлении с законода- тельной  инициативой и об обращении  в Конституционный Суд РФ с запросами  о проверке  кон- ституционности законов,  иных  нормативных правовых актов  и договоров.  Пленум  Высшего  Ар- битражного  Суда РФ созывается Председателем  по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Президиум  Высшего  Арбитражного Суда РФ рассматривает дела в порядке  надзора  по про- тестам  на вступившие в законную  силу судебные  акты  арбитражных судов в РФ,  а также  рас- сматривает отдельные вопросы  судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суда в РФ.

Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», всту-

пившим в силу 1 июля 1995 года, на территории Российской федерации образовано десять округов и соответствующее количество федеральных арбитражных судов округов. Пленуму Высшего Арбитраж- ного Суда поручалось определить места постоянного пребывания этих судов. Организационная работа по обеспечению деятельности создаваемых судов была проведена во втором полугодии 1995 года, и с 1 января 1996 года функционировали все десять арбитражные судов округов.

143 Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Под ред. В.И. Радченко. М.: НОРМА-ИНФРА. С. 108 – 109.

Полномочия каждого федерального арбитражного суда округа распространяются на арбитражные суды субъектов Российской Федерации, входящих в состав соответствующего округа.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе: президиума; судебной коллегии по рас- смотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рас- смотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Президиум Федерального арбитражного суда округа не разрешает конкретные судебные дела, а рассматривает вопросы организации работы суда и вопросы судебной практики. Президиум действует в составе председателя федерального арбитражного суда округа, его заместителей, председателей судеб- ных составов и судей, утверждаемых Пленумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

Проверку в кассационной инстанции законности обжалуемых судебных актов осуществляют судеб- ные коллегии. Кроме того, они изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную стати- стику, реализуют другие полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов. Судебные коллегии возглавляют председатели, являющиеся одновременно заместителями председателя суда. В судебных коллегиях могут образовываться специализированные судебные составы из числа судей, вхо- дящих в соответствующую судебную коллегию.

Федеральные арбитражные суды округов – новое явление в законодательстве о судоустройстве. Они не привязаны к существующему территориальному делению, что, по мнению заместителя Предсе- дателя Высшего Арбитражного Суда О.В. Бойкова, устраняет возможное влияние на разрешение спора местных факторов. И в этом смысле они являются гарантией равной защиты прав участников спора, на- ходящихся на территории разных субъектов Российской Федерации, и проведения в жизнь принципа единого экономического и правового пространства. В то же время, действуя не на всероссийском уров- не, они реально независимы от центральных органов всех ветвей государственной власти.

В соответствии с законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные суды субъектов РФ являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации.

Федеральное законодательство не предусматривает создание арбитражных судов на районном уровне. Поэтому арбитражными судами основного звена считаются арбитражные суды субъектов Рос- сийской Федерации. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федера- ции» устанавливает, что в субъектах Российской Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

В Российской Федерации действует 82 арбитражных суда субъектов Российской Федерации, в том числе четыре арбитражных суда в автономных округах: Коми-Пермяцком, Ханты-Мансийском, Чукот- ском и Ямало-Ненецком автономном округе.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и АПК арбитражный суд субъекта Российской Федерации рассматривает в первой инстан- ции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции высшею Арбитражною суда.

По общему правилу подсудность дела соответствующему арбитражному суду субъекта Российской Федерации определяется местом нахождения ответчика. Вместе с тем допускается в ряде случаев под- судность по выбору истца, а также договорная подсудность. Но отдельным категориям дел предусмот- рена исключительная подсудность.

Передача дела из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд возможна в редких случаях, в частности, когда невозможно рассмотреть дело в данном суде. Дело тогда передается в арбитражный суд того же уровня. Высший Арбитражный Суд не наделен правом принимать к своему производству дела, подсудные арбитражному суду субъекта Российской Федерации.

Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает в апелляционной инстанции дела, рассмотренные в этом же суде в первой инстанции. Апелляционное рассмотрение дел – новое явление для современного российского права. Нормы, относящиеся к апелляционному производству, содержатся в главе 20 АПК.

В арбитражном суде субъекта Российской Федерации действует президиум, однако он не выполня- ет непосредственно судебных функций, т.е. не рассматривает дела в качестве какой либо инстанции. К полномочиям президиума относится решение организационных задач по обеспечению деятельности су- да: утверждение по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей су-

дебных составов этого суда; рассмотрение других вопросов организации работы суда; рассмотрение других вопросов судебной практики.

Президиум суда действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражною суда, входящие в президиум этого суда, утверждается Пленумом Высшего Арбитражною Суда по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации.

В арбитражном суде субъекта Российской Федерации могут создаваться судебные коллегии по рас- смотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров возникающих из административных правоотношений. В арбитражных судах, где численность судей не позволяет сформировать судебные коллегии, образуются только судебные составы.

В арбитражном суде дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично (независимо от суммы иска), за исключением дел о признании недействительными актов государственных органов, ор- ганов местною самоуправления и иных органов и дел о несостоятельности (банкротстве), которые рас- сматриваются судом коллегиально.

По ходатайству стороны или по инициативе судьи либо по собственной инициативе председатель арбитражного суда, учитывая сложность дела либо его актуальность и иные обстоятельства, вправе принять решение о коллегиальном рассмотрении дела, которое согласно АПК подлежит единоличному рассмотрению.

Все дела в апелляционной инстанции рассматриваются арбитражным судом коллегиально. При коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить трое или другое нечетное количество судей.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматри- вает институт арбитражных заседателей. Однако в настоящее время законом не определены формы уча- стия арбитражных заседателей в процессе, категории дел рассматриваемых с их участием, порядок формирования состава арбитражных заседателей и все иные вопросы, связанные с функционированием этого нового для российского права института.

В целях улучшения деятельности арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в них по- стоянно проводятся обобщения судебно-арбитражной практики. С учетом результатов таких обобщений организуется работа по изучению законодательства, а также по подготовке предложений об изменении и дополнении действующего законодательства.

Помимо федеральных судов, в системе правосудия Российской Федерации существуют суды субъ- ектов федерации.

Законом «О судебной системе» предусмотрена возможность образования судов субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ федеративное устройство России основано на ее государственной це- лостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти и ее субъектов.

В отличие от ранее действовавшей централизованной одноуровневой системы судебной власти в России современная российская модель организации судебных органов предусматривает возможность создания судов двух уровней. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерация» действуют федеральные суды и суды субъектов Российской Федера- ции.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные уставные суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи – судьи общей юрисдикции субъектов РФ (ч. 4, ст. 4 Феде- рального конституционного чакона «О судебной системе Российской Федерации»).

Компетенция федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации предопределяется раз- граничением предметом ведения Федерации и ее субъектов.

Право субъектов в составе России принимать конституции и уставы предполагает необходимость создания на уровне всех субъектов Федерации конституционных (уставных) судов, обеспечивающих в

рамках региона правовую защиту статуса субъектов Федерации и их законов. В Конституции РФ не предусмотрена непосредственная возможность создания судов субъектов Федерации. Речь идет только о федеральных судах.

Длительное время велась дискуссия о целесообразности создания таких судов.144  Право конститу-

ционных и уставных судов осуществлять конституционный надзор, по мнению некоторых исследовате- лей, является по меньшей мере спорным.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не упоминаются в Конститу- ции Российской Федерации, однако это обстоятельство не препятствует их образованию, поскольку вне пределов ведения Российской Федерации н полномочий Российской Федерации по предметам совмест- ного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фсдерации субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации).

Процесс создания конституционных (уставных) судов не носил синхронного или скоординирован- ного из федерального центра характера. В одних субъектах РФ конституционные (уставные) суды уч- реждены и функционируют, в других – учреждены, но не функционируют, в третьих действуют комите- ты конституционного надзора, а в некоторых областях, автономных округах их создание не предусмот- рено в уставах.145

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» является пер- вой попыткой упорядочения функционирования органов конституционной юстиции субъектов Россий- ской Федерации на основе единых подходов и принципов. По мнению Г.А. Гаджиева, судьи Конститу- ционного Суда РФ, – это позволит стать им гарантом основных прав человека и гражданина, защитни- ками основ конституционного строя.146

Конституционные (уставные) суды являются частью  единой судебной системы Российской Федерации,  они функционируют в рамках  единого правового пространства. В соответствии с принципом разделения властей  конституционные (уставные) суды действуют  самостоятельно и независимо  от органов  законодательной и исполнительной власти,  от органов  судебной власти, которые  осуществляют общее судопроизводство.

По мнению В.С. Четвернина, в силу специфических полномочий конституционный (уставной) суд

занимает особое место в системе государственных органов субъектов Российской Федерации, Консти- туционный (уставной) суд – это специальный и единственный судебный орган, компетентный призна- вать законы субъектов Федерации противоречащими его конституции (уставу), а потому недействи- тельными.147 Это означает, что только он вправе признавать закон недействующим, в то время как все другие органы, по общему правилу, обязаны следовать закону. Это качество конституционного (устав- ного) суда позволяет некоторым ученым-правоведам, в частности В.Е. Чиркину, относить его к кон- трольной власти. Однако конституции (уставы) субъектов Российской Федерации определяют консти- туционные суды как орган судебной власти. 148

Большинство субъектов РФ отдают предпочтение созданию специальных конституционных (устав- ных) судов, которые предназначены для принятия общеобязательных решений по вопросам конститу- ционно-правового характера и конституционно-правовым спорам. Ни в одном из субъектов федерации функции конституционной юстиции не вверяются органу, осуществляющему правомочия общего судо- производства. Исключение составляет Адыгея, где создана Конституционная Палата, включенная в су- дебную систему республики.

Образование конституционных судов предусмотрено  конституциями Башкортостана, Буря- тии, Дагестана,  Кабардино-Балкарии, Карелии,  Коми, Марий  Эл, Саха (Якутия), Татарстана, Ты- вы, Хакасии.

144 Судоустройство и правоохранительные органы … Указ. соч. С. 313.

145 Там же. С. 79.

146 Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Под ред. В.И. Радченко. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. С. 123.

147 Четвернин В.С. О судебной власти РФ // Российская юстиция. 1998. № 7. С. 16.

148 Чиркин В. Е. Государствоведение. М.: ЮРИСТ, 1999. С. 67.

Согласно конституциям, создание конституционных судов предусмотрено не во всех республиках. Так в республиках Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесской республике, республике Мордовия, Удмуртской Республике органы конституционной юстиции не предусмотрены вообще.

Создание уставных судов закреплено в уставах Красноярского края, Воронежской, Свердловской, Томской областей и других. В Иркутской области сформирована Уставная палата, в Тюменской – су- дебная палата, в Ставропольском крае – Согласительная палата.

Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ закрепляется в конституциях и ус- тавах субъектов Федерации и в принимаемых в соответствии с ними законах. Как правило, в них преду- смотрены следующие полномочия: контроль за конституционностью правовых актов субъектов РФ, их договоров с Российской Федерацией; официальное толкование конституций или устава; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти республики, края, области, а также ме- жду ними и органами местного самоуправления; защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о неконституционности закона субъекта Российской Федерации, применен- ного или подлежащего применению в конкретном деле; защита конституции, устава от нарушений ее высшими должностными лицами, и в некоторых случаях и другими должностными лицами.

Вес органы конституционной юстиции субъектов Федерации пользуются правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» добавил в судебную систему еще одно звено – мировых судей.

Должность мирового судьи, в современном ее понимании впервые возникла в Англии во времена царствования Эдуарда III (1360 г.) как судебная единоличная власть, призванная сохранять сложивший- ся социальный мир. Рассматривая незначительные гражданские и уголовные дела, мировые судьи обя- заны были, прежде всего, примирять стороны. Отсюда и произошло их название.

В России общая и мировая системы судов были введены судебной реформой 1864 года. Созданная Судебными уставами модель судоустройства представляла собой примерно такую схему: для дел не- значительных – единоличное судебное рассмотрение, для дел большей сложности – коллегиальная сис- тема с двумя инстанциями и подчинением всех судов единому кассационному суду. Эта система бази- ровалась на французской модели устройства суда, но в то же время имела и значительные отличия. Ос- новным критерием разграничения подсудности мировых и общих судов были: размер наказания; воз- можность примирения, предусмотренная законом по делам частного обвинения.

Мировой  суд был упразднен вместе со  всей  царской системой суда  Декретом о  суде №  1  от

24.11.1917. И вот спустя 80 лет мировой суд возрождается. В Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ» предусмотрено воссоздание мирового суда, а с декабря 1998 года вступил в силу Федеральный закон «О мировых судах в РФ».

Вопросы создания и упразднения мировых судов Федеральным конституционным законом «О су- дебной системе Российской Федерации» полностью отданы на усмотрение субъектов Российской Феде- рации (ст. 13) и зависят от многих составляющих: нагрузки районных судей, реальной возможности ре- шить вопросы по подбору кадров и материально-техническому обеспечению деятельности мировых су- дей и т.д. Согласно ст. 6 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации», предусматривается, что мировые судьи будут назначаться (избираться) на должность законодательным (представительным) ор- ганом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираться населением соответст- вующего судебного участка.

Мировые судьи, являясь судьями субъектов РФ, входят в единую судебную систему России, финан- сируются из федеральною бюджета, участвуют в работе всего судейского сообщества, на них распро- страняется закон «О статусе судей в Российской Федерации».

Специфика института мировых судей состоит в том, что эти судьи действуют только как судьи пер- вой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территорий, закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с председателем областного или равного ему суда.

Мировые судьи сегодня рассматривают уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, отне- сенные к их компетенции федеральным уголовно-процессуальным законодательством. Такие граждан- ские дела, как расторжение брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела по имуществен- ным спорам при невысокой цене иска; некоторые дела, возникающие из трудовых правоотношений; дела об административных правоотношениях и др.

Процессуальная сторона деятельности мировых судей должна регулироваться соответствующим процессуальным законодательством: уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и зако- нодательством о производстве по делам об административных правонарушениях.

После рассмотрения дела у мирового судьи, если оно не закончилось миром, может быть принесена апелляционная жалоба в районный суд, который (ст. 21 Федерального конституционного закона «О су- дебной системе РФ») наделяется правами суда второй инстанции и проверяет законность и обоснован- ность приговоров и решений мировых судей.

По результатам апелляции районный суд либо утверждает тот приговор (решение), который вынес мировой судья, либо выносит новый. Он может быть обжалован и опротестован в кассационном поряд- ке в вышестоящий областной или приравненный к нему суд – последнюю инстанцию мирового судо- производства.

В тамбовской области компетенцию, статус, количественный состав, срок полномочий мировых су- дей определяет Закон Тамбовской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Тамбовской области», принятый тамбовской областной Думой за № 104-З 24.03.2000.

Таким образом, мировые судьи стали важным звеном в системе судов общей юрисдикции, практи- чески основным по рассмотрению гражданских дел в первой инстанции.