ОблІк за лІцензованими видами дІяльностІ у сферІ теплопостачання: проблеми І шляхи Їх вирІшення
Протягом останніх років реформування житлово-комуналь- ного господарства України внесено низку змін в законодавство [1—4] щодо державного регулювання і управління діяльністю суб’єктів природних монополій, у т.ч. у сфері теплопостачання. Серед цих змін важливе місце належить чотирьом постановам Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (Нацкомпослуг) і, зокрема: — Про затвердження Ліцензійних умов провадження госпо- дарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльно- сті з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, те- плоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) від 10.08.2012 № 276 [5]; — Про затвердження Ліцензійних умов провадження госпо- дарської діяльності з транспортування теплової енергії магістра- льними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами від 10.08.2012 № 277 [6]; — Про затвердження Ліцензійних умов провадження госпо- дарської діяльності з постачання теплової енергії 10.08.2012 № 278 [7]; — Про затвердження Порядку контролю за дотриманням лі- цензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяль- ності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробниц- тва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектро- станціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральни- ми та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, поста- чання теплової енергії від 10.08.2012 № 284 [8]. Цими постановами запроваджено Ліцензійні умови прова- дження господарської діяльності та Порядок контролю підпри- ємств-ліцензіатів за їх дотриманням. Серед умов провадження за- значених ліцензованих видів господарської діяльності (ЛВД), яким повинен відповідати ліцензіат, важливими є ведення бухга- лтерського обліку діяльності з виробництва, транспортування і постачання теплової енергії окремо від обліку інших видів госпо- дарської діяльності (прозваний практиками «окремий облік»). Тобто, на підставі вимог Закону України «Про природні монопо- лії» та цих постанов підприємства теплопостачання мають забез- печити ведення обліку інших видів діяльності окремо від обліку ЛВД з виробництва, транспортування, постачання теплової енер- гії, а також надавати органу ліцензування на запит (і під час про- ведення контрольних перевірок) фінансову (бухгалтерську) звіт- ність окремо за кожним ЛВД. Крім того, зміни в ліцензійних умовах господарської діяльності суб’єктів у сфері теплопоста- чання потребують формування тарифів за ЛВД окремо на вироб- ництво, транспортування, постачання теплової енергії. У зв’язку із запровадженими вимогами виникла потреба у ви- рішенні низки актуальних питань діяльності теплопостачання, в т.ч. організації ведення обліку та змін до облікової політики, які пояснюються тим, що: 1) суб’єкти природної монополії — підприємства-ліцензіати зобов’язані поступово модифікувати систему бухгалтерського обліку і звітності, а з іншого — вони вже стурбовані тим, що на- був чинності порядок контролю, за яким щороку може проводи- тися перевірка дотримання вимог Ліцензійних умов та можуть застосовуватися адміністративні та штрафні санкції; 2) Нацкомпослуг, яка видала і затвердила постанови [5–7], не надала роз’яснень (коментарів, методичних рекомендацій) щодо їх практичного застосування та впровадження норм щодо ведення бухгалтерського обліку діяльності з виробництва, транспортуван- ня та постачання теплової енергії окремо від інших видів діяльнос- ті та надання органу ліцензування звітності. Разом з цим, Нацком- послуг затвердила постанову про дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності і відпові- дно здійснює перевірки і приймає рішення за їх результатами [8]; 3) існують розбіжності у визначеннях термінів, понять, мето- дичних підходах, актах Нацкомпослуг, НКРЕ і нормативних ви- могах КМУ України щодо окремих положень ведення обліку до- ходів і витрат на підприємствах, які здійснюють виробництво, транспортування, постачання теплової енергії [9]. З огляду на суперечливість окремих нормативних вимог і іс- нуючих підходів нагальним стало проведення досліджень, розро- бка концептуальних засад і методичних рекомендацій з обліку доходів, витрат і фінансових результатів за ЛВД підприємствами теплопостачання окремо від інших видів діяльності і автором ро- зроблені концептуальні положення та методика ведення такого обліку згідно вимог регуляторного органу.
Література
1. Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 №1682- III, із змінами. 2. Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» 09.07.2010 № 2479-VI, із змінами. 3. Закон України «Про ліцензування певних видів господарської ді- яльності» від 01.06.2000 №1775-III, із змінами. 4. Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 №2633-IV, із змінами. 5. Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулю- вання у сфері комунальних послуг «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелект- роцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когене- раційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) від 10.08.2012 № 276. 6. Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулю- вання у сфері комунальних послуг «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування тепло- вої енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами від 10.08.2012 № 277. 7. Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулю- вання у сфері комунальних послуг «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової ене- ргії 10.08.2012 № 278. 8. Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулю- вання у сфері комунальних послуг «Про затвердження Порядку конт- ролю за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов провадження гос- подарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектро- станціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцеви- ми (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії від 10.08.2012 № 284. 9. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку ведення окремого об- ліку доходів і витрат на підприємствах, які здійснюють виробництво, тран- спортування, постачання теплової енергії та надають послуги з централізо- ваного водопостачання та водовідведення» від 01.06.2011 №584.
Луговской Д. В., канд. екон. наук, доцент кафедри бухгалтерського обліку і аудиту, Кубанський державний університет, м.Краснодар, Росія
|
|
