Стратегія управління: адміністративний менеджмент у державних управлінських установах - Конспект лекцій (Вілфрід Трілленберг)

1. 3. що таке “державна управлінська установа”?

 

Коло установ, до якого належать державні управління, можна визначити за різними критеріями. З одного боку, можна перелічити всі установи, що перебувають на державному бюджеті. До них належать міністерства, відомства областей і міст (установи, інститути, інспекції та інші), управління у військових справах (казарм, військових складів), державні комітети, державні дитячі садки тощо.  З  іншого  боку,  можна  “негативно”  або  “позитивно”  визначити,  які вимоги ставлять до державних управлінських установ і їхніх структурних відомств.

“Негативно” – це значить, що державними установами вважають заклади державного   фінансування,  які   не   є   ні   законодавчими,  ні   судовими   чи

урядовими.

“Позитивно” – це значить, що усі державні управлінські установи виконують завдання, поставлені демократичними виборними структурами держави.  Вони  мають  визначені  межі  діяльності  відповідно  до  чинного

законодавства, що контролює судова система.

 

У  будь-якому  суспільстві  існують  різні  типи  організацій,  що відрізняються одна від одної за певними критеріями. Можна визначити чотири типи організацій:

– індивідуальне (ІО);

– приватно підприємницькі (ПО);

– суспільно-державні (СДО);

– державно-управлінські (ДУО).

 

Якщо їх відмінності розглядати за критеріями структури мети діяльності, запропонованих продуктів чи структури власності та фінансування, то маємо наступне (див. табл. 3.) Вибрані ті критерії, визначають суть державних управлінських установ. 1

 

1 Ch. Reichert. Betriebswirtschaftslehre der öffentlichen Verwaltung. – Berlin, New York, 1987.– S. 17.

 

 

Типи організацій

Таблиця 3

 

Подпись: фінансування

 

 

Структура мети

Тип органі-

зації

Критерій

 

 

ІП

 

 

ПП

 

 

СДП

 

 

ДУП

Забезпечення

власного або чужого попиту

 

 

Власного

 

Власного і чужого

 

Власного і чужого

 

Колектив- ного і чужого

 

Головна мета організацій

 

Індивіду- альний добробут

 

 

Прибуток

Забезпечен ня суспільної економіки

 

Колектив- ний добробут

Ступінь

незалежності при визначенні мети

 

 

Високий

 

Високий у  межах законності

 

 

Низький

 

 

Низький

Структура запропонованих продуктів

 

Вид надання продукту

 

Власна праця

 

Товар для ринку за готівку

Послуги и єнергія на ринок за готівку

 

Послуги не на ринок без грошей

Забов'язання

перед виробництвом

 

Немає

 

Немає

 

Так, для організацій

 

Так, для організацій

 

 

Обов'язок об’єкта – стримувати продукт

 

 

 

 

Немає

 

 

Як виняток (обов'язко- ва участь)

Частково

(обов'язок дітей – відвідуван- ня середньої школи)

Структура власності та

Частка державної власності

 

 

0\%

 

 

0\%

 

 

25-100\%

 

 

100\%

 

 

Джерело прибутків

 

 

Переважно з трудової діяльності

 

 

З продажу товарів

 

З продажу товарів і одержання субсидій

 

 

Переважно з податків

 

Ризик існування

 

 

 

 

 

Невеликий

 

 

Немає