Политеческие системы общества - Учебное пособие (Полунина Г.Г.)

8. современные концепции избирательных систем

Избирательные системы, их формы, организация предвы­борных кампаний, проблемы финансирования и многие другие вопросы привлекают внимание весьма широкого круга ученых-политологов. В рамках данного параграфа мы остановимся на трактовках наиболее значительных проблем, касающихся изби­рательных систем.

Известный французский политолог Морис Дюверже разра­ботал научную концепцию взаимосвязи партийных и избирательных систем. По его мнению, содержание этой взаимосвязи проявля­ется в действии трех сформулированных им законов.

Первый закон. Мажоритарная избирательная система с голо­сованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию и утверждению в той или иной стране партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий. В основе действия дан­ного закона лежат две причины. Первая заключается в том, что в данной ситуации третья партия и все последующие оказываются слабо представленными в парламенте. Создается эффект "недопредставительности". Вторая причина имеет психологический характер: избиратель, как правило, предпочитает голосовать за того кандидата, который имеет больший шанс победить на выборах.

Второй закон. Становление в той или иной стране мажо­ритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует о том, что в ней утвердилась партийная система, включающая несколько партий. При этом данные партии занима­ют достаточно гибкие позиции, стремясь к компромиссу. В основе действия закона лежит тот факт, что данная избирательная система создает возможность участия в первом туре выборов для всех партий. Это и ведет к многопартийности.

Третий закон. Пропорциональная партийная система способствует становлению многопартийной системы. При этом партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению друг к другу позицией. Данная система способ­ствует широко развитой многопартийности. Это очевидно. Каждая партия при такой системе получает реальную возможность иметь своих членов в парламенте, не вступая в союзы, блоки и не прибегая к компромиссам.

Концепция воздействия избирателей с меняющимися предпоч­тениями на результаты выборов. Пожалуй, никакая другая тема, касающаяся избирательных систем, не вызывала так много споров. Интерес политологов к данной теме понятен: каждые новые выбо­ры требуют подготовительной работы, прогнозов, изучения обще­ственного мнения. Практика показывает, что, опираясь на поли­тические предпочтения избирателей, та или иная партия или независимый кандидат могут предпринимать конкретные меры, способствующие победе на выборах.

Избиратель с меняющимися предпочтениями — это такой избиратель, который, участвуя в двух следующих друг за другом и одинаковых по своему значению выборах, голосует за разные партии. В соответствии с исследованиями немецких политологов, численность таких избирателей колеблется в пределах 10-15\%. (Разумеется, точные данные в силу известных причин получить достаточно сложно.) Цифра небольшая, но она способна влиять на итоги выборов настолько, что они могут оказаться неожиданными и, следовательно, могут повлиять на стабильность политических институтов и политической системы в целом. Не случайно поэтому данная группа избирателей интересует политологов в США, ФРГ, Франции и многих других странах.

Существенное место в данной концепции занимают вопросы о предпосылках и причинах этого явления. Здесь высказываются .разные точки зрения. Представители Мичиганской школы счита­ют, что предпосылкой непостоянства избирателей является не­однородный характер информации. При этом подчеркивается закономерность: чем более разнородный характер носит инфор­мация, сообщаемая средствами массовой информации и социаль­ной средой, тем больше вероятность изменения политической ориентации (предпочтения) избирателей.

Немецкие политологи пришли к выводу о том, что избира­телями с меняющимися предпочтениями являются те, кто не имеет четкой политической позиции.

Большинство политологов, изучающих данную проблему, приходят к выводу: решения, принимаемые избирателями на вы­борах в современных условиях, больше чем когда-либо ориенти­рованы: а) на конкретную экономическую и политическую ситуа­цию в стране; б) на представление о своей политической само­реализации в процессе выборов. В этой связи следует напомнить результаты выборов в Федеральное собрание России 12 декабря 1993г.

В рамках рассматриваемой концепции анализируется также вопрос об эволюции причин изменяющихся предпочтений изби­рателей. При этом основной вывод заключается в следующем: если раньше такой избиратель характеризовался как аполитичный и неинформированный, то в наши дни это независимые, стоящие на позициях политической и экономической целесообразности избиратели. В частности, такая трактовка непостоянства избира­телей основывалась на теории "экономических основ политики". Последняя рассматривает избирателя как человека, который в условиях рыночной экономики действует в соответствии с законами рынка. Он выбирает между программами, предложен­ными различными партиями, ту, которая в наибольшей степени отвечает его экономическим и политическим интересам. Соответ­ственно он становится "непостоянным" избирателем.

В последнее время исследователи склоняются к выводу, что избиратели с меняющимися предпочтениями — это наиболее хорошо информированные, мобильные в социальном и полити­ческом смысле граждане. Они принадлежат, как правило, к средним городским слоям. И еще один вывод: сельское население голосует более традиционно. Процент избирателей с меняющимся предпочтением среди них гораздо меньше, чем среди горожан.

В разработке теоретических концепций, связанных с изби­рательными системами, важным является вопрос о подходах к проблемам выборов. Другими словами, речь идет о том, что является отправной точкой анализа, на какой позиции стоит та или иная политическая школа или отдельный автор. В настоящее время достаточно четко определились три таких подхода.

1. Концепция географии выборов. Ее основатель А. Зигфрид, анализируя различные избирательные кампании во Франции, обратил внимание на существование таких районов страны, где достаточно длительный период характер политических взглядов избирателей оставался неизменным. При этом структуры поли­тических партий и политических систем, а также политическая ситуация в стране в целом претерпевали существенные изменения. Вывод, который сделал А. Зигфрид, состоял в том, что стабиль­ность политических взглядов избирателей в этих районах объясня­ется своеобразием их природных и социальных условий. Это предопределило его подход к исследованию избирательного процесса.

2. Концепция, основанная на многофакторной оценке результатов выборов. Эта концепция разработана учеными Наффилдского колледжа (США). Суть ее заключается в том, что, наряду со статистическими данными о результатах выборов, при анализе необходимо учитывать роль текущей политики до выборов и особенно в период выборной кампании, отбор кандидатов, взаимосвязь между партийной и избирательной кампаниями, положение политических партий и др.

3. Концепция подхода к анализу избирательного процесса на основе социальных вопросов. Данная концепция означает переход от анализа общих показателей об итогах голосования к исследованию индивидуальных данных, полученных при изучении обществен­ного мнения, то есть при проведении разного рода опросов. В основе данной концепции лежит социально-психологическое направление исследований, предпринятых учеными Мичиган­ского университета. Как известно, данный метод получил широкое распространение.

Понятия и категории, используемые в данной главе

Избирательная система

Избирательный округ

Избирательный бюллетень

Избирательный метр

Избирательные преференции

Избирательные "барьеры"

Избирательная платформа

Выдвижение кандидатов

Процедура голосования

Финансирование избирательной кампании

Избирательная комиссия

Избирательный процесс

Избирательное право

Смешанная избирательная система

Законодательство о выборах

Система "праймериз"

Одномандатный избирательный округ

Многомандатный избирательный округ

Избирательные цензы

Предвыборная кампания

Выборы

Штаб предвыборной кампании

Политический маркетинг

Политическое заявление кандидата

Пассивное избирательное право

Активное избирательное право

 

Вопросы и учебные задания

1. Раскройте основные положения законодательства об избирательной системе (на примере конкретной страны).

2. Приведите критерии демократизма избирательной системы.

3. Каковы основные типы избирательных систем, используемых в мировой практике? Назовите их и дайте краткую характеристику.

4. В чем достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы?

5. Назовите достоинства и недостатки пропорциональной избирательной системы.

6. В чем специфика смешанных избирательных систем?

7. Какую роль играет политическое заявление кандидата о его решении баллотироваться на выборный пост (на примере США)?

8. Какова роль предвыборной кампании в избирательном процессе?

9. Каковы основные этапы, через которые проходит избирательный процесс?

10. В чем заключается роль современных средств массовой информации в проведении предвыборной кампании? Каковы их новые возможности в связи с развитием НТР?

11. Существуют ли ограничения в пользовании средствами массовой информации?

12. Какими возможностями обладают кандидаты в пользовании финансовыми средствами при проведении избирательной кампании?

13. Какой тип избирательной системы был использован в России во время выборов в Федеральное собрание 12 декабря 1993 г.?

14. Какие положительные черты современной российской избирательной системы вы можете отметить? Назовите также недостатки, если вы считаете, что они есть.

15. Назовите концепции избирательных систем и изложите краткое их содержание.

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Американский Закон о выборах — права и обязанности штатов//Полис. 1993.

Антонова Л.А. Кампания-92 — прообраз выборов ХХ17//США: . экономика, политика, идеология. 1993. № 2.

Булдаков В. 1917г.: почему не состоялся парламентаризм?//Народный депутат. 1992. № 5.

Вехи на пути демократии. (К итогам парламентских выборов в Испании.)//МЭ и МО. 1994. № 6.

Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательных кампаний//Полис. 1993. №4.

Даргиев А.Н., Коршунова Е.Я. Платформа или программа: из опыта американских партий//США: экономика, политика, идеология. 1993. №1.

Златопольский Д.Л. Институт президентства в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность//Вестник МГУ. Сер. Право., 1994. №4.

Зубов А.Б., Колосов В.А. Что ищет Россия? (Ценностные ориентиры российских избирателей, 12 декабря 1993 г.)//Полис. 1994. № 4.

Зяблик Н.Г. Теория фракций Джеймса Медиссона//США: экономика, политика, идеология. 1994. № 8-9.

Избирательные системы — шарады демократии//3а рубежом, 1993. №38.

Какая избирательная система нам нужна?//Советская Белоруссия. 1992. №8.

К итогам референдума и выборов 12 декабря 1993 г. в России// МЭ и МО. 1994. №4.

Клямкин И.М. До и после парламентских выборов//Полис. 1993. №6.

Ковлер А.И. Франция: партии и избиратели. М., 1994.

Комаровский В. С. Политический выбор избирателя//Социс. 1992. №3.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Краснов Ю.К. Выборы-93. М., 1993.

Лысенко В. И. Выборы в представительные органы в новой Европе//Политические исследования. 1991. № 3.

Мерфин Р. Технология избирательных кампаний в США//Политические исследования. 1991. № 3.

Надаис А. Выбор избирательной системы//Полис. 1993. № 4.

Парламентские выборы в России и референдум по проекту конституции//Международная жизнь. 1994. № 2.

Парламенты мира. М., 1991. Политологический словарь: В двух частях. М., 1994.

Постников А. Мажоритарные и пропорциональные избирательные системы: плюсы и минусы//Народный депутат. 1993. № 12.

Пушкарева Г. В. Партии и партийные системы: концепция М. Дюверже//Социально-политический журнал. 1993. № 9-10.

Синдир С. Американский закон о выборах — права и обязанности штатов//Полис. 1993. № 2.

Собянин А., Гельман Э. Политический климат в России, 1991-1993 (сравнительный анализ президентских выборов и апрельского референдума)//МЭ и МО. 1993. № 9.

Современные зарубежные конституции. М., 1992.

Технология и организация выборных кампаний. Зарубежный и отечественный опыт. М., 1993.

Технология избирательных кампаний в США//США: экономика, политика, идеология. 1991. № 3.

Форма политических заявлений о ходе предвыборных кампаний//Полис. 1994. №4.

Шеркович Ю. Психология избирателя. Что нужно знать политикам?//Народный депутат. 1991. №18.

Эллис Э. Новые коалиции. Новые парламенты//Полис. 1993. № 6.