7. избирательная система в российской федерации

В Конституции Российской Федерации отмечается, что ее граждане "имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления" (ст. 32, п. 2). Само по себе это положение не новое: оно провоз­глашалось и в предыдущей Конституции. Вместе с тем его новый смысл и новые возможности очевидны. Речь идет о широкой па­литре новых политических, экономических и социальных ново­введений, которые коренным образом преобразуют избиратель­ную систему страны: признание права на частную собственность, политический плюрализм, идеологическое многообразие и др.

Российская избирательная система принадлежит к разряду тех мировых систем, которые находятся в стадии своего становле­ния. Специфика ситуации заключается в том, что в стадии стано­вления находится и сама российская государственность, в частно­сти система органов государственной власти. Выборы 12 декабря 1993 г. происходили в законодательный орган, который ранее не существовал - Федеральное собрание (в составе Совета Федера­ции и Государственной думы). По поводу этих выборов в средствах массовой информации нашей страны прозвучало немало критиче­ских замечаний. Например, отмечалось: "Большие сомнения вызывает перенесение на российскую землю пропорциональной из­бирательной системы, предполагающей сложившиеся партии и устоявшиеся ценностные ориентации населения" (Полис. 1994. № 6. С. 93).

Разумеется, однозначной оценки реализованной в России в ходе выборов 12 декабря 1993 г. избирательной системы быть не может. Кроме недостатков, она, несомненно, имеет и достоинства.

Остановимся кратко на основных моментах, характери­зующих складывающуюся в России избирательную систему. Новая система стартовала 12 декабря 1993 года. Граждане России приня­ли участие в парламентских выборах. Выбирались по двухмандат­ным избирательным округам депутаты Совета Федерации (верхняя палата Федерального собрания). По одномандатным округам и партийным спискам избирались депутаты Государственной думы (нижняя палата Федерального собрания). Не приходится говорить, что такая избирательная система полностью копирует аналогич­ную систему какого-либо зарубежного государства, хотя ее отдель­ные составляющие широко и достаточно успешно используются в других странах. Это не мажоритарная и не пропорциональная система в чистом виде. Ее следует отнести к смешанным. При этом элементы двух отмеченных избирательных систем удачно включены в реализованный в России смешанный тип. В чем конк­ретно это проявилось?

В соответствии с данной системой были претворены в жизнь три главных критерия демократичности избирательной системы. В результате выборов высший законодательный орган страны составляют:

• представители российского народа в целом (в Государст­венной думе 225 депутатов, избранных по одному от каж­дого избирательного округа в рамках России);

• представители влиятельных в стране политических сил (225 депутатов Государственной думы избраны по про­порциональной системе на основе общенациональных списков, выдвинутых политическими партиями и объеди­нениями);

• представители от административно-территориальных единиц (176 депутатов избрано в Совет Федерации — по 2 от каждого субъекта Федерации, то есть от 68 регионов и 20 республик).

Таким образом, российская избирательная система обеспе­чивает условия, необходимые для выполнения Федеральным собранием его главной функции — выработки законов и совер­шенствования законодательной системы страны. Речь идет о том, что в нем в достаточно полной мере представлены интересы страны — общие (всего населения) и особенные (интересы каждой административно-территориальной единицы).

Как известно, пропорциональная избирательная система предполагает выдвижение кандидатов в депутаты даже от мелких политических партий, выражающих интересы небольших групп. Если в стране таких партий множество (а в России зарегист­рировано несколько десятков политических партий и объедине­ний), то вероятность того, что данное обстоятельство осложнит работу высшего законодательного органа, очень велика. Поэтому практически во всех странах законодательство об избирательной системе содержит некоторые ограничительные меры (их мы уже рассматривали). Российское законодательство о выборах также предусматривает ограничение для политических партий, жела­ющих выставить своих кандидатов. В частности, выдвинуть своих кандидатов могли лишь те партии, которые предварительно собра­ли не менее 100 тыс. голосов избирателей. (Выборы в Государст­венную думу в 1995 г. предполагали сбор 200 тыс. голосов.) В результате для выборов в Государственную думу свои списки пред­ставили только 13 блоков. Обычно они состояли из коалиций раз­личных партий и движений. В их числе - блок "Выбор России", "ПРЕС", "Российское движение демократических реформ" и др.

Как уже отмечалось, избирательные системы демокра­тических государств имеют регулируемый специальными зако­нами порядок их финансирования. Преследуется задача сделать равными возможности различных партий и кандидатов. В этих целях предусматривается, чтобы источники финансирования были известны, взносы ограничивались разумными пределами и др. Современная российская избирательная система тоже имеет ряд нормативов в части финансирования избирательных кампаний. Они финансируются из средств, выделенных Избирательной комиссией, из средств политических блоков или кандидатов, а также из доходов различных организаций и отдельных лиц. При этом пожертвования отдельных лиц и организаций в предвыбор­ные фонды кандидатов и блоков не могут превышать сумму, равную соответственно 20 и 30 минимальным окладам. Пожерт­вования же организаций — 200 и 20000 минимальных зарплат соответственно (данные на 1993 год).

Однако в ходе предвыборной кампании, как свидетельству­ют сообщения в средствах массовой информации, должный конт­роль за поступлением денежных средств не осуществляется. Отме­чаются и другие недостатки, например отсутствие четких и обстоя­тельных программ у кандидатов в депутаты. По существу требу­емых программ не было и у блоков. Избирателям не были доста­точно хорошо известны кандидаты. Большой неожиданностью оказалась победа по общенациональному партийному списку ЛДПР.

Однако, несмотря на все указанные недостатки, можно сде­лать вывод, что новая российская избирательная система стартова­ла. Она в достаточно полной мере учла опыт избирательных систем зарубежных демократических государств. Но снова напомним, что становление и совершенствование избирательных систем - очень сложный процесс. Достаточно известны трудности, которые в этом вопросе испытывают Италия, Бельгия и ряд других стран, вспом­ним также, сколько раз в последние десятилетия трансформирова­лись избирательные системы Франции и Германии. Разумеется, совершенствование предстоит и в российской избирательной системе.