Политеческие системы общества - Учебное пособие (Полунина Г.Г.)

2. типы избирательных систем

Избирательные системы прошли длительный эволюцион­ный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного само­управления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Рассматривая данные системы, обратим особое внимание на то, что они отличаются не столько формаль­ными моментами, сколько политическими целями, достигаемыми при использовании данных избирательных систем.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (это 50\% + 1 голос и более). Такая избирательная система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. Мажоритарную избирательную систему называют "системой первого пришедшего к финишу". О ней также говорят— "победитель получает все". В настоящее время такая система используется в четырех странах — США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Иногда исполь­зуются одновременно обе разновидности мажоритарной системы. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного боль­шинства, а во втором — относительного.

При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом (в даль­нейшем депутатом) и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы изби­рателей, лично знакомы с их наиболее активными предста­вителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. Очевидно, что при мажоритарной системе на выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране. В свою очередь, это способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних по своему значению партий. Мажоритарная система способствует возник­новению и укреплению тенденции к становлению в странах, где она используется, двух- или трехпартийных систем.

Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. В странах Латинской Америки, например, выборы проводятся только по пропорциональной системе. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорцио­нального представительства в органах власти политических пар­тий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности. Она используется в Австралии, Бельгии, Швеции, Израиле и многих других странах.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разновидности. Существуют два ее вида:

- пропорциональная избирательная система на общего­сударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;

- пропорциональная избирательная система, основываю­щаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партии в избирательных округах.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки. Остановимся на них под­робнее.

К числу положительных свойств мажоритарной избира­тельной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного прави­тельства. Дело в том, что она позволяет крупным, хорошо орга­низованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчи­выми и способными проводить твердую государственную поли­тику. Примеры США, Англии и других стран достаточно убеди­тельно об этом свидетельствуют.

Однако мажоритарная система имеет и ряд существенных недостатков. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданные всем другим кандидатам, во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают. Поясним числовым примером. Для этого рассмотрим условную ситуацию, которая может сложиться в трех избирательных округах при выборах в парламент. В каждом из округов электорат составляет 20 тыс. человек (см. таблицу).

Избирательные округа

I округ

20 тыс.

избирателей

II округ

20 тыс.

избирателей

III округ

20 тыс.

избирателей

Количество

собранных

голосов

А

14

2

1

17

В

2

13

10

25

С

4

5

9

18

 

20

20

20

60

В округах баллотируются кандидаты, представляющие три политические партии — А, В и С. В результате выборов в первом округе победил кандидат партии А. Во втором и третьем — партии В. Кандидат партии С — ни в одном. В итоге ситуация такова: партия А, собрав в трех округах 17 тыс. голосов, проводит в парламент одного кандидата. Партия С, собрав соответственно 18 тыс. голосов (т.е. на 1 тыс. больше, чем кандидат партии А), не получает ни одного депутатского мандата. Кандидат же партии В, собрав 25 тыс. голосов, получает 2 мандата.

Это условный пример. А все условное порождает определен­ные сомнения. Поэтому приведем еще и реальный пример. В 1983г. в ходе парламентских выборов в Англии 25\% голосов в масштабе страны (7,8 млн.) получила "третья" партия — "Альянс" (в него вошли Либеральная и Социал-демократическая партии). При этом "Альянс" получил лишь 23 места в парламенте. В то же время лейбористская партия, набравшая только на 0,7 млн. голосов больше, чем "Альянс" (8,5 млн.), завоевала 209 парламентских мест, то есть более чем в 9 раз больше. Как такое случается? Для того, чтобы ответ был ясен, мы и .привели выше абстрактный пример.

Не следует, однако, думать, что избирательный процесс, протекающий по мажоритарной системе, есть "саморазвива­ющийся" и "самоорганизующийся". Политологи обращают вни­мание на то, что заинтересованные силы могут при мажоритарной системе манипулировать волей избирателей. В частности, значи­тельные возможности заключает в себе "география" изби­рательных округов. Как показывает опыт, сельское население голосует более традиционно в сравнении с городским. Заинте­ресованные политические силы учитывают это обстоятельство при формировании избирательных округов. Выделяется по возмож­ности больше избирательных округов с преобладанием сельского населения. Возможен и другой путь. Выявляется район, в котором партия-соперник пользуется наибольшей поддержкой. Он выде­ляется в избирательный округ. Противник обязательно получит здесь один мандат, но очень дорогой ценой — большим числом голосов избирателей. Вместе с тем в других избирательных округах сторонников этой партии будет меньше, им уже здесь не победить.

Таким образом, недостатки мажоритарной избирательной системы весьма существенные. Главными из них являются следующие.

Во-первых, значительная часть избирателей страны (иногда до 50\%) остается не представленной в органах власти.

Во-вторых, партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест.

В-третьих, две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата. Другими словами, мажоритарная избирательная система способствует формированию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обрат­ной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюра­лизма и многопартийности.

Однако рассматриваемая система имеет весьма существен­ные недостатки. (Пример Италии, использующей данную систему: с 1945 г. здесь сменилось 52 правительства.) Основные недостатки данной системы можно свести к следующему.

Во-первых, при пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства. Причины: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой; создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью.

Во-вторых, пропорциональная избирательная система при­водит к тому, что политические силы, не пользующиеся под­держкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти.

В-третьих, при пропорциональной избирательной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депу­татами и избирателями весьма слабая.

В-четвертых, поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказаться в процессе обсуждения и принятия важных документов.

Недостатки пропорциональной системы очевидны и сущест­венны. Поэтому многочисленны попытки устранить или хотя бы смягчить их. Это наложило зримый отпечаток на сами пропор­циональные избирательные системы.

Мировая практика показывает, что если мажоритарные системы относительно одинаковы, то все пропорциональные системы различны. Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обсто­ятельств. Хотя все пропорциональные системы имеют своей целью достижение пропорционального представительства, но реализует­ся эта цель в разной мере. В соответствии с данным критерием можно выделить три типа пропорциональных избирательных систем. Это - системы, реализующие в полной мере принцип пропорционализма; избирательные системы с недостаточным пропорционализмом; системы, которые хотя и достигают, пропор­циональности между поданными голосами и полученными манда­тами, однако предусматривают различные заградительные барьеры проникновению представителям некоторых политических сил в парламент. Пример - избирательная система ФРГ. Здесь кандидаты от политической партии, не набравшей 5\% голосов избирателей в границах всей страны, в парламент не попадают. Такой "избирательный метр" используется и в ряде других государств. При этом процент может быть иным (несколько больше или меньше).

Как уже подчеркивалось, избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса (в послевоенный период) началось формирование смешанной избирательной системы, то есть системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропор­циональной избирательных систем. Суть смешанной избиратель­ной системы заключается в том, что определенная часть депутат­ских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажо­ритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответ­ствии с принципами пропорциональной избирательной системы, Процедура голосования при этом выглядит следующим образом. Избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него два голоса: одним он голосует за политическую партию, а другим — за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избиратель­ном округе. Опыт совершенствования избирательных систем свидетельствует о том, что данная система более демократична и эффективна в достижении политической стабильности.

Рассмотрев законодательную базу избирательной системы и типы избирательных систем, мы получили возможность доста­точно квалифицированно рассматривать вопросы, связанные с избирательной кампанией. Организация и проведение избира­тельной кампании требуют огромных усилий.